導語：環(huán)境執(zhí)法管理工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全省環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議，*講三個內(nèi)容：首先傳達一下全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神；其次，講幾點貫徹落實的意見；第三，布置淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作。

一、全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神

全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議，于3月26－27日在*召開，會期兩天，主要是分析總結(jié)當前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢、新問題，研究環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作新思路，安排部署2009年工作。*和建樹同志、許敬同志參加了會議。遼寧、安徽、*等5個省級、浙江寧波、福建泉州等4個地級環(huán)保局分別作了典型交流發(fā)言。建樹同志代表*省作了《強化執(zhí)法監(jiān)督推進污染減排著力解決影響民生的突出環(huán)境問題》的典型交流發(fā)言。環(huán)境保護部副部長張力軍作了題為《深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作新局面》的報告。報告總結(jié)回顧了20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理八個方面的主要工作成效，分析了存在的四個方面的主要問題，部署了2009年的環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作。會議還通報了20*年省級環(huán)境監(jiān)察工作考核結(jié)果，全國32個省級環(huán)境監(jiān)察工作進入優(yōu)秀等次的8個，良好等次18個，合格等次6個，平均得分82.5分；*省環(huán)境監(jiān)察工作在國家考核中獲得了優(yōu)秀等次，得分90.0分。

20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理主要工作：一是深入開展環(huán)保專項行動，切實解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。二是積極應(yīng)對雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害，全力防范次生生態(tài)環(huán)境事件。三是加強區(qū)域聯(lián)動，兌現(xiàn)了“綠色奧運”的莊嚴承諾。四是積極探索以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新路子，區(qū)域流域環(huán)境綜合整治效果顯著。五是加強日常監(jiān)管，全力促進污染減排工作。六是以“一案三制”（環(huán)境應(yīng)急預案，體制、機制、法制）建設(shè)為核心，全方位推動應(yīng)急管理工作。七是加強“國家監(jiān)察”，區(qū)域環(huán)境督查成效明顯。八是積極推進各項基礎(chǔ)工作與基礎(chǔ)能力建設(shè)。

存在的主要問題：張部長指出，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，是難以跳出就執(zhí)法論執(zhí)法、就應(yīng)急談應(yīng)急的老框框，分析研究新情況的主動性不夠。一些地方環(huán)保部門沒有把環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急放到生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)的大背景中去思考，放在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下去實踐，工作的主動性、適應(yīng)性不強。面對新形勢，個別地方思想產(chǎn)生了波動，一些同志工作出現(xiàn)了遲疑。不少地方對應(yīng)急管理工作重視不夠，內(nèi)部缺乏有效工作機制，僅僅滿足于非常態(tài)的應(yīng)對工作；一些地方重事中應(yīng)對，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，對企業(yè)應(yīng)急工作指導監(jiān)督不細、不深，整改措施未能完全落實；個別地方應(yīng)急值守形同虛設(shè)，信息報送不及時，遲報現(xiàn)象比較突出。由于思想認識不到位，應(yīng)急管理工作效能低下，甚至錯失最佳處置時機，往往造成巨大損失和嚴重影響。

第二，政令暢通受到考驗，一些地方環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層衰減問題，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。一些地方貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作決策不堅決、不得力，上有政策、下有對策。有的地區(qū)認識不到位，態(tài)度不堅決，措施不得力，工作有死角；一些地區(qū)有畏難情緒，不敢碰硬，力度不大，工作走過場；部分地區(qū)不能保持高壓態(tài)勢，工作稍有松懈，違法違規(guī)行為就出現(xiàn)反彈；個別人員甚至充當非法業(yè)主及違法行為的保護傘。個別地區(qū)執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力仍然突出。

第三，隊伍素質(zhì)亟需提高，廉政問題日益突出。一些地方對人員進口把關(guān)不嚴，懂業(yè)務(wù)的進不來，不懂業(yè)務(wù)的擋不住。少數(shù)人員缺乏解決實際問題的能力和水平，對群眾反映的污染問題麻木不仁，長期對違法行為視而不見，或者不能靜心聚氣鉆業(yè)務(wù)，現(xiàn)場執(zhí)法和隱患排查發(fā)現(xiàn)不了問題，“接待信訪靠躲，處理投訴靠拖，現(xiàn)場查處靠抹”，導致一些群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到有效解決。

