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同志們：

全省交通系統(tǒng)建立健全懲防腐敗體系研討會開了一天半時間。會上，17位同志作了中心發(fā)言，12位同志形成了書面交流材料。從大家學(xué)習(xí)、研討和交流的情況看，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備比較充分。省交通廳高度重視這個研討會的準(zhǔn)備工作，專門召開會議進(jìn)行安排部署，提出明確要求。黨組書記，廳長劉克志同志強(qiáng)調(diào)指出，召開研討會，開就要開好，開出水平，開出質(zhì)量。結(jié)合去市州督查和調(diào)研，廳領(lǐng)導(dǎo)分別聽取市州交通局對這次研討會選題的確定和準(zhǔn)備情況。到*月*日，9個市州和廳直單位共送來書面材料25份。在此基礎(chǔ)上，又組織駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室和廳督查委員會辦公室的4位同志寫出4篇有新意、有深度、有質(zhì)量的論文。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和論文作者的辛勤勞作，盡管準(zhǔn)備時間較短，但是形成了質(zhì)量較好的大會發(fā)言材料和書面交流材料。二是主題集中，和而不同。無論是大會發(fā)言還是書面交流，都緊緊圍繞建立健全懲防腐敗體系這個主題，從不同側(cè)面、不同角度交流了學(xué)習(xí)體會和研究成果。有些論文理論性和哲理性較強(qiáng)，有些論文與實踐結(jié)合較緊，異彩紛呈，各有千秋。三是對研討會論文的質(zhì)量要求比較高。對所有發(fā)言和書面交流材料，每篇廳領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真看過，特別是對大會發(fā)言的17篇論文改過兩遍，嚴(yán)格把關(guān)。有不少單位的領(lǐng)導(dǎo)同志親自動手寫研討論文，有的論文甚至幾易其稿。四是聯(lián)系實際，研討深入。大家都能聯(lián)系交通行業(yè)和本單位的實際，聯(lián)系各自的思想和工作實際，交流學(xué)習(xí)體會和研究成果，談得比較深刻。可以說，在會上發(fā)言的17篇論文，既有一定的思想性和理論性，又有較強(qiáng)的針對性和實踐性；既是對理論問題的深入探討，也是對實踐經(jīng)驗的認(rèn)真總結(jié)。四是效果比較理想，達(dá)到了預(yù)期目的。通過這次研討、交流，使大家對結(jié)合*交通實際建立健全懲防腐敗體系，思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，任務(wù)目標(biāo)更加清晰，措施對策更加具體，對于抓好我省交通系統(tǒng)的懲防腐敗體系建設(shè)工作，將會起到指導(dǎo)、促進(jìn)和推動作用。可以說，這次研討會開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我具體講五個問題。

一、為什么選擇這個題目召開研討會

主要基于以下幾點考慮：

1、建立健全懲防腐敗體系，是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。建立健全懲防腐敗體系，是我們黨堅持與時俱進(jìn)，在反腐倡廉理論和實踐上的重大創(chuàng)新，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。因此，黨中央和中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，建立健全懲防腐敗體系是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。

2、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是黨執(zhí)政后的一項根本任務(wù)，而建立健全懲防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

3、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是總結(jié)黨的十五大以來我省交通系統(tǒng)探索建立健全懲防腐敗體系實踐經(jīng)驗的需要。20*年6月交通部在無錫市召開的交通系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作座談會上，我廳介紹了《反腐抓源頭，探索新思路》的經(jīng)驗，即教育、制度、監(jiān)督、改革“四位一體”源頭治腐的經(jīng)驗；20*年2月交通部在沈陽市召開的全國交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，我廳介紹了《探索建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系》的經(jīng)驗。這些實踐經(jīng)驗，雖然是可貴的，但還是初步的，需要通過研討，將實踐經(jīng)驗上升到理性認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性，減少盲目性。

4、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是進(jìn)一步指導(dǎo)和推動懲防腐敗體系建設(shè)的迫切需要。建立健全懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程和一項新的任務(wù)，對其重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟、主要任務(wù)和保證措施等一系列問題，都亟待從理論和實踐上得到回答，以新的理性認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，指導(dǎo)和推動全省交通系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、為什么選擇一部分論文作大會發(fā)言

