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同志們：

這次交通行業(yè)財務管理座談會，是貫徹20*年全國交通工作會議和全國財政工作會議的一次重要會議。會議總結了近年來的交通財會工作，部署了今年的交通財會工作任務，對當前交通財會工作面臨的熱點、難點問題以及解決這些問題的措施和辦法等進行了認真的研討，對《交通財務“*”重點工作規(guī)劃綱要》提出了不少好的修改建議。會議還聽取了水運財務會計制度宣講的專題發(fā)言，交流了各單位在財務管理工作中的經驗。聽了大家的發(fā)言，看了各單位的匯報材料，很受啟發(fā)。剛才如清同志就近幾年的交通財會工作做了簡要總結，并對今年的工作做了全面具體的部署和安排，我都同意。請各單位結合自身工作實際，予以落實。

我是從去年9月開始，按照部黨組的分工分管財務工作的，與財務工作接觸的時間并不長。參加這次座談會的同志主要是各省、自治區(qū)、直轄市交通廳局和部分交通運輸企業(yè)的分管領導和財務負責人，長期以來，同志們和廣大交通財會人員一道，為交通的改革和發(fā)展，尤其是為推進交通財會工作的改革和發(fā)展，積極獻計獻策，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，付出了艱辛的勞動，在籌措交通建設和發(fā)展資金，加強收入、成本、資金管理，完善財務管理與會計核算工作，實現(xiàn)國有資產保值增值等方面，做了大量的工作，取得了突出的成績。與大家一起座談，對我來說，實際上是一次學習的機會，應該說很有收獲。我覺得，交通財務工作，特別是在交通建設和運輸生產中的保障和支撐作用不容忽視。經濟越發(fā)展，財會工作越重要。去年，車購稅、養(yǎng)路費、港口建設費等專項稅費收入大幅度提高，籌資力度進一步加大，為交通建設發(fā)展提供了資金保證；交通運輸企業(yè)的收入、利潤高速增長，經濟效益創(chuàng)造歷史最好水平；資金監(jiān)管力度加大，進一步規(guī)范了資金管理；國有資產管理研究取得了新的成果，國有資產監(jiān)管邁上了新臺階；車購稅費改革順利完成，其他財政改革取得了實質性進展，保證了各項改革的平穩(wěn)過渡；加大了與有關部門的溝通協(xié)調力度，進一步提高了行業(yè)服務水平；財會基礎工作加強，財會管理水平進一步提高。以上成就的取得，是在部黨組和各級交通部門、企事業(yè)單位黨委和行政的領導下，各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏、甘于奉獻，共同努力的結果。

當前，交通發(fā)展仍然處在一個十分重要的發(fā)展機遇期，交通發(fā)展的需求依然旺盛，從黨中央、國務院到地方各級黨委政府對交通工作更加重視，人民群眾更加理解和支持交通，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快高速公路、農村公路、港口等交通基礎設施和支持保障系統(tǒng)的建設，優(yōu)化運輸結構，提高公路、水運交通運輸?shù)谋Ｕ夏芰ΑＵ_把握住這個機遇期，利用好這個機遇期，就需要我們不斷改進交通財務工作，并提供切實的資金保障和財會服務。要做好當前和今后的財會工作，我認為關鍵是要做到以下四個方面，概括地說就是四句話32個字：圍繞中心，服務大局；依法理財，不做假帳；厲行節(jié)約，講求效益；提高素質，強化管理。