第四，影響環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問題尚未解決，綜合治理、源頭治本各項政策措施尚待進一步落實。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力呈倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，國家高于省，省高于市，處于一線的縣級環(huán)保部門監(jiān)管能力最薄弱。全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化達標率僅為40％，距離國家“*”環(huán)境保護規(guī)劃要求的80％還有一半的差距。應(yīng)急管理缺乏必須的現(xiàn)場處置防護裝備和物資儲備，在事故現(xiàn)場常常面臨生命和健康危險。應(yīng)急管理的隱患排查、預測預警、信息報告、應(yīng)急處置、信息、等各個環(huán)節(jié)缺乏有機銜接。應(yīng)急管理體制不健全，大部分省級環(huán)保部門沒有專設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)，市級以下更為薄弱。

對于做好2009年的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急管理工作，張部長分別提出了8大任務(wù)和5項工作：

(一)關(guān)于環(huán)境執(zhí)法工作?？偟闹笇枷胧且浴皣栏駡?zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進污染減排為中心，加強環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

1.注重體制機制創(chuàng)新，著力推進完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。要結(jié)合本地本單位實際，爭取地方黨委、政府和編制、人事、財政等部門的支持，切實增強“地方監(jiān)管”能力，建立并完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。第一，理順有利于增強執(zhí)行力的體制,著力形成部環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心、六個督查中心和地方各級環(huán)保部門分工負責的工作機制。要求各地借機構(gòu)改革的機遇，力爭在機構(gòu)規(guī)格、人員編制、健全職能等方面率先實現(xiàn)突破。第二，建立健全有利于增強執(zhí)法效能的工作制度和規(guī)范。今年環(huán)境保護部將出臺《掛牌督辦管理辦法》、《環(huán)境后督察工作管理辦法》、《環(huán)境稽查暫行辦法》、《水污染源限期治理管理辦法》等，修訂《環(huán)境監(jiān)察工作制度》和《環(huán)境監(jiān)察工作程序》，對行政處罰自由裁量權(quán)提出指導性意見，完善環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準和環(huán)境監(jiān)察考核辦法。要求各地結(jié)合實際狠抓制度建設(shè)，逐步完善、細化各項執(zhí)法工作制度和程序，并嚴格執(zhí)行。第三，切實加強有利于加大基層執(zhí)法力度的能力建設(shè)。要把能力建設(shè)重點放在基層，極力推進縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標準化建設(shè),力爭2009年底縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察標準化達標率不低于60％。必須加快國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的項目建設(shè)速度，推動國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連通，年底前國控重點污染源必須100%與國家和省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要加強對現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備運行情況的檢查，開展數(shù)據(jù)有效性審核。

2.強化日常監(jiān)管，著力促進主要污染物減排工作。主要污染物減排工作是當前環(huán)保工作的中心任務(wù),當務(wù)之急一要嚴防關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復燃，嚴防低水平重復建設(shè)。二要加強對重點減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。嚴密監(jiān)控已建成重點污染治理設(shè)施的運行和管理，確保正常運行。并督促在建工程加快建設(shè)進度，盡快形成污染治理能力。三要執(zhí)行好日常巡查和全過程監(jiān)管制度。四要認真完成核查任務(wù)和監(jiān)察系數(shù)的確定。

3.繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，著力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。根據(jù)國務(wù)院工作部署，今后一段時期專項行動還將繼續(xù)開展。今年專項行動的重點是：繼續(xù)開展飲用水源保護區(qū)集中檢查，保障群眾飲水安全；開展鋼鐵行業(yè)集中整治，遏制“兩高一資”行業(yè)污染；對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、涉砷行業(yè)存在的環(huán)境問題進行集中整治。國務(wù)院八部門將在4月份專門召開電視電話會議進行全面部署，各級環(huán)保部門要提前做好準備，制定工作方案，重點做好“四個結(jié)合”，一要與當前經(jīng)濟社會發(fā)展大局結(jié)合起來，二要與污染減排中心工作結(jié)合起來，三要與解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題結(jié)合起來，四要與群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題結(jié)合起來。

