導(dǎo)語：地稅局地稅信息化工作會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

20*年地稅系統(tǒng)信息化工作會今天召開。會議的主題是：認真貫徹落實全國稅務(wù)系統(tǒng)工作會、市委九屆十一次全會和地稅系統(tǒng)工作會精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，全面提高信息化對全局工作的支撐能力和服務(wù)水平，以科學(xué)發(fā)展觀推動實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的系統(tǒng)目標(biāo)，把*地稅建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門。

一、20*年工作回顧

20*年，*地稅系統(tǒng)認真貫徹落實“*”的治稅思想，緊密圍繞市局黨組全年工作目標(biāo)和“能力建設(shè)年”的各項要求，以提高服務(wù)能力為核心，以完善自身管理為基礎(chǔ)，以“以人為本”的隊伍建設(shè)為保障，科學(xué)精細管理，鞏固深化應(yīng)用，全面提升信息化工作水平，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)，基本奠定了以信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新*地稅各項工作的重要基礎(chǔ)。

（一）強化管理，健全制度，科學(xué)化、精細化管理的能力不

斷提高

20*年全系統(tǒng)以貫徹落實“五重”、“五做”和科學(xué)化、精細化管理要求為主線，不斷加強信息化制度建設(shè)，進一步完善有關(guān)工作規(guī)范。相繼制訂印發(fā)了需求管理規(guī)定、項目管理規(guī)定、軟件報備管理規(guī)定、信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。全面提高了需求管理和項目管理質(zhì)量，強化了系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)一性。主要抓了兩方面工作：一是積極推進業(yè)務(wù)流程和工作職責(zé)的重組，大膽在信息化的機制與體制建設(shè)方面進行創(chuàng)新和探索，相繼成立三個中心。在明確信息中心、安保中心和運維中心職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，對信息中心成立以來的工作制度和規(guī)范全面進行整理，重新修訂了信息中心內(nèi)部各項工作職責(zé)與流程，完成了《信息中心工作規(guī)范文本》的印制。二是始終把貫徹“科學(xué)、民主、依法”執(zhí)政的理念和要求，自覺融入到信息化建設(shè)和各項管理工作中。在大系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理方面，充分發(fā)揚民主，虛心聽取各方意見。充分發(fā)揮信息中心內(nèi)網(wǎng)和論壇作用，在內(nèi)網(wǎng)上每周系統(tǒng)項目進展情況和下周工作安排，通過二期郵箱向市局局長、各處室領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)通報信息化工作進展情況，爭取全系統(tǒng)對信息化工作的理解、支持和參與，全面構(gòu)建了上下、內(nèi)外信息高度共享的交流平臺，在信息化建設(shè)領(lǐng)域我們首先真正做到了溝通無極限和交流無障礙。

（二）完善功能，優(yōu)化性能，用信息化手段支撐服務(wù)全局各項工作的能力穩(wěn)步提高

我們始終把為廣大納稅人服務(wù)、為區(qū)縣局和市局各處室服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高信息化的服務(wù)能力和支撐水平。一是為全市50萬戶納稅企業(yè)構(gòu)建了企業(yè)級納稅服務(wù)郵件通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)了以電子郵件和手機短信等服務(wù)形式送達稅收政策、涉稅法規(guī)等，率先在省級和市政府各委辦局中，實現(xiàn)了為服務(wù)對象提供免費郵箱。二是充分考慮弱勢群體利益，對不具備網(wǎng)上申報條件的偏遠山區(qū)納稅人，推廣運行了電話申報繳款系統(tǒng)，為納稅人提供了多樣性選擇。三是認真制定核心系統(tǒng)600問解決方案并組織實施，推廣運行了“稅收管理員平臺”、“電子臺帳”和“稅務(wù)檔案管理”等系統(tǒng)。完善了核心征管系統(tǒng)的功能，加大信息化對日常征管、稅源監(jiān)控和納稅評估等各方面工作的支持力度。四是順利實施了災(zāi)備系統(tǒng)一期建設(shè)，實現(xiàn)核心征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)異地備份和向區(qū)縣局回放數(shù)據(jù)，為基層實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的加工利用提供了強有力的保證。五是利用各系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度共享工作取得新進展。我局財稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作得到人民銀行總行表揚，把我市確定為全國財稅庫行聯(lián)網(wǎng)的首批試點城市之一；在市屬各委辦局中，我局第一個實現(xiàn)了將20類稅收收入信息及稅源戶基礎(chǔ)信息接入市長桌面，受到市政府有關(guān)部門好評。六是充分發(fā)揮市、區(qū)兩個積極性，適時組織開展了全系統(tǒng)的軟件評比、交流、觀摩和學(xué)習(xí)推廣工作，13個區(qū)縣局的22個應(yīng)用軟件參加了交流。不僅為各區(qū)縣局提供了一個可以充分展示和交流的平臺，全面促進和推動了系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)利用工作。同時也對剛剛上線不久的新系統(tǒng)功能進行了很好的完善和補充，滿足了基層工作的實際需要，為市局進行綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化整合提供了一些良好思路。

（三）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，利用網(wǎng)院平臺全面開展干部隊伍的能力建設(shè)

按照“能力建設(shè)年”的要求,信息中心本著服務(wù)一線,服務(wù)新系統(tǒng)的目標(biāo)，加快建設(shè)與完善了*地稅網(wǎng)上管理學(xué)院。逐步加大網(wǎng)院宣傳與交流力度，積極做好各項培訓(xùn)工作。建立了包括地稅文化、地稅業(yè)務(wù)、專業(yè)知識、管理技能、專題培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)和面授課程在內(nèi)的課程體系。制作出36門實用性強的高品質(zhì)地稅業(yè)務(wù)課件。組織了10天、300人次的業(yè)務(wù)面授培訓(xùn)，全面促進了系統(tǒng)應(yīng)用；開通了海淀、朝陽、平谷三個二級網(wǎng)院；組織了*地稅網(wǎng)上管理學(xué)院知識考試，23個區(qū)縣局和直屬分局包括局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的5722名注冊學(xué)員完成了考試，且全部取得合格的考試成績；開展的注冊稅務(wù)師和注冊會計師考前輔導(dǎo)和答疑也受到好評。

