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關(guān)于構(gòu)建規(guī)范、動態(tài)的黨員

管理新機制問題研究

當前，隨著市場經(jīng)濟體制的深化，黨員在不同行業(yè)、地域間的流動性加大，黨員身份、生活環(huán)境及思想意識形態(tài)趨向多元化、復雜化,這給黨員管理帶來了許多困難。新的形勢下，如何構(gòu)建規(guī)范、動態(tài)的黨員管理新機制，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力成為擺在我們面前必須認真研究的課題。今年7—9月,根據(jù)市委組織部課題安排，我部抽派人員組成課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、隨訪、座談等形式就當前如何構(gòu)建規(guī)范、動態(tài)的黨員管理新機制問題進行了深入調(diào)查研究，在全面分析黨員隊伍管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對策和措施。

一、當前黨員管理在機制上存在的問題及原因

近年來，以“三個代表”學教和“先進性教育”活動為契機，切實加強了黨員的教育和管理，黨員管理的機制得到了規(guī)范，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。但個別單位、部門在構(gòu)建黨員管理機制上仍然存在一些不容忽視的問題。

1、各項規(guī)章和制度落實不到位。近幾年，通過開展各類載體活動，我們建立完善了很多黨員管理機制，但在執(zhí)行制度過程中，有很多制度得不到有效執(zhí)行和落實，存在有章不循的現(xiàn)象，最終成為擺設(shè)。其主要原因是個別基層黨組織對黨員管理的重視程度不夠，沒有把制度建設(shè)放在應(yīng)有位置，重視經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作，疏于對黨員的教育管理，黨員管理如何定位不明確，該“管”些什么，該怎么“管”，按照什么“管”，缺乏深入的研究。抓黨員管理工作力度不大、工作不到位，與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。

2、特殊類型黨員管理機制相對滯后。新時期，陳舊的黨員管理機制很難適應(yīng)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，主要表現(xiàn)為：一是流動黨員管理難。主要存在流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯(lián)系或不公開自己的黨員身份（有些流動黨員長期把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”）。造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現(xiàn)象。二是企業(yè)黨員管理難。有些企業(yè)在改制時，只注重抓經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，忽視黨建工作，企業(yè)黨組織處于半癱瘓狀態(tài)，不能開展正常的組織活動。三是下崗、外出務(wù)工黨員管理難。隨著城市化進程的加快，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉(xiāng)、外出務(wù)工黨員不斷增多。進而將會有大部分流動黨員遠離屬地黨組織，使流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”。同時，一部分黨員缺少《流動黨員活動證》等有效證明材料，使流入地黨組織“不愿管、沒權(quán)管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管、兩不找”、“形式管、實不管”的邊緣地段。四是在職黨員八小時以外管理難。個別在職黨員在八小時以內(nèi)是先進分子，八小時以外在家庭、在社會生活中表現(xiàn)不佳，影響了黨在群眾中的形象，其原因主要是黨員管理制度還不完善，黨員管理制度的觸角沒有得到延伸。

3、黨員管理的“出入口”機制不健全。在如何把好黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)等方面缺乏一套完善的制度約束，發(fā)展黨員程序不規(guī)范。在“入”的方面，熱衷于定指標、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是一些基層黨委在下達發(fā)展黨員指導性計劃的同時，把發(fā)展黨員計劃列為黨建硬性指標加以考核，使發(fā)展黨員工作脫離了實際。此外，對發(fā)展黨員工作缺乏有效的監(jiān)督，造成一些地方出現(xiàn)近親繁殖現(xiàn)象，甚至把一些素質(zhì)較低的人吸納到黨的隊伍中來。在“出”的方面。民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對不合格黨員處理也軟弱無力。有的甚至把因違法違紀而受到黨內(nèi)處分的黨員作為評議的“成果”。

4、黨員日常教育管理機制運行不科學。一是組織生活單一。在開展“”中，許多黨組織往往是念念報紙或結(jié)合當前工作議一些事。組織生活會往往是走形式，不能很好地開展批評與自我批評。許多黨員沒有得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。二是教育模式的單一。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點，搞一鍋煮。效果很一般。既使是作為黨員教育的主要陣地的黨校，其教育的形式也很單一，還是“老一套”。三是教育體制不科學，難以適應(yīng)新形勢的要求。在黨員教育方面，紀委、組織部、宣傳部各抓各的，缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監(jiān)督相脫節(jié)，因此很難實現(xiàn)教育上的整體效應(yīng)。

二、構(gòu)建黨員管理機制問題的幾點建議

黨員管理工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。針對新形勢下黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索黨員管理的新機制、新辦法，切實加強對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

