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我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國(guó)家關(guān)注的大事。不能解決八億農(nóng)村的全面小康問題，就不會(huì)有全國(guó)的小康；沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，根本談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。當(dāng)然，農(nóng)村法制宣傳教育的開展，不僅關(guān)系到農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的成敗，也關(guān)系到全民法制宣傳教育工作的進(jìn)程。自、司法部等部委聯(lián)合開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來，南陵縣政府按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，并取得了很好的效果，為維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了保障。

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開展提供組織保障

活動(dòng)開展之初，南陵縣政府要求相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員包括文化、科技、衛(wèi)生、法律等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。另外，縣政府還切實(shí)解決活動(dòng)中存在的人員、經(jīng)費(fèi)緊張等問題?？h政府還建立了目標(biāo)責(zé)任制，建立了科學(xué)的目標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化了責(zé)任書的各項(xiàng)指標(biāo)，明確考核辦法，將考核結(jié)果與單位、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)掛鉤。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮人大、司法局、普法辦的作用，搞好規(guī)劃，擬定措施，建立檢查、考評(píng)制度。由人大、司法局、普法辦等單位牽頭組織檢查，定期或不定期對(duì)各村、各單位的送法下鄉(xiāng)入戶工作進(jìn)行檢查或抽查，科學(xué)地評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的實(shí)際效果，不斷創(chuàng)新普法形式，不斷研究和改進(jìn)工作方法。

二、基本做法

通過在開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高了廣大農(nóng)民法律素質(zhì)，加快農(nóng)村民主法治進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，南陵縣堅(jiān)持做到“八個(gè)到農(nóng)村”。

1、法制宣傳資料到農(nóng)村。在“五五”普法啟動(dòng)之初，按照統(tǒng)一部署，及時(shí)征訂了農(nóng)民普法教材，免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)村農(nóng)戶手中，全縣征訂農(nóng)民普法教材達(dá)2200本。

2、法制講座和法律咨詢到農(nóng)村。針對(duì)當(dāng)前比較突出或帶有共性的問題，組織全縣普法講師團(tuán)、法律工作者開展法律咨詢活動(dòng)。2006年5月中旬至6月中旬，在農(nóng)村開展了為期一個(gè)月的法制宣傳教育活動(dòng)，在全縣各鎮(zhèn)人口較為集中的地方舉辦法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，并在8個(gè)鎮(zhèn)巡回播放農(nóng)村普法教育光盤，全面宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的一系列法律法規(guī)。

3、法制文藝到鄉(xiāng)村。宣傳、文化等部門根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)際，創(chuàng)作了一批廣大農(nóng)村群眾喜聞樂見的法制文藝作品，深入農(nóng)村開展寓教于樂的法制文藝巡演。自“五五”普法工作開展以來，全縣在農(nóng)村開展法制文藝演出達(dá)85場(chǎng)次。

4、法律援助和法律服務(wù)到農(nóng)村。為擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)范圍，我縣進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)村法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，全縣8個(gè)鎮(zhèn)和殘聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)都設(shè)立了法律援助工作站，廣泛聘請(qǐng)了農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員。為擴(kuò)大法律援助在農(nóng)村群眾的知曉率，開展了一系列的宣傳活動(dòng)，在宣傳法律援助的同時(shí)，把法律真正宣傳到農(nóng)村。全縣共組織開展法律援助宣傳活動(dòng)達(dá)10多次，散發(fā)法律援助連心卡1萬多份。

5、人民調(diào)解落實(shí)到農(nóng)村。建立健全了村級(jí)調(diào)解組織，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)。兩年來，全縣共建立調(diào)解組織219個(gè)，調(diào)解人員達(dá)1285人。各鎮(zhèn)通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判等方式不斷加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到目前為止，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共培訓(xùn)調(diào)解骨干1200余人，大大提高了調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。4月2日，縣政府舉辦了全縣人民調(diào)解工作暨業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，部署了全縣的人民調(diào)解工作，培訓(xùn)了全縣的人民調(diào)解骨干。

兩年來，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛5000余件，調(diào)解成功率達(dá)95%，防止民轉(zhuǎn)刑案件30余件，制止群體性上訪20余件?？h法院共辦理民事案件3484件，其中基層法庭辦理1008件。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，促進(jìn)了廣大農(nóng)民通過合法、有效的法律途徑來解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。

目前，為認(rèn)真貫徹中央綜治委關(guān)于開展“兩個(gè)排查”的指示精神，努力為2008年北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放30周年紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，并按照省司法廳的統(tǒng)一部署，開展了人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，全縣各級(jí)調(diào)解組織正在分步驟組織實(shí)施。

6、綜合治理到農(nóng)村。在組織開展打黑除惡、禁毒、反邪教等專項(xiàng)活動(dòng)過程中，縣綜治委各成員單位積極開展有針對(duì)性地法制宣傳活動(dòng)，把法制宣傳教育與專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合起來同步實(shí)施，通過法制宣傳教育工作推動(dòng)依法治理工作，通過依法治理工作促進(jìn)法制宣傳教育工作。尤其在開展禁毒工作中，全縣“無毒社區(qū)”創(chuàng)建率超過80%，南陵三中被命名為“全市中小學(xué)預(yù)防教育示范學(xué)校”，通過創(chuàng)建工作使禁毒宣傳教育在社區(qū)、學(xué)校得到推廣。