（四）加強運行維護與管理，全面保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行

運維中心確定了運營維護的目標(biāo)、范圍、原則、方針和基本策略。構(gòu)建完成了運維工作機構(gòu)和體系架構(gòu)建設(shè)，明確了工作職責(zé)。通過與各家運維公司建立按月的運維報告制度、短信平臺系統(tǒng)運行告知制度、運維支持電話錄音平臺、制訂系統(tǒng)服務(wù)工作首問責(zé)任制和設(shè)置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)、投訴電話等，健全了服務(wù)監(jiān)督機制，保證了運維管理的質(zhì)量。月均為納稅人和稅務(wù)干部提供電話咨詢2600人/次，月均處理區(qū)縣局和業(yè)務(wù)處室提出的需求反饋單210張；月均進行程序修改和部署上線工作24次。

（五）強化安全管理意識，利用技術(shù)手段充分發(fā)揮系統(tǒng)安全監(jiān)管效能

安全是系統(tǒng)的生命。為了全面加強安全管理工作，一方面加強全系統(tǒng)的安全管理制度建設(shè)，編發(fā)了《信息系統(tǒng)異常情況應(yīng)急處理辦法（試行）》、《信息系統(tǒng)用戶安全管理制度（試行）》、《重大信息安全事件調(diào)查處理辦法（試行）》和《“年度信息安全日歷”工作制度（試行）》等安全管理制度，完善并健全了我局信息安全管理框架和制度體系。另一方面強化技術(shù)手段管理，推廣運行安全監(jiān)控系統(tǒng)，更換防病毒軟件，開展信息系統(tǒng)安全評測和個稅系統(tǒng)安全風(fēng)險評估等試點工作，全面掌握系統(tǒng)安全狀況，建設(shè)信息安全門戶網(wǎng)站，開展安全巡檢，保證了系統(tǒng)安全運行。同時完善容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，利用容災(zāi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)了高端查詢展示平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

（六）各區(qū)縣局結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展了卓有成效的工作，全面推動和促進了系統(tǒng)應(yīng)用的深化

充分發(fā)揮市、區(qū)兩級信息化建設(shè)積極性，有效利用系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)資源，豐富完善我局信息系統(tǒng)功能，全面深化了各項管理和應(yīng)用。平谷、宣武等局根據(jù)信息化管理工作需要，充實加強了信息化管理科的力量；東城、通州、順義充分利用系統(tǒng)中抽取的數(shù)據(jù)，研制開發(fā)出“通用查詢工具”，滿足稅務(wù)所和業(yè)務(wù)科室的日常查詢需求；西城為提高行政許可辦理的速度與質(zhì)量，開發(fā)了行政許可文書自動生成程序；海淀全面加強內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一了局內(nèi)的門戶，并將自己的開發(fā)成果與兄弟區(qū)縣局共享；門頭溝開發(fā)的稅收管理員平臺在全市推廣使用；昌平試行了稽查錄像系統(tǒng)；大興注重各部門對新系統(tǒng)的反映，把技術(shù)與業(yè)務(wù)結(jié)合作為切入點，認真做好相關(guān)開發(fā)；懷柔利用數(shù)字證書和電子簽名技術(shù)開發(fā)數(shù)字認證行政審批系統(tǒng)；崇文、朝陽、平谷、延慶、開發(fā)區(qū)加強能力素質(zhì)建設(shè)，分層次開展信息化培訓(xùn)，提高全局計算機應(yīng)用能力和水平；豐臺運用項目管理手段，保證各項工作有效實施；石景山深入稅務(wù)所和企業(yè)調(diào)研，梳理業(yè)務(wù)流程等等。通過這些工作創(chuàng)新，極大提高了全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平，有力推動和促進了稅收管理水平和納稅服務(wù)水平的全面提高。

二、形式分析與存在問題

*地稅自20*年6月全面啟動以“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”為目標(biāo)的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)以來，經(jīng)過三年時間，初步實現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，完成了*地稅信息化建設(shè)從初始階段到擴張階段的工作轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著*地稅的信息化建設(shè)已經(jīng)全面進入控制和應(yīng)用整合階段。系統(tǒng)大集中，應(yīng)用大集中，數(shù)據(jù)大集中，管理集中和風(fēng)險大集中以后，給地稅的思維方式、工作模式、部門職能、體制機制和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。作為置身其中的我們是否感觸到了這一巨大變化，是否作好了迎接這一切變化的思想準(zhǔn)備。為了使全系統(tǒng)干部能夠認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。去年底針對系統(tǒng)大集中以后發(fā)生的各種變化，在全系統(tǒng)開展了兩個月的調(diào)研，通過分別召開稅務(wù)所長、區(qū)縣業(yè)務(wù)科長、信息化管理科科長座談會和問卷調(diào)查，搜集整理了大量的相關(guān)資料，形成初步認識和結(jié)論，目的在于對今后的信息化工作起到參考借鑒和推動作用。

（一）系統(tǒng)大集中以后,我們面臨的九大轉(zhuǎn)變

一是系統(tǒng)大集中以后,全系統(tǒng)的工作重心發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。從以前的受理申報和完成收入?yún)R總統(tǒng)計為中心，向不斷改善納稅服務(wù)和全面加強稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，實現(xiàn)了申報繳稅一體化，網(wǎng)上申報繳稅、電話申報繳稅，計算機自動統(tǒng)計分析收入等。徹底改變了過去區(qū)縣稅務(wù)干部，要將80%的主要精力用于受理大量納稅申報、發(fā)放申報表格、申報與繳稅的銷號，層層匯總統(tǒng)計上報收入報表、進行人工收入分析和二次錄入等工作量上，且應(yīng)接不暇。系統(tǒng)大集中以后，稅務(wù)登記實現(xiàn)各所通辦和網(wǎng)上辦理，我們在納稅戶年均增長24.5%以上，稅務(wù)干部沒有明顯增加的條件下，大幅度提高了受理申報繳稅的效率。20*年全市網(wǎng)上申報企業(yè)299，618戶，占申報量的63.31%，申報金額552億元，占申報總額的55.45%。比20*年的15，000個網(wǎng)上申報戶，增加了近20倍。與此同時，收入統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、及時性以及收入分析的廣度和深度大幅度增加，真正把稅務(wù)干部從原來的受理申報、銷號、層層統(tǒng)計匯總收入等事務(wù)性工作中徹底解脫出來，絕大部分統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)工作已由計算機系統(tǒng)自動處理。他們可以把80%的精力投入到健全完善納稅服務(wù)體系，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量上來，投入到全面加強稅源監(jiān)控上來，20*年評估立案1*，530件，其中：轉(zhuǎn)檢查836件，全面實現(xiàn)了以服務(wù)促管理，以服務(wù)帶動管理的重大轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)90%以上的稅務(wù)所已經(jīng)從單純“征收所”變?yōu)橐约{稅評估為主要內(nèi)容的稅源監(jiān)控所。全社會對地稅機關(guān)納稅服務(wù)水平的評價也不斷提高。

