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關(guān)于“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)××主席的指示和省政協(xié)的統(tǒng)一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且具有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色的××鄉(xiāng)、××兩個(gè)縣（市），采取預(yù)先下發(fā)調(diào)研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關(guān)部門和民營企業(yè)家座談會(huì)、深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等方法，對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問題作了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、兩地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及貫徹落實(shí)七號(hào)文件的基本作法

截止××年底，××縣共有民營企業(yè)××家（包括個(gè)體工商企業(yè)），全年實(shí)現(xiàn)增加值××億元，占全縣GDP的××%，個(gè)體私營企業(yè)上繳稅金××億元，占全縣財(cái)政收入的××%，安排就業(yè)××萬人，占全縣總?cè)丝诘摹痢?，全年發(fā)放工資××億元，占全縣農(nóng)民人均可支配收入的××%；××市共有個(gè)體私營企業(yè)××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財(cái)政收入的××%以上，安排就業(yè)××多萬人，占全市人口的××，全市農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入人均××元，其中來自個(gè)體私營企業(yè)的工資性收入××元，占非農(nóng)收入的××%。

從兩地的情況看，民營經(jīng)濟(jì)不僅在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面舉足輕重，而且在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國營集體企業(yè)改制方面發(fā)揮了巨大作用?！痢量h已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫(yī)療器械）、食品、飲料（調(diào)味品）、軟件園等六大產(chǎn)業(yè)群的大縣，去年全省獲“國家免檢”品牌××個(gè)，××縣就占了××個(gè)?！痢潦械拿駹I企業(yè)參與了××%以上國有集體企業(yè)的改制和技術(shù)創(chuàng)新，使陶瓷、煙花等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為出口創(chuàng)匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中制服制作已占到全國市場(chǎng)的較大份額。

去年下半年以來，兩地的黨委政府為貫徹落實(shí)省委、省政府的××號(hào)文件做了大量工作：一是各自修改補(bǔ)充了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的政策措施；二是將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務(wù)公開全程中心”，對(duì)投資2000萬以上的工業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)“零收費(fèi)”，對(duì)投資過億元的利稅大戶，在土地使用上給予優(yōu)惠，對(duì)獲得“中國名牌”及“國家馳名商標(biāo)”的民營企業(yè)給予100萬元重獎(jiǎng)，還準(zhǔn)備在公路、公交、電網(wǎng)建設(shè)上招商引資，擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入范圍；去年，××市辦理××件投資立項(xiàng)，其中有××件屬民營企業(yè)，準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到了民辦醫(yī)院和民辦教育。在推行“一站式服務(wù)”上，××市還規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成審批事項(xiàng)的，除抓緊補(bǔ)辦外，還須按超過時(shí)間給予申辦對(duì)象每天50元的誤工和交通補(bǔ)貼，對(duì)影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處（該市近兩年已查處影響發(fā)展環(huán)境案件31起，處分33人）。

二、兩地在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上存在的問題及原因

一是對(duì)收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對(duì)民營資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網(wǎng)改造壓力很大，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T寧愿向國家立項(xiàng)要錢，也不肯讓民間資金入股經(jīng)營。公交、供水也不愿民營企業(yè)介入，××縣工交公司擔(dān)心“民企進(jìn)入會(huì)餓死國營”，關(guān)起門來搞“兩個(gè)置換”；該縣的自來水公司擔(dān)心引進(jìn)民間資金改制后，60多名國企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業(yè)更是封閉得象鐵桶一樣嚴(yán)實(shí)。

二是行業(yè)壟斷使許多民營企業(yè)無法參與市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。比如，企業(yè)要裝變壓器，就有三個(gè)行不通：1、不能直接從廠家進(jìn)貨，必須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏景l(fā)了許可證（加價(jià)）才能采購；2、只能購買電力公司指定廠家的貨，否則產(chǎn)品不合格；3、必須由當(dāng)?shù)仉娏景惭b，否則驗(yàn)收不合格?！痢烈患颐駹I電瓷廠要安裝一臺(tái)變壓器，××一家電力安裝公司報(bào)價(jià)8萬，而××電力公司安裝非要17萬不可，由于驗(yàn)收歸當(dāng)?shù)仉娏Σ块T，只好出17萬的高價(jià)安裝；××一家民營公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國家中鋁公司把全國幾個(gè)大鋁廠全部收購，控制了國內(nèi)的資源，同時(shí)行文規(guī)定進(jìn)口權(quán)只限下屬的兩個(gè)公司擁有，近幾年鋁價(jià)飛漲，壟斷利潤達(dá)300%，致使急需此類材料的民營企業(yè)因成本太高而難以生存。

