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企業(yè)調(diào)研報告

企業(yè)調(diào)研報告

xxx非公企業(yè)勞動保護狀況調(diào)查

省總工會勞動保障部:

近年來，xxx非公經(jīng)濟以新經(jīng)濟組織的形式迅速發(fā)展，已成為就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)職工勞動保護問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)職工的合法勞動權(quán)益，同時也為進一步調(diào)動非公企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)xxx文件通知精神，我們采取調(diào)查問卷、聽等方式，對我市非公企業(yè)的職工勞動保護狀況進行了專題調(diào)查，了解和掌握非公企業(yè)職工勞動保護現(xiàn)狀。

一、基本情況

從調(diào)查情況看，我市非公企業(yè)職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利基本得到保障，職工勞動環(huán)境、勞動條件不斷得到完善。

(一)法律法規(guī)日益健全完善。近年，全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺和修訂了一系列與職工勞動權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等，為非公企業(yè)職工勞動權(quán)益的保護提供了堅實有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強了非公企業(yè)經(jīng)營者的法律意識和廣大職工的自我保護意識和能力。

(二)政府監(jiān)管力度不斷加強。由于政府公共管理職能的逐步加強和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運作的需要，當(dāng)前，勞動和社會保障等有關(guān)部門對非公企業(yè)職工勞動保護問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強。

1、勞動保護網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動和社會保障部門為專門機關(guān)，人大、政協(xié)、工會、婦聯(lián)為監(jiān)督機關(guān)，勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議仲裁委員會及人民法院為爭議解決機構(gòu)等一整套的職工勞動保護網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動日益正常化。每年，勞動和社會保障部門會同人大、政協(xié)、工會、婦聯(lián)、共青團等部門定期或不定期地對非公使用童工、侵犯職工勞動權(quán)益現(xiàn)象進行執(zhí)法檢查，并進行集中整治。對一些突出問題及時通過新聞媒體討個說法，促進非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。

3、勞資關(guān)系日益合法有序。勞動和社會保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動、進行處罰整治等行政管理手段，不斷引導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)建立合法有序的勞資關(guān)系，使非公企業(yè)職工勞動保護逐步得到貫徹落實。

(三)勞動權(quán)益基本得到保障。

1、基本實現(xiàn)男女同工同酬。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強，另一方面由于客觀上化工建材、餐飲飯店、服務(wù)行業(yè)等占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查問卷和走訪情況顯示，我市非公企業(yè)職工基本實現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。

2、用工制度進一步規(guī)范。非公企業(yè)職工基本上都簽訂了勞動合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。

3、社會保障日益健全。出臺了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險四大保險和社會公積金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)為職工繳納了養(yǎng)老保險或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，職工勞動權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各級黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)職工勞動保護狀況已有了明顯的進展，但隨著市場經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，非公企業(yè)職工勞動保護面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了職工的身心健康。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）女職工“四期”保護仍有死角。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位置。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占88%，單位組織一年一次婦科檢查的僅僅占27%，生育醫(yī)療費用報銷根本成為一句空話。同時，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的是女職工自動離職

（二）參加社會保險的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營者對參加社會保險很消極，加上職要對參加社會保險不甚，故意實行養(yǎng)老保險的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，女職工生育保險更無從談起，另外一個主要原因就是用人單位人員流動比較頻繁，不易管理，職工又缺乏用法律手段保護自己合法權(quán)益的意識和觀念，故給職工社會保險的落實增加了難度。

（三）自我維權(quán)能力偏低，法律意識淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，職工文化水平偏低，缺乏對法律知識的了解，自我保護能力較差。有的職工為保住飯碗，不敢主動提出與企業(yè)主簽訂勞動合同，即便是簽訂了勞動合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護的政策，懷孕后便主動辭職等。職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時加大了工會組織維權(quán)的難度。