4.以區(qū)域環(huán)境綜合整治為典范，著力加大重點區(qū)域流域環(huán)境整治。首先要借鑒典型經(jīng)驗，推進重點區(qū)域、流域和行業(yè)的環(huán)境整治工作。今年2月開展的長江環(huán)保行動探索出一條流域環(huán)境執(zhí)法的新路子。各地要借鑒和推廣部分地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索區(qū)域、流域、行業(yè)執(zhí)法和綜合整治的環(huán)境執(zhí)法新舉措。其次要組織打好“三個戰(zhàn)役”。在4月-6月集中兩個月對有關(guān)重點流域的重污染行業(yè)及重點排污企業(yè)進行專項檢查；7-8月份對20*年*月以來的建設(shè)項目進行全面清查，集中整治未批先建項目；9-10月對造紙行業(yè)進行全面檢查，促進污染減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要求各地根據(jù)實際情況，深化開展綜合整治。第三要將區(qū)域、流域綜合整治與農(nóng)村環(huán)境保護工作有機結(jié)合，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

5.以查處大案要案為手段，切實加大采取綜合措施懲處環(huán)境違法的力度。重點處罰5類違法行為：違反《水污染防治法》的違法行為；違反環(huán)評和“三同時”制度的違法行為；違法排污和治理設(shè)施建成而不運行的行為；國控重點污染源的違法行為、主觀惡意的違法行為。要聯(lián)合監(jiān)察部門對重大環(huán)境違法案件實施掛牌督辦，落實相關(guān)措施，依法依規(guī)追究責任。要用好、用活、用足限期治理，環(huán)保部將很快出臺相關(guān)管理辦法，限期治理政策要成為促進污染治理的有力武器。要加強環(huán)境后督察，將其作為環(huán)境執(zhí)法的一項基本制度。要對下級環(huán)保部門履行環(huán)境監(jiān)管的職責情況開展稽查，督促環(huán)境違法案件查處到位。

6.以紀念排污收費制度實施30周年為契機，著力推進排污收費制度的改革。環(huán)保部將加快推進排污收費政策體系改革和創(chuàng)新,改革創(chuàng)新排污費征收方法和程序，健全相關(guān)基礎(chǔ)標準。繼續(xù)開展排污費征收稽查工作，推動排污征收工作實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，有效破解行政干預、企業(yè)偷逃和征收力度不足等問題。繼續(xù)加強排污申報基礎(chǔ)工作，以國控企業(yè)和城市污水處理廠、垃圾處理場為重點，提升排污申報數(shù)據(jù)的真實度。

7.以國控重點污染企業(yè)實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度為載體，著力探索守法服務(wù)新機制。堅持主動服務(wù)與加強監(jiān)管相結(jié)合的原則，為執(zhí)法對象提供守法咨詢和服務(wù)。針對本地的行業(yè)和常見違法行為特點，制定企業(yè)環(huán)境守法導則，有針對性地開展預防、提醒和警示。按照環(huán)保部關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的要求，在國控重點污染源單位全面試行這項制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度。

8.以開展培訓為重點，著力加強執(zhí)法隊伍管理。要把隊伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)察隊伍“五大建設(shè)”。要加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造過硬的執(zhí)法本領(lǐng)。環(huán)保部將組織20多期培訓班，計劃培訓3000人。要恪守職業(yè)道德，維護社會公平正義。要強化廉潔執(zhí)法,嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法“六不準”和“五項承諾”，自覺接受社會監(jiān)督。

