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關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員待遇的調(diào)查

華容縣農(nóng)機局夏金明

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員普遍反映經(jīng)費不足，待遇過低，工資無著落的問題，嚴重影響了工作的積極性。最近，我們對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作與待遇進行了一次較為詳細的調(diào)查，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員的待遇問題進行了一些膚淺的探討。

一、基本概況

全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站去年機構改革前定編66人，其中中專學歷的12人，初級職稱的8人，中級技術職稱的27人。從事農(nóng)機工作10年以上的53人，35歲以下的20人，50歲以上的20人。有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站有辦公場所，固定資產(chǎn)42.4萬元，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負債，總負債83.1萬元?？h財政撥款13萬元，人平2000元。機構改革后，全縣定編22人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人?？h財政撥款6.6萬元，人平3000元。

多年來，農(nóng)機人默默無聞，嘔心瀝血，扎實工作，服務“三農(nóng)”，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為發(fā)展壯大我縣農(nóng)機事業(yè)，促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展，作出了不可磨滅的貢獻。

二、存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)機事業(yè)面臨很多困難，目前仍處在十分艱難之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站更是面臨嚴峻的形勢。這既有農(nóng)機系統(tǒng)干部職工思想觀念難以適應的問題，更有國家政策調(diào)整變化的問題，也有各級黨委、政府對農(nóng)機事業(yè)重視支持不夠的問題。具體地看，存在六個方面的問題。

1、事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，且難以到位。2003年由于縣委政府的高度重視，財政部門的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站事業(yè)經(jīng)費按2000年定編人數(shù)66人，人平2000元，計13萬元，經(jīng)縣農(nóng)機局直接撥付給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)約6000元。機構改革后，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編1人，計22人。今年的農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費按人平3000元劃撥給鄉(xiāng)財政。表面上看，人平增加了1000元，實際上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少了3000元的收入。3000元的撥款對于一個自然人來說，可以解決生存問題，但對于一個法人，一個負有工作任務的單位來說，的確是杯水車薪。而且，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，無法足額到位。據(jù)調(diào)查，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人頭經(jīng)費能足額到位的只有8個；略表心意，給一部分的8個，還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還未給分文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人工作如何干，日子如何過，可想而知。

2、各種攤派較多，不應付不行。調(diào)查中，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站長向我們反映，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的各種攤派開支高達4000多元。如治安費、贊助費、報刊費、募捐款、慰問費等等，都是硬任務，不應付不行。農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費，被七扣八折，所剩無幾。部分站長們說：“縣撥農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費基本上領不回來，也不作這個指望”，而各項工作卻都有他們的份。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站長，都有聯(lián)系點，辦點村，中心工作都要參加。如地下“六合彩”整治、財貿(mào)入庫等，特別是防汛搶險、調(diào)車出力還要貼錢。

3、下崗人員養(yǎng)老保險及補償無著落。根據(jù)縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革精神，全縣定編22人，其他44人，全部按相關政策提前退休、離崗或有償解除人事關系。部分農(nóng)機站由于一無固定資產(chǎn)，二無流動資金，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革配套資金也無法到位，改革的政策措施基本上落實不了。形式上改了，實際上無法到位，買不斷，還不了，理不清。改革已過去一年，養(yǎng)老保險無著落，買斷的補償無法兌現(xiàn)，而在下崗人員中大部分人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)工作了一輩子，如今是“斷奶也斷糧”，最后領張“白條”回家養(yǎng)老。他們說“作為農(nóng)機人真的很無奈”。

4、負債嚴重，無力償還。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站中，有10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站拖欠人員工資。有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負債，少則幾萬元，多的達25萬元。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站共負債83.1萬元。這些債務負擔象塊沉重的石頭壓在現(xiàn)任農(nóng)機人身上，使本身弱不禁風的農(nóng)機站經(jīng)濟狀況猶如雪上加霜。

