導(dǎo)語：統(tǒng)計論文:加強基層統(tǒng)計工作之我見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（社），從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計是國家宏觀決策的參謀和助手。統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個國經(jīng)濟(jì)健康運行的主要監(jiān)測手段，是整個國民經(jīng)濟(jì)社會的主要信息渠道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況。準(zhǔn)確、全面、及時、系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是各級黨委政府在進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。準(zhǔn)確及時是統(tǒng)計工作的生命，實事求是是統(tǒng)計工作的核心。基層單位的統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經(jīng)濟(jì)保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。本文結(jié)合漾濞的實際，對統(tǒng)計工作作粗淺的探討。統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)工作. 一、漾濞縣基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

漾濞縣位于云南省大理州中部，點蒼山之西，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。由于機構(gòu)改革，漾濞縣統(tǒng)計局于2005年4月歸口于漾濞縣發(fā)展與改革局下的一個正科級單位。現(xiàn)有總?cè)藬?shù)10人，專業(yè)崗位有15個，有6人肩負(fù)著專業(yè)崗位工作。全縣有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有1個統(tǒng)計員崗位。近年來，統(tǒng)計部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《云南省統(tǒng)計管理條例》、《云南省統(tǒng)計法實施細(xì)則》，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用。使全縣統(tǒng)計工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了各項指標(biāo)年年有突破，一年上一個新臺階。但在實際工作中存在著諸多的困難和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要

目前，統(tǒng)計指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計和反映。與之相對，即時基層統(tǒng)計部門為加強服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。目前較為突出的有：一是從上世紀(jì)80年展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到黨的十六大提出的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是整個社會經(jīng)濟(jì)活動中重要的組成部分，但非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計出現(xiàn)一系列困難。如：三大行業(yè)中對非公經(jīng)濟(jì)的劃分困難，特別是股份合作，聯(lián)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)劃分；部分私營企業(yè)實行家族式管理、財政制度不健全，一些個體私營企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，業(yè)主在稅務(wù)面前所上報數(shù)據(jù)和向上爭取資金所報的數(shù)據(jù)出入較大，向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報和統(tǒng)計報表不一致。而當(dāng)統(tǒng)計部門向業(yè)務(wù)進(jìn)行核實時，企業(yè)業(yè)主卻不予理解，還會向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映統(tǒng)計對非公經(jīng)濟(jì)不支持。這一目前普遍存在的現(xiàn)象給統(tǒng)計工作帶來非常大的困難。二是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中反映當(dāng)?shù)胤N植業(yè)主結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在價格上有出入。如：漾濞縣的大蒜種植，其價格實際在1550元/噸以上，不能將其視為綜合類蔬菜種植，按價格320元來計算產(chǎn)值。

2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計信息失真。

4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠

由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。所以，有人戲稱“統(tǒng)計法”是“豆腐法”。

二、漾濞縣基層統(tǒng)計工作存在問題的主要原因

漾濞縣的統(tǒng)計工作，在各級統(tǒng)計部門的共同努力下，認(rèn)真貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)，為各級黨委政府提供了必要的決策依據(jù)，取得了一定的成績，但仍存在著很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：

1、基層統(tǒng)計工作薄弱，隊伍不穩(wěn)定

由于基層統(tǒng)計員調(diào)換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計工作帶來了很大的困難。一是新的統(tǒng)計人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗，法律意識不強。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計工作重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)從思想上對統(tǒng)計工作認(rèn)識不到位，覺得統(tǒng)計工作可有可無，統(tǒng)計是“閑職”，是數(shù)字加加減減，不就是每月幾張報表，無關(guān)緊要。有的領(lǐng)導(dǎo)同志還不懂得反映客觀規(guī)律的主要手段是統(tǒng)計，還缺乏利用統(tǒng)計資料進(jìn)行管理和決策的意識；三是基層統(tǒng)計工作任務(wù)太重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員僅有一人，但身兼數(shù)職，一直承擔(dān)“雙肩挑”或“三肩挑”的工作任務(wù)，在完成中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作任務(wù)，影響了統(tǒng)計信息的質(zhì)量；四是基層統(tǒng)計人員年齡普遍偏大，文化水平低，接受新知識難度大，難以適應(yīng)新形式發(fā)展的需要；五是統(tǒng)計單位機構(gòu)不健全，人員設(shè)置不合理。很多單位把統(tǒng)計歸并在會計科或辦公室，大部分是兼職，很少有專職統(tǒng)計員，更缺乏一個綜合協(xié)調(diào)人員，各自分散地執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計，造成多頭對外，數(shù)字打架，數(shù)出多門，口徑不一，重復(fù)勞動；六是在隊伍建設(shè)方面，有的統(tǒng)計員業(yè)務(wù)剛熟悉就被調(diào)換掉了，有的是剛培訓(xùn)完又被調(diào)換掉，培訓(xùn)沒有換的快，形成了年年培訓(xùn)年年新；七是有的統(tǒng)計員本身覺得工作得不到應(yīng)有的關(guān)心和重視，想起來沒干頭，干起來沒勁頭。盡管上級部門已明確了要求，基層變動統(tǒng)計人員要征得上級統(tǒng)計局的同意，但由于人事權(quán)在基層政府部門，所以落實起來有一定難度。