(二)關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理工作

一是妥善處置并積極防范突發(fā)環(huán)境事件，著力保障環(huán)境安全。要求各級環(huán)保部門要始終將妥善處置突發(fā)環(huán)境事件擺置首位，切實做到五個“第一時間”：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門要“第一時間報告”，不得瞞報、漏報、遲報；要“第一時間趕赴現(xiàn)場”，及時查明情況，提出防控措施建議；要“第一時間開展監(jiān)測”，為保護群眾身體健康、采取防控措施提供科學依據(jù)；要“第一時間向社會信息”，及時將事件真相和環(huán)保部門所做的工作告知媒體、群眾，維護社會穩(wěn)定；要“第一時間組織開展調(diào)查”，主動調(diào)查事故原因，避免出現(xiàn)被動局面。二是深入開展風險排查，著力增強突發(fā)環(huán)境事件防范能力。要對重點行業(yè)、企業(yè)、敏感區(qū)域和重點流域等，特別是對威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風險的化工企業(yè)和病、險尾礦庫，要立即通報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門，督促企業(yè)及時整改到位。該停產(chǎn)的要立即責令停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。三是推進規(guī)范化和法制化建設(shè)，著力提升應(yīng)急管理效能。一方面，要加強預案管理和演練，修訂完善應(yīng)急預案，建立報備制度，提高預案的針對性、實用性和可操作性。另一方面，要建立完善工作機制,在環(huán)保部門內(nèi)部建立應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范應(yīng)急值守、信息報告等工作制度，要加強與公安、交通、安監(jiān)等部門合作,切實形成協(xié)同應(yīng)對合力。四是強化基礎(chǔ)支撐，著力推進全過程應(yīng)急管理。要夯實環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。要充分利用全國污染源普查、飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估的工作成果，在環(huán)境風險隱患排查的基礎(chǔ)上，研究建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理。要制定環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查處置行為規(guī)范，增強現(xiàn)場處置能力。五是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，著力提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。要加強應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急監(jiān)測隊伍和應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。要求各地要抓住當前機構(gòu)改革的時機，積極爭取省、市兩級和部分工業(yè)發(fā)達、環(huán)境風險突出的縣(市)級環(huán)保部門設(shè)立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。

二、認真貫徹落實全國關(guān)于環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急工作會議精神

貫徹落實全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急工作會議精神，從*省的實際來看，當前應(yīng)重點抓好以下工作：

（一）著力加強日常監(jiān)管。

加強執(zhí)法監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察工作者的主業(yè)，既是職責所系，更是推進污染減排的重要手段。在當前經(jīng)濟形勢下，環(huán)境監(jiān)管工作力度在一些地方也出現(xiàn)了打折扣的問題，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。今年年初，新華社《內(nèi)部參考》和《國內(nèi)動態(tài)清樣》先后反映了*省《淮河流域小造紙廠死灰復燃、污染嚴重》和《淮河流域水污染突發(fā)事件顯著增多且呈多樣化趨勢》的問題，省委、省政府領(lǐng)導和省環(huán)保局領(lǐng)導都先后作出了要加大執(zhí)法監(jiān)督和查處力度的批示。上兩周，華東督查中心在*省部分市暗訪了十多天，查出了一些嚴重的環(huán)境違法問題，反映出*們執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的問題還很多。就全省而言，與去年同期相比，企業(yè)超標排現(xiàn)象放明顯增多，環(huán)境違法行為有所反彈，個別地方己被取締關(guān)閉的“十五小”企業(yè)有死灰復燃跡象。省局一季度檢查的268家企業(yè)中，存在環(huán)境違法行為的有79家，占檢查企業(yè)總數(shù)29.5%，其中國控、省控污染源企業(yè)分別占了27.6%和32.3%，長江及新安江流域檢查企業(yè)環(huán)境違法行為所占比例和超標率均高于淮河流域。如不加以有效遏制，來之不易的污染減排良好形勢就會喪失，全省環(huán)境監(jiān)察工作者多年來的努力亦會付之東流。現(xiàn)在，各級突出強調(diào)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，竭力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢，這無疑是正確的，但這與環(huán)境保護并不矛盾，并不是說可以以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的增長，并不意味著環(huán)境執(zhí)法可以松一松、污染減排可以讓一讓了。相反，越是在經(jīng)濟暫時遇到困難、各種矛盾突出的情況下，環(huán)境保護的責任就更加重大，環(huán)境監(jiān)管的尺度不僅不能放寬而是應(yīng)從緊，環(huán)境監(jiān)管力度非但不能削弱而且要加強。同時，要清醒地認識到，查處環(huán)境違法行為，目的不是為經(jīng)濟社會發(fā)展制造麻煩，更不是整垮企業(yè)，而是幫助企業(yè)剔除阻礙發(fā)展的隱患，促進企業(yè)更好地科學發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