二是系統(tǒng)大集中以后，全系統(tǒng)的管理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由過去的簡單粗放型管理為主向現(xiàn)在的科學(xué)化、精細化管理方式轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，改變了以往手工管理只限于對企業(yè)基本申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，稅源監(jiān)控手段缺乏，收入分析靠簡單統(tǒng)計加拍腦門，稅務(wù)稽查基本靠舉報和隨機抽樣的粗放管理模式?，F(xiàn)在實現(xiàn)了發(fā)票改革和全面“以票控稅”，20*年發(fā)票改革帶動稅收增長20億元，20*年帶動稅收增長10億元，20*年增長16億元。工商、技監(jiān)和稅務(wù)的信息系統(tǒng)實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，為我們查堵漏征漏管戶提供了保障，真正掌握了應(yīng)登記戶數(shù)。同時通過數(shù)據(jù)比對可以高效查處應(yīng)申報未申報、少繳欠繳等有問題的納稅企業(yè)，強化重點稅源戶管理工作。全面開展個案評估、行業(yè)評估、專項評估等各種方式的納稅評估工作，及時查處各類稅收違法行為，實時監(jiān)控各地區(qū)稅源規(guī)模、分布，以及稅源在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的發(fā)展與變化，從而使科學(xué)的稅源監(jiān)控方法得以實施，系統(tǒng)的稅源管理的評估指標(biāo)體系得以建立，稅源管理更加全面、深入、細致。另外，通過個人所得稅全員明細申報，私人機動車信息全面及時的把握和收繳，房產(chǎn)稅、契稅稅源的及時監(jiān)控、收繳，科學(xué)評價企業(yè)納稅信用和應(yīng)納稅款，多角度、多維度的收入分析，利用SPSS實現(xiàn)科學(xué)的收入趨勢分析，應(yīng)用20多個具體業(yè)務(wù)分析模型，建立了四大指標(biāo)體系。可以說，在現(xiàn)行系統(tǒng)支持下，實現(xiàn)了稅務(wù)干部長久以來的希望，改變了以往由于目標(biāo)與現(xiàn)實的差距給稅務(wù)干部帶來的無奈，甚至實現(xiàn)了一些過去稅務(wù)干部連想也不敢想的目標(biāo)，使稅務(wù)管理方式真正邁進了科學(xué)化、精細化的軌道。反過來說，如果沒有IT技術(shù)的支持，科學(xué)化、精細化是難以想象的。

三是系統(tǒng)大集中以后，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由過去的人為性隨意性較大向行政執(zhí)法行為的高度統(tǒng)一和規(guī)范轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，市局制定的各項行政執(zhí)法措施得到了最及時、全面的貫徹執(zhí)行。通過計算機軟件的程序控制，最大限度地防止和制約了各種有悖于統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法行為的發(fā)生。未經(jīng)評估不得稽查，稅收征管全面實現(xiàn)量化管理，對地稅部門內(nèi)部的行政管理及對外的行政執(zhí)法實現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)督與考核，20*年全系統(tǒng)共處理行政處罰案件46，385件。同時，各部門通過利用計算機信息和過程監(jiān)控等功能，為全面、及時的執(zhí)法監(jiān)督，為改革和完善績效考核機制提供了手段。征管處通過與工商、技術(shù)監(jiān)督局的數(shù)據(jù)交換和核心系統(tǒng)提供的信息，掌握了全市的應(yīng)登記戶數(shù)和各基層所的工作信息，從而可以把行政執(zhí)法監(jiān)控范圍延伸到稅務(wù)所，開展有效的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和五率考核。利用網(wǎng)上公開辦稅，引入社會公眾監(jiān)督機制，聘請社會上的特邀監(jiān)督員等措施，高度規(guī)范了全系統(tǒng)的依法行政行為，極大促進了全系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

四是系統(tǒng)大集中以后，全系統(tǒng)納稅服務(wù)的質(zhì)量發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。從過去的重管理輕服務(wù)向全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量與水平轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，市局黨組提出的稅收服務(wù)觀的要求得到全面落實。服務(wù)的手段多種多樣，服務(wù)的質(zhì)量全面提高。實現(xiàn)稅法公開和查詢，各種稅務(wù)事項通過語音電話、短信、電子郵箱等形式及時送達，網(wǎng)上和電話咨詢服務(wù)，登記、申報、繳稅、查詢、舉報等全方位的網(wǎng)上辦稅。一門式、一站式、一窗式、一屏式辦公、全程服務(wù)，跨區(qū)域通辦，擴大地方稅代征網(wǎng)點，服務(wù)于邊遠山區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的納稅人電話申報繳稅等各種服務(wù)方式得以實現(xiàn)。還實現(xiàn)了依納稅人需求隨時可以開具個人所得稅完稅憑證這一歷史性的跨越。地稅機關(guān)為納稅人服務(wù)的主要內(nèi)容，已由以往的5×8小時分地域管轄，轉(zhuǎn)變?yōu)?×24×365的全天候無限制。納稅人足不出戶，就能享受到稅務(wù)機關(guān)優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。同時，通過計算機在信息存儲與共享方面的能力，實現(xiàn)了稅收征管流程的最優(yōu)化，大幅度減化了納稅程序和表格，初步實現(xiàn)了從“以稅收征收為中心”向“以全心全意為納稅人服務(wù)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。幾年來，在市區(qū)兩級各行政執(zhí)法部門組織的社會公開評價活動中，地稅機關(guān)對公眾的服務(wù)水平始終名列市政府各部門和區(qū)縣政府各部門的前列。

