導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)國家普查項(xiàng)目和周期的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。省人民政府于去年*月發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好第二次全省農(nóng)業(yè)普查工作的通知》，并相應(yīng)成立了湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管農(nóng)業(yè)的劉友凡副省長擔(dān)任組長，標(biāo)志著我省農(nóng)業(yè)普查工作的正式啟動(dòng)。*月*日，省農(nóng)普辦就全國農(nóng)業(yè)普查總體規(guī)劃要求，以及我省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)工作情況向劉友凡副省長作了專題匯報(bào)。4月5—7日，國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查督導(dǎo)組對(duì)我省農(nóng)業(yè)普查組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、宣傳等工作進(jìn)行了督導(dǎo)。*月*日，省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議，劉友凡副省長在會(huì)上就我省第二次農(nóng)業(yè)普查工作作了重要指示。今天會(huì)議的主要目的，就是要根據(jù)劉友凡副省長指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，真抓實(shí)干，迅速打開農(nóng)業(yè)普查工作局面。下面，我就此次普查的意義、面臨的形勢(shì)、國家總體部署、我省工作進(jìn)展以及下階段工作要求及安排講幾點(diǎn)意見，供同志們討論。

一、要充分認(rèn)識(shí)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的重要意義

全國第二次農(nóng)業(yè)普查，是在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模國情國力調(diào)查。這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是一次包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全面調(diào)查，搞好這次普查意義非常重大。

（一）近10年來“三農(nóng)”的發(fā)展變化情況，要通過這次普查做出全面、科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。19*年全國第一次農(nóng)業(yè)普查之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，中央和我省為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作采取了一系列政策措施，實(shí)行并逐步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食實(shí)行種植補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施，帶來了我省“三農(nóng)”發(fā)展的新變化。就我省的情況看，不僅是農(nóng)村的投資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村事業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)村治安方面還是農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)，與此10年前比都發(fā)生了很大的變化。對(duì)這些變化，迫切需要我們進(jìn)行第二次農(nóng)業(yè)普查來進(jìn)行客觀地反映，進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)。

（二）新世紀(jì)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要通過這次普查獲得及時(shí)可靠的決策依據(jù)。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，更是賦予了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的內(nèi)涵。這迫切要求我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握農(nóng)村的實(shí)情、摸準(zhǔn)農(nóng)民現(xiàn)狀、了解農(nóng)業(yè)的情況。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在研究全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的。從農(nóng)戶從事何種行業(yè)，到是否參加專業(yè)合作組織；從飲水、能源、環(huán)衛(wèi)等生活條件，到各種養(yǎng)老保險(xiǎn)；從各類規(guī)模經(jīng)營大戶，到居民遷移情況；從新型合作醫(yī)療、村級(jí)養(yǎng)老補(bǔ)助等農(nóng)村社會(huì)保障，到水、電、路等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)；從醫(yī)療衛(wèi)生條件，到文化教育體育組織；從農(nóng)田水利及農(nóng)村生產(chǎn)條件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)、社區(qū)規(guī)劃等等，都成體系地設(shè)置了普查指標(biāo)體系。因此，搞好這次農(nóng)業(yè)普查，能夠充分了解和掌握農(nóng)村現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，便于評(píng)估農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題?？梢哉f，這次農(nóng)業(yè)普查是適應(yīng)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

（三）現(xiàn)階段農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的改革與發(fā)展，要通過這次普查得到全面有效的促進(jìn)和加強(qiáng)。改革開放以來，我國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度由全面統(tǒng)計(jì)為主向以普查為基礎(chǔ)、抽樣調(diào)查為主、輔之以全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)核算等多種方法綜合運(yùn)用的方法體系轉(zhuǎn)變。這次普查的重要目的之一就是為今后10年有關(guān)“三農(nóng)”問題的抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，并為進(jìn)一步做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于這次普查涉及面廣、指標(biāo)多，要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪ω?cái)力，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，搞好了這次普查，有助于提高各級(jí)政府組織大型普查的能力，在全社會(huì)普及一次“三農(nóng)”知識(shí)教育、統(tǒng)計(jì)知識(shí)教育。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等先進(jìn)手段，有助于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的手段創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