三是專利產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)門檻多、收費(fèi)高，直接影響了民營科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)?！痢潦幸患倚⌒兔駹I企業(yè)用三年時(shí)間、花幾十萬元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國家專利局專利批文，省建設(shè)廳也下了推廣批文，而環(huán)保部門進(jìn)行綠色認(rèn)證時(shí)要收8-10萬元，小企業(yè)出不起，致使這項(xiàng)專利至今還無法進(jìn)入批量生產(chǎn)；又如××一位農(nóng)民企業(yè)家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，但我們的安全法規(guī)只有氯酸鉀不安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而沒有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，也致使該項(xiàng)專利產(chǎn)品無法取得批量生產(chǎn)許可證。

四是在融資準(zhǔn)入上，仍然存在不一視同仁的問題?！痢量h××廠是一個(gè)擁有600多職工的改制企業(yè)，生產(chǎn)的電池碳棒主銷廣東和山東，產(chǎn)銷量去年排全國同行第一，固定資產(chǎn)評(píng)估為2000萬元，年產(chǎn)值3500萬元，每月通過開戶行的轉(zhuǎn)帳資金有300多萬元，去年為擴(kuò)建一個(gè)車間在開戶行貸款400萬，已還貸近300萬，還欠100多萬。同年9月廠里向開戶行申請(qǐng)?jiān)儋J200萬投入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，未獲同意，今年初只申請(qǐng)貸款80萬，至今未獲得明確表態(tài)。按照國有商業(yè)銀行的抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，該廠可貸800萬左右，足見該企業(yè)改制為民營企業(yè)后，在融資準(zhǔn)入上并未得到“國民待遇”。

五是對(duì)特種行業(yè)的土地使用規(guī)定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號(hào)文件規(guī)定“民營企業(yè)申請(qǐng)使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對(duì)待?！钡珖乙?guī)定土地使用投資密度，并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)控制。對(duì)花炮企業(yè)來說，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產(chǎn)，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達(dá)標(biāo)，因此，××市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)400多家花炮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營了多年，絕大多數(shù)至今沒有拿到土地征用批文，企業(yè)主心里很不踏實(shí)，當(dāng)?shù)貒敛块T也覺得老這么懸著不是個(gè)事。

六是產(chǎn)品出口遇阻，部門利益驅(qū)動(dòng)引起民營資金外流?！痢聊?，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權(quán)的民營企業(yè)訂購了兩個(gè)火車皮花炮，每車皮的銷售價(jià)比內(nèi)銷高10萬元人民幣，該企業(yè)在本省找有出口權(quán)的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運(yùn)量很大，但××交通部門所收規(guī)費(fèi)比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。

七是民營企業(yè)的著名商標(biāo)遭遇假冒，職能部門保護(hù)乏力。坐落在××的香港“××”長(zhǎng)沙分公司反映，“××”是全國著名商標(biāo)，該產(chǎn)品一出名就有人冠用“××”、“××”商標(biāo)來蒙混欺騙消費(fèi)者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水?dāng)_亂市場(chǎng)。據(jù)××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標(biāo)，但××已注冊(cè)了××床墊、××啤酒，造成了對(duì)“××”這個(gè)本是服裝專用品牌的誤導(dǎo)。此外在××同一縣城，竟注冊(cè)了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴(yán)重干擾了原創(chuàng)品牌企業(yè)的正常經(jīng)營。這說明現(xiàn)有登記注冊(cè)條款本身有漏洞，同時(shí)職能部門對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)力度很不夠。

八是“一個(gè)窗口服務(wù)”沒有從根本上解決并聯(lián)同步審批的問題?！痢梁汀痢炼紝?shí)行了政務(wù)中心的“一個(gè)窗口審批”，審批項(xiàng)目和程序?qū)嵸|(zhì)上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找?guī)讉€(gè)人的作用，審批還是串聯(lián)著一關(guān)一關(guān)地過。湘發(fā)××號(hào)文件第5條“簡(jiǎn)化登記前置審批手續(xù)”提出的實(shí)行“工商受理，報(bào)告相關(guān)，同步審批，限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度至今未落實(shí)。比如按《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《土地法》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)必須在取得“藥品生產(chǎn)許可證”、“衛(wèi)生許可證”和“土地使用權(quán)證”后，方可進(jìn)行工商登記，而這些許可證都必須由相關(guān)職能部門實(shí)地考察驗(yàn)收，甚至對(duì)每個(gè)職工進(jìn)行體檢，合格后才能發(fā)放，而這些在“一條龍服務(wù)”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項(xiàng)目多頭主管，雖然國務(wù)院兩次取消了一些審批項(xiàng)目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機(jī)動(dòng)車的審批問題，雖然取消了國家一級(jí)的審批，但沒有取消省一級(jí)的審批，有的審批項(xiàng)目雖然取消了，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時(shí)作配套修改，反而使登記審批手續(xù)變得無所適從，更加麻煩。

