導(dǎo)語：干部和計劃生育培訓(xùn)會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年*月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》；今年5月和8月，省委、省政府和市委、市政府分別出臺了《關(guān)于貫徹落實中央決定的實施意見》。中央《決定》和省、市《實施意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。我們召開這次會議的目的，就是深入學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省、市《實施意見》，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，進(jìn)一步做好下半年和今后一個時期的人口和計劃生育工作。下面，我講幾點意見。

一、全面準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對新時期人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

科學(xué)判斷形勢，深入分析問題，及早長遠(yuǎn)謀劃，是加快事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。對當(dāng)前和今后一個時期我市的人口和計劃生育工作，我們應(yīng)從以下幾個方面來認(rèn)識和把握：

（一）人口和計劃生育工作取得了顯著成績。我市自上世紀(jì)五十年代中期開展計劃生育工作以來，在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會各界的大力支持和人民群眾的積極參與下，經(jīng)過全市計生系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成績，累計少生人口200多萬人，比全國提前20年實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了為期40年左右的勞動力供應(yīng)充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲蓄率高的人口紅利期，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。近年來，全市各級以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動人口和計劃生育工作取得了新的進(jìn)展，主要有以下特點：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度越來越高。各級都將人口計生工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標(biāo)績效管理考核的重要內(nèi)容，不斷加大對人口計生工作的投入，以縣域為單位積極建立農(nóng)村計生專職干部工資待遇財政補貼制度，為人口計生事業(yè)的健康發(fā)展提供了保障；各相關(guān)部門認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，積極出臺相關(guān)措施和政策，進(jìn)一步推動了人口問題的綜合治理。二是人口計生工作創(chuàng)新力度不斷加大。全市人口計生系統(tǒng)堅持以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地推進(jìn)人口計生工作，成功打造了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村計生管理新體制，“分塊、分類、分群、分責(zé)”管理的城區(qū)計生“四分法”工作模式，“法人負(fù)責(zé)、協(xié)會運作、一站服務(wù)、實施五同”的流動人口計生管理服務(wù)機制，以及“三早、三變、三為主”的計劃生育信訪工作方法等，成為全省全國的亮點。三是制約人口計生工作的瓶頸問題逐步得以解決。全市全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，建立了農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)（無業(yè)）人員獨生子女父母獎勵費統(tǒng)一發(fā)放制度，在全省率先實行了獨生子女傷殘死亡家庭一次性補助、計劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員生活補助和計劃生育特困家庭社會救助制度，困擾我市多年的計劃生育獎勵扶持政策落實難的問題基本得到解決。

（二）人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。從全國全省來看，人口發(fā)展形勢可以概括為三個“長期存在”：人口眾多、人均資源占有量少的國情省情將長期存在，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面將長期存在，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。具體到我市來講，人口發(fā)展涉及的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織,統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)十分繁重。主要體現(xiàn)在六個方面:一是政策內(nèi)生育水平上升,低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風(fēng)險?！?”期間，上世紀(jì)80年代中期第三次人口出生高峰期出生的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代獨生子女也已進(jìn)入婚育期，形成“雙峰疊加”的局面；群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在差距，仍有70%以上的群眾希望生兩個及以上的孩子，特別是個別名人、富人超生給社會帶來了負(fù)面影響，社會上對生育政策的炒作也引起了群眾的誤解，有的地方的違法生育出現(xiàn)了上升的趨勢，這些因素都加大了低生育水平的潛在反彈勢能。二是人口總體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)激烈的社會競爭。第五次人口普查資料顯示,我市人口文化素質(zhì)的主要指標(biāo),如平均受教育年限、高中、中專、大專及以上學(xué)歷人員所占比例等,均與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)存在明顯差距；新《婚姻登記條例》頒布實施后，我市群眾婚前查體率一度急劇下降，直接導(dǎo)致肉眼可見的出生缺陷發(fā)生率由原來的3.5‰左右上升到目前的5.8‰，若加上隱性殘疾,出生缺陷實際發(fā)生量遠(yuǎn)高于這個數(shù)值。三是勞動年齡人口數(shù)量較大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)20*年人口抽樣調(diào)查，我市15-64歲勞動年齡人口比例占總?cè)丝诘?5.56%，高于全國全省平均水平。四是出生人口性別比有所上升，影響人口自身和社會和諧。今年上半年全市出生人口性別比為1*.44，其中二孩為115.18，分別超出正常范圍1.44和8.18，不排除非醫(yī)學(xué)需要選擇性終止妊娠現(xiàn)象的存在。五是流動人口持續(xù)增加，給現(xiàn)行管理服務(wù)體制帶來挑戰(zhàn)。*年我市流動人口為13萬人，20*年達(dá)到28萬人，其中處于生育旺盛期的已婚育齡婦女?dāng)?shù)達(dá)2萬多人，呈快速增長趨勢，給公共資源的配置、計劃生育管理服務(wù)帶來許多問題。六是人口老齡化日益加重，社會保障面臨巨大壓力。據(jù)20*年人口抽樣調(diào)查，我市65歲及以上老年人口比例達(dá)12.75%，遠(yuǎn)高于7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，比*年“五普”增加3個多百分點，人口老齡化呈現(xiàn)加重、加速趨勢。我們現(xiàn)在的問題是“未富先老”,城市社會養(yǎng)老保障體系不完備,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未建立健全,養(yǎng)老風(fēng)險不斷加大,老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等問題逐步凸顯。