總的來說，第二次全國農(nóng)業(yè)普查是在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績，農(nóng)村社會(huì)情況發(fā)生很大變化的情況下進(jìn)行的一次重大國情國力、省情省力調(diào)查，是國家、省以及地方科學(xué)制定三農(nóng)政策、搞好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的一次基礎(chǔ)性工作，更是落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，我們要全力以赴，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做實(shí)做好，保證農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成。

二、準(zhǔn)確把握第二次農(nóng)業(yè)普查面臨的新形勢(shì)

時(shí)隔10年，我省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民情況發(fā)生了很大的變化。再次開展農(nóng)業(yè)普查，我們正面臨著新的工作形勢(shì)，正確把握這些情況，對(duì)我們開展農(nóng)業(yè)普查十分必要。新的工作形勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與10年前相比發(fā)生了很大的變化。一是城鄉(xiāng)界線有了很大變化，10年前的農(nóng)村，現(xiàn)在有的已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)；二是農(nóng)民的變化也很大，農(nóng)民外出流動(dòng)打工的情況比10年前更為普遍；三是在市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮下，農(nóng)民出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)普查的配合意愿普遍下降；四是從事農(nóng)業(yè)的群體也復(fù)雜了，不僅有農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有的城鎮(zhèn)居民也開始到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，開辦養(yǎng)殖場，承包經(jīng)營土地，農(nóng)業(yè)公司越來越多，規(guī)模也越來越大；五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和專業(yè)化水平提高，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的特征越來越明顯。這些變化，在宜城省級(jí)試點(diǎn)中都有所體現(xiàn)。

其次，黨和政府的農(nóng)村政策和對(duì)農(nóng)村的管理發(fā)生了許多變化。國家從20*年開始了全國農(nóng)村稅費(fèi)改革。目前，我省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，通過采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家對(duì)農(nóng)村的管理正逐漸由傳統(tǒng)的、行政性的強(qiáng)制管理向政策性的、指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變。黨在農(nóng)村政策貫徹如何，新政策給農(nóng)民生活帶來怎樣的變化，都需要通過普查來全面反映。近年，農(nóng)村管理體制改革正在逐步推進(jìn)，前幾年大范圍的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)明顯減少，我省由10年前的1600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少到2005年的1100多個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍擴(kuò)大，增加了管理難度。

第三，此次普查的工作量比第一次農(nóng)業(yè)普查大為增加。大家應(yīng)該清楚，這次普查并不是一次純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普查，實(shí)際上是一次“三農(nóng)”普查，它涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的情況調(diào)查。本次普查包含6類表的內(nèi)容，涉及指標(biāo)500多個(gè)。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報(bào)取得，作為輔助表，也納入普查范圍。普查涉及20多個(gè)部門，在全省100多縣（市、區(qū)）展開，將聘請(qǐng)普查員和普查指導(dǎo)員近30萬人；普查對(duì)象包括1117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、2.7萬個(gè)行政村、1016萬農(nóng)戶、近4000千萬農(nóng)村人口，還有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位。普查需要用三年左右的時(shí)間，工作量和數(shù)據(jù)處理量都比上次普查增加了很多。

為此，各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)到這次農(nóng)業(yè)普查工作的復(fù)雜性、普查任務(wù)的艱巨性，一定要有創(chuàng)新精神，以新的思路去應(yīng)對(duì)新的情況和問題。

三、全國第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容和工作安排

國務(wù)院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，其的主要任務(wù)是：為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性的決策信息；為當(dāng)前制定長期規(guī)劃、制定有關(guān)“三農(nóng)”政策提供依據(jù)；為全國、省和地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民更好地適應(yīng)國內(nèi)、國際市場需要，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，合理安排生產(chǎn)；為建立科學(xué)、規(guī)范、有效的“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)平臺(tái)提供基礎(chǔ)性資料。圍繞這些任務(wù)，普查方案主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）普查方案設(shè)計(jì)原則