首先，是因為時間的原因。這次研討會安排了一天多時間，不可能所有論文都在大會上發(fā)言，只能選擇其中的一部分。

其次，是因為選題的原因。為盡量避免選題重復(fù)、千篇一律，使大會發(fā)言能夠從不同側(cè)面、不同角度呈現(xiàn)出各具特色、內(nèi)容豐富的特點，從而使與會同志受到多方面的啟發(fā)，取得更多、更大的收獲。

再次，是因為論文質(zhì)量和深度的原因。這次研討會作為大會發(fā)言的論文，原則上主要依據(jù)以下三條標(biāo)準(zhǔn)：一是理論思考有新意、有深度；二是理論與實際相結(jié)合，有針對性和實踐性；三是對策建議有指導(dǎo)性和可操作性。

長春市交通局紀(jì)委副書記王建勛同志的論文，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目談起，講了強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，健全監(jiān)控保障體系這一主題，無論從理論還是實踐上都有一定的新意和深度，指導(dǎo)性和操作性也比較強(qiáng)。*市交通局黨委副書記、紀(jì)委書記閔永林同志的論文，題目是《求真務(wù)實、創(chuàng)新進(jìn)取是懲治和預(yù)防腐敗體系的靈魂》，分三部分論述：一是提出懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨在反腐倡廉工作中求真務(wù)實、創(chuàng)新進(jìn)取的結(jié)果。二是建立和發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用，必須堅持求真務(wù)實、創(chuàng)新進(jìn)取的精神。三是完善和發(fā)展懲治和預(yù)防腐敗體系，必須堅持求真務(wù)實、創(chuàng)新進(jìn)取的精神。立意很新，哲理性很強(qiáng)。四平市交通局助理調(diào)研員郭奎斌同志的論文，題目是《正確處理教育、制度、監(jiān)督三者關(guān)系，科學(xué)構(gòu)建懲防腐敗體系》，分三部分論述：一是以制度為依托，以監(jiān)督為保障，建立有效的反腐倡廉教育模式。二是以教育為基礎(chǔ)，以監(jiān)督促執(zhí)行，建立完善的反腐倡廉制度體系。三是以制度為準(zhǔn)繩，以教育為先導(dǎo)，建立全方位的監(jiān)督約束機(jī)制。對三者關(guān)系論述得相當(dāng)透徹。通化市交通局黨委副書記、紀(jì)委書記夏雅潔同志的論文，從三個方面論述了關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的幾點思考。一是對權(quán)力實施有效的監(jiān)督，前提是權(quán)力配置要科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行公開化；二是對權(quán)力實施有效的監(jiān)督，重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對權(quán)力實施有效的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮各種監(jiān)督手段的綜合作用，建立起全方位的監(jiān)督體系?？梢哉f，主題明確，觀點鮮明，論據(jù)充分。白山市交通局紀(jì)委書記隋志林同志的論文，從兩個方面，論述了探索懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)在規(guī)律的思考。一是將腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)分為三大類六種類型，概括為三大特征，指出其發(fā)生與發(fā)展的三個內(nèi)在規(guī)律，對新時期腐敗現(xiàn)象的特征及規(guī)律進(jìn)行了比較深入和深刻的分析；二是從懲防腐敗體系構(gòu)架的系統(tǒng)性和體系要素的互補(bǔ)性，論述了懲防腐敗體系的內(nèi)在規(guī)律，并提出了抓好教育、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督的具體舉措。