一、圍繞中心，服務大局

在今年的全國交通工作會議上，張春賢部長把今年交通工作的總要求概括為六句話：“創(chuàng)新發(fā)展理念，增強發(fā)展能力，保障宏觀調控，加快重點改革，強化行業(yè)管理，促進行業(yè)文明”，并提出了今年要做好的十六項重點工作。對十六項重點工作，各單位有可能不會一一涉及到，但是十六項重點工作是一個載體，大家可以從中提煉和分解出本單位、本部門的工作。交通部門的財會工作必須增強服務于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級交通部門、交通企事業(yè)單位當前的中心任務開展財務工作，為交通行業(yè)的建設和發(fā)展提供資金保障和財會服務，或者說就是要為交通的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展籌好資金、用好資金、管好資金。這里既有政策研究和執(zhí)行問題，也有嚴格的規(guī)范管理，確保資金運行的有效安全問題。在交通財會工作實踐中認真貫徹落實科學發(fā)展觀。要及時更新、調整財會工作理念，轉變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發(fā)展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從大局出發(fā)來考慮交通財務工作，堅持理財為公、理財為民，把服務行業(yè)發(fā)展與服務基層有機地結合起來。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)財務管理向現(xiàn)代財務管理轉變，從注重事后算帳、報帳向事前預測、事中控制、事后監(jiān)督的全過程管理轉變，江蘇省交通廳堅持以把握資金內部這條主線，緊緊抓住各種資金流程中環(huán)節(jié)，促進建設單位規(guī)范資金管理，中海集團強化資金集中管理，有效防范資金風險，都體現(xiàn)了從注重日常核算向注重經濟活動分析轉變，不斷提高交通財務工作質量和水平。

對交通財會部門而言，“圍繞中心、服務大局”，就是要突出財務工作的“保障和監(jiān)督”職責，為保證各項交通重點工作的順利完成積極創(chuàng)造條件。重點應抓好以下工作：

一是繼續(xù)抓好籌融資工作，為交通發(fā)展提供資金保障。要做好各項交通規(guī)費的征收工作，適應國家非稅收入收繳管理制度改革的新形勢，采取切實有效的措施，加大征收管理力度，保證各項交通規(guī)費的足額征收，及時解繳；要加強對各地區(qū)支持交通發(fā)展的政策研究，積極爭取國家有關部門和地方政府在政策和資金上的支持；要進一步拓寬融資渠道，在充分利用現(xiàn)有融資方式的基礎上，積極探索新的融資方式，特別是要進一步研究利用非公有資本的途徑、模式和方法，充分利用兩個市場、兩種資源，為交通的加快發(fā)展服務；要注意優(yōu)化籌資結構，加大股權籌資的力度，防范債務風險。

二是要加強交通資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。去年交通基礎設施投資規(guī)模突破5000億元，今年仍保持著較高的發(fā)展勢頭。由于各地的資金管理體制不同，項目分布范圍廣、數(shù)量多，資金管理方式多樣，各單位的財務管理基礎參差不齊，給資金的監(jiān)督管理工作增加了難度。各級交通部門和交通企事業(yè)單位要按照中央領導同志對部黨組《關于加強交通行業(yè)廉政工作情況的匯報》的批示精神，在抓落實、見成效上下功夫，把資金監(jiān)管作為加強廉政建設和反腐敗的一項重要工作，結合本地區(qū)、本單位的實際，采取有力措施，切實抓好。在資金使用上要保證做到專款專用，不得擠占、挪用，要完善資金使用的內部控制制度，規(guī)范資金使用撥付程序，堅持重大資金使用領導班子集體審批制度，杜絕違法違紀問題的發(fā)生，不斷提高資金的使用效益。

三是要加大國有資產的監(jiān)管力度，防止國有資產流失。建國以來，公路水運交通基礎設施投資超過3萬億元，尤其“九五”、“十五”期間，交通基礎設施建設步伐加快，形成了巨額的交通國有資產，同時，交通運輸單位的資產總額也超過4000億元，管好用好這些國有資產，使其發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益，是交通財務部門義不容辭的職責。要按照國家國有資產管理的要求，不斷完善交通國有資產管理體制，理順產權管理關系，明確國有資產管理主體，尤其是交通企事業(yè)單位在體制改革、改制、重組、上市以及收費公路經營權轉讓過程中，要在產權界定、資產評估、資產剝離、管理者收購、資產轉讓、報廢處置等關鍵環(huán)節(jié)把好關，按有關規(guī)定和程序報批，不得暗箱操作，化公為私，嚴防國有資產流失。