從農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計(jì)上看，主要考慮了四個(gè)方面的原則：一是堅(jiān)持國際一般標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)際相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查的基本內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)設(shè)計(jì)既要與國際接軌，又要適合中國國情。二是堅(jiān)持普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，通過農(nóng)業(yè)普查建立完整的抽樣調(diào)查樣本框，構(gòu)建新的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺(tái)，形成科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。三是兼顧需求與可能，要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方?jīng)Q策和社會(huì)需求，又要做到指標(biāo)簡明、高效、適用，要有可操作性。四是兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，要有連續(xù)性。既要充分反映新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，又要考慮與第一次農(nóng)業(yè)普查的可比性和未來農(nóng)業(yè)普查的連續(xù)性。

（二）普查范圍和對(duì)象

在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）普查內(nèi)容

目前初步確定第二次全國農(nóng)業(yè)普查共設(shè)計(jì)6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)核算從年報(bào)取得，作為輔助表，不編普查號(hào)碼，但也納入普查范圍。

普查指標(biāo)分為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)。時(shí)點(diǎn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為20*年*月*日，時(shí)期指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期是20*年*月*日到20*年*月*日。

從農(nóng)業(yè)普查方案看，普查內(nèi)容主要包括以下十個(gè)方面：

一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規(guī)模、農(nóng)戶類型及收入、性別比例、6-15歲農(nóng)村人口入學(xué)率、農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的比重、非農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)等信息。

二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息，如農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民住房及耐用消費(fèi)品、飲用水、衛(wèi)生條件、口糧需要救助的時(shí)間等。

三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況。包括農(nóng)村居民遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模與轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動(dòng)力及外出務(wù)工勞動(dòng)力所從事的行業(yè)、時(shí)間、職業(yè)、地點(diǎn)和地區(qū)類型、農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)率與閑暇時(shí)間。

四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用，以及農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，特別是要通過與國土資源部門的合作，解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題，同時(shí)獲得按國際標(biāo)準(zhǔn)分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積；還有新形勢(shì)下我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。另外還包括農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)出信息，以及農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

五是農(nóng)村投資規(guī)模。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資。調(diào)查農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。

七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計(jì)基礎(chǔ)信息。通過對(duì)農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查，以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程度。

八是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。包括農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的主體、經(jīng)營的規(guī)模及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織情況等。

九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)的人員等情況，另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。

十是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。

除此之外，通過普查獲得農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的基礎(chǔ)信息，以作為開展抽樣調(diào)查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎(chǔ)上面建立與經(jīng)濟(jì)普查相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基本單位的數(shù)據(jù)庫，來補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)普查的缺口。

（四）第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作需要明確的幾個(gè)關(guān)系

1、農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報(bào)的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報(bào)的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)普查將為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查搭建新的工作平臺(tái)，為農(nóng)民家庭收支、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村投資等方面的調(diào)查建立新的抽樣調(diào)查樣本框；二是在農(nóng)業(yè)普查的年份，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入支出等內(nèi)容作為長表，以年報(bào)代普查，以減少基層的工作量。

2、農(nóng)業(yè)普查辦公室與有關(guān)部門的關(guān)系。

第二次農(nóng)業(yè)普查涉及多個(gè)有關(guān)部門，為確保農(nóng)業(yè)普查的順利完成，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。在與部門的合作中，與國土資源部門的合作將是這次農(nóng)業(yè)普查的一個(gè)重點(diǎn)。目前國家統(tǒng)計(jì)局已就農(nóng)業(yè)普查土地利用和常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作與國土資源部達(dá)成合作意向，基本商定：共同研究制定農(nóng)業(yè)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，共同組織實(shí)施農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查，共同組織耕地面積數(shù)據(jù)的抽樣核查和數(shù)據(jù)評(píng)估，并報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。共同向社會(huì)經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)的全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地等農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)。兩家還商定要經(jīng)常舉行農(nóng)業(yè)普查中有關(guān)耕地問題研究的聯(lián)席會(huì)議，成立農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查部際協(xié)調(diào)工作小組，為順利完成本次普查任務(wù)提供組織保證。耕地是這次農(nóng)業(yè)普查要搞清楚的一個(gè)數(shù)據(jù)重點(diǎn)，這次農(nóng)業(yè)普查一定要把耕地面積搞成一個(gè)上下左右都認(rèn)可的一個(gè)數(shù)據(jù)，這是國家吸取第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后需要明確的一件事情，普查以后要使耕地面積數(shù)據(jù)全國、全省和各地區(qū)之間相互銜接。