主要污染物減排工作是當前環(huán)保工作的中心任務(wù)。各級投入了大量資金建設(shè)減排工程與設(shè)施，去年*省建成污水處理廠33座，新增污水處理能力87萬噸/日；有近1千萬千瓦的火電機組安裝了脫硫裝置，累計占全省火電總裝機容量的73.4%。這些已經(jīng)建成或正在建設(shè)的減排工程措施能否真正發(fā)揮作用，減排成果能否切實鞏固，日常監(jiān)督檢查是關(guān)鍵，這關(guān)系到污染減排工作的成效，關(guān)系到環(huán)境保護工作的大局。對此，一要嚴防關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復燃，嚴防低水平重復建設(shè)。通過對重點行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，推動其結(jié)構(gòu)調(diào)整。對已淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，關(guān)停的嚴重污染企業(yè)加強監(jiān)管，杜絕低水平重復建設(shè)。二要加強對重點減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，嚴密監(jiān)控已建成重點污染治理設(shè)施的運行和管理，確保正常運行。并督促在建工程加快建設(shè)進度，盡快形成污染治理能力。三要執(zhí)行好日常巡查和全過程監(jiān)管制度，加強對排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。華東督查中心將對穩(wěn)定達標率進行核查，并與污染物排放總量核算掛鉤。四要加強對建設(shè)項目“三同時”的監(jiān)察，要認真汲取和總結(jié)舒城縣垃圾填埋廠的經(jīng)驗教訓，有效堵塞治污單位的污染問題。

（二）著力強化處罰力度。

今年，省局在全省實行環(huán)境處罰案件月通報制度，1-2月的通報己下發(fā)了，全省環(huán)境行政處罰僅24起。去年全省也只有61件，與江西的處罰無法比，也比不上福建泉州一個市。這次全國環(huán)境執(zhí)法會議，泉州市介紹經(jīng)驗，他們?nèi)ツ耆晏幜P230多件。反觀*們，認識不到位，力度不夠大，措施不過硬，行動不堅決，仍是主要原因。這里，*將1-2月份全省環(huán)境行政處罰情況通報一下，省本級及17市環(huán)境行政處罰共24起案件，罰款總額130.4萬元。其中，合肥市處罰案件12起，罰款51萬元；蚌埠市處罰案件2起，罰款14.5萬元；蕪湖處罰案件2起，罰款10.5萬元。*、*、*、亳州、宿州、巢湖、淮北、滁州、銅陵9市沒有一例立案處罰環(huán)境違法案件。從省局第一季度巡查及重點污染源在線監(jiān)控情況看，反映出企業(yè)環(huán)境違法情況較多的市有：淮北、*、合肥、蚌埠、蕪湖、馬鞍山、銅陵市，環(huán)境違法率較高的市為：安慶60.9%，*53.3%、銅陵50%、合肥50%、蚌埠46.7%。而實際上*們予以處罰的案件卻很少，這是不正常的現(xiàn)象。

當前，一要做好重點案件的調(diào)查處理工作，嚴肅查處一批群眾反映強烈、久拖不決、屢查屢犯、社會影響大、主觀惡意的典型環(huán)境違法案件。重點處罰違反《水污染防治法》、違反環(huán)評和“三同時”制度、違法排污和治理設(shè)施建成而不運行、國控重點污染源以及主觀惡意的違法行為。二要加強對重大環(huán)境違法案件的掛牌督辦，并嚴肅追究責任。三要加強環(huán)境后督察，確保環(huán)境違法案件查處到位、整治到位。四要落實省環(huán)保局行政復議、行政處罰和案件移送工作程序的若干規(guī)定，加快形成環(huán)境案件司法處理的工作機制。