二、依法理財，不做假帳

依法理財就是依照有關法律、法規(guī)和財會制度等規(guī)定，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段管好財務，實現(xiàn)財務管理的法治化、規(guī)范化和制度化。市場經濟是法制經濟，要求我們必須依法行政、依法辦事，這是建設社會主義法治國家的必然要求。近年來交通領域出現(xiàn)的一系列腐敗案件，也從反面警示我們必須提高法紀意識，依法規(guī)范交通建設和運輸市場的管理，依法規(guī)范交通的行政執(zhí)法行為。交通系統(tǒng)各單位的領導和財會人員，要進一步增強法律意識，堅持依法理財，用法律法規(guī)和財經紀律規(guī)范各單位的財會行為。

一要學法、知法、懂法、守法，做到依法辦事。今年是《會計法》頒布實施20周年，要進一步做好《會計法》的宣傳貫徹工作，加強對有關財經法律法規(guī)的學習，特別要認真學習去年國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，提高我們依法理財?shù)淖杂X性。

二要不斷完善交通財務會計制度體系。近年來財政改革、交通改革的步伐加快，過去的一些交通財會制度辦法，已經不能完全適應改革后的管理要求，需要加快研究修訂。尤其是《收費公路管理條例》去年11月1日施行后，要加快對公路收費權益轉讓管理辦法等配套制度的制訂和修訂工作。保證交通財務工作有法可依，有制度可循，防止不規(guī)范的行為和違法違紀問題的發(fā)生。

三要規(guī)范理財行為和程序，建立健全約束機制。要規(guī)范各單位和建設項目的財務管理與會計核算行為，建立健全財會機構，配備與工作相適應的具備從業(yè)資格的財會人員，尤其是要充實交通建設項目的財會人員，完善內部管理制度和工作程序，強化責任追究制度，保證有法必依，使各項財經制度得到有效執(zhí)行。

四要加強監(jiān)督。要做到依法理財，監(jiān)督很重要。不僅要加強內部財務自身的監(jiān)督，通過建立和完善內部控制制度，強化內部制約，提高自身的免疫力，同時還要主動接受外部財政、審計的監(jiān)督。這是我們提高管理效率，減少失誤，保護干部的重要措施。近期要做好對審計署對高等級公路和農村公路的審計配合工作。各單位要在建立財務監(jiān)督體制和機制上下功夫，將財務監(jiān)督納入“具有交通特色的懲治和預防腐敗體系”之中，建立財務監(jiān)督的長效機制，保證執(zhí)法必嚴，違法必究。

市場經濟是信用經濟，財會信息是主管部門、企事業(yè)單位、投資者、債權人決策的重要依據(jù)，財會信息的真實性至關重要，它是微觀決策和宏觀決策的重要基礎，也是建立社會主義市場經濟信用體系的基礎。近年來會計造假的問題頻發(fā)，從國內的銀廣廈到國外的安然、世通公司，都為會計造假付出了沉痛的代價。我們今天強調“不做假帳”，就是要求各單位下決心解決當前存在的隱瞞收入、虛列支出、虛報利潤、尤其是“帳外帳”、“小金庫”和對外交易中弄虛作假、侵吞國家資財?shù)葐栴}，消除滋生腐敗的土壤和條件。這些問題不管是名義上打著為單位職工謀福利的幌子，還是被扭曲的政績觀在作怪，或是還有其他什么原因，其結果必然導致經濟秩序混亂和違法違紀問題的發(fā)生，應當引起我們的高度重視?！稌嫹ā芬?guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。解決會計造假問題，不僅是財會人員的事，更是各單位領導應承擔的法律責任。我們這次座談會請各單位主管領導出席，就是希望各單位的領導進一步增強依法理財?shù)囊庾R，認識到違反財經法紀后果的嚴重性，增強依照法律法規(guī)和財經制度辦事的自覺性。

關于“不做假帳”，我與大家“約法三章”：

一是單位的所有收入和支出必須全部納入本單位的財務部門統(tǒng)一設置的法定賬冊核算，在財務決算中全面反映，不得設“帳外帳”、“小金庫”。

二是單位負責人要切實履行法定職責，依法支持財會人員開展工作，依法建賬，依法對外提供真實的會計信息，不得授意、指使財會部門和財會人員違法辦理會計事項。

三是交通財會人員要加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)和財經法規(guī)制度的學習，按照朱镕基同志對會計工作曾提出過“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假帳，恪守獨立、客觀公正”的要求，要求會計人員不屈從和迎合任何壓力與不合理的要求，不以職務之便謀取私利，不提供虛假的會計信息。我們在這里嚴肅的提出這一問題，就是希望大家采取實際的措施，規(guī)范交通領域經濟秩序，從加強財會管理制度方面抑制違法違紀問題和腐敗案件頻發(fā)的勢頭。