另外，涉及到宣傳方面的工作，由宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及普查經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障方面的工作，由省財(cái)政廳和省發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位名錄方面的工作，由工商部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；統(tǒng)計(jì)部門和其他各有關(guān)部門，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。所有涉及農(nóng)業(yè)的部門，如軍隊(duì)、司法及農(nóng)墾等系統(tǒng)，都要成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，以便普查工作的順利進(jìn)行。

3、與第一次農(nóng)業(yè)普查的關(guān)系。

第二次農(nóng)業(yè)普查與第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容上保持一致性的主要是：農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息等，這些內(nèi)容一致的指標(biāo)定義、標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與第一次農(nóng)業(yè)普查協(xié)調(diào)一致。在主要內(nèi)容與第一次農(nóng)業(yè)普查保持一致的基礎(chǔ)上，第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個(gè)方面做了較大的調(diào)整，從普查的范圍和對(duì)象上看，增加了對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的普查；從內(nèi)容上看，增加了農(nóng)村居民遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點(diǎn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查，同時(shí)取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查。從調(diào)查方法上看，采用了對(duì)人調(diào)查和對(duì)地調(diào)查相結(jié)合的方法。

4、與國際農(nóng)業(yè)普查的銜接。

在設(shè)計(jì)這次農(nóng)業(yè)普查方案的過程中，國家充分參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》，在一些內(nèi)容比如農(nóng)戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械與主要農(nóng)事活動(dòng)等方面，將遵從《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》的定義和標(biāo)準(zhǔn)，以確保第二次農(nóng)業(yè)普查能進(jìn)行國際比較。

5、農(nóng)業(yè)普查與其他普查的關(guān)系。

我國已經(jīng)形成了由人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查構(gòu)成的普查體系。從普查周期來看，農(nóng)業(yè)普查是在人口普查和經(jīng)濟(jì)普查之后進(jìn)行。農(nóng)業(yè)普查必須在標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼等方面與其他兩個(gè)普查相銜接。另外，這次普查包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)普查，而第一次經(jīng)濟(jì)普查沒有考慮農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的普查，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的界定需要與經(jīng)濟(jì)普查銜接好。第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第一次農(nóng)業(yè)普查最大的區(qū)別是不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)普查已進(jìn)行了普查，農(nóng)業(yè)普查中就不需要再普查。

（五）普查的工作安排

從2005年8月份省政府發(fā)文布置開展第二次農(nóng)業(yè)普查到20*年普查工作基本結(jié)束，我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年多的時(shí)間，分四個(gè)階段來進(jìn)行：

第一階段是普查準(zhǔn)備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準(zhǔn)備工作要在20*年12月前全部完成。主要包括：下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、組織普查試點(diǎn)、布置普查方案、培訓(xùn)普查人員、準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動(dòng)員以及物資準(zhǔn)備和地址編碼等。

第二階段是現(xiàn)場調(diào)查階段。初步考慮在20*年4月以前完成現(xiàn)場調(diào)查任務(wù)。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動(dòng)員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實(shí)地調(diào)查計(jì)劃、組織現(xiàn)場調(diào)查、復(fù)查驗(yàn)收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運(yùn)送等等。

第三階段是數(shù)據(jù)處理及階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到20*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級(jí)的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料的編印。

第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理完成到20*年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實(shí)現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。

四、全省農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)展情況

從2005年下半年起，全省的農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作就已開展，主要在省級(jí)進(jìn)行。各地從今年起也陸續(xù)展開了有關(guān)準(zhǔn)備工作。目前省級(jí)各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利，有了一個(gè)好的開端，前期工作主要是：

一是下發(fā)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)普查的指導(dǎo)性文件，全力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)普查工作的開展。去年8月，省政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全省第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》文件，就組織領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費(fèi)落實(shí)提出了總體部署。9月，省農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于迅速組建第二次農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)各級(jí)農(nóng)普機(jī)構(gòu)提出了具體要求。20*年3月，省農(nóng)普辦印發(fā)《湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》，明確了各階段工作任務(wù)。4月11日，又與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省第二次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，以及《關(guān)于抓緊落實(shí)第二次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)的通知》。目前省一級(jí)農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行。

