導(dǎo)語：農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，動(dòng)員各地各有關(guān)部門和單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)有效的舉措，推進(jìn)全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。剛才，財(cái)政、農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，兩家保險(xiǎn)公司的代表作了很好的表態(tài)，為我們開展好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作理清了思路。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的自覺性

黨中央、國務(wù)院對“*”問題高度重視，黨的**全會(huì)作出了支持“*”工作的重大決定。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，有很大的不確定性。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是黨和政府完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入、維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要舉措。20*年以來，中央已連續(xù)五年在“一號文件”中就開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出了要求。去年3月27日，總理在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，并將加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)作為支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十大舉措之一，提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和承保覆蓋面，完善和細(xì)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任”的工作要求。市委、市政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，去年以來，多次要求有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，積極向省有關(guān)部門申請?jiān)圏c(diǎn)。經(jīng)各方努力，去年11月我市被納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。各級各有關(guān)部門一定要站在政治的、全局的高度，充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的重要意義。

第一，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。受地理、氣候等因素影響，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了較大損失。在不可抗拒的自然災(zāi)害面前，我市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，特別是大面積的受災(zāi)損失，單靠政府救助補(bǔ)償難以從根本上解決問題。因此，正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策手段，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，我市多數(shù)產(chǎn)量位居全省前列。在當(dāng)前全球糧價(jià)較快上漲的新形勢下，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證市場有效供應(yīng)，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅有利于保障主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。

第三，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)方式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。由于抗御災(zāi)害能力較弱，不少地方農(nóng)民往往是“多年盈利、一災(zāi)虧損，多年致富、一災(zāi)致貧”。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，變過去的“事后補(bǔ)”為現(xiàn)在的“事前補(bǔ)”，通過保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，培育農(nóng)民市場意識，讓農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。從去年全省的試點(diǎn)情況看，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

第四，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，完善農(nóng)村金融服務(wù)的重要嘗試。隨著國家對“*”支持力度的不斷加大，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對保險(xiǎn)的需求顯著增強(qiáng)，農(nóng)村保險(xiǎn)市場前景廣闊，潛力巨大。這為保險(xiǎn)公司拓展縣域和農(nóng)村保險(xiǎn)市場開辟了新的空間。同時(shí)，通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有效增強(qiáng)農(nóng)戶的融資能力，放大農(nóng)村金融功能，從而為農(nóng)村金融市場注入新的活力。

總之，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件得民心、順民意、謀民利、解民憂的惠民工程，今年省政府把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入28項(xiàng)民生工程之一，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把這件惠民利民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作重點(diǎn)

去年9月12日，市政府第47次常務(wù)會(huì)議專題研究通過了我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。做好這項(xiàng)工作總的要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收為目標(biāo)，以構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力為著力點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)行。

第一，妥善處理好試點(diǎn)政策性與運(yùn)營市場化的關(guān)系，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率。此次試點(diǎn)基本原則是，“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”，各級各有關(guān)部門在工作中要正確把握，認(rèn)真執(zhí)行?！罢龑?dǎo)”是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在推進(jìn)試點(diǎn)工作中責(zé)無旁貸，要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展?！笆袌鲞\(yùn)作”是指開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠市場化手段，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。“自主自愿”是指農(nóng)民自愿參保、保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)自愿申辦。“協(xié)同推進(jìn)”是指各有關(guān)部門要協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予積極支持。做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，離不開政府的支持，離不開保險(xiǎn)公司的參與，離不開有關(guān)部門的配合，是政策性與市場化的有機(jī)結(jié)合。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿投保，不能搞強(qiáng)制保險(xiǎn)或強(qiáng)收保費(fèi)，更不得強(qiáng)行截留、抵扣糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。在這個(gè)前提下，充分發(fā)揮各級各部門的能動(dòng)作用，采取多種有效措施，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參加保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的參保率。

第二，妥善處理好保險(xiǎn)覆蓋范圍與保障水平的關(guān)系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。為確保試點(diǎn)工作成效，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)突出了“廣覆蓋”的特點(diǎn)。一是在保險(xiǎn)品種上，選擇了小麥、玉米、棉花、大豆4個(gè)種植品種和能繁母豬、奶牛2個(gè)養(yǎng)殖品種開展試點(diǎn)，試點(diǎn)品種較多。二是在保險(xiǎn)責(zé)任上，基本涵蓋了我市發(fā)生較為頻繁和易于造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任程度較高。三是在參保對象上，基本覆蓋了直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體或組織，如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、規(guī)模農(nóng)場等，保險(xiǎn)覆蓋面較寬。與之相對應(yīng)的是，在確定保障水平上，主要以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，保險(xiǎn)金額為投保品種的直接物化成本，目的在于讓廣大農(nóng)民以較低的投人獲得穩(wěn)定的保障。當(dāng)然，隨著試點(diǎn)工作逐步推開和財(cái)力的不斷增長，相關(guān)品種的保障水平也將逐步調(diào)整提高。