（三）著力加強排污收費和排污申報工作

排污收費是環(huán)保部門的重要工作之一，對于推進污染治理、減少污染物排放、促進企業(yè)改進技術(shù)工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強管理仍然有著不可替代的積極作用。從目前看，排污收費制度短期內(nèi)還難以取消。要充分認清排污收費的重要意義，積極創(chuàng)新和完善排污費征收方法、程序，健全相關(guān)制度。要繼續(xù)加大排污費征收工作力度，采取過硬措施完成全省4億元的目標任務(wù)。各市要把任務(wù)指標細化分解到每季每月、每個企業(yè)，做到時間與任務(wù)同步，力爭時間超前、任務(wù)超額。今年排污收費工作目標任務(wù)己經(jīng)布置下去了，要采取措施，一是將實行排污收費月報制度，并及時通報排污費征收進展情況。二是要深入開展排污費征收稽查工作，推進排污費征收工作規(guī)范化、標準化，有效解決行政干預、企業(yè)偷逃和征收力度不足等問題。三是加強對電力企業(yè)排放氮氧化物排污費的督查；四是加強對全省征收建噪聲排污費的指導和檢查。同時，繼續(xù)加強排污申報基礎(chǔ)工作，以國控、省控企業(yè)和城市污水處理廠、垃圾處理場為重點，努力擴大企業(yè)排污申報的覆蓋面，提升排污收費工作水平。

（四）著力加強環(huán)境應(yīng)急工作

環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障環(huán)境安全的最后一道防線。在這次機構(gòu)改革中，環(huán)保部將環(huán)監(jiān)局與應(yīng)急調(diào)查中心分開設(shè)置、獨立運行，以適應(yīng)形勢發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理“雙加強”。從當前*省的環(huán)境應(yīng)急管理工作實際來看，還跟不上形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)：環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，職能劃分不統(tǒng)一，工作僅僅局限在制訂預案和對企業(yè)的檢查指導上，尚未形成規(guī)范、完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，部分市存在“無人、無車、無裝備”的情況；有的市對應(yīng)急工作重視不夠，沒有將其擺在應(yīng)有的位置，有的市信息報送不及時，遲報、漏報現(xiàn)象比較突出。對此，*們一不能等待，二不可漠視，必須立足實際，著眼預防，始終保持高度的敏感性和政治責任感，加強環(huán)境應(yīng)急工作。一要嚴格按照“五個第一”的要求，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。二要加強突發(fā)環(huán)境事件信息報送工作和環(huán)境應(yīng)急值班，認真做好環(huán)境應(yīng)急日常工作。三要深入開展風險排查，增強突發(fā)環(huán)境事件防范能力。截至去年底，*省350座尾礦庫中，目前仍有23座尾礦庫還在整改之中，有6座尚在補辦環(huán)評手續(xù)；20*年*月初至*月底開展的環(huán)境安全隱患百日督查專項行動工作查出的448項隱患也還有少數(shù)未整改完畢。對于這些安全隱患，不能掉以輕心，要切實抓好整改落實，并及時開展后督查，確保其安全運行。擬于4-5月份組織開展環(huán)境安全隱患排查工作，重點排查涉及危險化學品從業(yè)單位環(huán)保手續(xù)是否完善；企業(yè)環(huán)境安全方面的規(guī)章制度是否健全，環(huán)境污染事故應(yīng)急預案制定情況，對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)、區(qū)域做到心中有數(shù)。四要加強環(huán)境應(yīng)急培訓工作。特別是加強對分管應(yīng)急工作的基層領(lǐng)導、應(yīng)急管理人員、企業(yè)負責人、應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急知識的培訓，切實提高突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后應(yīng)對處置的能力。

