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按照區(qū)政協(xié)主席會議的部署，我們區(qū)政協(xié)經濟專委的同志，在張青副主席的帶領下，于2007年10月，對我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況進行了調研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、破難奮進的歷程

1、農業(yè)大區(qū)的困境。我區(qū)是1993年元月成立的，當時的全區(qū)財政收入不足1000萬元（主要是農業(yè)稅），加上市級財政補貼1399萬元，合計財政收入僅有2000多萬元，維持著4000多財政供給人員工資和建設性支出的負擔。自1993年至2003年的10年間，市委、市政府對我區(qū)的要求是大力發(fā)展農村經濟，確保滁城的糧油及蔬菜副食品的供應。在這種單一農業(yè)經濟的思想支配下，區(qū)級經濟發(fā)展越走路越窄。是一個典型的農業(yè)大區(qū)、財政窮區(qū)、工業(yè)小區(qū)，區(qū)級財政十分困難。

2、困境中的起步?！案覇柭吩诤畏?，路就在腳下”。2003年6月，區(qū)委組織幾個班子的領導和全區(qū)科級以上干部，共計100多人到江蘇盱眙縣參觀發(fā)展工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)場，使大家耳目一新、深受啟發(fā)。盱眙縣屬于蘇北地區(qū)的一個農業(yè)大縣，也是一個財政窮縣。2001年以來，他們舉全縣之力，聚全縣之財，破難奮進，采取先租后征的辦法把土地從農民手里拿過來，建設起了30多平方公里的工業(yè)園區(qū)。在短短的兩年多時間里，他們抓住機遇、乘勢而上，完成了園區(qū)的“三通一平”建設，一大批企業(yè)紛紛在此落戶，獲得了立竿見影的成效。通過參觀學習，使大家明白了一個道理：這就是單一的農村經濟不能富民強區(qū)，必須大力發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)必須發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力開展招商引資。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，決定把已經開始起步的腰鋪工業(yè)園、城南科技工業(yè)園、烏衣鎮(zhèn)的紅山工業(yè)園合并成為工業(yè)開發(fā)區(qū)，由區(qū)里一名領導牽頭，負責園區(qū)建設。2006年區(qū)委四屆一次全會進一步提出了“工業(yè)強區(qū)、招商立區(qū)、科技興區(qū)、農業(yè)穩(wěn)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出要加強工業(yè)園區(qū)建設。區(qū)委、區(qū)政府順應“搶抓機遇、趁勢而上、奮力崛起”的東向發(fā)展戰(zhàn)略，調整充實了工業(yè)園區(qū)的領導力量。在園區(qū)管理委員會成立了黨工委，并且建立了園區(qū)的事情園區(qū)辦的管理體制。經過不懈努力，將工業(yè)園區(qū)報經省里批準，升格為“省級工業(yè)開發(fā)區(qū)”，面積為33.5平方公里。園區(qū)升格為工業(yè)園區(qū)為大發(fā)展奠定了基礎。

3、趁勢而上，奮力崛起的成果。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，工業(yè)園區(qū)管委會“一班人”，破難奮進、勇于創(chuàng)新，取得了喜人的業(yè)績。一是抓投入，加大基礎設施建設。今年投資5000多萬元，完成了烏衣工業(yè)園區(qū)2600畝的土地征用的基礎工作，目前正在進行長2047米、寬21米的烏衣工業(yè)園區(qū)大道的建設，工地上一派大干快上的建設場景十分喜人。投資1000多萬元的老滁全路整治工程，已完成規(guī)劃設計，即將開始動工。這將進一步改善腰鋪工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。在城南科技工業(yè)園區(qū)內，新投資1000多萬元的理想創(chuàng)業(yè)園里，10000平方米的標準廠房正在進行施工，這將成為一批中小企業(yè)謀發(fā)展的孵化器，為企業(yè)快速入駐創(chuàng)業(yè)，提供了一個理想的載體。二是抓土地置換工作，為一批項目入駐，提供發(fā)展空間。今年以來，區(qū)政府集中力量狠抓土地置換工作。目前已有2000畝“土地置換”用地指標上報省政府，已收到批文，待批指標正在辦理之中，初步緩解了我區(qū)建設用地指標困難。三是抓規(guī)劃，做好與市規(guī)劃的對接。去年以來，他們認真總結過去的經驗，下功夫、花本錢修編了“一區(qū)三園”的發(fā)展規(guī)劃，認真做好總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，積極與市發(fā)展規(guī)劃銜接，為今后項目入駐園區(qū)，盡快獲得市級規(guī)劃許可，做了必要的前置工作。四是抓土地資源的整合工作。今年以來，工業(yè)園區(qū)管委會針對過去用地比較混亂的狀況，對一些征而未用、占而未用的項目，動真格的抓了“騰籠換鳥”。通過土地清理，對一些等待觀望的入園項目，動員他們盡快開工，并于今年8月份在城南工業(yè)園成功舉行了十五家企業(yè)集體開工典禮，取得了顯著成效；對一些沒有實力，不具備入園條件的項目，收回了用地指標。五是招商引資取得了新進展。園區(qū)管委會在抓好基礎建設的同時，加大招商引資工作，形式多樣的以商招商、掛職招商、推介會引商、專業(yè)招商、上門招商活動全面展開，真正是百花齊放、碩果累累。比如，新投資2億元的珍珠水泥二期工程即將動工，新投資1800萬元的恒昌二期工程即將開工，鳳凰實業(yè)新投資5000萬元的冰箱生產線正在開工建設，鑫隆機電投資4000萬元的數(shù)控機床生產線正在建設中。這些項目以及還有一批正在洽談入駐的項目，將為工業(yè)園區(qū)增添光彩，為全區(qū)經濟建設作出新的貢獻。六是有一支勇于創(chuàng)新、樂于奉獻的管理隊伍。工業(yè)園區(qū)之所以能夠破難奮進，取得了來之不易的成績，主要得益于黨的改革開放政策，得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和全力支持，同時也與園區(qū)管委會的同志勇于創(chuàng)新、樂于奉獻的努力分不開的。他們?yōu)榱藢で筚Y金而東奔西跑，為了制定規(guī)劃而流盡汗水，為了引進好的項目入園而竭盡全力，為了搞好服務而廢寢忘食，為了項目幫辦而加班加點，這些都使我們看到夾縫中求發(fā)展的艱辛與不易，看到了有這樣的人在艱苦創(chuàng)業(yè)，明天一定會更好。

