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XX市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況的調(diào)查報告

近年來，一些企業(yè)和個人采取種種不正當(dāng)手段侵犯知識產(chǎn)權(quán)，制售各種假冒偽劣商品坑騙、損害消費(fèi)者的利益，繼“毒奶粉”之后，各地驚現(xiàn)“毒韭菜”、“毒粉絲”、“毒泡菜”、“蘇丹紅一號”等，由來已久的質(zhì)量問題，成為現(xiàn)代人“寢食難安”的隱形殺手，直接危及了我國經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行。針對當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的這些問題，為準(zhǔn)確了解和掌握我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的現(xiàn)狀，尋求切實(shí)可行的解決方法和途徑，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)健康有序運(yùn)行，我局于今年4月及時組織全市工商系統(tǒng)對目前轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的問題和消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，通過走訪消費(fèi)者、經(jīng)營管理者，召開消費(fèi)者、經(jīng)營管理者座談會等形式，我們發(fā)現(xiàn)我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是農(nóng)村食品質(zhì)量還存在許多問題，監(jiān)管中還存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視,并及時研究行之有效的措施,對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督和管理,讓廣大消費(fèi)者用得放心,吃得開心。

一、基本情況

(一)我市轄地有消費(fèi)人口380萬，各種企業(yè)9928戶，個體工商戶58568戶，其中經(jīng)營商品的企業(yè)3809戶，個體工商戶25467戶。市場上流通的商品品種數(shù)萬余種，僅2004年，消費(fèi)品零售額就達(dá)76.78億元，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管面廣、量大、任務(wù)煩瑣。

(二)根據(jù)國務(wù)院對工商等職能部門對商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)劃分，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相應(yīng)承擔(dān)了商品及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，而流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管國務(wù)院從2001年8月劃歸工商行政管理局管轄。三年來，我局在加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者合法權(quán)益、嚴(yán)厲打擊制假、售假行為等方面做了大量卓有成效的工作，得到了黨委、政府和全社會的充分肯定。

一是思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位。全市各區(qū)（縣）工商局、分局始終堅持以人為本的工作方針和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從講政治的高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、履行職能，積極推進(jìn)監(jiān)管職能到位，加強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了人民群眾的消費(fèi)安全。

二是健全機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)。為適應(yīng)監(jiān)管工作需要，絕大部分區(qū)（縣）局、分局成立了消保工作機(jī)構(gòu)，配備了專門工作人員，為推動流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管奠定了必要的組織基礎(chǔ)。與此同時，建立和完善了目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，做到了橫到邊、縱到底，使目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

三是認(rèn)真組織開展了各種專項(xiàng)執(zhí)法行動。2004年5月以來，我市各級工商部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展了大規(guī)模的食品安全專項(xiàng)整治行動，取得了明顯的成效。在開展食品安全專項(xiàng)整治行動中，檢查經(jīng)營戶55932戶（次），取締無照經(jīng)營戶204戶，查處制售假冒偽劣食品案件341件，罰沒金額48.65萬元，并查獲了一大批劣質(zhì)大米、注水肉和過期變質(zhì)食品。

四是加強(qiáng)了對商品質(zhì)量監(jiān)測抽查及后處理工作。2004年12月至今，我市各區(qū)（縣）工商局、分局重點(diǎn)對農(nóng)用生產(chǎn)資料中的復(fù)合肥料、磷肥以及與人民群眾生活密切相關(guān)的食醋、豆制品、干雜、腌臘制品、散裝白酒、面粉、食用油等進(jìn)行了監(jiān)測抽查，共抽查342個批次。同時加大了抽查后處理工作力度，立案調(diào)查156件，處罰款19萬余元。