（四）對職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳職工合法權(quán)益的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：職工的熱情高，而用人單位特別是私營企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點。現(xiàn)行職工勞動保護法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強，與實際職工勞動保護工作，尤其是非公企業(yè)職工勞動保護工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實施過程中要么招用青春期女工，要私讓這一階段的女職工自動離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對比。

3、社會保障日益健全。出臺了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險四大保險和社會公積金金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，女職工勞動權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各組黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我縣的非公企業(yè)女職工勞動保護狀況已有了明顯的進展，但隨著市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的進一步深化，非公企業(yè)女職工勞動保護面臨著新情況，新問題，在一定程序是影響了女職工及其下一代的身體健康。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）四期保護仍有死角。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占少數(shù)，單位組織一年一期婦科檢查的占經(jīng)期待遇落實根本成為一句空話。同時，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動離職處理。

（二）用工制度不規(guī)范，《勞動法》對勞動合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實施的過程中仍然存在非公企業(yè)使用女職工最佳年齡段的問題。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工年齡在職6歲以下的1人，16—18歲的確良7人，19—25歲32人，26—30歲的確良3人，30歲以上的人，未婚48人，占女職工總數(shù)的60%，已婚23人，占女職工總數(shù)的29%，其中在企業(yè)生育過的只有4人，占已婚女性的17%。普遍存在用?。挲g）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時卻避開孕期、產(chǎn)期、哺乳期等，有的女職工雖然也知道自己的合法權(quán)益被侵害，但近于生活和就業(yè)的壓力，只能忍氣吞聲。

（三）參加社會保險的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營者對參加社會保險很消極，加上職要對參加社會保險不甚，故意實行養(yǎng)老保險的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，生育保險更無從變起，另外一個主要原因就是用人單位人員流動比較頻繁，不易管理，女職工又缺乏用法律手段保護自己合法權(quán)益的意識和觀念，故意給女職工社會保險的落實增加了難度。

（四）自我維權(quán)能力偏低，法律知識淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工文化水平較低，缺乏對法律知識的了解，自我保護能力較差。有的女職工為保住飯碗，不敢主動提出與企業(yè)主簽訂勞動合同，即便是簽訂了勞動合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護的政策，懷孕后便主動辭職，女職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時加大了女職工組織維權(quán)的難度。

（五）對女職工特殊權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳女職工特殊權(quán)益保障的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：女職工的熱情高，而用人單位特別是私營企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點?，F(xiàn)行女職工權(quán)益保護法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強，與實際女職工勞動保護工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動保護工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對職工勞動保護工作的管理力度。另一方面，社會及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工勞動權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機制。

（三）思想認(rèn)識不夠到位。相當(dāng)一部分非分企業(yè)主法律意識淡薄，單純追求經(jīng)濟效益，對企業(yè)管理、勞動保護缺乏知識，對自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識，有的甚至將女職工的特殊權(quán)益視為企業(yè)包袱，因此，有的不依法制定有關(guān)女職工勞動保護規(guī)章制度，有的即便制定了，也不依章辦事。同時，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)職工勞動保護工作認(rèn)識存在偏差，以經(jīng)濟效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對非公企業(yè)職工勞動保護工作重視不夠，沒有把這項工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹不執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。特別在社會保障機制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險已經(jīng)夠不錯了，處處維護企業(yè)利益。

（四）自我保護能力不強。這里有兩種情況：一種是沒有自我保護意識。在被調(diào)查的單位中，初中文化程度的女職工55人，占女職工總數(shù)的68.75%，高中、中專文化程度的16人，占女職工總數(shù)的20%。由于這些女職工文化程度普遍偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動保護意識。調(diào)查問卷顯示，只有46.2%的女職工對《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占少數(shù)。另一種就是自我保護能力不強。在社會保障機制還不健全的市場經(jīng)濟體制下，女性是就業(yè)隊伍中的弱勢群體，她們?yōu)榱双@得一個就業(yè)機會，往往被迫同意放棄在勞動報酬、勞動條件、勞動保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”不參加社會保險、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動權(quán)益。