（五）著力加強能力建設(shè)。

突出抓好環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，尤其是要加快縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)速度，為執(zhí)法監(jiān)管提供有力保障。*、*、*3市完成標準化驗收；合肥、馬鞍山、銅陵、安慶、宿州、淮北、蕪湖7個已驗收的市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，年內(nèi)通過國家復核；淮河、巢湖流域10個市的70％、其它7市30％的縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過三級標準化驗收。這個任務(wù)己經(jīng)明確，決心不能動搖。希望各市早抓、早行動、抓緊抓實。特別是淮河、巢湖流域國家補助的資金、車輛近期很快到位，各市要抓緊組織申請驗收。要扎實開展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)工作推進年活動，以提高環(huán)境監(jiān)察效能為目標，加強環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序建設(shè)和檔案管理，規(guī)范執(zhí)法文書，推進政務(wù)公開，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，進一步夯實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。這項活動啟動以來，得到了各市環(huán)保系統(tǒng)的積極響應(yīng)，紛紛成立組織，制定方案，及時開展活動。要善始善終，抓好落實，抓出成效，促進環(huán)境監(jiān)察工作的深入開展和工作效能的全面提升。要加強人員培訓，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鍛造合格的環(huán)境監(jiān)察人才。今年以來，省環(huán)監(jiān)局己舉辦了2期執(zhí)法人員培訓，第三期也即將開始，各市要積極選派人員參加學習，并結(jié)合各自實際組織相關(guān)學習培訓，以適應(yīng)日益繁重的環(huán)境監(jiān)察工作的需要。

三、認真開展淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作

近日，環(huán)保部專門發(fā)文布置了淮河流域隱患排查整改工作。開展這次淮河流域隱患排查整改工作的背景，是因為近年來淮河流域化工行業(yè)發(fā)展較快，帶來了砷、鉻等新的污染問題，環(huán)境突發(fā)事件由常規(guī)污染物有規(guī)律的頻發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅Ｒ?guī)污染物的偶發(fā)，淮河流域水污染防治任務(wù)依然非常艱巨。這次會議一并布置，請淮河流域各市按照國家和省里要求開展工作。

根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署，*省與*、*、*三省同步開展淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作，時間為期一個月。這次排查的主要任務(wù)有四項：一是對化工企業(yè)環(huán)境安全隱患開展后督察。重點督察20*年以來在環(huán)保專項行動以及環(huán)境安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的淮河流域化工企業(yè)的取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等措施的落實情況。對于己取締關(guān)閉的企業(yè)，核實停產(chǎn)線停電、停水及設(shè)備拆除等措施的落實情；對于未按要求完成停產(chǎn)整治的企業(yè)，要提請政府責令關(guān)閉。二是對涉砷企業(yè)進行全面檢查清理。主要包括硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉和硫化工、磷化工、砷化物生產(chǎn)在內(nèi)的涉砷行業(yè)企業(yè)。要重點查處沒有取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證的，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件、仍然采用國家明令淘汰的落實生產(chǎn)工藝的，沒有治理設(shè)施、污染物超標的和未按規(guī)定進行危險化學品登記的企業(yè)。三是對重點企業(yè)水污染治理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運行情況進行檢查。在去年環(huán)保專項行動的基礎(chǔ)上，進一步督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治建成運行三年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%的；不能保證正常穩(wěn)定運行達標排放的；污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的未按照“三同時”要求建設(shè)水污染防治設(shè)施，以及擅自拆除、閑置或者不正常使用水污染物治理設(shè)施的企業(yè)，要依法嚴肅處理。四是加強枯水期環(huán)境安全監(jiān)管。認真落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，加大流域內(nèi)所轄區(qū)域國控、省控斷面和主要飲用水源地的監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測因子，同時對主要河流斷面加密監(jiān)測。沿淮各市要認真落實省環(huán)保局關(guān)于淮河流域枯水期重點污染源限產(chǎn)限排方案，確?？菟诹饔虻乃h(huán)境安全。

這項工作時間緊、任務(wù)重，請各市抓緊行動，嚴密組織。華東中心將于4月底前對*省開展排查情況進行督查。

同志們，“萬物勃發(fā)始于春”。加快發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的美好春天己展現(xiàn)在*們面前，面對新機遇新挑戰(zhàn)，環(huán)境執(zhí)法大有可為、更需要大力作為。讓*們鼓足信心，克難攻堅，以更加飽滿的工作熱情和更加創(chuàng)新的工作態(tài)度，積極投入到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管實踐中，為推進污染減排中心任務(wù)的完成，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻!