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隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)村基層工作重心隨之轉(zhuǎn)移，計劃生育工作已成為農(nóng)村工作中的重頭戲，其工作好壞，直接影響社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會，直接影響黨群干群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位。區(qū)是省的一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，又是一個人口大區(qū)，總?cè)丝?70多萬人。如何抓好新形勢下的村級人口和計劃生育工作是各級黨委、政府必須認真研究解決的嶄新課題。筆者結(jié)合本區(qū)實際，談兩點粗淺看法：

一、村級計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

由于區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾的生育觀念還沒有根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計劃生育工作不同程度地存在著“三大差距”、“六大難題”。

“三大差距”：一是農(nóng)村大部分育齡群眾強烈的生育愿望與現(xiàn)行的生育政策差距較大；二是廣大育齡群眾強烈的需求與現(xiàn)行的社會保障措施差距較大；三是計劃生育工作者與考核者的水平差距較大。

“六大難題”：一是組織孕檢難；二是流出人口管理難；三是二女戶結(jié)扎難；四是政策外懷孕補救難；五是性別比綜合治理難；六是社會撫養(yǎng)費征收難。

二、抓好新形勢下村級人口和計劃生育工作的五點建議

在新形勢下，農(nóng)村人口和計劃生育工作要創(chuàng)新工作機制，就是要靠“區(qū)指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實”的工作機制來實現(xiàn)。根據(jù)多年基礎(chǔ)工作經(jīng)驗，特提出五點建議：

（一）要理清工作思路。新形勢下村級計生工作的思路是：以穩(wěn)定低生育水平為中心、以獎扶制度為導向、以降低統(tǒng)計誤差、治理出生人口性別比為重點、以環(huán)孕檢為龍頭、以二女戶結(jié)扎為突破口、嚴格把好結(jié)婚登記、生育指標發(fā)放、環(huán)孕監(jiān)測、孕情跟蹤服務、定點分娩、“四術(shù)”落實、超生處罰、責任追究、群眾監(jiān)督等“九關(guān)”。著力構(gòu)建經(jīng)常性工作機制和村為主工作機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、組織建設、計劃生育“一體化”。

（二）要配強計生專干。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。村級要按照區(qū)擬定的標準（初中以上文化程度、40歲以下的女性，人口規(guī)模2000人以下的配備一名，2000人以上的每增加1000人增配一名）選好配強村級計生女專干。實行公開招聘、統(tǒng)一考試、嚴格考核、鄉(xiāng)聘村用、持證上崗、優(yōu)勝劣汰、一年一聘。

（三）要明確工作職責。

1、村級“一把手”職責。村支部書記和村主任對本村的人口與計劃生育工作負總責，村支部書記為第一責任人，負責召開村級計劃生育例會，負責落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的各項計劃生育工作任務。

2、村兩委成員職責。村兩委干部各自對所包村民小組的孕（環(huán)）檢對象、信息、所聯(lián)系的重點訪問對象戶的生育節(jié)育情況等負直接責任，并協(xié)助專干做好入戶宣傳教育、生育條件的核查、《生育證》或《不予批準生育通知書》的送發(fā)等工作。

3、村專干職責。村專干具體負責集中或入戶宣傳教育、業(yè)務管理、信息收集與上報、孕檢的操作和記錄、每月重點對象戶的隨訪、例會的籌備、服務室的整潔衛(wèi)生和日常管理等工作。村專干對本村人口與計劃生育信息的及時、全面、準確上報負直接責任。

（四）要落實工作制度

1、村級計生工作例會制度。每月23-24日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村民組長、育齡婦女小組長、村計生專干參加，村支部書記主持。例會的主要內(nèi)容：（1）學習貫徹上級有關(guān)計劃生育的文件、會議精神和工作要求；（2）村兩委包村干部、村民組長、育齡婦女小組長報告或核實所包村民組上月計生信息；（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月安排的計生任務和服務信息提示，對照檢查哪些任務未完成，并分析原因，分工落實；（4）根據(jù)本村工作情況或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)本月安排的計劃生育工作任務和服務信息提示，研究解決本村計生工作存在的突出問題。

2、流出人口“七個一”服務制度。一是簽一份合同；二是辦一個流動人口《婚育證明》；三是找一個可靠的擔保人；四是留一個相對穩(wěn)定的地址或電話號碼；五是每月對流出人口家庭進行一次訪視；六是流出育婦每3個月寄回一份縣級以上計生部門的孕檢證明；七是建立一套流動人口檔案。

3、經(jīng)常性工作制度。要加大經(jīng)費投入，把計生服務室、人口學校、會員之家作為村級開展計劃生育宣傳、服務活動的主要陣地，保證計劃生育工作經(jīng)常開展。

4、責任追究制度。對工作中出現(xiàn)的漏檢、計劃外生育或各種差錯等問題，由村支部追究有關(guān)責任人的責任，并給予一定的經(jīng)濟處罰。

5、一票否決制度。黨員干部要帶頭執(zhí)行計生政策、法律法規(guī)，并作為黨員干部評先的先決條件。凡計劃外生育的黨員干部，在評優(yōu)、評先、提拔、使用等方面實行“一票否決”。

（五）要研究工作方法。

計生工作“難”就難在經(jīng)常性工作“不經(jīng)常抓”，各級考核前突擊做大量的“補救工作”，以致群眾反感，干部疲憊不堪。超生既成事實，無法改變，工作年年抓年年急，年年被動。要抓好計生工作，必須研究方法。變村梗阻為村為主，變被動抓為主動抓，變突擊抓為經(jīng)常抓。經(jīng)常抓最有效的辦法就是抓平時，做到孕檢落實、出生報實、手術(shù)及時。