三、厲行節(jié)約，講求效益

在我國的國情下，始終堅持厲行節(jié)約，發(fā)揮有效資源的最大效益，是關系我國能否實現(xiàn)全面建設小康社會的重大問題。去年的中央經濟工作會議提出，要樹立節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，加快建設節(jié)約型社會。張春賢部長在今年全國交通工作會議上把努力建設節(jié)約型行業(yè)作為今年全國交通工作的十六項重點工作之一。這是部黨組貫徹落實中央經濟工作會議精神的重大舉措。大家可能知道，剛剛結束的交通部專家委員會20*年年會的主題就是“堅持科學發(fā)展觀，走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路”，專家們就資源節(jié)約型交通發(fā)展問題涉及的相關內容廣泛進行了探討。提出了走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路需要關注的重大問題。從一定意義上說，交通財會工作本身也具有資源的合理開發(fā)，充分利用和體現(xiàn)成本節(jié)約效益的特征和特點。這里既有政策、體制等非硬性資源，也有人力、技術設備手段等硬性資源。遼寧省交通廳在高速公路建設中，集中發(fā)揮政策體制和管理優(yōu)勢，在工程資金籌措和管理中，精打細算，精細管理，僅銀行利息支出就降低25億元，充分說明走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路，財務管理也是重要內容之一。

我們強調厲行節(jié)約，講求效益，就是要適應走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路的要求，結合實際，采取切實有效的措施，把有限的能源、資源、資金、土地利用好，在交通建設和發(fā)展中，用最少的投入，獲取最大的經濟效益和社會效益。

一是要牢固樹立節(jié)約的意識，在日常工作中厲行節(jié)約。我國是人口大國，但是一個資源相對貧乏的國家。近年來我國經濟社會發(fā)展受資源、尤其是能源約束的矛盾日益突出。不樹立節(jié)約的意識，鋪張浪費，大手大腳，粗放式的運輸生產和交通建設管理方式，會最終斷送交通發(fā)展的大好機遇。公路、水運交通的建設規(guī)模很大，交通企事業(yè)單位的總成本數(shù)額也很大，因此，節(jié)約的潛力也很大。在交通建設領域，每節(jié)約1%，就是幾十億的資金；在運輸生產領域，每節(jié)約一個百分點，也是數(shù)億元的資金。我們一定要珍惜來之不易的交通建設發(fā)展資金，對“節(jié)約”二字絕不可掉以輕心，要時時處處講求節(jié)約，講求效益，從我做起，從現(xiàn)在做起，從節(jié)約一滴水、一滴油、一度電、一張紙做起。

二是要樹立正確的政績觀，正確處理發(fā)展、質量、安全與效益的關系。交通供給能力的有限性同社會運輸需求不斷增長的矛盾，將是今后相當長一段時期內交通發(fā)展的主要矛盾。解決交通領域的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發(fā)展，但是在加快發(fā)展中，要避免不正確的政績觀和盲目攀比，避免追求不切實際的高標準、高指標，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費，杜絕因決策上的失誤而造成的浪費，在發(fā)展中要講求質量、安全和效益。要對經濟效益和社會效益給予足夠的重視，要有投入產出觀念，少花錢，多辦事，實現(xiàn)高質量、低消耗、高效益的發(fā)展。

三是要采取具體措施，努力增收節(jié)支。在公路、水運工程建設中，要制定科學合理的概（預）算標準，在編制工程概（預）算過程中，要結合建設工程本身的實際需要，最大限度地減少不必要的、可有可無的項目支出；比如高速公路建設中的緊急電話設施問題。在建設項目實施過程中，要嚴格控制各項費用支出，尤其是要控制能源消耗，建立健全成本控制制度，要開展工程項目的績效考評，建立財務管理工作的激勵約束機制。交通企業(yè)要抓住當前經濟發(fā)展和交通發(fā)展的大好時機，充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，切實轉變增長方式，優(yōu)化資產、資本結構，節(jié)約燃油消耗，提高企業(yè)的核心競爭力，不斷擴大市場占有率，努力降低生產經營和籌資成本，使經濟效益再上一個新臺階，不斷提高交通企業(yè)的國際競爭力。