內(nèi)容豐富，言之有物。省高管局紀(jì)委書記張國臣同志的論文，題目是《深化教育是構(gòu)建懲防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作》，省高建局紀(jì)委書謝桂芳同志的論文，題目是《關(guān)于構(gòu)建符合高速公路建設(shè)管理特點的懲防腐敗體系的探索與思考》，省運(yùn)管局黨委書記于彥華同志的論文，題目是《以運(yùn)政執(zhí)法“四分離”為重點，構(gòu)筑運(yùn)輸管理系統(tǒng)懲防腐敗體系》，省規(guī)費征收管理局紀(jì)委書記張漢成同志的論文，題目是《征稽系統(tǒng)建立懲治與預(yù)防腐敗體系的幾點思考》，省公路設(shè)計院黨委副書記，紀(jì)委書記謝貴智同志的論文，題目是《建立健全懲防腐敗體系，要堅持教育、制度、監(jiān)督、改革“四位一體”》。這5篇論文的共同特點是能夠理論聯(lián)系實際，特別是本系統(tǒng)、本單位工作實際，針對性和可操作性強(qiáng)，而且都有一定的質(zhì)量和深度。省公路管理局黨委副書記、紀(jì)委書記趙曉敏同志的論文，題目是《有效實施對權(quán)力監(jiān)督和制約之我見》。共分為三個部分：一是對權(quán)力產(chǎn)生腐敗的原因進(jìn)行了深入分析，具體講了權(quán)力監(jiān)督缺位、權(quán)力運(yùn)用的錯位與越位、權(quán)力監(jiān)督的不到位。二是闡述了權(quán)力監(jiān)督和制約的理論依據(jù)，包括以權(quán)力制約權(quán)力的理論、權(quán)力不宜過分集中的理論、權(quán)力制衡理論。三是提出了建立權(quán)力制約和監(jiān)督有效機(jī)制的具體對策，即加強(qiáng)制度建設(shè)，健全有力的防范措施；強(qiáng)化教育管理，提高掌權(quán)者的思想政治素質(zhì)；切實履行職能，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這篇論文理論性和實踐性很強(qiáng)，寫得很有深度、很有質(zhì)量。反映出作者具有較深的理論功底和較強(qiáng)的文字功夫。*交通報社黨支部書記許邁同志的論文，題目是《建立懲治和預(yù)防腐敗體系，必須注重打破“權(quán)力壟斷”》，這個題目很新穎，立意很深刻。全文分為三部分：一是國有企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的惡性障礙是“權(quán)力壟斷”。二是“權(quán)力壟斷”的后果及其危害。具體從五個方面進(jìn)行了分析，即權(quán)力壟斷者必然為單位的發(fā)展和重大決策帶來巨大風(fēng)險；權(quán)力壟斷者必然首先是企事業(yè)單位制度體系的破壞者；權(quán)力壟斷者必然是企事業(yè)內(nèi)部契約關(guān)系的踐踏者；權(quán)力壟斷者必然是企事業(yè)單位衰敗的制造者；權(quán)力壟斷者必然是權(quán)力腐敗者。剖析得非常深刻，尖銳地指出了“權(quán)力壟斷”造成的嚴(yán)重危害及后果。三是深刻地闡述了革除“權(quán)力壟斷”弊端的思路，包括要加強(qiáng)對國有企事業(yè)單位的治理；要構(gòu)建新的管理體制；要建立和強(qiáng)化有效監(jiān)督制衡機(jī)制；要建立一個有效的國有企事業(yè)單位經(jīng)營者的選聘機(jī)制。可以說，這是對癥下藥開出的靈驗處方。這篇論文，可以說是一篇精品，不僅具有較高的實用價值，而且從文學(xué)的角度也是一篇范文。從省規(guī)費征收管理局副局長調(diào)到駐省交通廳紀(jì)檢組監(jiān)察室的王延鈞同志的論文的題目是《從五個要素及其結(jié)合上，深刻理解和準(zhǔn)確把握建立健全懲防腐敗體系的科學(xué)內(nèi)涵》。共分三個部分論述：一是建立健全懲防腐敗體系，需要從全局、系統(tǒng)、戰(zhàn)略高度去謀劃。主要講建立健全懲防腐敗體系，要有科學(xué)的指導(dǎo)思想；要有明確的工作目標(biāo)；要有正確的工作思路。二是建立健全懲防腐敗體系需要具備五個要素。