第三，妥善處理好保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用的關(guān)系，確保對受災(zāi)戶賠付的兌現(xiàn)率。目前，參保的種植業(yè)品種保費(fèi)，中央和省補(bǔ)貼70%，縣補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，能繁母豬為中央和省補(bǔ)貼75%，市縣補(bǔ)貼5%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%；奶牛為中央和省補(bǔ)貼55%，市縣補(bǔ)貼5%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%?？偟膩砜?，中央和省拿的是大頭。據(jù)了解，中央財(cái)政今年將拿30多億元對各試點(diǎn)省份進(jìn)行補(bǔ)貼，省財(cái)政也已承諾及時(shí)足額配套，只要市縣補(bǔ)貼資金和農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)到位，中央和省財(cái)政的補(bǔ)貼是完全有保證的。為保證保險(xiǎn)資金安全，對種植業(yè)保費(fèi)實(shí)行“專戶儲存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理方式；養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)由經(jīng)辦保險(xiǎn)公司按有關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。為推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，種植業(yè)保險(xiǎn)采取“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和經(jīng)辦保險(xiǎn)公司共擔(dān)；養(yǎng)殖業(yè)采取“保險(xiǎn)公司自營”模式，政府政策支持，經(jīng)辦保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是聯(lián)辦還是自營，經(jīng)辦保險(xiǎn)公司都要積極主動(dòng)，熱情服務(wù)，以便農(nóng)民遭受災(zāi)害損失時(shí)，利益及時(shí)得到保障。

第四，妥善處理好任務(wù)艱巨性與工作主動(dòng)性的關(guān)系，確保惠民政策執(zhí)行的到位率。今年是我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的第一年，也是此項(xiàng)工作列入民生工程的第一年，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作地域廣，單筆金額小，技術(shù)要求新，運(yùn)作成本高，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，難度較大。這是對我們工作能力、工作作風(fēng)的考驗(yàn)。各級政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。要把開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮政府支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。要積極組織基層干部和農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員投身到“一線”，發(fā)揮他們貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，會(huì)同保險(xiǎn)公司做好動(dòng)員、核災(zāi)和理賠等工作。要充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的工作積極性，發(fā)揮其經(jīng)營主體功能和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢，建立健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持誠實(shí)守信，嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作程序，及時(shí)為農(nóng)民提供熱情周到、高效快捷的服務(wù)，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，盡可能減少農(nóng)民損失。

三、扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊啟動(dòng)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作擺上重要位置。市政府已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，**市長為副組長，市政府金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市水利局、市氣象局、市民政局等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的日常工作。開展試點(diǎn)工作的縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，精心組織，制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，對工作扎實(shí)、成績突出的地方，市政府將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，要搞好協(xié)作配合。在各級政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位要明確分工，各司其職，加強(qiáng)溝通，協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門要牽頭抓總，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和有關(guān)政策、辦法的起草制訂，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好承保、理賠等工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病。氣象、水利、民政等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等工作。各經(jīng)辦保險(xiǎn)公司要在有關(guān)部門的支持配合下，做好具體的辦理工作。各縣區(qū)要按照市里界定的范圍，搞好協(xié)助支持工作。我市的兩個(gè)保險(xiǎn)公司，也要嚴(yán)格按照劃定的范圍進(jìn)行經(jīng)營，不得跨范圍經(jīng)營，否則，市政府將對違規(guī)者采取禁入措施。

第三，要廣泛深入宣傳。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件新生事物，必須通過廣泛深入的宣傳，營造參保投保的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮新聞傳播媒體的作用，積極運(yùn)用各種政務(wù)公開渠道，采用印發(fā)宣傳材料、舉辦講座等多種形式，通俗易懂地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和知識，講清農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)花小錢、保大安的道理，增強(qiáng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識。要注重發(fā)揮典型示范這一最有效的宣傳方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受益于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的典型案例，以事實(shí)說話，讓廣大農(nóng)民從身邊的人、身邊的事中，切實(shí)感受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，激發(fā)農(nóng)戶的參保意愿。

第四，要加快工作進(jìn)程。此次會(huì)后，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作將緊鑼密鼓地展開。各地要根據(jù)省政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及有關(guān)配套辦法，盡快拿出切合本地實(shí)際的試點(diǎn)實(shí)施方案，并按照市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，及時(shí)、完整上報(bào)試點(diǎn)材料，力爭在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)、最短時(shí)間內(nèi)部署、最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)。同時(shí)，要注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)戶保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為完善相關(guān)政策提供支持。今年小麥的保險(xiǎn)問題，財(cái)政部門要牽頭研究一個(gè)辦法。

同志們，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，任務(wù)重要、意義重大。各級各部門一定要按照市委、市政府的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，做到思想認(rèn)識到位，政策落實(shí)到位，協(xié)作配合到位，切實(shí)把這項(xiàng)惠農(nóng)利民的工作抓實(shí)抓好，做到抗旱、承保兩不誤、兩促進(jìn)，為推進(jìn)我市又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。