（五）落實保護規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。我市非公企業(yè)以化工建材、飲店餐飲、零售服務(wù)等企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進入婚育年齡的也多，而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場風(fēng)險能力有強。如果完全按照《女職工勞動保護規(guī)定》實施四期保護，則不僅在財力上還是在人力上都將會給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，在實際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未育女職工，在合同期限上每年一訂，避免落實《女職工勞動保護規(guī)定》而增加企來的各種負(fù)擔(dān)。

四、建議

非公企業(yè)職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價值，是我市經(jīng)濟發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如何使他們的合法勞動權(quán)益得到有效保護，從而更好地調(diào)動和發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。根據(jù)目前我市非公企業(yè)職工勞動保護發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）加快法律法規(guī)的修改完善，增加針對性和操作性。企業(yè)經(jīng)營機制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。比如如何規(guī)范職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動保護的約束力；如何真正落實女職工“四期”保護，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。尤其要明確切實有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)職工勞動保護有法可依，法律保障更加堅實有力。

（二）加大宣傳力度，提高社會共識。非公企業(yè)女職工勞動保護工作不僅是一個群體保護工作，更是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)心、支持和幫助。要大力宣傳男女平等基本國策、女職工生育社會價值、職工在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用、職工勞動保護必要性及相關(guān)法律法規(guī)，對女職工勞動保護工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，同時加強輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯職工權(quán)益的行為要及時大膽曝光。在宣傳手段上，要結(jié)合實際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴大范圍，通過播放公益廣告、張巾宣傳畫、安排宣傳車、舉辦廣場活動、發(fā)入宣傳資料、開通咨詢熱線及個案解答等多種方式進行宣傳。通過多層面、多方位的宣傳活動，培進勞動執(zhí)法及相關(guān)部門對侵害非公企業(yè)職工問題的重視度和主動性，提高廣大職工群眾對職工勞動保護法律法規(guī)的了解、理解及運用水平，增加非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營造良好的社會氛圍。

（三）健全維權(quán)機制，有效保護合法權(quán)益。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、人員少、機制不健全等特征，客觀上使單建工會組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會或行業(yè)工會形式存在。工會組織的局限性，使非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會基本上不能發(fā)揮很很好的作用，也使職工勞動保護工作遭遇斷層。雖然當(dāng)自己合法勞動權(quán)益受到損害時，還可以到勞動爭議仲裁委員會和人民法院進行勞動仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)職工往往不會也不愿向仲裁委員會或法院尋求幫助，長此以往，非公企業(yè)職工合法勞動權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的行為。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于一部分工會組織僅僅是搭起了架子，且工會主席由非公企業(yè)主兼任，工會組織很少能真正地發(fā)揮作用。因此，在今后的工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的作用，推進政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商會議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等整套維權(quán)機制，快速合理有效地解決勞動糾紛，從而使非公企業(yè)職工合法勞動權(quán)益得到真正的保護。

（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護難題。一方面要積極促進我市經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，增加勞動就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實現(xiàn)勞動力資源和合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在廣大職工，也是勞動保障部門和工會工作者面前的重要課題；同時，勞動就業(yè)中介部門要實行勞動就業(yè)中介力量向就業(yè)弱勢群體的適當(dāng)傾斜。

五、積極探索在非公企業(yè)中建立黨組織、群團組織的有效形式，隨著非公有制企業(yè)職工的擴大，就業(yè)方式的分化，需求的多元化，他們迫切需要能及時為其提供全方位服務(wù)的工會組織，以便于有效地團結(jié)、組織職工為非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

推進非公企業(yè)職工勞動保護工作的發(fā)展，需要全社會各界力量和有關(guān)部門的共同關(guān)心、支持和幫助，以更好、更快地實現(xiàn)社會主義的三個文明建設(shè)。