導(dǎo)語(yǔ)：江蘇監(jiān)獄代表團(tuán)赴歐考察印象（一）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2001年3月7日至3月21日，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，江蘇監(jiān)獄代表團(tuán)一行14人，在團(tuán)長(zhǎng)于愛(ài)榮同志的率領(lǐng)下，前往歐洲考察訪問(wèn)。

我們此行的主要任務(wù)是考察意大利、瑞士?jī)蓚€(gè)國(guó)家的監(jiān)獄制度和監(jiān)獄管理模式?？疾爝^(guò)程中，我們與意大利司法部監(jiān)獄管理部門(mén)進(jìn)行了交流，參觀了羅馬的萊比比埃o諾沃監(jiān)獄，考察了瑞士的桑德龍監(jiān)獄和沃州監(jiān)獄，所到之處，受到了外國(guó)同行的熱情接待。兩國(guó)的監(jiān)獄管理體制、良好的硬件設(shè)施、國(guó)家對(duì)監(jiān)獄財(cái)政的絕對(duì)保障、監(jiān)獄管理人員嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)、監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的嚴(yán)格保護(hù)、監(jiān)獄對(duì)社會(huì)教育資源的有效利用等等，都給我們留下極為深刻的印象。

印象之一循規(guī)蹈矩的意大利諾沃監(jiān)獄

意大利，這個(gè)坐落在歐洲南部的半島之國(guó)，是我們的首訪國(guó)家。雖然羅馬帝國(guó)昔日的輝煌隨處可見(jiàn)，但意大利在歐洲卻是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家。盡管處處都能看出這個(gè)古老帝國(guó)沒(méi)落的影子，但是我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的監(jiān)獄管理工作者，能到意大利的監(jiān)獄進(jìn)行參觀訪問(wèn)，心中仍然蕩漾著喜悅和興奮之情。

司法部喬瓦尼坦布利諾司長(zhǎng)等官員熱情地接待了我們，并向我們介紹了監(jiān)獄管理方面的詳細(xì)情況?？疾靾F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)于愛(ài)榮對(duì)意方的周到安排表示感謝，他說(shuō)，意大利作為一個(gè)歷史悠久、文化豐富的國(guó)家，貴國(guó)的監(jiān)獄管理模式，特別是現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用以及對(duì)罪犯的矯治方式，都是我們想要了解的內(nèi)容?

監(jiān)獄管理局獄政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人保羅先生以及其他官員介紹了意大利司法部的組織機(jī)構(gòu)：

"我國(guó)司法部監(jiān)獄管理局共有六個(gè)部門(mén)，第一是人事管理部門(mén)，第二是監(jiān)獄工作人員培訓(xùn)部門(mén)，第三是監(jiān)察部門(mén)，第四是獄政管理部門(mén)，第五是社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)，第六是國(guó)際交流部門(mén)，在全國(guó)還有16個(gè)司法部下屬的大區(qū)監(jiān)獄局。"

各國(guó)監(jiān)獄的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分基本上大同小異，但是，意大利監(jiān)獄的分類(lèi)和它承擔(dān)的職能卻有著自身的特點(diǎn)。

"意大利的看守所歸監(jiān)獄局管理，屬于監(jiān)獄的一個(gè)組成部分。監(jiān)獄分工很細(xì)，類(lèi)別眾多。除按受刑人年齡分為成年犯監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄外。還按關(guān)押對(duì)象法律地位的不同和處遇個(gè)別化的要求，將成年犯監(jiān)獄分為預(yù)防性看守所、刑罰執(zhí)行所、保安處分執(zhí)行所、觀察站。刑罰執(zhí)行所分為執(zhí)行拘役刑的拘役所和執(zhí)行有期徒刑的徒刑執(zhí)行所。監(jiān)禁性保安處分執(zhí)行所分為農(nóng)場(chǎng)、勞動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)療看守所、司法精神病院。觀察站，既可以是獨(dú)立的監(jiān)獄，也可是監(jiān)獄內(nèi)的獨(dú)立監(jiān)區(qū)。好象病殘人監(jiān)獄一樣，它既可以是特別監(jiān)獄，也可以是監(jiān)獄內(nèi)的特別監(jiān)區(qū)。