五是系統(tǒng)大集中以后，領(lǐng)導(dǎo)的決策方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。從過去的主要依靠人腦和有限的信息來源進行主觀決策向依靠信息系統(tǒng)提供的及時、可靠海量數(shù)據(jù)進行科學(xué)、依法和民主決策轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，地稅機關(guān)的涉稅信息采集方式和范圍不斷擴展，采集效率空前提高，已經(jīng)實現(xiàn)了從手工采集向計算機采集為主的轉(zhuǎn)變。同時，充分利用計算機技術(shù)在規(guī)范、控制和信息存儲方面的強大功能，使全系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，海量數(shù)據(jù)存儲和高效率的加工處理已經(jīng)實現(xiàn)。通過SPSS軟件應(yīng)用，綜合查詢系統(tǒng)、高端展示平臺、區(qū)縣局級的內(nèi)網(wǎng)展示平臺、稅收管理員平臺、納稅評估系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的運行，使稅收分析和決策水平得到大幅度提高。而且，通過與市政府及國稅總局的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高了為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的質(zhì)量和效率。

六是系統(tǒng)大集中以后，稅務(wù)治理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。從過去的稅務(wù)部門單一治理向多部門聯(lián)合、全社會綜合治理轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，我們先后實現(xiàn)了地稅與工商局、技術(shù)監(jiān)督局、交管局、統(tǒng)計局、中國人民銀行、商業(yè)銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了與這些部門之間涉稅信息交換與共享，20*年我們從交管局獲取的全市私車信息2，*5，793輛（包含正常和非正常車輛），從技術(shù)監(jiān)督局獲取的應(yīng)辦理稅務(wù)登記83，629戶。從而實現(xiàn)了稅收征管流程的進一步優(yōu)化與簡化，使信息化的根本優(yōu)勢通過互聯(lián)互通，信息高度共享體現(xiàn)出來。在節(jié)約大量人力物力時間資源的同時，也充分擴展了納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、決策分析手段與途徑，極大促進了各項工作水平提高，在真正意義上實現(xiàn)了稅收治理由單一稅務(wù)部門向多部門聯(lián)合、全社會綜合治理的轉(zhuǎn)變。目前，財稅庫行聯(lián)網(wǎng)工程正在抓緊實施，與房屋、土地管理等政府其他部門的聯(lián)網(wǎng)工作正在抓緊研究與準(zhǔn)備之中?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，稅務(wù)干部長期以來夢寐以求的稅收綜合治理的目標(biāo)將全面實現(xiàn)。納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和科學(xué)決策水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步得到提高。

七是系統(tǒng)大集中以后，地稅內(nèi)部各部門之間的上下左右職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由過去的縱向垂直、橫向分割、條塊相對清晰的內(nèi)部結(jié)構(gòu)向一個扁平化的地稅組織結(jié)構(gòu)開始逐漸轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)和管理大集中的實現(xiàn)，給原有的地稅機關(guān)內(nèi)部體制帶來巨大沖擊。TAX861建立和12366電話服務(wù)系統(tǒng)的運行，特別是申報繳稅的全市集中統(tǒng)一處理和網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦稅推廣，發(fā)票稅控系統(tǒng)運行，以及集中進行收入統(tǒng)計和分析，使市局機關(guān)由原來純粹的管理機關(guān)，變?yōu)橹苯用鎸{稅人、承擔(dān)全市主要征收服務(wù)和收入統(tǒng)計分析職責(zé)的、名符其實的一線部門。隨著信息系統(tǒng)功能的補充與完善，網(wǎng)上辦稅范圍的擴大，市局機關(guān)在可預(yù)見的時間內(nèi)，將承擔(dān)起原來基層稅務(wù)機關(guān)絕大部分征收服務(wù)的職責(zé)。與此同時，由于有了現(xiàn)行信息系統(tǒng)的支持，市局機關(guān)對基層的管理、監(jiān)控和指導(dǎo)得到了極大的強化，并直接承擔(dān)起全市征收服務(wù)工作可能出現(xiàn)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和社會風(fēng)險的責(zé)任和任務(wù)。而區(qū)縣地稅局對上級機關(guān)的服務(wù)依賴性（特別是交易服務(wù)與數(shù)據(jù)服務(wù)）達到了空前的程度。市局機關(guān)在技術(shù)與業(yè)務(wù)服務(wù)上的任何疏忽和閃失都將導(dǎo)致區(qū)縣局工作的全面癱瘓，都將給政府形象、全社會穩(wěn)定帶來極其嚴(yán)重的影響。同時，區(qū)縣局已從原來處于前臺一線服務(wù)的角色，逐漸向后臺評估和對納稅人事后監(jiān)督管理的角色轉(zhuǎn)變。區(qū)縣局的收入統(tǒng)計以及稅務(wù)檔案的管理職責(zé)也已開始向市局機關(guān)轉(zhuǎn)移。基層稅務(wù)所已經(jīng)從原來的征收服務(wù)角色轉(zhuǎn)為事后評估監(jiān)測的角色。

在上下職能遞次轉(zhuǎn)移和變化同時，市、區(qū)縣兩級機關(guān)內(nèi)部橫向部門之間的職能、職責(zé)也發(fā)生著巨大變化。統(tǒng)計分析職能開始全面集中到計會部門，征管流程的控制開始全面集中到征管處（科），機關(guān)內(nèi)部管理流程的控制開始全面向辦公部門集中，納稅服務(wù)部門、納稅評估部門、稅務(wù)檔案管理等新的部門得以建立。部門之間橫向的工作依賴關(guān)系明顯增強，客觀地使大家不約而同地走上了一條由大系統(tǒng)連接和支撐各項工作的統(tǒng)一“流水線”。我們深刻感觸到了在全局工作中，你中有我，我中有你，環(huán)環(huán)相連，誰也離不開誰。