2、領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不重視，統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重不足

近年來。統(tǒng)計工作經(jīng)費的緊張，已十分突出，就縣級而言，中央及省州的撥款80年代至今增加甚微，但現(xiàn)實中的物價因素，辦公成本，所承擔(dān)的工作量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前，因而縣級財政總體處于保機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以增加工作經(jīng)費。

大多數(shù)基層縣鄉(xiāng)財政主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能勉強保證工資的發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，因而也就沒有多余的財力來增加經(jīng)費。因而基層統(tǒng)計經(jīng)費只減不增，連一些必要統(tǒng)計調(diào)查都難以開展。每次機構(gòu)改革對統(tǒng)計部門不是撤并機構(gòu)就是減少編制，造成結(jié)構(gòu)不合理，與其它部門相比統(tǒng)計隊伍從數(shù)量到質(zhì)量整體下降。多年來，由于經(jīng)費緊張統(tǒng)計部門很少對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就造成了社會上對統(tǒng)計工作重視不夠，極大的降低了統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的發(fā)揮。

3、行政干預(yù)太多，依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的法制化道路任重而道遠(yuǎn)

《統(tǒng)計法》雖然頒布了二十多年，云南省也制定了相應(yīng)統(tǒng)計管理條例，但由于實施的范圍較廣，對象又主要是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，所以在執(zhí)法中難度較大。加之，近年來各種項目繁多的考核獎懲責(zé)任制，在肯定成績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)。導(dǎo)致了“官出數(shù)字”，“數(shù)字出官”現(xiàn)象的產(chǎn)生。使統(tǒng)計信息失真。

4、對GDP的過分關(guān)注，不同程度地影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前，反映一個地方經(jīng)濟(jì)綜合實力的最主要指標(biāo)就是國民生產(chǎn)總值（GDP），由于社會上很多人，包括絕大部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對GDP的具體含義及其核算原理的認(rèn)識，只強調(diào)比較其增長速度，而忽視了其核算方法，這樣就影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，目前對GDP的增幅及內(nèi)涵的認(rèn)識偏差、對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到不同程度影響。

三、解決基層統(tǒng)計工作的對策

針對統(tǒng)計工作中表現(xiàn)出來的諸多矛盾，問題及原因。這即受客觀原因（全國依法治國剛起步，經(jīng)濟(jì)體制是從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡），也受主觀原因（統(tǒng)計理論相對滯后，不能滿足各社會階層需要；統(tǒng)計隊伍素質(zhì)低，變化大；社會對統(tǒng)計重視不夠，經(jīng)費不足），當(dāng)前必須在正視現(xiàn)實和矛盾的前提下，要用科學(xué)、系統(tǒng)的方式和方法來配套推進(jìn)統(tǒng)計改革，必須抓好以下幾個方面的工作：

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

首先，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員要徹底轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的重要性和必要性。不會使用數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)是不會工作的領(lǐng)導(dǎo)，不重視統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)者是一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo)；其次，統(tǒng)計人員應(yīng)樹立以統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量求生存的觀念?？朔麡O思想，不思進(jìn)取、因循守舊、阻礙統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的舊思想，舊觀念。所以必需下大力度，真正地解決好領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，這樣統(tǒng)計工作實施起來就有了基礎(chǔ)。

2、狠抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍，增加統(tǒng)計經(jīng)費，確保統(tǒng)計功能的發(fā)揮