不僅如此，意大利在對(duì)罪犯的分類(lèi)管理方面，也有著自身的獨(dú)到之處：

"在罪犯分類(lèi)管理問(wèn)題上，我們除采用世界通用規(guī)則，按男犯與女犯、成年犯與未成年犯等規(guī)則分類(lèi)外，在同類(lèi)的在押犯中，主要根據(jù)他們不同的危險(xiǎn)程度來(lái)分類(lèi)。類(lèi)別主要有：一般、危險(xiǎn)、最危險(xiǎn)。一般類(lèi)別的罪犯可以擁有較為寬松的活動(dòng)范圍，危險(xiǎn)的次之，最危險(xiǎn)的活動(dòng)范圍最小。同類(lèi)別的罪犯可以相互接觸，不同類(lèi)別的則絕對(duì)不可以。在意大利，最危險(xiǎn)的罪犯當(dāng)然是有組織的黑手黨黨徒，對(duì)他們，我們總是按照最危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)押和管理，這些人即使是出監(jiān)放風(fēng)，也都處在鐵絲網(wǎng)的籠罩之下。”

如果說(shuō)以上這些情況，還在我們的意料之中的話，那么，意大利監(jiān)獄的警力配備比例之高，則大大的出乎了我們的想象：

"意大利共有監(jiān)獄200所，押犯54000名，監(jiān)獄工作人員50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷槍實(shí)彈、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)獄警衛(wèi)和押解任務(wù)的獄警43000名，管理罪犯的工作人員大約7000名。除此以外，全國(guó)還有40000名社會(huì)志愿者，他們是不在編的監(jiān)獄工作人員，主要從事對(duì)罪犯的文化、技術(shù)等方面的再教育，幫助監(jiān)獄實(shí)施對(duì)罪犯的矯正工作。"意大利監(jiān)獄也強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的改造，而且寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家最高法律--《憲法》，所不同是他們把改造稱(chēng)作為"再教育"：

"我國(guó)憲法規(guī)定，從罪犯被送進(jìn)監(jiān)獄的那天起，監(jiān)獄就有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行再教育，以期改變他們的思想行為，提高他們受教育程度，培養(yǎng)他們的職業(yè)技能，使他改惡從善，重做新人，能夠重新融入社會(huì)"。

"監(jiān)獄通過(guò)組織義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程并借助適當(dāng)方式，開(kāi)展文化和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)監(jiān)獄教育制度規(guī)定的進(jìn)程，可以在監(jiān)內(nèi)開(kāi)設(shè)高中課程，由國(guó)家公共教育部根據(jù)監(jiān)獄當(dāng)局的要求，以在一些監(jiān)獄設(shè)置高中水平的分校的形式進(jìn)行；他們特別重視年齡在25歲以下的年輕罪犯參加文化和職業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)罪犯接受函授、廣電大學(xué)的課程教育。"

意大利監(jiān)獄重視罪犯勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并把勞動(dòng)作為再教育的一個(gè)重要手段寫(xiě)進(jìn)法律，強(qiáng)制罪犯執(zhí)行。這與我國(guó)的行刑制度，倒有著異曲同工之處。但由于勞動(dòng)項(xiàng)目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能參加勞動(dòng)。同時(shí)，這項(xiàng)法律條款在執(zhí)行過(guò)程中，情況卻不容樂(lè)觀：

"為實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的再教育的目標(biāo)，法律規(guī)定，監(jiān)獄必須組織罪犯勞動(dòng)。但在執(zhí)行中，我們遇到了很大的阻力。主要原因在于：產(chǎn)品質(zhì)量差。罪犯大多是游手好閑的，根本沒(méi)有勞動(dòng)技能；沒(méi)有企業(yè)訂單；、環(huán)境和條件限制太大，監(jiān)獄沒(méi)有廠房，因建廠成本太高，勞動(dòng)成本又高于社會(huì)，私人企業(yè)也不愿意到監(jiān)獄建廠，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，生存空間太小。不過(guò)，國(guó)家剛剛通過(guò)一項(xiàng)法律，給監(jiān)獄產(chǎn)品免去全部稅收，同時(shí)不上繳社會(huì)福利基金。"

我們還有許多問(wèn)題要詢問(wèn)，然而預(yù)約參觀監(jiān)獄的時(shí)間到了，我們只好起身告辭。

離開(kāi)了司法部，我們由司法部國(guó)際關(guān)系處處長(zhǎng)露伊莎·甘迪女士陪同，前往萊比比埃o諾沃監(jiān)獄參觀。

行進(jìn)途中，露伊莎女士進(jìn)一步向我們介紹了意大利監(jiān)獄管理方面的具體情況和諾沃監(jiān)獄的基本概況。

"與中國(guó)基本相同，意大利的監(jiān)獄管理系統(tǒng)隸屬于國(guó)家的司法部，警察局則隸屬于內(nèi)政部。不同的是，監(jiān)獄管理部門(mén)和警察局是兩個(gè)性質(zhì)完全不同但又基本平行的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在這兩個(gè)不同的部門(mén)中，同級(jí)別部門(mén)的官員待遇完全相同，不存在任何的部門(mén)之間的差別。"