八是系統(tǒng)大集中以后，各項工作全面依賴于信息化技術(shù)手段的支持程度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。由過去的手工、半手工向全面依賴于信息化技術(shù)支持轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)需求增長勢頭非常強勁。在IT技術(shù)支持下，全系統(tǒng)各方面工作均依托信息系統(tǒng)實現(xiàn)，幾乎不存在任何應(yīng)用死角。一旦信息系統(tǒng)的運行發(fā)生問題，各項工作都將無法正常進行，連組織人員開會都將發(fā)生困難。與此同時，全系統(tǒng)各部門對計算機應(yīng)用的需求空前高漲，幾乎每一項工作的開展都離不開系統(tǒng)的支持。市委保持共產(chǎn)黨員先進性教育領(lǐng)導(dǎo)小組進駐*地稅，第一個工作要求就是搭建一個計算機網(wǎng)絡(luò)，建立一個專欄，并通過“先進性教育專欄”與全系統(tǒng)交流開展工作；市審計來我局檢查工作，第一個要求也是搭建網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境，要求支持輔導(dǎo)使用我們的核心系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)；各處室開展每一項新工作，首先也會考慮到大系統(tǒng)支持不支持。各部門都明顯感受到了信息化的巨大優(yōu)勢和力量，他們不僅關(guān)注信息技術(shù)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作的影響，而且更加注意發(fā)現(xiàn)和挖掘信息化帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，永無休止的業(yè)務(wù)需求也會像滾滾的浪潮推動和驅(qū)趕著我們的信息化建設(shè)不斷完善、不斷健壯和不斷發(fā)展。

九是系統(tǒng)大集中以后，全系統(tǒng)的稅收工作效率發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。從過去的高耗低效管理向社會效益不斷提高和稅收成本不斷下降方面轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，伴隨著稅源戶不斷增加，我們的納稅服務(wù)與稅源監(jiān)控水平明顯提高。在稅收收入大幅度增長的同時，稅收管理的整體人力與物力支出都保持著相對穩(wěn)定不變。就信息化建設(shè)的資金使用效益而言，稅收收入從建局初的62.4億元,增長到現(xiàn)在的838.4億元,增長了13倍。而信息化資金投入?yún)s從建局之初占年稅收總收入的0.19%逐年下降到今年的0.1%，并提前大幅度超額實現(xiàn)了稅務(wù)總局確定的金稅三期工程提出的稅收成本控制指標(biāo)。同時，在信息化手段支持下，全社會的納稅成本也在大幅度下降，我們深信隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，隨著我局系統(tǒng)功能的不斷完善，這種成本下降的趨勢將進一步顯現(xiàn)出來。

綜上所述，三年的信息化建設(shè)取得明顯成效。我局繼20*年中國“IT”兩會上（財富年會和信息主管年會）獲得“中國信息化建設(shè)項目成就獎”后，在20*年“IT兩會”上，又榮獲推動中國信息化進程突出貢獻獎。最重要的是它對地稅機關(guān)和地稅人員原有的管理理念、管理方式、體制機制帶來了巨大的影響。在人們心目中，一個與以往不同的新型地稅機關(guān)逐漸開始形成?？梢韵胍?，在經(jīng)過三年的量變過程后，不需多時，一個嶄新的、與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門將更加突出地展現(xiàn)在人們面前，扎根于廣大納稅人心中。這也充分說明，市局黨組確定的“*”治稅理念與信息化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和正確性。

（二）系統(tǒng)大集中以后，存在的問題

盡管信息化建設(shè)對地稅工作已經(jīng)起到了積極的影響和顯著的成

果，但也不可否認，由于信息化的快速發(fā)展，也給地稅工作帶來了許多迫切需要研究和解決的新問題。

一是業(yè)務(wù)流程與信息集中存儲和共享條件下的信息技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)。由于流程、口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)項目重復(fù)采集，責(zé)任真空與職責(zé)交叉，業(yè)務(wù)流程不暢等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，從而影響了信息系統(tǒng)優(yōu)勢與效率的充分發(fā)揮，增大了信息化建設(shè)與運維的成本，造成人力、物力和時間等各種資源的浪費。

二是現(xiàn)行體制與已經(jīng)客觀存在的橫向、縱向職能的深刻變化不相適應(yīng)。盡管根據(jù)客觀變化，對信息化管理體制機制做出了有益的探索，取得了初步成果。但從全系統(tǒng)整體來看，尚缺乏對信息化條件下的體制、機制和部門職能劃分改革的前沿性預(yù)測。制度化的職能轉(zhuǎn)變相對滯后，亟需以超前的意識和思維研究探索，在新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部橫向、縱向的新型管理體制機制，避免或降低體制因素對現(xiàn)有工作成果的沖擊及對未來工作發(fā)展帶來的阻礙和影響。

三是人力資源分布格局與現(xiàn)行工作重心的轉(zhuǎn)移不相匹配。在IT技術(shù)支持下，迫切需要重新審視工作重心轉(zhuǎn)移和職能變化對人力資源分布的新需求。有些部門需要增加人員和加大投入，有些部門需要適當(dāng)減少，有些需要合并。在很多發(fā)達國家信息化手段高度支持的稅務(wù)機關(guān)，有30%的人員是IT技術(shù)人員，如：新加坡。在英國稅務(wù)部門的IT人員享有公務(wù)員身份，卻拿著IT公司的新酬，保持著這支隊伍的相對穩(wěn)定。

四是信息化的快速發(fā)展與地稅干部的能力和素質(zhì)提高不相適應(yīng)。隨著各系統(tǒng)的運行，對稅務(wù)干部計算機應(yīng)用能力的要求不斷提高，不具備一定的計算機應(yīng)用能力，將在工作中舉步維艱，難以開展工作。一方面要求稅務(wù)干部必須研究把握在新形勢下的工作體制和機制，增強貫徹落實新機制的意識和能力。另一方面，也要求稅務(wù)干部適應(yīng)科學(xué)化、精細化管理的要求，必須轉(zhuǎn)變管理理念，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的管理手段和方法。適應(yīng)提高納稅服務(wù)和稅源監(jiān)控水平的要求，提高對稅法的掌握能力，提高財會、法律等一系列與稅收工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)能力。否則，隨著計算機代替原有工作的程度的不斷提高，稅務(wù)干部將面臨無法適應(yīng)崗位工作要求而被淘汰的危機。對于從事信息化建設(shè)與管理的干部來說，亟需進一步提高統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、專業(yè)技術(shù)等方面的能力。