五是探索和創(chuàng)新了監(jiān)管模式。一是在落實(shí)省局“四制兩查”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，積極推行了“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，即《商品市場準(zhǔn)入制度》、《商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度》、《重要商品入市備案制度》、《不合格商品退市制度》、《索證、索票制度》；商品質(zhì)量日常監(jiān)管檢查、商品質(zhì)量監(jiān)督抽查；引導(dǎo)經(jīng)營戶向社會公開承諾商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)樹立規(guī)范、誠信、守法的經(jīng)營理念。在行政許可法實(shí)施后，又及時調(diào)整了工作思路，將以監(jiān)督管理為主的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自律為主的模式。目前，全市工商機(jī)關(guān)已指導(dǎo)近90％的大中型商場、超市、市場業(yè)主建立了“五制”、“一承諾”制度，并上墻公示。二是建立了流動檢測制度。市工商局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業(yè)農(nóng)藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀等快速檢測設(shè)備的檢測車輛，深入城鄉(xiāng)，對集貿(mào)市場、商場、超市的食品進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)測抽查。同時制定了《商品質(zhì)量檢測暫行規(guī)定》和商品質(zhì)量抽樣工作單。三是積極探索了新的監(jiān)管模式。市工商局制定了生豬屠宰銷售管理辦法，在全市實(shí)行豬肉“廠場”、“場店”掛勾制度；安居區(qū)工商局印發(fā)了《食品市場規(guī)范管理方案》；大英縣工商局在企業(yè)和個體戶中認(rèn)真開展“誠信服務(wù)、誠信經(jīng)營”活動；射洪縣工商局幫助指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立“二帳二票一卡”制度，并與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”。

六是以加強(qiáng)12315信息化平臺建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的快速聯(lián)動功能。積極開展了消保維權(quán)“六進(jìn)”活動，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)市場、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)風(fēng)景區(qū)，在商場、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等設(shè)立了12315消費(fèi)者申訴舉報聯(lián)絡(luò)點(diǎn)405個，使申訴舉報維權(quán)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)。大英縣工商局12315青少年維權(quán)崗受到了共青團(tuán)四川省委等部門的表彰。

二、我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量存在的主要問題

(一)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量本身存在的問題

盡管工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管做了大量工作，但調(diào)查中依然發(fā)現(xiàn)：我市一些經(jīng)營者偽造或?yàn)E用標(biāo)識欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；出售過期或變質(zhì)商品；一些商品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，成為假冒偽劣的集散地；農(nóng)村市場商品質(zhì)量問題還比較突出；消費(fèi)者自身的消費(fèi)水平低，維權(quán)意識淡薄。

1、食品類

（1）小作坊生產(chǎn)的、保質(zhì)期較短的食品質(zhì)量堪憂。由于小作坊投資少，生產(chǎn)制作工藝簡單，衛(wèi)生條件較差，生產(chǎn)出的食品質(zhì)量無法保證。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部小副食經(jīng)營店大多處于監(jiān)管盲區(qū),且部分店主對一些國家新頒標(biāo)準(zhǔn)不了解,繼續(xù)銷售過期變質(zhì)及國家已明令禁止銷售的食品現(xiàn)象較為普遍。

（3）廠家打行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擦邊球。如國家經(jīng)貿(mào)委在2003年3月17日發(fā)出了廢止《半汁葡萄酒》（QB/T1980-1994）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，要求半汁葡萄酒產(chǎn)品在市場上的流通時間截止到2004年6月30日，可一些廠家卻在半汁葡萄酒的名稱中添加“露”字樣，將其名稱更名為半汁葡萄露酒，這些半汁葡萄露酒目前仍在市場上流通。

（4）按《食品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“產(chǎn)品或者產(chǎn)品銷售包裝的最大表面的面積小于10C㎡的，在產(chǎn)品或者產(chǎn)品銷售包裝上可以僅標(biāo)注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱”，但仍有一部分小袋包裝（10C㎡以上）食品沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期，只標(biāo)明生產(chǎn)日期見外包裝或只標(biāo)注保質(zhì)期。

（5）一些飲料、果凍、油炸食品雖然標(biāo)明了生產(chǎn)日期，從直觀看其色彩鮮艷、包裝誘人，但其內(nèi)在的食品衛(wèi)生安全令人擔(dān)憂。

（6）食品的外包裝存在缺陷。如小果凍因包裝較小，“幼兒老人請勿大口吞食，以防噎喉”等警示語無法以較大的字樣醒目的印在包裝上，存在較大的安全隱患。

2、化妝品、首飾、服裝、鞋類

（1）化妝品成份標(biāo)注不全不明現(xiàn)象嚴(yán)重，消費(fèi)者無法詳細(xì)了解所買化妝品的準(zhǔn)確成份，因而難以買到適合自己膚質(zhì)的化妝品。