"諾沃監(jiān)獄屬于預(yù)防性看守所，1972年投入使用，關(guān)押能力在1600人左右。諾沃監(jiān)獄非常有名，刺傷教皇保羅二世的土耳其兇手阿格卡一直在這里服刑，黑手黨許多頭目也關(guān)押于此。1986年該監(jiān)還曾發(fā)生過(guò)直升飛機(jī)將2名罪犯劫走的事件。建立這座監(jiān)獄的初衷是為了關(guān)押未決犯，但由于治安形勢(shì)的變化，特別是移民犯罪的增加和犯罪的猖獗，現(xiàn)在這里不僅關(guān)押未決犯，還關(guān)押已決犯，另外還有一個(gè)戒毒所，這種混合關(guān)押的情況與意大利的法律是相違背的，但迫于現(xiàn)實(shí)壓力又不得不如此，這在意大利是一個(gè)絕無(wú)僅有的特例。"

到達(dá)諾沃監(jiān)獄，赫然印入眼簾的是意味著囚禁的手銬雕像，耐人尋味的是，象征手銬的雙環(huán)都有一個(gè)缺口，寓意著罪犯在希望中改造。

接待我們的是監(jiān)獄長(zhǎng)助理維拉諾·安娜小姐及其同事，接過(guò)于愛(ài)榮團(tuán)長(zhǎng)贈(zèng)送的禮品，一幅裝幀精美的"大展宏圖"金箔畫(huà)，興高采烈的和我們一起合影留念。

在監(jiān)獄長(zhǎng)辦公室，安娜小姐和監(jiān)獄警衛(wèi)隊(duì)波普拉·保羅隊(duì)長(zhǎng)介紹了監(jiān)獄的基本情況。

"諾沃監(jiān)獄有一名監(jiān)獄長(zhǎng)。六名監(jiān)獄長(zhǎng)助理都是年輕漂亮的女士，她們主要協(xié)助監(jiān)獄長(zhǎng)處理指揮、接待、協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，有的主管某一監(jiān)區(qū)的管理工作。"

意大利的監(jiān)獄沒(méi)有武裝部隊(duì)駐守，外圍警戒完全由監(jiān)獄警察擔(dān)任。陪同我們的保羅隊(duì)長(zhǎng)和他領(lǐng)導(dǎo)的由180名工作人員組成的警衛(wèi)隊(duì)也不直接從事罪犯教育工作，他們主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄所有大門(mén)的看守，監(jiān)獄圍墻哨位的值勤，圍墻頂部巡邏道和圍墻內(nèi)側(cè)巡邏道的巡查，以及罪犯開(kāi)庭、轉(zhuǎn)監(jiān)的押解任務(wù)，并承擔(dān)著預(yù)防劫獄、暴獄等重大獄內(nèi)案件發(fā)生的重要職責(zé)。

"意大利監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯和被收容人投送監(jiān)獄時(shí)，首先接受心理醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行的人格觀察和鑒定，以便監(jiān)獄及早發(fā)現(xiàn)其生理和心理缺陷。這項(xiàng)工作貫穿于刑罰執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。我們諾沃監(jiān)獄配有15名心理醫(yī)生，從受刑人和被收容人入監(jiān)的第一天起，心理醫(yī)生就和他接觸，隨后進(jìn)行不間斷的談話和交流，三個(gè)月內(nèi)制定出個(gè)別化待遇方案，以便監(jiān)獄將他投送相應(yīng)的監(jiān)區(qū)。

諾沃監(jiān)獄的大門(mén)是船閘式的設(shè)計(jì)，方便對(duì)來(lái)往人員的登記和檢查，任何人員進(jìn)入監(jiān)區(qū)不得攜帶手機(jī)、尋呼機(jī)，在大門(mén)內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)櫥柜，用于存放不允許帶進(jìn)監(jiān)區(qū)的物品，我們?cè)趨⒂^過(guò)程中也未見(jiàn)監(jiān)獄工作人員使用手機(jī)。

諾沃監(jiān)獄的圍墻很寬也很高，圍墻上并沒(méi)有電網(wǎng)，主要靠電視監(jiān)控、紅外線報(bào)警和人的看守。圍墻頂部設(shè)有巡邏通道，24小時(shí)有警察巡邏，每隔一段距離就有一個(gè)崗?fù)?，圍墻?nèi)側(cè)有非常開(kāi)闊的巡邏道，每隔5分鐘，警察開(kāi)著警車(chē)巡視一周。監(jiān)舍主樓成十字型，把所有的監(jiān)舍連成一體。獄警值班室均設(shè)在十字型或丁字型通道的交點(diǎn)上，所有通道大門(mén)均裝有開(kāi)關(guān)門(mén)的電動(dòng)裝置，由警察在值班室內(nèi)控制，這樣，就避免了因值班人員與罪犯的直接接觸而可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)。監(jiān)舍內(nèi)樓道十分開(kāi)闊，一般均在4米以上，最寬的通道有10米多寬，通道上鋪有黑色的吸音材料，無(wú)論多少人在上面行走都不會(huì)發(fā)出嘈雜的腳步聲。通道及監(jiān)舍的窗戶都是一次成型的金屬鑄件，呈方格網(wǎng)狀，每一方格只有10x15平方厘米，罪犯想通過(guò)破壞窗戶脫逃是比較困難的。

