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現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路的探討

摘要：為了加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，闡述了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展

森林這一關(guān)系全球生態(tài)狀況，關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，日益受到人們的關(guān)注。年召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)呼吁，在人類當(dāng)前要解決的問(wèn)題中，“沒(méi)有任何問(wèn)題比林業(yè)更重要了”，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)“賦予林業(yè)以首要地位”。在這一新的歷史時(shí)期，為了加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，××年了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！绷謽I(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，就是要按照《決定》的要求，進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

⒈要樹(shù)立正確的觀點(diǎn)

⒈樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀。發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會(huì)人們?cè)谖镔|(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對(duì)林業(yè)的需要。同時(shí)在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收人問(wèn)題，保護(hù)合法權(quán)益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收人，改善生產(chǎn)生活條件問(wèn)題，特別是解決貧困林場(chǎng)、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會(huì)建設(shè)的行列。

⒉樹(shù)立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀。就是當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展，“造子孫孽”，過(guò)度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，即要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。

⒊樹(shù)立人與自然和諧相處的價(jià)值觀。就是要改變?nèi)酥髟资澜?、征服世界的觀念，實(shí)現(xiàn)“天人合一”?？v觀人類歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由原始和諧，進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期，人類征服自然，導(dǎo)致對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地索取，對(duì)環(huán)境的破壞的過(guò)程，表現(xiàn)為矛盾與對(duì)抗的過(guò)程。沒(méi)有這種沖突，就不可能有人類今天的繁榮和文明，同樣，如果任其擴(kuò)大和加劇，將必然導(dǎo)致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，“君子以人合天，而不強(qiáng)天以從人?！比ヌ綄と伺c自然和諧的“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上，無(wú)論是造林、培育和采伐，都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，充分利用自然力，提高生產(chǎn)力。適地適樹(shù)恢復(fù)森林植被，是充分利用自然力，尊重自然規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是減少勞民傷財(cái)，求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)實(shí)施。

用新的生態(tài)文明發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)山川秀美，推進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使人們?cè)谒枷胗^念、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、人文關(guān)懷諸方面都產(chǎn)生新的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和自然人三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式等各方面構(gòu)建生態(tài)文明的新的社會(huì)形態(tài)。

⒉要推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。

《決定》指出“林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)建設(shè)要承擔(dān)改善生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，在戰(zhàn)略步驟上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上，應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營(yíng)行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)以森林植被為主體、喬灌草結(jié)本文原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量同時(shí)根據(jù)生物多樣性保護(hù)和森林的多種功能利用實(shí)際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經(jīng)營(yíng)者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術(shù)指導(dǎo)，新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流在生產(chǎn)關(guān)系上，應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營(yíng)政策等，明確新時(shí)期政府和市場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù)，真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政支持體系和市場(chǎng)調(diào)控體系，形成適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。

要加大人工林培育，實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價(jià)值無(wú)可估量，采取強(qiáng)制性措施保護(hù)這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。必須正視國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及其他依托森林的產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，在加快生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，重視產(chǎn)品生產(chǎn)。要保護(hù)我國(guó)的天然林資源，就必須對(duì)我國(guó)森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及其林產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會(huì)資金充裕的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場(chǎng)選擇，按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，謀求具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以自然資源為基礎(chǔ)，與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，謀求社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)，調(diào)整生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

⒊尋找使市場(chǎng)得以表達(dá)生態(tài)學(xué)真理的途徑，用經(jīng)濟(jì)的辦法和手段，建立生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。

森林提供的生態(tài)效益比其物質(zhì)產(chǎn)品效益要大得多。據(jù)專家核算，北京市的森林生態(tài)效益是林木自身價(jià)值的倍年。美國(guó)、日本等國(guó)的研究測(cè)算也表明，森林的生態(tài)效益大于其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值倍以上。生態(tài)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，決定了這種公共服務(wù)產(chǎn)品難以像一般物質(zhì)產(chǎn)品一樣可以通過(guò)一般的產(chǎn)品市場(chǎng)交易，獲取收益，因此，生態(tài)建設(shè)缺乏動(dòng)力機(jī)制。完全依靠政府投人，一是資金有限，二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經(jīng)濟(jì)辦法，“尋找使市場(chǎng)得以表達(dá)生態(tài)學(xué)真理的途徑”《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，萊斯特布朗，使生態(tài)成本進(jìn)入產(chǎn)品價(jià)格，建立生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和破壞資源生態(tài)的制約機(jī)制，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、自然資源賬戶體系、綠色價(jià)格與投資評(píng)估體系、環(huán)境資源價(jià)值體系等環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，形成生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。

要培育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗，應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本，予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開(kāi)采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本，以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶成本”。

要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)森林培育，增加“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林業(yè)營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國(guó)家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實(shí)踐證明，造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求相一致，消極的保護(hù)和被動(dòng)的建設(shè)，往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。

⒋要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持政府的財(cái)政金融支持，強(qiáng)化依法組織管理。

生態(tài)建設(shè)是以維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理利用自然資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)。從建設(shè)投入上看，不僅需要國(guó)家和各級(jí)政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會(huì)性從建設(shè)工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與從建設(shè)收益上看，生態(tài)的改善事關(guān)整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，涉及社會(huì)各界和全體公民每個(gè)人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會(huì)公益性基礎(chǔ)工程，而且是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會(huì)因此得到補(bǔ)償，社會(huì)收益或成本大大高于行為者的個(gè)體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)外部性和社會(huì)性，決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態(tài)建設(shè)。

政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，納人政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)形成規(guī)模造林的大戶，以及帶動(dòng)營(yíng)林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè)，不分所有制，不分地區(qū)，不分內(nèi)外商，加大政府對(duì)造林的貼息貨款扶持，延長(zhǎng)貸款期，扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。

要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，難度大，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府行政機(jī)構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，難以組織動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體公民和全社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮國(guó)有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。

總結(jié)。

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，要更好的協(xié)調(diào)林業(yè)的社會(huì)公益職能與私人生產(chǎn)的利益關(guān)系，更多的通過(guò)利益誘導(dǎo)，而不是利益限制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展資源的目的。使森林培育業(yè)能獲取社會(huì)平均利潤(rùn)，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，解決經(jīng)營(yíng)林業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制其次，要規(guī)范市場(chǎng)行為，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。主要是建立建全林地、林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、私有林經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)制度、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、外資造林保護(hù)制度、造林工程招投標(biāo)制度、林業(yè)工程規(guī)劃、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)制度、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖利用制度、森林旅游服務(wù)市場(chǎng)管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等第三，要規(guī)范政府行為，變無(wú)限政府為有限政府，建設(shè)現(xiàn)代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點(diǎn)，按照有利于林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求，從行政管理的法定依據(jù)、法律實(shí)施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù)，規(guī)范林業(yè)主管部門的公共管理行為。

參考文獻(xiàn)

羅嘯天，杭桂林加快林業(yè)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)建設(shè)再上信念臺(tái)階內(nèi)蒙古林業(yè)，

趙芳淺議生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展安徽林業(yè)，

周生賢論以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)林業(yè)，

于明論生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利天地，

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