（2）一些美容、美發(fā)店自行配制一些美容、美發(fā)膏，因其配方成分并未得到科學(xué)的驗(yàn)證，加之消費(fèi)者存在個體差異，致使個別消費(fèi)者脫發(fā)、毀容。

（3）一些化妝品商店、化妝品專柜受利益的驅(qū)使，暗中銷售假冒的品牌化妝品。

（4）首飾廣告宣傳嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。如商家利用鈀金、鉑金外觀色澤相似的特點(diǎn)，把鈀金（Pd）首飾說成是鉑金（Pt）首飾，按鉑金價格進(jìn)行銷售，足鉑的價格是298/g，足鈀的價格是168/g，用鈀金首飾冒充鉑金首飾進(jìn)行銷售，商家的利潤空間巨大，而大部份消費(fèi)者在這方面的分辨能力很低，容易上當(dāng)受騙。

（5）標(biāo)識誤導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重。如某些純棉、羊毛服裝標(biāo)明純棉、羊毛含量100％，但其中卻含有其它成分。

（6）服裝面料存在問題較多。如PU革面料制作工藝方面可能存在缺陷，制成的服裝易起泡、脫層、掉色，一些天麻、粘纖類面料即使按說明進(jìn)行洗滌也易變形縮水，部份羽絨服由于面料密度不夠，易冒羽絨、起球。

（7）鞋類中皮鞋不透氣、脫膠、掉線、泛硝現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、通訊器材及家用電器類

（1）廚衛(wèi)用品質(zhì)量問題較多。如熱水器不僅存在有質(zhì)量問題，還涉及到房屋是否設(shè)計煙道，安裝過程是否規(guī)范等問題，燃?xì)庠铧c(diǎn)火開關(guān)易壞，易漏氣，而且廚衛(wèi)產(chǎn)品品種繁多，價格差異很大，價低的幾十元，價高的上千元。

（2）部分返銷機(jī)被商家當(dāng)正品機(jī)銷售。按規(guī)定，通訊器材及家用電器在三包期內(nèi)退廠處理的，經(jīng)廠處理后再降價銷售，但在標(biāo)識上用英文的A或B、中文的殘或次來表明是返銷機(jī)，可很多廠家的標(biāo)識卻很模糊不清，即使標(biāo)識清晰，一般的消費(fèi)者也不明白A或B代表的是什么意思。另外，一些以舊換新回收的返銷機(jī)未回到原廠家銷毀，而是流入一些不法商家，組裝后流向農(nóng)村。

（3）廠家一是鉆3C認(rèn)證的空子，明明只認(rèn)證了一個型號，但卻生產(chǎn)一系列產(chǎn)品。按規(guī)定，每個型號、每個價格的產(chǎn)品都需進(jìn)行3C認(rèn)證。二是未經(jīng)3C認(rèn)證，卻亂打認(rèn)證標(biāo)志。

（4）不知名字、不曉品牌的洗衣機(jī)、燃?xì)庠畹燃译姵涑庖?guī)模較小的賣場，并在市民居住區(qū)擺地攤進(jìn)行銷售，這些產(chǎn)品大部分來自江浙一帶的手工作坊，存在嚴(yán)重安全隱患。

（5）攝影、攝像器材類水貨較多，一類逃避關(guān)稅的水貨質(zhì)量不錯，但其售后服務(wù)沒保證，另一類仿冒水貨質(zhì)量較差，返修率很高。

總的來看，流通領(lǐng)域商品的知識產(chǎn)權(quán)被侵害；廠家亂打免檢、認(rèn)證標(biāo)志；商品質(zhì)量問題突出；傍名牌、假冒名牌等現(xiàn)象在不同類別的商品中均存在。

(二)監(jiān)督管理上存在的問題

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的社會工程，存在著許多不容忽視的問題、現(xiàn)象。