五是決策的方式和方法與信息化手段支持下的要求不相適應(yīng)。隨著信息化的發(fā)展，迫切要求稅務(wù)人員提高對各項工作的量化分析及相關(guān)因素動態(tài)跟蹤分析的能力。同時，由于信息系統(tǒng)極大地增強了稅務(wù)系統(tǒng)上下左右以及稅務(wù)部門與其他部門乃至全社會的關(guān)聯(lián)度與依賴度，迫使稅務(wù)機關(guān)必須迅速提高各類決策的民主化進程。

六是由于歷史原因，現(xiàn)行系統(tǒng)建成后面向納稅人的服務(wù)功能還不夠健全。部分系統(tǒng)的運行效率還不盡如人意，數(shù)據(jù)挖掘和利用的潛力還未完全實現(xiàn)，系統(tǒng)在智能化、知識化方面的支持力度還不夠強大。特別需要關(guān)注的是系統(tǒng)運行的安全方面還存在諸多危險的隱患。必須認識到在大集中條件下，任何問題的產(chǎn)生，影響的已經(jīng)不是一個局部而是全市，不是一個點而是一大片，無論哪出問題，都將給地稅工作帶來災(zāi)難性影響，安全工作的重要性日益凸現(xiàn)，已經(jīng)成為系統(tǒng)的命脈。

七是對未來信息化建設(shè)與發(fā)展，還需要有一套完整的規(guī)劃和解決方案。盡管已經(jīng)有了符合當(dāng)前發(fā)展趨勢和實際情況的“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的信息化基本思路，但亟需就這一思路的實施進行詳細的規(guī)劃與設(shè)計，以鞏固已有的建設(shè)成果，防止未來發(fā)展過程中出現(xiàn)不必要的波折與損失。同時，必須本著實事求是、循序漸進的原則，因時、因地制宜地處理好統(tǒng)一性與靈活性的關(guān)系。

八是要加強宣傳，不僅要舉全局之力，還要贏得政府各部門以及全社會的理解、支持與配合。信息化建設(shè)是一項永無完結(jié)的系統(tǒng)工程和社會工程，上線運行的系統(tǒng)越多，業(yè)務(wù)工作對于信息化手段的依賴程度就越大，投入也就越大。我們不能在資源投入上單打一，光靠市局的力量是不夠的，還要充分調(diào)動和發(fā)揮市區(qū)兩級財力優(yōu)勢，不斷加大對信息化資金支持和投入力度。

九是要將發(fā)展的速度要求控制在合理范圍內(nèi)。事物發(fā)展的客觀性，一方面體現(xiàn)在不同事物之間的關(guān)系上，另一方面體現(xiàn)在事物自身發(fā)展變化的時間性上。信息化建設(shè)也不例外，既要克服畏難情緒，避免喪失良好的發(fā)展機遇而影響整個地稅事業(yè)前進，更要防止不顧客觀實際，忽視相關(guān)內(nèi)外部條件而急躁冒進的現(xiàn)象發(fā)生，把信息化發(fā)展速度控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。

三、20*年工作思路和要求

今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是我局確立的“科學(xué)發(fā)展年”。面對信息集中存儲與共享條件下的新形勢和全局的工作任務(wù)，我們本著實事求是，循序漸進，積極穩(wěn)妥的原則，在繼承中發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀持續(xù)推進*地稅信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的工作目標(biāo)。全面安排和落實好20*年的各項信息化建設(shè)工作，意義非常重大，任務(wù)也十分艱巨。

今年信息化工作的總體要求是：以“*”的治稅思想為指導(dǎo)，緊密圍繞貫徹落實市局黨組全年工作目標(biāo)和“科學(xué)發(fā)展年”的要求，充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性，鞏固基礎(chǔ)，完善應(yīng)用，強化培訓(xùn)，逐步整合，以人為本，科學(xué)發(fā)展，不斷提升信息化工作水平，要努力向著實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的信息化建設(shè)目標(biāo)邁進。

所謂“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”，實際是我們?nèi)繕I(yè)務(wù)工作面臨的又一個新的轉(zhuǎn)型和整合。是在充分鞏固、繼承和發(fā)展“四網(wǎng)一庫加安全”已有成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)集中和分散相結(jié)合，使系統(tǒng)功能布局更加合理；交易與查詢分開，使交易更加健壯高效，分層查詢更加靈活便利；區(qū)分不同使用對象，使應(yīng)用層次更加清晰；加強數(shù)據(jù)利用，提高數(shù)據(jù)的復(fù)用效率，使數(shù)據(jù)價值最大化；強化內(nèi)外部各系統(tǒng)的整合，互通共享，提升系統(tǒng)的整體效率，不斷擴大服務(wù)空間，全面提高服務(wù)質(zhì)量。為完成市局黨組提出的信息化建設(shè)新要求，全系統(tǒng)要著手做好以下幾個方面的工作：

（一）集中與分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人員素質(zhì)方面還存在著差異，*地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)就永遠不可能滿足每一個分局的全部管理要求。因此，我們對集中的定位，同時也是對*地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)的定位在兩個方面，一是滿足面向納稅人的所有交易行為和交易方式，國家稅務(wù)總局和市局統(tǒng)一要求的表報和基本查詢，全市統(tǒng)一的面向流程工作，市局各層領(lǐng)導(dǎo)的管理要求。二是利用昌平災(zāi)備中心為各局提供及時和一致的數(shù)據(jù)服務(wù)。滿足各局差異化管理的應(yīng)用的需求是將數(shù)據(jù)回放分散到各個分局，各局可以充分利用市局提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，因地制宜地結(jié)合各自管理要求，確定并完成局本身的應(yīng)用需要，對于具有廣泛、共性的應(yīng)用需求，市局可以根據(jù)不同情況，在適當(dāng)時機整合到*地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)中或在各分局推廣。

（二）交易和查詢的分離

在充分分析、總結(jié)系統(tǒng)運行以來的教訓(xùn)和吸收其它行業(yè)大型信息管理系統(tǒng)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將各系統(tǒng)交易和查詢分離，以確保交易的健壯高效，查詢的靈活便利。目前核心征管系統(tǒng)的分離工作初步完成，發(fā)票系統(tǒng)的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)級分離方案已經(jīng)獲準(zhǔn)，并在抓緊實施過程中。個人所得稅明細申報系統(tǒng)的交易與查詢的分離工作正在準(zhǔn)備過程中，預(yù)計今年上半年可以完成數(shù)據(jù)回放工作。