即教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、改革是根本、懲治是前提。三是建立健全懲防腐敗體系需要五個要素相結(jié)合。即五個要素目標(biāo)的一致性要求結(jié)合；五個要素的優(yōu)勢互補(bǔ)性要求結(jié)合；五個要素的相互制約性要求結(jié)合。這個題目很新、很深，這是迄今為止沒有其他人寫過的，對懲防腐敗體系內(nèi)涵理解較為全面、把握較為準(zhǔn)確的一篇力作，非常有新意，非常有價值。廳督查委員會辦公室主任臧宿成同志的論文，題目是《建立健全懲防腐敗體系，重在抓好“六個機(jī)制”建設(shè)》，分三部分論述：一是建立和完善“六個機(jī)制”對于構(gòu)建懲防腐敗體系的重要意義。“六個機(jī)制”體現(xiàn)了構(gòu)建懲防腐敗體系的內(nèi)在需要；“六個機(jī)制”是構(gòu)建懲防腐敗體系的重要載體；“六個機(jī)制”為懲防腐敗體系的有效運(yùn)行提供了可靠保證。二是建立和完善“六個機(jī)制”的主要內(nèi)容。包括：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、教育防范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、激勵保障機(jī)制、查辦懲治機(jī)制。三是抓好“六個機(jī)制”建設(shè)的基本原則。即堅持科學(xué)性和整體性統(tǒng)一的原則；堅持懲防并舉、注重預(yù)防的原則；堅持“五個要素”并重及其相互結(jié)合的原則；堅持求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的原則；堅持針對性和可操作性的原則。這也是一個沒人寫過的新題目，也是一篇很有新意、很有深度、很有質(zhì)量的力作。廳督查委員會辦公室張辛同志的論文，題目是《交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防腐敗體系，應(yīng)發(fā)揮“三個委員會的作用》，分兩部分論述：一是對“三個委員會”作用的思考?！叭齻€委員會”的運(yùn)行，逐步樹立了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的意識，確立了源頭治腐的一項預(yù)防機(jī)制；“三個委員會”的運(yùn)行，形成了一種對權(quán)力運(yùn)行較為有效的制約機(jī)制；“三個委員會”的運(yùn)行，是一項預(yù)防發(fā)生“不作為和亂作為腐敗”，使行政發(fā)揮效能的監(jiān)督落實機(jī)制。二是對改進(jìn)“三個委員會”工作的對策思考。即要將“形成機(jī)制”轉(zhuǎn)化為“有效機(jī)制”；盡快解決制度缺位的問題；應(yīng)更多地引入外部監(jiān)督因素。這篇論文寫的非常好，思考深入，對策有力；思路清晰，思維辨證；語言犀利，文彩飛揚(yáng)。也是一篇有新意、有深度、有質(zhì)量的力作。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室鞏會斌同志的論文，題目是《論改革在建立健全懲防腐敗體系中的作用》。分兩部分論述：一是改革既是建立健全懲防腐敗體系的重要組成部分，也是懲防腐敗體系建設(shè)的根本途徑。改革要貫穿建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的全過程；作為懲治和預(yù)防腐敗體系重要組成部分的教育、制度、監(jiān)督、懲治等方面也必須進(jìn)行改革；二是改革在懲治和預(yù)防腐敗體系中的根本性作用。深化改革，有利于鏟除舊體制機(jī)制制度的弊端；深化改革，有利于實行政務(wù)公開；深化改革，有利于優(yōu)化資源配置。這個題目，迄今為止也沒有其他人寫過，也是既新又難的題目。但是，經(jīng)過他本人的努力，也較好的完成了任務(wù)。這也是一篇有新意、有深度、有質(zhì)量的力作。這些論文特別是力作所形成的研究成果，既是作者本人智慧的結(jié)晶和水平的標(biāo)志，也是省交通廳黨組多年來堅持以人為本，重視抓學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)的結(jié)果。