首先，提高基層統(tǒng)計隊伍。一是應(yīng)加強宣傳提高知名度，使默默無聞的工作者有聲有色；二是用政策的方式規(guī)定哪一級統(tǒng)計人員應(yīng)參加哪些生產(chǎn)、經(jīng)營和決策活動，應(yīng)享受那一級的政治和生活待遇，從政治和物質(zhì)上提高其地位；三是基層領(lǐng)導(dǎo)人員要支持統(tǒng)計人員的工作，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難；四是統(tǒng)計人員要樹立信心，自尊、自重、自愛、自強不息，用自己優(yōu)秀的工作來提高地位，相信“有作為就一定會有地位”；五是認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作，特別是職稱考試工作、計算機技術(shù)和英語學(xué)習(xí)鼓勵統(tǒng)計人員全脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員增長知識、開闊眼界，學(xué)有所長，學(xué)有所用，提高隊伍素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍，增強動力；其次，增加經(jīng)費投入。目前，在基層，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)，地方財力只能保工資發(fā)放，做好上述工作只有依靠中央增大統(tǒng)計業(yè)務(wù)、事業(yè)費來解決經(jīng)費困難問題。因此必須，一是從上到下爭取統(tǒng)計經(jīng)費，確保統(tǒng)計工作的正常開展；二是建立專項經(jīng)費；三是積極向各部門籌措資金。這樣，在開展統(tǒng)計工作中，就不會產(chǎn)生，經(jīng)費緊張的狀況，就能確保各項工作的順利開展和統(tǒng)計信息的質(zhì)量。

3、認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，依法治統(tǒng)、依法興統(tǒng)。

一是應(yīng)加強統(tǒng)計法的宣傳教育。通過廣播、電視等新聞媒體開展統(tǒng)計普法宣傳活動，使一切有接受能力的公民都能了解統(tǒng)計法；針對縣、處級以上管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過講座、報告會等形式進(jìn)行統(tǒng)計法的宣傳教育；對各級統(tǒng)計工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過以上的途徑使大家學(xué)法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是應(yīng)加強執(zhí)法檢查，對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值，人口出生、計劃生育、小康監(jiān)測等指標(biāo)要定期檢查。統(tǒng)計也要打假“擰干數(shù)字水分”做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；三是要對違法案件采取行政的、經(jīng)濟(jì)的法律的手段，從重從嚴(yán)從快查處，特別是對違法單位和單位領(lǐng)導(dǎo)查處后要在新聞界公開曝光；四是要成立執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，真正從組織上保證落實好。只有這樣統(tǒng)計才能有了法律保障。

4、完善統(tǒng)計制度及核算體制

統(tǒng)計制度的滯后，已直接影響地方政府對統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識，對其改革勢在必行。首先，完善統(tǒng)計制度。一是建立健全統(tǒng)計資料的審核制度，各地方、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計資料的審核制度，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性；二是確立以統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準(zhǔn)的制度，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考核經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作成績，進(jìn)行獎勵和懲罰等，如需要使用統(tǒng)計資料時，必須依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，以各級統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準(zhǔn)；三是統(tǒng)計資料定期公布制度，使社會各界能夠及時收集到統(tǒng)計信息。四是建立健全統(tǒng)計保密制度，對國家、私家庭和調(diào)查對象的商業(yè)秘密要保密。

其次，建立健全核算體制。各級對國民經(jīng)濟(jì)核算體制不了解與對GDP十分關(guān)注，形成明顯反差，整個核算體制是分級核算且具有一定彈性，也就是說各地方的GDP之和不會與全國總量相同，對同一地區(qū)，采用同樣的資料，核算出來的結(jié)果不一定完全相同，因此作為反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)最主要的指標(biāo)GDP核算體系應(yīng)健全，以利于更準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時也應(yīng)更廣泛宣傳其測算方法，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、公眾了解、知情。并用健全的核算制度解決遇到的實際問題。

總之，基層統(tǒng)計工作必需樹立質(zhì)量第一的意識，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和可靠性。當(dāng)前統(tǒng)計工作重而道遠(yuǎn)，通過各級統(tǒng)計部門的共同努力，正確地認(rèn)清形勢，清醒地看到不足、堅定信心，開拓進(jìn)取，就一定能使統(tǒng)計為社會發(fā)揮更大的作用。