7、民主法制建設(shè)到農(nóng)村。通過積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)，創(chuàng)建和命名了一批國(guó)家、省、市、縣級(jí)民主法治示范村。其中：煙墩鎮(zhèn)原格外村被命名國(guó)家民主法治示范村，籍山鎮(zhèn)上港村被命名為省級(jí)民主法治示范村，還有27個(gè)村被命名為市級(jí)民主法治示范村，有71個(gè)村被命名為縣級(jí)民主法治示范村，今年將對(duì)剩下的59個(gè)村進(jìn)行縣級(jí)民主法治示范村的命名。

8、解決實(shí)際問題到農(nóng)村。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過為農(nóng)民解決實(shí)際問題來增強(qiáng)工作的說服力。在開展新農(nóng)村建設(shè)工作中，積極探索“法律進(jìn)農(nóng)村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新途徑。2007年10月，在三里鎮(zhèn)政府召開了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)法律服務(wù)工作座談會(huì)，法律服務(wù)人員圍繞如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，如何宣傳涉及新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)和政策展開了討論和研究。今年3月份，在全縣村級(jí)組織換屆選舉的工作中，各單位積極參與，為村級(jí)組織換屆選舉提供法律服務(wù)，向廣大選民宣傳相關(guān)法律知識(shí)，為廣大選民依法選舉提供保障，使農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐相結(jié)合，有力地推動(dòng)了村民自治活動(dòng)的不斷發(fā)展。

兩年來，全縣共在農(nóng)村上法制課230場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)1萬余人；舉辦各類培訓(xùn)班120場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員2000余人次；出宣傳欄4000余期；出動(dòng)宣傳車100次；散發(fā)宣傳單3萬余份；懸掛法律橫幅480幅。

三、主要成效

1、農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。普法教育和“民主法治示范村”創(chuàng)建等法治實(shí)踐活動(dòng)的開展，使我縣農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)法用法和依法辦事的風(fēng)氣逐步形成。一些小矛盾、小糾紛通過人民調(diào)解工作得到了較好的化解，上訪案件通過說服教育和行政、法律等手段得到了較好的解決。

2、深化了農(nóng)村普法依法治理。送法下鄉(xiāng)的開展，廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化農(nóng)村依法治理奠定了基礎(chǔ)。

3、增強(qiáng)了基層干部民主管理、民主決策、依法辦事的能力，進(jìn)一步促進(jìn)了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。村里遇到重大的事情，都要召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，充分征求群眾的意見，做到了公開公平公正。

4、有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把法律交給農(nóng)民，農(nóng)民掌握了法律，將之變成生產(chǎn)力，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的強(qiáng)大武器。

四、存在的問題及對(duì)策

1、存在的問題

我縣在開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，開展了很多形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳工作，但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民的法律素質(zhì)需要相應(yīng)提高，因此農(nóng)村法制宣傳教育工作的任務(wù)仍很艱巨，“法律下鄉(xiāng)”工作需要進(jìn)一步引向深入。

（1）農(nóng)村普法教育呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)偏低在客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高，加上現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，幾乎所有村莊都不同程度地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力外出打工，老幼婦孺留守的現(xiàn)象,因此人員難以集中,普法時(shí)間難以安排。在家的農(nóng)民不僅接受法制教育的能力低,而且很難做到學(xué)以致用,而外出務(wù)工的人員急需得到法律幫助,卻又缺乏學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（2）各單位工作開展不平衡，大部分單位能按照總體規(guī)劃和計(jì)劃，扎實(shí)開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把這項(xiàng)工作作為單位的重點(diǎn)工作來抓，但也有少部分單位，重視程度不夠，工作開展力度不夠。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開不公開,村干部也就不當(dāng)一回事。二是一些干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”、“實(shí)用教育”，只想普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對(duì)于群眾參與村務(wù)管理，行使民主權(quán)利等方面的法律知識(shí)卻很少宣傳。三是形式單一，宣傳形式創(chuàng)新不夠，宣傳手段滯后，教育針對(duì)性、趣味性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。

2、對(duì)策

（1）要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。緊緊圍繞黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，積極開展針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育。要針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)做到農(nóng)村法制建設(shè)狀況需要什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點(diǎn)宣傳什么法律。當(dāng)前，就是要大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)；大力開展以“四民主”、“兩公開”為主要內(nèi)容的民主管理教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

（2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從偏重傳播法律知識(shí)向重視提高農(nóng)民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變。要把送法下鄉(xiāng)的重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的角度進(jìn)行普法教育，促使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，把學(xué)法看成是生存的需要，生活的必要和護(hù)身的法寶。二是從階段性普法向經(jīng)常性普法教育轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的新法律法規(guī)，要堅(jiān)持頒布一個(gè)普及一個(gè)；對(duì)階段性普法教育中成功的經(jīng)驗(yàn)、方法要在經(jīng)常性普法教育中繼續(xù)運(yùn)用并不斷發(fā)展。三是農(nóng)村法律服務(wù)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的基礎(chǔ)上，再建立村法律援助聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員一般由村干部擔(dān)任，了解和掌握當(dāng)?shù)乩щy群眾的基本狀況及對(duì)法律援助的要求，幫助當(dāng)?shù)匦枰稍睦щy群眾向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。使困難群眾及時(shí)獲得法律幫助，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。

（3）加強(qiáng)傳媒的法制宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)村法制教育覆蓋范圍。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，采取豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式進(jìn)行農(nóng)村法制宣傳教育，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)宣傳覆蓋率。