1、品種繁雜，點(diǎn)多面寬

流通領(lǐng)域的商品品種成千上萬，涉及到的領(lǐng)域眾多，經(jīng)營者遍布城市、鄉(xiāng)村。工商行政管理機(jī)關(guān)不僅擔(dān)負(fù)著監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量職責(zé)，同時還擔(dān)負(fù)著整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。獨(dú)立監(jiān)管力量單薄，人員數(shù)量少，平均每人應(yīng)對消費(fèi)人口近萬人，要監(jiān)管好流通領(lǐng)域遍布城鄉(xiāng)、成千上萬個商品的質(zhì)量，有力不從心之感，目前只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，哪種商品的質(zhì)量出了問題，就重點(diǎn)檢查、監(jiān)管哪種商品，缺乏全面性和預(yù)見性。

2、監(jiān)管范圍過窄

對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管大部分集中對過期失效商品和外包裝的標(biāo)識檢查，對商品內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)管軟弱，商品質(zhì)量監(jiān)測往往只集中在少數(shù)重要種類商品上。

3、監(jiān)管長效機(jī)制尚未完全形成。監(jiān)管方式相對孤立，未能與日常的市場巡查﹑定期不定期的商品質(zhì)量監(jiān)測有機(jī)的結(jié)合。商品質(zhì)量監(jiān)管，熱衷于運(yùn)動式、戰(zhàn)役式的集中檢查整頓。

4、執(zhí)法手段滯后，執(zhí)法不能到位

工商行政管理機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法權(quán)力。但在實(shí)際操作和運(yùn)行中，缺乏強(qiáng)制措施，無搜查權(quán)、留置權(quán)。在監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量時，缺乏強(qiáng)制抽樣送檢手段。對個別不配合的當(dāng)事人，往往只有借助于公安機(jī)關(guān)，才能使問題得到解決，無法體現(xiàn)行政執(zhí)法的權(quán)威和力量，降低了辦事效率，而且這種現(xiàn)象負(fù)面影響極大，已經(jīng)有一部分經(jīng)營者在效仿。

5、“五制兩查一指導(dǎo)一承諾”制度沒有完全落實(shí)到位

不少經(jīng)營戶對“關(guān)口”前移工作不理解，怕麻煩、怕泄露商業(yè)秘密，更有甚者，認(rèn)為工商部門推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”制度是故意刁難、找茬。備案登記制度偏重于形式,對不履行責(zé)任和義務(wù)，不愿意對重要商品進(jìn)行備案，且備案純屬敷衍的一些企業(yè)、個體經(jīng)營戶，工商部門無強(qiáng)制手段和措施對其督促。

6、監(jiān)管成本過高,經(jīng)費(fèi)不足。

經(jīng)費(fèi)不足成為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的瓶頸，嚴(yán)重制約了工作的進(jìn)一步開展。商品質(zhì)量好壞僅從眼觀、手感等直觀檢測是不能完全得到正確結(jié)果的，同時，直觀檢測的結(jié)果也不能作為處理商品質(zhì)量問題的依據(jù)。商品質(zhì)量好壞只能由法定機(jī)關(guān)依照法定程序通過檢驗(yàn)得出結(jié)果，工商行政管理機(jī)關(guān)判斷商品質(zhì)量時，也是通過抽樣送檢得出結(jié)論的。目前，要檢測出一個商品是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，往往需要數(shù)百元的檢測費(fèi)，工商部門辦案經(jīng)費(fèi)緊缺有目共睹，要承擔(dān)成千上萬個商品的檢測費(fèi)，是不現(xiàn)實(shí)的。新的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》中第三章第十六條規(guī)定：監(jiān)測所需檢測用樣品，按被監(jiān)測人進(jìn)貨價格購買，這就直接導(dǎo)致監(jiān)管成本的提高，給商品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了一定的影響。

7、部門配合不夠，未形成監(jiān)管合力

監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，僅靠工商部門一家是不夠的，需要政府、執(zhí)法部門、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等緊密配合，通力協(xié)作。而在實(shí)際運(yùn)行中部門之間配合不夠；執(zhí)法機(jī)關(guān)職能重疊，同一種商品幾家執(zhí)法部門重復(fù)抽檢，經(jīng)營者抵觸情緒大；《行政許可法》實(shí)施以后，有的執(zhí)法部門畏首畏尾，害怕承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任；個別執(zhí)法人員受利益驅(qū)動，有利可圖的案件爭著辦，無利可圖的案件互相推。