（三）當(dāng)前的人口計生工作尚不適應(yīng)新的形勢、新的挑戰(zhàn)。首先是隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，以往行之有效的制約手段難以適應(yīng)新的形勢，計生管理手段弱化，難度加大。其次是一些地方對低生育水平盲目樂觀，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想，對計劃生育重視不夠，支持不夠，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)基層基礎(chǔ)不牢、投入不足、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)的問題；一些部門國策意識、大局觀念、人均觀念不強，對承擔(dān)的計劃生育工作被動應(yīng)付，相互之間仍然存在著資源壟斷不共享、信息封閉不互通、政策分割不配套、相互掣肘不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致后進(jìn)單位轉(zhuǎn)化難、晚婚晚育控制難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難、部分計生獎勵政策和村級計生人員待遇兌現(xiàn)難等問題。另外人口計生隊伍自身改革創(chuàng)新意識、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平還存在差距，對新形勢新問題缺乏研究探索，缺少應(yīng)對辦法，存在畏難情緒，這都勢必影響人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）人口計生事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國人口計生工作已先后經(jīng)歷了嚴(yán)格控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平兩個階段，中央《決定》和省、市《實施意見》的，標(biāo)志著人口計生事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。與此相適應(yīng)，我市人口計生工作也進(jìn)入了全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時期。實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)?！昂谩辈粌H指經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，而且包括社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；“快”不僅要靠經(jīng)濟發(fā)展速度的提高，而且要靠穩(wěn)定低生育水平和人口素質(zhì)的提高。人口計生工作直接服務(wù)人的發(fā)展、滿足人的需求、提高人的素質(zhì)，關(guān)系人民群眾的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，也直接關(guān)系能不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要充分認(rèn)識人口問題的極端重要性，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，始終把人口計生工作放在第一國策的重要位置來抓，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、機制和方法不動搖，推動工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，工作標(biāo)準(zhǔn)由注重完成人口計劃向注重提高群眾滿意度轉(zhuǎn)變，努力使人口計生事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。我們要通過統(tǒng)籌解決人口問題，更好地將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，增強發(fā)展的后勁，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧，做到經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展并重，經(jīng)濟總量指標(biāo)與人均指標(biāo)并重，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的軌道。

二、加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面

中央《決定》和省委《實施意見》，提出了統(tǒng)籌解決人口問題的六大主要任務(wù)，即穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對人口老齡化、實施新農(nóng)村新家庭計劃。20*年我市制定了人口現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃方案，確定了到2010年基本實現(xiàn)人口現(xiàn)代化的目標(biāo)；20*年又制定了人口現(xiàn)代化建設(shè)實施綱要，提出推進(jìn)人口再生產(chǎn)類型、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口生活質(zhì)量現(xiàn)代化的任務(wù)。我市提出的人口現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)與中央和省提出的統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)基本一致，并且內(nèi)涵更加豐富?！?”時期，我市人口計生工作要以人口現(xiàn)代化建設(shè)為主線，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人力資源的潛在優(yōu)勢向人力資本的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。重點做好以下工作：

（一）確保穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平，保持適度的人口規(guī)模，是人口再生產(chǎn)類型現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“新機制建設(shè)示范市區(qū)”和“‘三自’模式示范鎮(zhèn)、村”活動，繼續(xù)完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村計生管理體制和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計生管理模式，全面提升農(nóng)村和城市社區(qū)居民計劃生育自治能力，進(jìn)一步夯實人口計生基層基礎(chǔ)工作。加強人口計劃調(diào)控和管理，確保完成省里下達(dá)的人口出生率控制目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民“雙軌制”生育政策，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制和群眾有獎舉報制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。加強人口和計劃生育信息化建設(shè)，加快相關(guān)部門間橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，建立完善人口信息共享機制；加快人口計生信息網(wǎng)絡(luò)縱向延伸步伐，盡快實現(xiàn)“村村通”。依托人口信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善人口預(yù)警機制，引導(dǎo)育齡群眾合理選擇生育時間，避免人口出生率出現(xiàn)大的波動。

（二）大力提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，是直接決定人口素質(zhì)的一個重要方面，提高人口素質(zhì)必須從提高出生人口素質(zhì)做起。中央《決定》和省委《實施意見》都對提高出生人口素質(zhì)提出了明確要求，我市一直以來在這方面都走在全省前列，今后也必須繼續(xù)抓緊抓好。目前，市政府正在研究制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，各級也要抓緊制訂本地的具體實施方案，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的提高出生人口素質(zhì)工作機制，構(gòu)建“預(yù)防為主、全程保健、重點推進(jìn)、注重實效”的出生缺陷干預(yù)模式，完善出生缺陷“三級干預(yù)”體系。著重做好以下工作：一是要廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳和知識咨詢，提高育齡群眾優(yōu)生意識和自我防護(hù)能力。二是要認(rèn)真落實政府財政補貼為群眾免費婚檢制度，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。三是要推行優(yōu)生四項監(jiān)測優(yōu)惠制度，搞好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)后康復(fù)診治，降低出生缺陷發(fā)生率。同時，要積極開展嬰幼兒早期教育，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，重點抓好師資培訓(xùn)和網(wǎng)點建設(shè)，建立0～3歲嬰幼兒素質(zhì)和獨生子女社會行為培養(yǎng)跟蹤監(jiān)測評估系統(tǒng)，構(gòu)建公益性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化運營相結(jié)合、培養(yǎng)孩子與培訓(xùn)指導(dǎo)家長并重的教育模式，提高早期教育工作水平。

（三）逐步改善人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)主要包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)先從以下方面入手：一是保持出生人口性別平衡。出生人口性別比如果失衡，將會影響人口自身和諧，影響社會穩(wěn)定和家庭幸福。要深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，建立健全對女孩家庭的利益導(dǎo)向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，對終止妊娠和促排卵藥品實行嚴(yán)格的處方管理。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，并追究所在單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對上半年全市出生人口性別比偏高的問題，各級要認(rèn)真查找原因，采取得力措施加以解決，確保全年出生人口性別比控制在省人口目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的107以內(nèi)。二是積極應(yīng)對人口老齡化。生育水平下降，預(yù)期壽命延長，必然導(dǎo)致人口老齡化程度不斷加深。要堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的原則，制定、落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度，并對計劃生育家庭給予優(yōu)惠照顧。積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護(hù)理保險等社會化服務(wù)制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。三是完善流動人口管理服務(wù)體系。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，城市化進(jìn)程必然要帶來人口的大量流動。要將流動人口管理服務(wù)納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的流動人口計生管理服務(wù)體制。完善流動人口計生管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)應(yīng)按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的計劃生育專（兼）職人員。將流動人口計生管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍，管理服務(wù)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，達(dá)到與戶籍人口人均經(jīng)費同等投入水平，保證流動人口享受與戶籍人口同等的免費服務(wù)。在流動人口集聚地成立計劃生育協(xié)會，發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)和依法維權(quán)的作用。加大綜合治理力度，建立相關(guān)部門間經(jīng)常性協(xié)作機制。實行流動人口信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和互通共享制度。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，抓住辦證、用工、租房、落實節(jié)育措施和醫(yī)療保健等環(huán)節(jié)，做好流動人口計生管理和服務(wù)工作。

（四）努力提升群眾生活質(zhì)量。統(tǒng)籌解決人口問題的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，改善群眾的生活質(zhì)量是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展成果應(yīng)由人民共享。當(dāng)前，提高群眾生活質(zhì)量要先從以下兩個方面入手：一方面，認(rèn)真實施新農(nóng)村新家庭計劃，努力提高農(nóng)村居民生活水平。人口計生工作的重點在農(nóng)村。各級要抓住加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的機遇，完善農(nóng)村計劃生育宣傳、服務(wù)陣地，改善宣傳、管理、服務(wù)條件；在制定出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策時，都要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使他們能夠優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，使計劃生育成為廣大農(nóng)民的自覺行動。人口計生部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，立足本職、力所能及”的原則，緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，突出信息傳遞、技能培訓(xùn)、生殖健康、獎勵救助、精神文明創(chuàng)建等重點，積極開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步加大政策推動力度，著力改善社會民生。繼續(xù)抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術(shù)服務(wù)項目免費、獎勵扶助制度等政策的落實。實行農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)（無業(yè)）人員獨生子女父母獎勵費統(tǒng)一發(fā)放、獨生子女傷殘死亡家庭一次性補助、計劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員生活補助和計劃生育特困家庭社會救助制度。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮人口關(guān)愛基金及救助基金的作用，開展“生育關(guān)懷”行動，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、再就業(yè)援助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助，改善其生產(chǎn)、生活條件。

三、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口計生工作保障力度

人口和計劃生育工作是基本國策，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧，事關(guān)子孫后代。做好人口計生工作，涉及到方方面面，必須進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大投入、強化保障。

（一）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持和改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要按照中央《決定》要求，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口計生工作擺上重要議事日程，切實解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等影響人口計生工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。市委、市政府已出臺了貫徹中央《決定》的實施意見，各市區(qū)也要抓緊制定本地的具體落實措施。各級黨政一把手要按照中央要求，真正做到“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持親自研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各級黨委、政府要按照省、市《實施意見》規(guī)定，配備一名分管領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定“五職責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保加大經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)力度。要把人口計生工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，堅持每年年底將本地區(qū)的人口計生工作情況向上一級黨委、政府寫出專題報告。各級要建立完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，將人口發(fā)展指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)體系，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)；將人口計生任務(wù)分解到各相關(guān)部門，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一的人口目標(biāo)管理責(zé)任制；改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，堅持實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和基層工作分級、分類、分線考核，加大專項調(diào)查、平時督查和重點抽查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、人口出生瞞漏錯報行為，認(rèn)真落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度，形成切實有效的激勵約束機制。今年是人口目標(biāo)管理屆末考核年，省、市都要組織考核、兌現(xiàn)獎懲，各級要認(rèn)真對待，以扎實的工作迎接考核、取得優(yōu)異成績。

（二）切實加強部門間協(xié)調(diào)配合，推動形成綜合治理人口問題的合力。各相關(guān)部門要對照中央《決定》和《威海市加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化實施綱要》要求，切實履行人口現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，爭創(chuàng)“人口現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)單位”。要建立執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財物投入等重大問題部門歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會議制度，形成部門間橫向協(xié)作配合、縱向垂直負(fù)責(zé)機制。各相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)政策措施時，要事先征求人口計生部門的意見，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善對相關(guān)部門考核辦法，對相關(guān)部門依法履行責(zé)任的情況實行全面考評、擇優(yōu)表彰。對完不成任務(wù)的，在綜合考評中實行“一票否決”。

（三）不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)定完善人口計生管理服務(wù)體系。要按照中央和省里要求，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)和隊伍，確保按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員，確保落實基層人口計生工作人員的工資和社會保障待遇。重點加強村級網(wǎng)底工程建設(shè)，村級計生專職干部按照“年輕化、知識化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，實行鎮(zhèn)聘、村用、市區(qū)備案，以市區(qū)為單位建立并落實農(nóng)村計生專職干部工資待遇財政補貼制度，所需資金從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付20％部分等經(jīng)費中列支，原則上不低于村支部書記報酬的80％，提倡以直通車的形式發(fā)放。目前大部分市區(qū)都落實了農(nóng)村計生專職干部工資待遇財政補貼制度，沒有落實的市區(qū)年底前必須落實到位。社區(qū)居委會至少要配備一名專兼職計生工作人員，聘用1－2名計生協(xié)管員，在住宅小區(qū)或樓群設(shè)立計生小區(qū)長，計生協(xié)管員和小區(qū)長由市區(qū)、街道辦事處以適當(dāng)?shù)男问礁督o相應(yīng)的報酬。分級分批搞好對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人口計生干部的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力，更好地承擔(dān)起人口計生工作重任。重視計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，按照上級要求把計生協(xié)會納入黨委、政府的管理范圍，發(fā)展壯大志愿者隊伍。要穩(wěn)定和加強人口計生服務(wù)機構(gòu)，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)，市區(qū)、鎮(zhèn)級計生服務(wù)站要按要求列為全額撥款事業(yè)單位；人口計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。要按照全國農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，落實好專項配套資金，完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放功能。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中財力、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)中心服務(wù)站和縣分站的建設(shè)。要加強計劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)裝備水平和服務(wù)能力。

（四）逐步增加財政投入，建立健全穩(wěn)定增長的投入保障機制。要堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，把人口計生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財政范圍，優(yōu)先予以保證。按項目、分級次、分年度落實全市人口計生事業(yè)“*”投入規(guī)劃，財政投入經(jīng)費要逐年穩(wěn)定增長，增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，到2010年全市各級人口計生事業(yè)費投入達(dá)到省、市規(guī)劃目標(biāo)。改善投入結(jié)構(gòu)，增加市、市（區(qū)）投入比例，減輕村級投入壓力，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項政策性支出、市區(qū)及鎮(zhèn)級人口計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作等經(jīng)費的落實。積極鼓勵通過社會捐資、市場融資、海外引資等途徑設(shè)立人口基金、公益金，興辦社會保障事業(yè)等。

同志們，新形勢下的人口計生工作情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。我們一定要全面貫徹落實中央《決定》和省、市《實施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，真抓實干，開拓進(jìn)取，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的和諧威海做出新的更大的貢獻(xiàn)！