監(jiān)舍分為單人間和多人間，單人間只有服刑一定時(shí)間后的罪犯才能享受。單人間的面積雖然不大，但水池、抽水馬桶、寫(xiě)字臺(tái)、儲(chǔ)物柜、電視機(jī)、燃燒爐等一應(yīng)俱全，物品擺放比較零亂，看不出有什么規(guī)矩。據(jù)了解，上述物品是由犯人家中送來(lái)的。

諾沃監(jiān)獄按照犯罪類(lèi)別和危險(xiǎn)程度，將罪犯分別關(guān)押在相對(duì)獨(dú)立的不同監(jiān)區(qū)。我們路過(guò)性錯(cuò)亂罪犯監(jiān)區(qū)（不是由于性罪錯(cuò)而被判刑，而是犯普通罪行），但安娜小姐沒(méi)有安排我們參觀。黑手黨則關(guān)押在主樓西南面綠樹(shù)環(huán)繞的一棟小樓之中，要想進(jìn)入小樓參觀是不可能的。

諾沃監(jiān)獄和意大利的其它監(jiān)獄一樣，十分注重罪犯?jìng)€(gè)性的培養(yǎng)和發(fā)揮，有藝術(shù)技藝的罪犯可以不參加勞動(dòng)。監(jiān)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的樂(lè)器演奏間，裝有隔音設(shè)施。為表示對(duì)我們的歡迎，特地安排罪犯演奏了的意大利樂(lè)曲，駐足其間，也是一種享受。監(jiān)獄還專(zhuān)門(mén)為有陶瓷制作手藝的三名罪犯建造了作坊，監(jiān)獄無(wú)償提供原料、設(shè)備，供罪犯習(xí)藝，對(duì)加工好的產(chǎn)品，在不增加監(jiān)獄支出的情況下，罪犯擁有銷(xiāo)售決定權(quán)。

諾沃監(jiān)獄的監(jiān)舍區(qū)和生產(chǎn)區(qū)是分開(kāi)的，進(jìn)出的大門(mén)，沒(méi)有值勤崗樓，也沒(méi)有警車(chē)巡視，可見(jiàn)，只有監(jiān)獄認(rèn)為沒(méi)有危險(xiǎn)的罪犯才有可能參加勞動(dòng)。勞動(dòng)作為權(quán)利在這里體現(xiàn)得十分明顯。

監(jiān)獄有一個(gè)木器加工廠，設(shè)備比較齊全，但只能生產(chǎn)工藝比較簡(jiǎn)單的拼裝家具。這些家具不直接進(jìn)入市場(chǎng)，正在這里工作的師傅告訴我們，質(zhì)地一般的家具是供應(yīng)犯人的，質(zhì)地較好的家具是給監(jiān)獄工作人員辦公用的。

監(jiān)獄充分保障罪犯的宗教信仰自由，監(jiān)獄有一個(gè)規(guī)模很大的教堂，配備專(zhuān)門(mén)的牧師，外面的牧師也可以來(lái)監(jiān)獄主持宗教儀式。公務(wù)員之家版權(quán)所有

會(huì)見(jiàn)是罪犯?jìng)€(gè)別化待遇的內(nèi)容之一，危險(xiǎn)程度不同的罪犯在不同的會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)。未成年犯和服刑較長(zhǎng)時(shí)間、且表現(xiàn)好的成年犯，可以在寬松的露天場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)，其它罪犯只能在有隔離裝置的會(huì)見(jiàn)室內(nèi)進(jìn)行。意大利監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯每周可會(huì)見(jiàn)一次親屬，每次不超過(guò)三人，罪犯會(huì)見(jiàn)親屬時(shí)，監(jiān)獄工作人員可以臨場(chǎng)監(jiān)視，但不得在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)聽(tīng)談話內(nèi)容。我們參觀期間，正逢罪犯會(huì)見(jiàn)，廣場(chǎng)草地上三四頂帳篷散落其間，帳篷內(nèi)備有桌椅，現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)飲料，草地上到處是人群，或立或臥，盡隨其便，哪個(gè)是罪犯哪個(gè)是親屬，根本無(wú)法分辨，監(jiān)獄管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地站在邊上，只有看的份了。