二是省級(jí)和市州級(jí)的普查機(jī)構(gòu)基本組建完畢，大部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)也已建立。我省成立了以副省長劉友凡為組長的湖北省第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計(jì)局，辦公室工作人員共抽調(diào)12人；下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、數(shù)據(jù)處理組以及聯(lián)絡(luò)宣傳組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)普的日常工作。目前各市州的情況普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本組建完畢，但部分市普查辦公室工作人員的抽調(diào)工作仍未完成。大部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)普查辦公室人員的抽調(diào)工作還沒有開展。

三是普查經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)。這次普查經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省級(jí)普查經(jīng)費(fèi)去年底向省財(cái)政廳提出預(yù)算報(bào)告，經(jīng)過幾個(gè)回合，目前已基本確定，數(shù)額與10年前農(nóng)普及經(jīng)濟(jì)普查相比，有了一定的增加?？紤]到我省歷次普查經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不可能一次就有一個(gè)大的增長，要達(dá)到比較理想的水平，需要一定的過程。市縣普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作總體上雖然完成了預(yù)算編制，但大部分縣市還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

四是進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查省級(jí)試點(diǎn)。為了積累農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)普查各環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)，我省在宜城市進(jìn)行了農(nóng)業(yè)普查省級(jí)試點(diǎn)工作，現(xiàn)已基本結(jié)束。此次會(huì)上將專題介紹試點(diǎn)工作的基本情況。

五是召開了省第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議。劉友凡副省長在領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上就我省第二次農(nóng)業(yè)普查工作作了重要指示，決定對(duì)市縣農(nóng)普工作進(jìn)行工作督辦，并在近期內(nèi)召開由政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加的電視電話會(huì)議，對(duì)全省農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行部署，從政府層面全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)普查工作。

總體情況看，我省農(nóng)普工作進(jìn)展還是順利的，但存在的困難和問題不容忽視，主要是部分縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)還沒有建立，人員還沒有到位，部分市縣的普查經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)好。

五、下階段普查工作的安排

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃安排和要求、國家督查組意見以及劉友凡副省長指示精神，下一步主要抓好下面幾項(xiàng)工作：

第一，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員選調(diào)。

建立和健全農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)是能否搞好農(nóng)業(yè)普查的組織保障，因此，各市州都要加快督促未組建普查機(jī)構(gòu)的地方盡快建立普查機(jī)構(gòu)。各地務(wù)必抓緊抽調(diào)高素質(zhì)的骨干力量到普查辦公室。此次會(huì)議之后，要求市、縣兩級(jí)農(nóng)普辦工作人員必須立即到位集中辦公，鄉(xiāng)村兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)6月底之前全面組建完成。只有迅速行動(dòng)起來，真抓實(shí)干，才能保證整個(gè)農(nóng)業(yè)普查工作有條不紊地開展。

第二，全力爭取普查經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)足額夠用。

歷次普查的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，普查經(jīng)費(fèi)是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省普查在經(jīng)費(fèi)方面面臨的情況是：縣級(jí)財(cái)政普遍困難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)籌集普查經(jīng)費(fèi)的幾無著落。行政手段弱化、市場化因素以及大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，需要花費(fèi)大量的資金聘用普查人員，全省估計(jì)需要?jiǎng)訂T30萬普查員及普查指導(dǎo)員，按一個(gè)人補(bǔ)貼300元計(jì)算，就需要9000萬元；平均每縣88萬元，各地對(duì)此一定要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和計(jì)劃。普查經(jīng)費(fèi)主要靠各市縣去爭取，國家農(nóng)普辦已經(jīng)會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于農(nóng)普經(jīng)費(fèi)保障工作的文件，省農(nóng)普辦根據(jù)文件精神也與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的文件。同時(shí)，省農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組也發(fā)文對(duì)市縣經(jīng)費(fèi)作出了明確要求，各地要充分利用好這幾個(gè)文件?；厝ヒ院?，各位主任要馬上落實(shí)的一件工作就是向主管的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跟財(cái)政部門協(xié)商普查經(jīng)費(fèi)問題。大家要把農(nóng)業(yè)普查的困難講透，把普查的艱巨性、復(fù)雜性講到位，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性講清楚，保證不了普查員的補(bǔ)助待遇，就保證不了普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。千方百計(jì)積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的大力支持。