1、完善發(fā)展黨員工作機制，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。一是實行入黨積極分子確定培養(yǎng)備案制?；鶎狱h支部對確定培養(yǎng)的入黨積極分子，要報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發(fā)展對象。同時實行入黨積極分子定期考察制度，杜絕臨時動議現(xiàn)象。對于不按規(guī)定履行培養(yǎng)、考察程序，或?qū)τ嘘P(guān)材料進行追記、補記的,要追究承辦人的責任,并視情節(jié)予以處理。二是實行發(fā)展黨員全程公示制。除黨員標準和發(fā)展黨員工作的指導方針以及發(fā)展工作程序必須向群眾公開外，對發(fā)展黨員的全過程必須采取適當方式向群眾公開。將公示時段前移和后延，貫穿培養(yǎng)發(fā)展全過程，實行選苗、培養(yǎng)、考察、審批、轉(zhuǎn)正五公開。三是實行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡準備發(fā)展的黨員在黨委審批前由黨委將準備發(fā)展的黨員的《入黨對象考察寫實薄》、《入黨志愿書》、入黨申請書、自傳、政審等有關(guān)材料送上級黨委組織部審查，主要看準備發(fā)展的黨員的程序是否合法，材料是否齊全進行審查，被認定合格后方可吸收入黨。四是實行發(fā)展黨員責任追究制。對新發(fā)展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究介紹人和考察人責任；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按發(fā)展黨員程序或沒有進行公示的，追究黨支部書記責任；對發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴和違反規(guī)定發(fā)展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的責任；對違反《黨章》規(guī)定而被吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布，上級黨組織要按責任大小對失職者批評教育，違紀的要給予黨紀處分。五是實行“三控一平衡”制度。即從結(jié)構(gòu)上控制，從速度上控制，從程序上控制，最終實現(xiàn)黨員發(fā)展總量平衡?？刂平Y(jié)構(gòu)。在新發(fā)展黨員中，35歲以下、女黨員、高中以上文化、生產(chǎn)一線等四項指標必須嚴格控制，并要逐步減少機關(guān)人員、教師隊伍中的黨員發(fā)展人數(shù)?？刂扑俣?。黨員數(shù)的增長率應(yīng)控制，使得黨員數(shù)量保持適量增長，把最優(yōu)秀的、最能發(fā)揮先鋒模范作用的人吸收進黨內(nèi)來；控制程序。試行入黨積極分子全市統(tǒng)一培訓考試發(fā)證制度、發(fā)展對象“兩票制”（先由一定范圍的群眾代表采取無記名投票的方式，表達是否同意發(fā)展對象入黨的意愿，作為黨組織的參考，再由黨員采取無記名投票的方式對發(fā)展對象進行表決），提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量?？偭科胶狻Ｍㄟ^以上四項措施，逐步調(diào)減每年新發(fā)展黨員數(shù)量，使黨員總量在一定時期內(nèi)保持平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

2、完善黨員退出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。嚴肅處置不合格黨員，切實疏通黨員出口，確保黨員隊伍“吐故納新”，不僅是黨的紀律要求，也是貫徹從嚴治黨方針和“三個代表”思想的基本要求。做好處置不合格黨員工作，必須把握好幾個環(huán)節(jié)。一是必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定不合格黨員標準，既要充分考慮現(xiàn)實問題，又要適當涵蓋新形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題。制定的標準要廣泛征求黨內(nèi)外意見，得到絕大多數(shù)黨員和群眾的普遍公認。二是要改進民主評議黨員的方式方法。應(yīng)積極嘗試新路子。如實行“兩票制”評議。即黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準確性。根據(jù)部門單位之間工作的關(guān)聯(lián)性，還可以實行立體式評議。如機關(guān)黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關(guān)聯(lián)的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準確性。三是對評議認定為不合格的黨員要嚴肅處置，做到認定一個，處置一個。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當、手續(xù)完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機會，達到處置少數(shù)，教育多數(shù)的效果。四是實施“末位審格、三評一定、誡勉談話”的民主評議黨員制度。堅持“末位審格”，即把各支部測評處于最末位的黨員作為重點評議對象，報上級黨委進行重點審格；黨(工)委根據(jù)平時掌握的情況，結(jié)合深入的調(diào)查、走訪、座談，綜合分析，在集體討論研究后，形成定格意見，再報區(qū)委組織部內(nèi)審，確定不合格黨員的人選。堅持“三評一定”，即通過黨員評議、群眾評議、民主測評，組織定格，初步排出每個黨員的民主評議檔次。堅持“誡勉談話”，就是根據(jù)民主評議的結(jié)果，向被評為不合格或基本合格黨員指出存在的問題和不足，在進行組織核實后下發(fā)告誡通知書。