（三）應(yīng)用層次的劃分

區(qū)分不同的使用對象，合理劃分應(yīng)用層次，提高系統(tǒng)的整體效率。根據(jù)*地稅目前的業(yè)務(wù)特點，我們將使用對象劃分為五大類：納稅人，稅務(wù)機關(guān)窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員，稅務(wù)所基層管理人員和市局領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)及分局領(lǐng)導(dǎo)。對于納稅人，稅務(wù)機關(guān)窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員三類使用對象將以目前的*地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)所提供的對內(nèi)、對外服務(wù)為主完成日常工作，同時分局科室管理人員也可以結(jié)合本區(qū)縣的管理要求，以分局自行開發(fā)的各類管理類軟件，輔助工作過程。對于基層稅務(wù)所管理人員將充分利用目前*地稅正在推廣的稅收管理員平臺并結(jié)合各局自行開發(fā)的各類管理類軟件完成日常工作。對于市局領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)及分局領(lǐng)導(dǎo)高級管理決策這類對象，目前*地稅相關(guān)部門正積極籌備開發(fā)集查詢、輔助決策支持、內(nèi)容管理等功能于一身的高端展示平臺，屆時將為200位左右的高層管理人員提供服務(wù)。

（四）數(shù)據(jù)的挖掘利用

系統(tǒng)數(shù)據(jù)的重復(fù)使用率是衡量一個信息系統(tǒng)質(zhì)量和效能的重要指標(biāo)，同時也是在信息系統(tǒng)發(fā)展到控制階段必須認真關(guān)注和要解決的問題。下一個階段我們將充分利用昌平災(zāi)備中心各系統(tǒng)的同步數(shù)據(jù)為各局提供數(shù)據(jù)回放服務(wù)，同時為高端展示平臺提供數(shù)據(jù)支持，市局系統(tǒng)和各分局都可以利用這些數(shù)據(jù)加大數(shù)據(jù)利用和挖掘的力度。

（五）完善系統(tǒng)布局，實現(xiàn)兩大中心并用

隨著核心征管、發(fā)票和個稅災(zāi)備系統(tǒng)一期工程的建設(shè)完成，*地稅除了已實現(xiàn)數(shù)據(jù)級的災(zāi)難備份，在理論上也具備了實時為各系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)的兩個對等的數(shù)據(jù)源。為提高系統(tǒng)軟硬件和數(shù)據(jù)的利用率，日常車公莊和昌平兩個中心將根據(jù)新系統(tǒng)功能劃分運行各自的應(yīng)用，使其不僅僅是簡單的數(shù)據(jù)級對等復(fù)制，而是要逐漸建立形成以生產(chǎn)為主的交易中心（車公莊中心）和以數(shù)據(jù)利用為主的分析中心（昌平中心）兩大中心。待災(zāi)備二期建設(shè)完成后，一旦發(fā)生災(zāi)難，將根據(jù)災(zāi)難的等級和當(dāng)時的系統(tǒng)資源狀況，一個中心接管另一個中心的全部或部分業(yè)務(wù)的應(yīng)用，真正實現(xiàn)雙活的應(yīng)用級災(zāi)難備份。

（六）提高風(fēng)險意識，完善基礎(chǔ)建設(shè)

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”是一項艱苦和長期的工作，隨著這項工作的展開，必然反應(yīng)出我們目前的系統(tǒng)有許多與之不相適應(yīng)的部分。因此，在一段時間內(nèi)，我們?nèi)孕枰訌娤到y(tǒng)的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)投入，以充實和完善系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)建設(shè)。目前我們特別要加強兩個中心和兩個中心間的高可用部分建設(shè)。在車公莊中心到昌平中心的傳輸線路上，除了目前已有的政府專網(wǎng)外，還應(yīng)該引用其它運營商的主干網(wǎng)，實現(xiàn)兩個中心間傳輸層的負載均衡和高可用性。同時要加強昌平中心供電系統(tǒng)的建設(shè)，一方面實現(xiàn)昌平中心的雙路供電，擴展昌平中心的UPS電池組，提高UPS的持續(xù)供電時間。另外，在昌平中心要建立磁帶備份系統(tǒng)，實現(xiàn)日常兩個中心間的交叉?zhèn)浞?，確保災(zāi)難恢復(fù)的便捷和高效。兩個中心的各系統(tǒng)要根據(jù)各自現(xiàn)狀，適當(dāng)加強各系統(tǒng)的軟硬件和建設(shè)投入，提高系統(tǒng)整體的高可用，以滿足不斷擴大的用戶的需求。

對于核心征管系統(tǒng)，首先要實現(xiàn)目錄服務(wù)（今后也將是所有系統(tǒng)的目錄服務(wù)）的內(nèi)、外分離，保證目錄服務(wù)層的高可用的可實現(xiàn)；對于交易數(shù)據(jù)庫的運行模式要逐漸轉(zhuǎn)移到Oracle數(shù)據(jù)庫的負載均衡模式上，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫層負載均衡的同時保證在數(shù)據(jù)庫層的橫向擴展能力；在應(yīng)用服務(wù)層，通過合理劃分和實現(xiàn)不同的應(yīng)用集群組，保證應(yīng)用層能夠隨著業(yè)務(wù)的變化添加和擴展應(yīng)用。

對于發(fā)票系統(tǒng)，首先要完成系統(tǒng)級整合和數(shù)據(jù)庫合并，在硬件上通過采用PC集群服務(wù)器提高系統(tǒng)硬件的處理能力；在數(shù)據(jù)庫層通過采用Oracle數(shù)據(jù)庫的負載均衡技術(shù)實現(xiàn)其高可用、負載均衡和橫向擴展，目前此項工作正在進行中。

對于外網(wǎng)和個人所得稅系統(tǒng)，首先要適當(dāng)擴大外網(wǎng)系統(tǒng)的功能，使外網(wǎng)系統(tǒng)除了繼續(xù)提供門戶服務(wù)以外，同時在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生間歇性故障而非毀滅性災(zāi)難時能承擔(dān)部分內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)，如申報業(yè)務(wù)，因此要加強外網(wǎng)系統(tǒng)的各項投入，使之能夠獨立存放部分數(shù)據(jù)并具有提供部分服務(wù)的能力。對于個人所得稅系統(tǒng)要加強其交易處理能力，使之能夠適應(yīng)未來的全員全額申報和開具完稅證明的業(yè)務(wù)要求。