三、為什么將其他論文作書面交流

主要基于以下幾點考慮：

1、所有寫論文的同志都付出了勞動，未發(fā)言作書面交流是尊重大家勞動成果的體現(xiàn)。寫了就比沒寫好，這樣做，也是對寫論文同志的肯定與鼓勵。

2、這樣做，能夠使大家更廣泛地進(jìn)行交流。主要是因為時間的原因，有些比較好的論文未能作為大會發(fā)言材料，失之可惜，作書面交流材料印發(fā)給大家，能夠使大家得到更多、更大的收獲。

3、這樣做，也是對大家的工作責(zé)任心、認(rèn)真程度、理論水平、研究能力、學(xué)習(xí)成果的實際檢驗。沒有比較就沒有鑒別。只有經(jīng)過比較，才能發(fā)現(xiàn)別人的長處和自己的不足。

四、要運(yùn)用這次研討會的成果指導(dǎo)新的實踐

這次研討會，對建立健全懲防腐敗體系這一重大理論和實踐問題，進(jìn)行了理性思考和實踐概括，使規(guī)律性認(rèn)識得到進(jìn)一步深化，為指導(dǎo)新的實踐打下了一個比較好的思想理論基礎(chǔ)。但是，我們不能滿足現(xiàn)狀，淺嘗輒止，要進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)和認(rèn)識成果，并在指導(dǎo)工作實踐上下功夫。明天，交通部在我省召開部分省交通廳紀(jì)檢組長座談會，會議通知讓我省側(cè)重準(zhǔn)備“交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本思路和具體措施”這個題目，我們這次研討會的論文，特別是王延鈞、臧宿成、張辛、鞏會斌等同志的力作，對回答座談會確定的這個題目大有益處。我省擬發(fā)言的主題是《實施“563工程”，構(gòu)建懲防腐敗體系》，將分四部分論述：構(gòu)建懲防腐敗體系的指導(dǎo)思想和基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和實施步驟、主要任務(wù)、保證措施。在主要任務(wù)中，專門論述“563工程”，即交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防腐敗體系，要把握“五個要素”及其相互結(jié)合、要建立和完善“六個機(jī)制”、要發(fā)揮“三個委員會”的作用。作為懲防腐敗體系建設(shè)的“563工程”，它是著眼長遠(yuǎn)、分步實施的戰(zhàn)略工程；是標(biāo)本兼治、懲防并舉的系統(tǒng)工程；是把握根本、源頭治腐的的基礎(chǔ)工程；是全黨動手、齊抓共管的責(zé)任工程。建立健全懲防腐敗體系，既是一個研究過程，更是一個探索和實踐的過程；既要有理論上的深入，更要有實踐上的深入；既要有理論成果，也要有實踐成果。要增強(qiáng)抓好懲防腐敗體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力在積極探索、勇于實踐上下功夫，求深入、求突破、求實效，把我省交通系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)工作推向前進(jìn)。

五、建立健全懲防腐敗體系，全省交通系統(tǒng)各級黨政組織要切實重視并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的*屆三中全會提出來的，總書記在講話中作了系統(tǒng)深刻的闡述，這次又寫入了*屆四中全會《決定》中，這充分說明懲防腐敗體系建設(shè)是全黨的一件大事，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大任務(wù)，也是我省交通系統(tǒng)各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項重大政治責(zé)任。懲防腐敗體系建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個機(jī)關(guān)、某一個部門抓是難以奏效的，需要全黨動手，方方面面共同努力。實踐證明，哪個地方和單位這方面工作抓的好，都是黨政組織高度重視，擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓。只有發(fā)揮好黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持方方面面齊抓共管，才能把懲防腐敗體系建設(shè)工作真正抓出成效。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助黨委共同推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。要依靠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地為黨委當(dāng)好參謀助手。對涉及懲防腐敗體系建設(shè)的一些重要工作、重要問題和重要情況，要及時作出匯報，爭取黨委的重視和支持，適時提出建立健全懲防腐敗體系的新思路、新舉措和新對策，通過主動工作，轉(zhuǎn)化為黨委的決策部署，更有力的推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。要充分調(diào)動方方面面的積極性，切實把力量凝聚和投入到懲防腐敗體系建設(shè)上來，集思廣益，群策群力，推動和促進(jìn)懲防腐敗體系逐步建立、日臻完善，在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用。