3、完善黨員教育工作機制，增強黨員隊伍素質(zhì)。一是要建立黨的領(lǐng)導特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領(lǐng)導重視抓，哪個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨教的工作列入領(lǐng)導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區(qū)內(nèi)的黨教工作作為衡量一個領(lǐng)導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。二是要建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。三是要建立黨教工作聯(lián)席會議制度。堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立黨教育工作聯(lián)席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經(jīng)驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“教育、管理、監(jiān)督”三位一體，逐步實現(xiàn)教育管理系統(tǒng)化。四是要建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經(jīng)費，并列入各級財政預(yù)算，不斷改善教育條件，逐步實現(xiàn)黨教工作現(xiàn)代化。五要創(chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發(fā)展步伐，給黨員教育注入新鮮血液，提高教育的實際效果。要不斷改進黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量，結(jié)合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，努力恢復批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，并促進其走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4、完善流動黨員管理機制，擴大黨管工作覆蓋面。一是運用網(wǎng)絡(luò)管理。有條件的基層黨委要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立自己的黨建網(wǎng)站。在不涉及黨的秘密前提下，在網(wǎng)站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導流動黨員到網(wǎng)站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報在外的工作和學習心得，主動為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻計獻策。二是實行專人聯(lián)系管理。流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，一人一掛鉤。流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。及時了解他們的思想動態(tài)和工作情況，征求他們對支部及對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議等。三是加強黨員接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。對流入的外地黨員，各級黨組織也應(yīng)做好各項接轉(zhuǎn)工作。四是加強黨員組織管理。在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。五是實行“持證”管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行“持證”管理。黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。對外出時間3個月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應(yīng)按照地點相近、行業(yè)歸口和便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并及時安排其參加黨的組織生活和其它該參加的黨內(nèi)活動。

5、完善黨員激勵約束機制，增強黨員的自我約束和榮譽感。加強黨員管理，使廣大黨員趕有目標，干有動力，不斷提高為廣大群眾服務(wù)的能力和本領(lǐng)，必須建立一套行之有效的激勵約束機制。一是要建立精神與物質(zhì)相結(jié)合的激勵機制。加強黨員教育管理必須堅持物質(zhì)和精神“兩手抓”。在精神上，除對優(yōu)秀黨員和黨支部進行表彰外，還應(yīng)通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進行廣泛宣傳，讓他們感受到自身價值，激發(fā)他們再接再勵，永葆先進。在物質(zhì)上，應(yīng)建立優(yōu)秀黨員社會保障制度?？煽紤]設(shè)立黨員建設(shè)基金會，對連續(xù)二年被評為優(yōu)秀的黨員，在給予榮譽表彰的同時，給予一定的物質(zhì)鼓勵。鼓勵有技術(shù)、懂科技、會管理的優(yōu)秀黨員繼續(xù)學習，掌握更多的致富本領(lǐng)。二是建立黨員幫扶制度。鼓勵先富起來的黨員幫助未富黨員。對于依靠技術(shù)和勞動先富裕起來的農(nóng)村黨員和下崗黨員，自愿幫助其他未富的農(nóng)村黨員和下崗黨員致富，努力在支部內(nèi)實現(xiàn)共同富裕。對下崗困難黨員，可由機關(guān)副科級以上黨員領(lǐng)導幫扶。建立幫扶工作責任制，對幫扶工作不主動，措施不力的，在年終考核時不能被評為優(yōu)秀，對搞形式主義的，嚴肅進行批語教育甚至組織處理。三是要合理分配優(yōu)秀黨員的名額。優(yōu)秀黨員名額中應(yīng)劃分出一半以上給生產(chǎn)一線黨員、知識分子黨員和一般干部黨員。優(yōu)秀黨員的評定要先經(jīng)過民主評議和公示，要得到廣大黨員和群眾的肯定。四是要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機制。調(diào)查顯示：對黨員的監(jiān)督中最有效的監(jiān)督是社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，其次是黨內(nèi)監(jiān)督，最后才是自我監(jiān)督。因此，要不斷擴大黨員的監(jiān)督層面，大力推進民主化監(jiān)督進程。除了黨內(nèi)機密之外，有關(guān)黨員的發(fā)展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)公開、村務(wù)公開同時，可以開設(shè)黨務(wù)公開專欄，以增進對黨員監(jiān)督的透明度。要不斷強化黨風廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強黨員的警示教育，提高黨員遵紀守法的自覺性。