第三，制定農(nóng)業(yè)普查宣傳規(guī)劃。

國家農(nóng)普辦聯(lián)合、廣電總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》，同時(shí)制定了《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱》、《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動(dòng)規(guī)劃》和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標(biāo)語口號(hào)》。此次會(huì)議之后，省農(nóng)普辦將會(huì)同省委宣傳部按照國家農(nóng)普辦的宣傳活動(dòng)規(guī)劃，認(rèn)真制定全省的宣傳規(guī)劃，做好宣傳用品、物料等制作計(jì)劃。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作，要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農(nóng)，又要體現(xiàn)政策；既要生動(dòng)活潑，又要形式多樣。既要注意面上聲勢(shì)，又要突出對(duì)象和重點(diǎn)。同時(shí)，也要讓每一個(gè)農(nóng)民，每一個(gè)調(diào)查對(duì)象明白，如實(shí)向普查機(jī)提供真實(shí)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，是每個(gè)個(gè)人及法人應(yīng)盡的義務(wù)及法律責(zé)任。

第四，做好農(nóng)業(yè)普查前期摸底準(zhǔn)備工作。

普查能不能順利完成，制約因素是多方面的。其中一個(gè)重要的因素就是調(diào)查對(duì)象整體概念是否清晰，調(diào)查對(duì)象的數(shù)量是否能夠清楚地掌握。第一次農(nóng)業(yè)普查之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的推動(dòng)，我省農(nóng)村基本狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，基本農(nóng)戶的情況千差萬別，各種涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)類型及實(shí)體也不斷出現(xiàn)。特別是此次普查的范圍擴(kuò)延到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這樣一來，農(nóng)業(yè)普查不僅僅是農(nóng)村地域的普查，還涵蓋到了城市，使這次普查在確定調(diào)查對(duì)象方面，形成了很大的困難。因此，省農(nóng)普辦初步考慮，在正式入戶調(diào)查前的適當(dāng)時(shí)候，對(duì)全省普查對(duì)象進(jìn)行一次初步的清查摸底，重點(diǎn)是非住戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位。結(jié)合宜城試點(diǎn)工作，省農(nóng)普辦就摸底工作擬定了一個(gè)方案，特別是摸底時(shí)間，它是整個(gè)普查組織工作的一個(gè)重要部分，如果選擇不當(dāng)，會(huì)造成工作上的被動(dòng)和資源上的浪費(fèi)。因此，要求大家在這次會(huì)上認(rèn)真討論，定稿后全省實(shí)施。

第五，確保工作進(jìn)度。

從現(xiàn)在到普查登記只有7個(gè)多月的時(shí)間了，各級(jí)各部門必須要有高度的緊迫感，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作。省農(nóng)普辦要認(rèn)真做好普查的各項(xiàng)工作規(guī)劃，工作要作到有條不紊，嚴(yán)格按照普查工作進(jìn)度時(shí)間表，充分借鑒第一次農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量、全面地完成第二次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)上述工作的檢查督促落實(shí)，決不能因某個(gè)地區(qū)的問題拖延全省的進(jìn)度，要確保全省普查工作的協(xié)同推進(jìn)。

同志們，省委、省政府非常重視第二次農(nóng)業(yè)普查工作，劉友凡副省長在省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)上的講話非常重要，省政府將以專題會(huì)議紀(jì)要的形式印發(fā)各級(jí)政府，希望大家回去后迅速將有關(guān)精神向政府匯報(bào)，將農(nóng)業(yè)普查前期的準(zhǔn)備工作做好。我們相信，有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，有各部門的大力配合，有廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的熱心參與，我們一定能夠克服各種困難，取得全省第二次農(nóng)業(yè)普查的圓滿成功。

謝謝大家！