(三)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)存在漏洞和空白

實(shí)行重要商品備案制、進(jìn)銷貨臺帳制、不合格商品退市制等制度是推進(jìn)關(guān)口前移，做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的必然需要，是維護(hù)消費(fèi)安全的重要手段，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒有直接的法律依據(jù)，使監(jiān)管部門對經(jīng)營者違反商品質(zhì)量監(jiān)管制度的行為無法進(jìn)行有效約束?，F(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》對經(jīng)濟(jì)快速增長，食品工業(yè)高速發(fā)展的今天所出現(xiàn)的新情況新問題不能涵蓋，同時處罰金額顯得過低，對違法企業(yè)起不到威懾作用，一些不法商人根本不怕罰款，公然制假販假。

三、造成這些問題存在的主要原因

（一）我國尚處在社會主義初級階段，特別是近二十年的發(fā)展，我國生產(chǎn)力有了很大提高，各項(xiàng)事業(yè)有了很大進(jìn)步，然而總的說來，人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全。

（二）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，新舊經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時期，新的體制尚未完全建立，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管也必然會遇到許多新問題。

（三）企業(yè)信用缺損

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些商家不以等價交換，公平交易作為買賣的行為準(zhǔn)則，為了盡可能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，不惜鋌而走險，以假充真，以次充優(yōu)。

我們通過了解15個商品零售經(jīng)營戶，普遍反應(yīng)隨著商品經(jīng)營者的增多，生意不好做，利潤下降。零售業(yè)利潤由原15%－20%，降至8%－10%，批發(fā)業(yè)約為3－5%的利潤。因利潤之爭，引起了更激烈的市場競爭，經(jīng)營者為了能爭壓市場份額而獲得更大利潤，于國家法律、消費(fèi)者的權(quán)益而不顧，鋌而走險，到不正規(guī)的廠家廠商處進(jìn)質(zhì)劣價低的商品。據(jù)我們對服裝行業(yè)的調(diào)查以及對服裝業(yè)等一些假冒品牌調(diào)查處理的案件中，真實(shí)地了解到：一是有的經(jīng)營者進(jìn)貨時只圖進(jìn)價便宜，不驗(yàn)證商品質(zhì)量、廠名、廠址、商標(biāo)，甚至明知是假冒偽劣商品的情況下也照常進(jìn)貨銷售。二是有的經(jīng)營者移花接木，將他人的商標(biāo)使用在其它類似商品上，銷售假冒商品。三是經(jīng)營者虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，例如：大英縣九重天服裝城，經(jīng)營者范賢友在成都大成市場購進(jìn)石獅市寶湖神州鱷服裝廠生產(chǎn)的注冊商標(biāo)為“金聯(lián)邦盾”商標(biāo)的服飾，冒充“金盾”服飾銷售，并大肆進(jìn)行宣傳為是“金盾”服飾，誤導(dǎo)消費(fèi)者，已被查獲。

（四）消費(fèi)者的維權(quán)成本過高，部分消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，造成假冒偽劣商品得不到及時查處。

消費(fèi)者與生產(chǎn)加工企業(yè)存在著信息不對稱，普通消費(fèi)者識假辯假能力有限，主要依靠企業(yè)提供的商品信息，來判斷其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，商品的真假。有的經(jīng)營者不提供票據(jù)，造成維權(quán)舉證艱難；商品檢測鑒定費(fèi)用昂貴，使得獲取鑒定難。消費(fèi)者買到假冒偽劣商品時，如果涉及需要進(jìn)行質(zhì)量鑒定時，一般都不愿再追究。受經(jīng)濟(jì)水平的限制，部份消費(fèi)者只愿購買價格較低的食品，一些不法商家便購進(jìn)價格低廉但卻存在質(zhì)量問題的食品以較低的價格進(jìn)行銷售，還美其名曰‘讓消費(fèi)者多一個選擇’。特別是農(nóng)村交通不便、人口較多、收入較低、監(jiān)管薄弱，不法分子大量將假劣商品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場和小賣店。一些質(zhì)量好價格高的商品往往成了擺設(shè)，而暢銷的卻是那些質(zhì)量不怎么樣，價格很低的商品。當(dāng)農(nóng)民來買東西時，他們都是比較著買，大多數(shù)農(nóng)民囊中羞澀，看到兩種差不多的商品往往選擇便宜的那種，久而久之，出現(xiàn)質(zhì)量好的積壓，質(zhì)量差的反而熱銷的怪現(xiàn)象。

四、應(yīng)對措施及辦法

目前，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管這一領(lǐng)域?qū)τ谖覀冞€相對比較陌生，面臨著法律規(guī)范不到位﹑政策落實(shí)難度大﹑監(jiān)管手段較單一、監(jiān)督體系不健全等難點(diǎn)問題，制約著監(jiān)管效能的發(fā)揮。為此,我們還應(yīng)該做好以下幾方面工作:

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能

商品安全問題是廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。黨和國家歷來重視人民群眾的身體健康和生命安全，將人民群眾的利益放在首位，對關(guān)系人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全的問題非常關(guān)注。為此，黨中央、國務(wù)院把食品安全問題列入了議事日程，從去年以來在全國范圍內(nèi)開展了“食品藥品安全工程”建設(shè)活動，國家工商總局、省工商局也多次部署食品安全專項(xiàng)整治工作，地方黨委、政府也多次召開食品安全專項(xiàng)整治工作會議，研究解決食品安全問題。由此可見商品質(zhì)量問題已成為一個基本的公共安全問題。從近年來全市工商行政管理機(jī)關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐來看，商品質(zhì)量問題已成為我們當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期務(wù)必高度重視的問題，也是我們當(dāng)前和今后一段時期重中之重的工作之一。政府賦予了我們流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重任，就應(yīng)該而且必須管好，否則就是失職，就是對不起人民群眾。因此，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識商品質(zhì)量監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，克服官僚主義和形式主義的作風(fēng)，不辱使命，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位，真正為消費(fèi)者營造一個安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，以食品安全為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，多種市場主體并存，千萬種商品流通，市場的業(yè)態(tài)、物流的方式、消費(fèi)的水平發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)營者的法律意識、消費(fèi)者自身維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)。面對不斷發(fā)展變化的形勢，工商行政管理機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注形勢的發(fā)展，不斷完善監(jiān)管方式。要在繼續(xù)貫徹落實(shí)“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)的“三網(wǎng)”建設(shè)為依托，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，建立長效的監(jiān)管機(jī)制。

1、完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)工商所在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。

（1）深化責(zé)任制。充分認(rèn)識流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重大意義，認(rèn)真掂量我們肩上責(zé)任的份量，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。盡管我市在去年已建立了責(zé)任制，但是還不夠深入和具體。今年，我們要在已建立責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任、明確工作內(nèi)容，建立一把手負(fù)主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任、執(zhí)法人員負(fù)直接責(zé)任的三級責(zé)任體系，實(shí)行縱向分級落實(shí)，實(shí)行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任沿著縱向?qū)訉勇鋵?shí)下去。

（2）強(qiáng)化工商所責(zé)任。工商所是我們基本的執(zhí)法力量，要充分發(fā)揮工商所的作用，強(qiáng)化工商所執(zhí)法意識，進(jìn)一步提高工商的執(zhí)法水平，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施工商所和工商執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，對所轄區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行橫向劃片定人定責(zé)管理，確保職能到位，確保消費(fèi)安全。

（3）建立追究制。建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任追究制，是保證責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)的有效措施，也是增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任心，認(rèn)真盡職履責(zé)的重要保證，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等實(shí)施責(zé)任追究，違法違紀(jì)的要依法依紀(jì)查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作實(shí)施目標(biāo)管理，逗硬考核。

（4）建立聯(lián)動機(jī)制。商品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)長期的、繁重的、經(jīng)常的任務(wù)，單靠某一個部門、某一個業(yè)務(wù)科（股）是很難完成這一項(xiàng)工作任務(wù)的。因此必須整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，形成以工商所為中心，上下左右聯(lián)動的新的工作機(jī)制，從而確保執(zhí)法到位。