九是事業(yè)單位對(duì)民營資本的開放是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從兩地的情況看，教育、衛(wèi)生、社會(huì)中介等事業(yè)單位絕大多數(shù)還沒有讓民營資本進(jìn)入，水、電、氣等公用事業(yè)也沒有完全放開民營資本的準(zhǔn)入，特別是中介組織，如審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立法人地位，沒走上市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道。

上述問題存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號(hào)文件是我省貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達(dá)到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國營賺錢為國家，集體賺錢為大家，個(gè)體私營賺錢為自己”的思想，對(duì)收益穩(wěn)定、利潤高的行業(yè)堅(jiān)持“肥水不流私人田”，沒有充分認(rèn)識(shí)引進(jìn)民營機(jī)制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國家權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象，習(xí)慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對(duì)中央和省委文件的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)很不同步，在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)手續(xù)時(shí)，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場(chǎng)準(zhǔn)入上的混亂，更影響政府的形象。

2、政策法規(guī)形成機(jī)制不科學(xué)，文件相互撞車現(xiàn)象嚴(yán)重。政府工作人員的辦事依據(jù)是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數(shù)出自職能部門，它們都充分體現(xiàn)了本部門的責(zé)、權(quán)、利，而不同部門的責(zé)、權(quán)、利又各不相同。中央和省委的政策出臺(tái)后，并沒有對(duì)部門文件即時(shí)作相應(yīng)的清理修改，文件相互撞車的現(xiàn)象還比較普遍。比如就在××號(hào)文件頒布的××年，省消防部門為加強(qiáng)消防安全管理，經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，覆蓋了80%以上的企業(yè)，前置審批不減反增，指令采購現(xiàn)象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時(shí)調(diào)整，××號(hào)文件規(guī)定的“簡(jiǎn)化前置審批”就會(huì)變成一句空口號(hào)。

3、部門利益驅(qū)動(dòng)，加大了民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本。××號(hào)文件頒布后，雖有××個(gè)部門和單位出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見或措施，但取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性措施很少，有的部門將收費(fèi)功能轉(zhuǎn)移到下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)或中介組織。因此，××號(hào)文件所要求的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、提高辦事效率、降低準(zhǔn)入成本的各項(xiàng)措施很難落到實(shí)處。

4、民營企業(yè)自身素質(zhì)參差不齊，學(xué)法用法觀念較差。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加座談會(huì)的民營企業(yè)主有許多人沒有見到過××號(hào)文件，有位金礦的老板說，電力部門收電費(fèi)有三種不同標(biāo)準(zhǔn)，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據(jù)那條規(guī)定，他自己說只要知道組織生產(chǎn)、銷售和價(jià)格行情就行了，這樣的業(yè)主怎么知道運(yùn)用政策法規(guī)來維護(hù)自己和職工的合法權(quán)益呢？

三、幾點(diǎn)建議

為了保證省委、省政府（湘發(fā)××號(hào)）文件條條落實(shí)到實(shí)處，我們建議：

1、加大對(duì)××號(hào)文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)要加大對(duì)省委、省政府××號(hào)文件重大意義和主要內(nèi)容的宣傳學(xué)習(xí)力度，并深入進(jìn)行“小條條服從并服務(wù)于大條條”的思想政治教育，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等工商社團(tuán)要組織民營企業(yè)家進(jìn)行××號(hào)文件和有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、請(qǐng)省委、省政府組織強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍，并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、人大代表和與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的有關(guān)部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實(shí)情況。

3、鑒于花炮行業(yè)的特殊性及其在出口創(chuàng)匯、安排就業(yè)中的重要作用，建議省委、省政府責(zé)成省國土資源廳等有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出既符合國家法規(guī)、又利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的解決辦法。

4、對(duì)涉及到文件政策法規(guī)相互撞車的問題，屬于省內(nèi)的，提請(qǐng)省委政研室或省政府辦公廳加以綜合研究，并責(zé)成有關(guān)部門修改統(tǒng)一；對(duì)涉及國家部委以上文件條款的相互矛盾之處，建議省委、省政府向上反映。最根本的是徹底改革政策法規(guī)形成機(jī)制，建議各級(jí)黨委、政府建立統(tǒng)一的政策法規(guī)綜合調(diào)研起草機(jī)構(gòu)，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)，重新科學(xué)界定必設(shè)部門數(shù)量和責(zé)、權(quán)、利劃分及行為規(guī)范，并統(tǒng)一由人大相關(guān)委員會(huì)綜合平衡、統(tǒng)一審批后再實(shí)施，以根本改變政出部門、政出多門、文件撞車、政令不通的體制性問題，從源頭上解決政策及有關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題和部門利益驅(qū)動(dòng)問題。