5、政策性支持缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是國家在基層的事業(yè)單位，和其他七站八所一樣，屬差額撥款。過去，上級農(nóng)機部門從系統(tǒng)利益出發(fā)，爭取了一些地方政策，在辦理農(nóng)用車、拖拉機、上牌、年檢年審等服務中，收取了一定的費用。但是隨著“行政許可法”和“道路交通安全法”的實施，原來的一些收費項目，均已強行取消，并且農(nóng)用運輸車全部移交給交警管理。基本上沒有了收費來源。農(nóng)機站的生存面臨十分嚴重的形勢。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中，農(nóng)機站人員的經(jīng)濟待遇最低。七站八所同是國家在基層的事業(yè)單位，有的是全額撥款，如文化、廣播、計生等，就是同是差額撥款事業(yè)單位的其它七站八所，除了事業(yè)經(jīng)費外，還有一些政策性的扶持。如農(nóng)技站，有每畝2元的農(nóng)技服務費；林業(yè)站有砍伐樹木的辦證費，經(jīng)管站有審計服務費。畜牧站有專項的防疫經(jīng)費等等。唯獨農(nóng)機站沒有一分錢的收費項目。相比之下，生計堪憂。而目前上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員，他們中絕大多數(shù)都是從事農(nóng)機工作的“老農(nóng)機”，多年來默默奉獻在基層農(nóng)機崗位上。對我縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展是功不可沒的?，F(xiàn)在，連維持一般的生活都感艱難，且大多數(shù)未辦理養(yǎng)老保險或養(yǎng)老保險已欠繳多年，這些人思相壓力大，后顧之憂多，情緒很不穩(wěn)定，隨時有可能造成新的不穩(wěn)定因素。

三、建議與思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇與挑戰(zhàn)，多元化的農(nóng)機化體系正在形成，特別是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布與實施，為促進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，將發(fā)揮重要作用。也將會給基層農(nóng)機站創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。為此，特提出如下建議：

1、提高認識，加強領導。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求?？h鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)機化工作的領導，要將農(nóng)機化管理服務工作納入政府的議事日程。列入年度目標考核計劃。要關心農(nóng)機管理人員的生活及工作，落實財政事業(yè)編制，消除后顧之憂，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理隊伍的穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層農(nóng)機人員在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的重要作用。

2、加大政策的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構作為國家設立在基層為農(nóng)業(yè)機械提供公益性的服務機構，應當給予相應的政策性支持。希望縣委政府：一是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所之間的利益平衡，按全額撥款的標準，增撥農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)費。二是依據(jù)“促進法”的要求，從縣財政中每年專項安排一定的農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)費，作為農(nóng)戶購機補貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣的經(jīng)費。

3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務體系建設，強化服務職能。農(nóng)機社會化服務，要適應“三化”戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，服務農(nóng)民。實行社會化服務，實體化經(jīng)營、企業(yè)化管理，開展有償服務，逐步建立自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。充分發(fā)揮各自的聰明才智，自找出路。一是積極興辦各種形式的專業(yè)服務組織，合理調(diào)配農(nóng)機具，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍農(nóng)機社會化服務。如治河渡鎮(zhèn)的機收協(xié)會，辦得十分紅火。他們統(tǒng)一購油、統(tǒng)一作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一“三包”。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務組織的社會化輻射功能，建立農(nóng)機互助基金，解決農(nóng)民一家一戶想辦而辦不了的事，增加農(nóng)業(yè)抵御風險的能力；三是大力培育和扶持農(nóng)機中介服務組織和各類農(nóng)機作業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其信息傳遞，組織農(nóng)機手跨區(qū)作業(yè)；四是積極支持農(nóng)機經(jīng)營大戶及各類農(nóng)機專業(yè)大戶的發(fā)展；五是積極做好零配件的供應及上門維修服務。通過服務，全面帶動農(nóng)機化的發(fā)展，也為壯大自身、解決經(jīng)費不足提供有益的補足。

4、加強農(nóng)機隊伍自身建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械融合了各種先進農(nóng)業(yè)、機械、電子、化工等技術，僅掌握書本知識是遠遠不夠的，必須加強農(nóng)機化管理、技術人員隊伍的建設，不斷組織學習、培訓，提高組織管理、技術水平、綜合業(yè)務能力，培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、有高度責任心和組織管理能力的農(nóng)機隊伍。