2、完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督的意識。

（1）充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會及基層組織的作用。加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)一級設(shè)消費(fèi)者協(xié)會分會或消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，在村一級設(shè)立消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，聘請群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在基層流通領(lǐng)域中的信息溝通和維權(quán)監(jiān)督的作用。

（2）充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用。遂寧12315消費(fèi)者申訴舉報指揮中心信息化平臺已基本建成，運(yùn)行以來日均話務(wù)量百余個，充分反映了消費(fèi)者維權(quán)意識在逐步提高。因此，我們要充分發(fā)揮12315申訴舉報中心方便、快捷、高效的功能，進(jìn)一步暢通申訴舉報渠道，廣辟監(jiān)管信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的有效性，使12315申訴舉報中心真正成為老百姓的“民心工程”。

（3）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞媒體是社會監(jiān)督的有效工具，我們要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施輿論監(jiān)督。對侵害消費(fèi)者權(quán)益事件該曝光的一定要按程序曝光，及時向社會通報監(jiān)管工作開展情況及成果，將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的詳細(xì)資料公之于眾，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，讓違法犯罪人員無可乘之機(jī)，讓商品質(zhì)量問題得到全社會的監(jiān)督，問題商品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。

（4）完善舉報獎勵制度?？稍诂F(xiàn)有的案件獎勵制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善，對舉報流通領(lǐng)域商品質(zhì)量違法事件或線索的人員給予一定的獎勵，以進(jìn)一步調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。

3、構(gòu)筑“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，啟動“萬戶放心店”工程。構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、服務(wù)方便快捷的“現(xiàn)代流通網(wǎng)”是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的重要載體。要在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村推行連鎖超市和放心示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店；要求各類商品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，特別是食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)施商品經(jīng)營臺帳制度，明確記錄商品的進(jìn)貨渠道；對市城區(qū)、縣城區(qū)經(jīng)營食品的大型商貿(mào)企業(yè)、大型超市、批發(fā)企業(yè)建立與經(jīng)營品種相適應(yīng)的檢測室，配備自檢設(shè)備，規(guī)范自檢行為；繼續(xù)在全市倡導(dǎo)開展“誠實(shí)守信、依法經(jīng)營”活動，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)逐步樹立自律意識，確保消費(fèi)安全。今年，我市“放心店”示范工程將從市城區(qū)、縣城區(qū)逐步推開，市城區(qū)今年內(nèi)要建成10－20個“放心示范店”，縣城區(qū)要建成5－10個“放心示范店”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，以提高消費(fèi)素質(zhì)為重點(diǎn)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)安全是實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)筑和諧社會的具體行動和具體體現(xiàn)。全市工商行政管理機(jī)關(guān)要把提高消費(fèi)素質(zhì)、提高消費(fèi)水平作為我們保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)知識的宣傳普及。利用各種形式開展消費(fèi)知識的宣傳普及活動，讓老百姓逐步了解掌握消費(fèi)生活中應(yīng)知應(yīng)會的知識。二是要長抓不懈，讓老百姓在經(jīng)常性的宣傳教育中受到教育，起到潛移默化的作用。三是突出宣傳教育的重點(diǎn)，從孩子抓起，從廣大農(nóng)村抓起，充分發(fā)揮學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，廣泛開展健康消費(fèi)知識普及活動，逐步提高他們的消費(fèi)知識水平和對假冒偽劣商品的辨別能力，自覺抵制假冒偽劣商品。四是在消費(fèi)者中聘請義務(wù)監(jiān)督員，自愿接受工商部門的法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)合格后，發(fā)給榮譽(yù)監(jiān)督證書，請他們在日常的生活、消費(fèi)中對工商部門的工作和經(jīng)營者的自律經(jīng)營行為進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。五是教育經(jīng)銷企業(yè)提高商品質(zhì)量意識，增強(qiáng)法制觀念，履行商品質(zhì)量義務(wù)，建立和完善商品質(zhì)量管理制度。組織銷售者學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，明確自身義務(wù)和責(zé)任，使銷售者規(guī)范經(jīng)營行為、建立健全各項(xiàng)制度，自覺履行商品質(zhì)量義務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍執(zhí)法水平

學(xué)習(xí)對于我們每一個人來說，都是一生必修課題，作為一個工商干部，他既是國家的公務(wù)員，也是人民群眾的勤務(wù)員。對于流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管這樣繁重、復(fù)雜、艱巨的工作，如果我們自身素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，在實(shí)際工作中就會遇到很多的麻煩，就很難有所作為。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對我們顯得尤為重要。只有熟練掌握一些基本方法和技巧，遇到問題才能迎刃而解。所以，全市工商行政管理機(jī)關(guān)，要繼續(xù)采取各種方式加強(qiáng)干部隊伍的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法素質(zhì)和水平。

（五）在對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管過程中，我們還必須注意做好以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通合作，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、個體勞動者（私營經(jīng)濟(jì)）協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動全社會的力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展。

2、因地制宜，抓住重點(diǎn)。

目前大中型超市、商場已成為市民日常購物的首選場所，但在這些大中型超市、商場中假冒偽劣屢見不鮮，標(biāo)識欺詐時有發(fā)生，散裝食品衛(wèi)生堪憂，通訊器材、家用電器投訴不斷，因此我局應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)大中型超市、商場作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3、加強(qiáng)農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)管力度。

積極推進(jìn)農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“維權(quán)監(jiān)督站和12315投訴舉報站”，設(shè)立調(diào)解員和專人值班，并向社會公布投訴舉報電話。面對點(diǎn)多、量大又分散的農(nóng)村市場，必須加強(qiáng)基層執(zhí)法檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)偽劣商品，就要一追到底，讓制售偽劣商品者將民事的、刑事的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)承擔(dān)起來。如此才能起到懲戒作用，真正凈化農(nóng)村市場。

4、配備簡便、快捷的檢測設(shè)備，提高工商執(zhí)法人員對商品內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管的能力。

5、加強(qiáng)巡查監(jiān)管

加強(qiáng)市場巡查是做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。作為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量主要監(jiān)管部門，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該以“四制兩查”為核心，推進(jìn)“關(guān)口”前移，把好“入口”，疏通“出口”，切實(shí)加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管工作。具體地說，就是堅持商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，推行重要商品備案制度，實(shí)行不合格商品退出制度；加強(qiáng)商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查和商品質(zhì)量監(jiān)測抽查；嚴(yán)把“商品質(zhì)量主體準(zhǔn)入關(guān)”、“商品質(zhì)量客體準(zhǔn)入關(guān)”，疏通“非法經(jīng)營者、不合格商品退市”出口。

五、建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

建議國家盡快出臺《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者的資格審查，進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、建檔建帳等有關(guān)方面的經(jīng)營責(zé)任，對不履行上述責(zé)任作出相應(yīng)的處罰，對進(jìn)渠道不明，不能提供商品合法來源或者商品法定標(biāo)注不合的商品，應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無須檢驗(yàn)即可沒收的權(quán)力，以此強(qiáng)化經(jīng)營者的責(zé)任意識，降低成本、提高監(jiān)管效率。同時，要加大對制售假冒偽劣商品和有毒有害食品等違法經(jīng)營行為的懲罰力度。通過立法，應(yīng)使經(jīng)營者對其嚴(yán)重失信的經(jīng)營行為付出高昂代價，用最大化的失信成本遏制假售假現(xiàn)象。

（二）加大資金投入

資金短缺，嚴(yán)重影響了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作質(zhì)量，許多應(yīng)該監(jiān)管（檢測）的商品，由于經(jīng)費(fèi)不足，而沒有監(jiān)管（檢測）到位。特別是直接關(guān)系到人們生命安全的藥品、食品，因?yàn)橘Y金原因，不能得到正常監(jiān)管（檢測），不能使消費(fèi)者放心、滿意，給政府、執(zhí)法部門特別是工商行政管理機(jī)關(guān)增添了不必要的風(fēng)險。因此，政府要加大資金投入，給執(zhí)法部門特別是工商行政管理機(jī)關(guān)提供足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，購置必要的檢測設(shè)備，為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作提供有力保障。