綜上所述，我們看到，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，管委會在發(fā)展園區(qū)建設上傾注了所有精力，在破難奮進中取得了一些可喜的成果。他們在發(fā)展中尚存在著不少困難。加大招商引資力度，加快園區(qū)發(fā)展的意識，在全區(qū)上下還要進一步形成共識；基本農田調整緩慢，一些好項目入園通道不暢，影響了園區(qū)的發(fā)展；在丘陵崗地建設一區(qū)三園七通一平的難度較大；資金供應不足與園區(qū)開發(fā)的需求矛盾比較突出；區(qū)級功能不全的體制，對發(fā)展的制約因素較多；大開發(fā)、大發(fā)展的工業(yè)園區(qū)還缺乏一批高素質管理人才等等。我們堅信，有黨的十七大提出的奮斗目標，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，有著較好的區(qū)位和資源優(yōu)勢，蓄勢待發(fā)的工業(yè)園一定能夠在皖東大地上奮力崛起。要實現(xiàn)這個偉大目標，關鍵在于以黨的十七大精神為指導，大力推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快建設新型工業(yè)強區(qū)，在統(tǒng)籌兼顧抓好各項工作的同時，唱好招商引資強力加快園區(qū)建設這支主旋律，盡快地把我區(qū)的經濟崛起優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢變成為經濟發(fā)展優(yōu)勢。

二、幾點建議

（一）以十七大精神為指導，貫徹科學發(fā)展觀，促進工業(yè)園區(qū)又好又快地發(fā)展。黨的十七大把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。加強工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展區(qū)域經濟，就是用實際行動落實黨的十七大精神。要牢牢扭住經濟建設這個中心，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，堅持可持續(xù)發(fā)展。在實際工作中要繼續(xù)解放思想、勇于創(chuàng)新、協(xié)調各方、大干快上，營造良好的投資環(huán)境，促進園區(qū)又好又快地發(fā)展。

（二）進一步完善“一區(qū)三園“的發(fā)展規(guī)劃，努力做到與市規(guī)劃的對接。規(guī)劃是發(fā)展的前提。有個好的規(guī)劃，才能避免少走彎路，避免今后建設中的驚人浪費。完善園區(qū)科學規(guī)劃，認真編制好園區(qū)的總體規(guī)劃和各類小項目的規(guī)劃，一是要堅持“先規(guī)劃、再建設，先地下、再地上”的科學發(fā)展程序，形成“依法從業(yè)”的規(guī)范管理制度。目前，在規(guī)劃上還有許多工作要做，土地測量、詳細規(guī)劃等等都要緊緊跟上，這樣可以取得事半功倍的成效。

（三）繼續(xù)加大土地置換工作，拓展園區(qū)發(fā)展空間。2006年省政府下發(fā)了193號《關于省土地置換工作暫行辦法》的省長令，這是破解土地制約難題的好機會。我區(qū)村莊占地較多，全區(qū)2571個居民點，建設部門規(guī)劃成490多個居民點，可以騰退土地4.68萬畝。今年5月份以來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視土地置換工作，取得了顯著成效。在土地置換工作中，應注意幾個問題：一是廣泛宣傳此項工作的重要性，制定合理的補償政策，使動遷的農戶從中得到實惠。在實際工作中，要做好過細的群眾工作，不能讓群眾上訪而影響此項工作的進程。二是要多方籌措安置資金不能失信于民。三是要確保復墾的質量，使全區(qū)耕地的數(shù)量和質量都不減少。四是要將新的居民點規(guī)劃好、建設好、管理好，使之成為新農村建設的靚點。五是用好來之不易的置換用地指標，提倡建多層廠房，節(jié)約用地，集約用地。

（四）繼續(xù)加大招商引資力度，引進大項目好項目入園。要充分利用園區(qū)的“聚集”和“洼地”效應，大力開展招商引資，進一步實施土地、稅收、規(guī)費等一系列優(yōu)惠政策，對技術含量高、稅收高、投資大、成長性好的項目，實行“一事一議”，“一企一策”。管委會要認真做好幫扶工作，營造良好的投資環(huán)境，積極開展以商招商、招商、網上招商等活動，要把區(qū)工業(yè)園區(qū)打造成商家投資的熱土。

（五）加強園區(qū)管理體系建設，提升園區(qū)服務水平。要優(yōu)化投資環(huán)境，切實做好服務。要繼續(xù)籌措資金，加強園區(qū)基礎設施建設。只有搞好基礎設施建設，做好系列化服務，提供好的投資環(huán)境，才能讓商家放開手腳投資興業(yè)；要積極創(chuàng)新投資方法，利用市場化運作的辦法，遵循“誰投資、誰受益”的原則，吸引各種社會資金、金融資金投資園區(qū)基礎設施。要千方百計招聘、引進各類園區(qū)管理人才，提升園區(qū)服務功能，提高園區(qū)的務質量，使工業(yè)園區(qū)成為皖東崛起的橋頭堡，為我區(qū)經濟騰飛作出更大的貢獻。