（七）著眼未來，適時重組和重新劃分系統(tǒng)的業(yè)務(wù)區(qū)域

目前我們的系統(tǒng)基本上是以企業(yè)為核心來組織數(shù)據(jù)和建立應(yīng)用的，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，特別是隨著《物權(quán)法》的頒布和實施，既可以看出中國政府對個人合法財產(chǎn)的尊重和保護，同時意味著未來中國政府也將加強對個人稅收的監(jiān)管，以實現(xiàn)諧調(diào)發(fā)展，共建和諧社會的目的，因此可以預(yù)計我們的稅收工作也將隨之發(fā)生新的調(diào)整和變化，為適應(yīng)這種調(diào)整和變化，現(xiàn)在就應(yīng)該考慮重組和重新劃分我們系統(tǒng)的業(yè)務(wù)區(qū)域。建議未來從大的方面考慮，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對公系統(tǒng)（企業(yè)業(yè)務(wù)區(qū)域）和對私系統(tǒng)（個人業(yè)務(wù)區(qū)域）兩大系統(tǒng)，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點采用不同的體系架構(gòu)和安全解決方案。對私人系統(tǒng)將主要集中考慮私車、私房、社保等征收體系和查詢分析體系。

對公系統(tǒng)將以目前的核心征管系統(tǒng)和發(fā)票系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并逐漸完善功能，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高效率，在應(yīng)用建設(shè)方面，當(dāng)前要全力推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，確保實現(xiàn)核心征管系統(tǒng)的全系統(tǒng)聯(lián)動。對于發(fā)票系統(tǒng)，目前在實現(xiàn)系統(tǒng)級整合的同時要增加自印票管理子系統(tǒng)。對公系統(tǒng)的申報繳納方式將以網(wǎng)上申報繳納為主，輔以其它申報繳納方式，在數(shù)據(jù)組織和設(shè)計上將以企業(yè)為核心，建立起完整的企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)庫，在認證方式上將大力推廣CA證書。

對私系統(tǒng)將以目前的個人所得稅系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將目前的契稅征收系統(tǒng)，私人機動車征收系統(tǒng)從核心征管系統(tǒng)拆離出來，同時要加強個人房地稅征收系統(tǒng)的開發(fā)和私人系統(tǒng)查詢分析。在申報方式上以銀行直接申報繳納和代征為主，輔以其它申報繳納方式，在數(shù)據(jù)組織和設(shè)計上將以自然人為核心，逐步建立起完整的自然人涉稅數(shù)據(jù)庫。

（八）系統(tǒng)的整合

通過數(shù)據(jù)交換平臺的建立和完善，采用松耦合方式，實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)間，內(nèi)部與外部系統(tǒng)間有效的聯(lián)系和整合，在數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)過程中要改變目前點對點的交換模式，回歸數(shù)據(jù)交換平臺的本質(zhì)，即要滿足以下的基本要求，通過公用傳輸系統(tǒng)，屏蔽異構(gòu)平臺和數(shù)據(jù)庫的差異，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明查詢和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膭討B(tài)負載平衡；通過請求中心（應(yīng)用網(wǎng)關(guān)），進行應(yīng)用路由解析，實現(xiàn)異地透明訪問；相關(guān)系統(tǒng)在本平臺上可由其他系統(tǒng)共享的信息的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)；提供元數(shù)據(jù)的管理和維護；采用安全機制保障信息和系統(tǒng)安全。利用該平臺可以隨時靈活加入要完成數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)和單位，下一階段要逐漸實現(xiàn)與房地局、統(tǒng)計局、海關(guān)等單位的信息交換。

通過內(nèi)部、外部兩大門戶和統(tǒng)一的工作流平臺，能夠為不同的用戶定制個性化的工作平臺，使各系統(tǒng)能協(xié)調(diào)一致，高效平滑地提供服務(wù)。

“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”時期的到來，預(yù)示著信息化是一個永無完結(jié)的漸進式的發(fā)展過程，預(yù)示著信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的完全融合。一方面，業(yè)務(wù)需求作為源動力推動著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，另一方面，信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的不斷融合也改變和推動著稅收業(yè)務(wù)整合與發(fā)展，我們已經(jīng)真正跨入了一個技術(shù)與業(yè)務(wù)互動的時代。從人才戰(zhàn)略的高度，我們要把技術(shù)和業(yè)務(wù)相融合的復(fù)合型人才，大量充實到信息化管理部門。從完善機制體制的高度，我們要把單一的信息化部門，必須擴大為規(guī)劃建設(shè)、運行維護、數(shù)據(jù)處理、安全保障等多個部門。這將又是現(xiàn)代化公共管理部門的一個新層次和新境界，是我們真正要做到從優(yōu)秀到卓越再到基業(yè)常青的最可靠的技術(shù)保障。

信息化建設(shè)也是一項非常艱難的改革和革命，他不單純是信息化管理一個部門的事。我們地稅系統(tǒng)的每個干部都不應(yīng)該是旁觀者，而應(yīng)該是積極的參與者和勇敢的實踐者，應(yīng)該是舉全局之力共同去努力完成的偉大事業(yè)。在信息化的征程上，我們*地稅經(jīng)過了技術(shù)為王、信息為王、應(yīng)用為王的時代，現(xiàn)在正大步跨入知識和智能化為王的時代。

同志們，回首過去的一年成績顯著，有許多成功的經(jīng)驗可以回味。全系統(tǒng)都為信息化建設(shè)做出了努力，尤其是信息中心和區(qū)縣信息化管理科的同志們更是夜以繼日地付出了難以想象的艱苦勞動，沒有你們的奮力拼搏和無私奉獻，就沒有地稅信息化的今天。在這里我代表市局黨組向你們表示衷心感謝。展望“*”發(fā)展和實現(xiàn)市局黨組提出的“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的工作目標(biāo)，我們更是信心百倍，任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息化工作，開拓進取，追求卓越，為努力實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的工作目標(biāo)而奮斗！