四是大力壓縮非生產性開支。厲行節(jié)約要從管理部門做起，建議各單位都能在壓縮變動性管理費用上做文章，針對各單位的實際，實事求是地提出今年節(jié)約費用開支的控制目標和奮斗目標。要通過管理部門的實際行動，帶動全行業(yè)節(jié)約活動的開展，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的行業(yè)氛圍。

四、提高素質，強化管理

交通發(fā)展，人才為先。要完成好新形勢下的各項交通財會任務，適應加強和提高交通行政能力建設的總要求，人才是最關鍵的因素。要加快建設一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍，為實現(xiàn)新時期的交通財會任務提供支撐和保障。

一是要抓好學科帶頭人的選拔培養(yǎng)工作。在新的管理體制下，要采取更加有效的方式方法，使學科帶頭人在理論研究、政策制定、科研、業(yè)務咨詢等方面發(fā)揮更大的作用，使他們在更多的財會實踐中得到鍛煉，成為在特定財會領域的學術權威，為推動交通財會理論和實踐的發(fā)展做出突出的貢獻。

二是抓好交通財會業(yè)務骨干的使用和培養(yǎng)工作。要通過交通財會人才庫的建設，進一步為交通財會業(yè)務骨干提供一個發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才的平臺，通過多種途徑，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件。

三是加強交通財會人員培訓工作。要制定長期培訓規(guī)劃，把交通財會人員的培訓工作納入今后一個時期的工作重點。通過多種方式、多種渠道的培訓，不斷提高交通財會人員的綜合素質，使交通財會業(yè)務骨干成為既精通財務管理，掌握金融、財政、稅務等方面的知識，又要懂得交通運輸生產業(yè)務知識的復合型人才，以適應現(xiàn)代財務管理的需要。各單位的領導要重視和支持財會人員的工作，真心實意的為他們的學習、鍛煉、提高創(chuàng)造條件，營造讓他們干事業(yè)和干成事業(yè)的工作環(huán)境。

要進一步做好財務會計管理工作。從近年來財務檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題來看，許多問題的存在都與管理不規(guī)范、不到位有關。因此，必須強化財務管理，使各單位的財務管理工作更加符合依法理財?shù)囊蟆?/p>

一要加強會計基礎工作，尤其是交通基本建設項目的基礎管理工作。要按照財政部會計基礎工作規(guī)范的要求，對照檢查，不符合規(guī)定的，要抓緊規(guī)范。

二要完善內部控制制度。要按照財政部內部會計控制規(guī)范的要求，把單位的收入管理、成本支出管理、資金管理、資產管理內控制度盡快建立完善起來，完善工作程序，明確崗位責任，加強監(jiān)督制約。

三要強化經濟活動分析。各單位要建立健全經濟活動的定期分析制度，及時把握本地區(qū)、本單位的工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應措施認真加以改進，不斷提高管理水平，向精細管理要效益。同時，要高度重視外部環(huán)境的相關變化因素可能造成的影響，增強機遇意識和憂患意識，未雨綢繆，最大限度地利用外部條件和資源發(fā)展自己，不斷提高交通行業(yè)的整體競爭力。

四要加強對交通行業(yè)財會工作的指導。各級交通財會部門要按照“面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務行業(yè)”的原則，履行好“指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督”的職責。今年要重點做好《交通財務“*”重點工作規(guī)劃綱要》的制訂工作，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和主動性，為全面提高交通行業(yè)的管理水平和服務保障能力奠定基礎。

同志們，各級交通財務部門在保障交通建設資金供給、履行財會監(jiān)管職能、完成財政和交通改革任務、促進交通事業(yè)發(fā)展等方面，肩負的任務很重，責任也非常大，部黨組對你們寄予厚望。我相信，在部黨組的正確領導下，廣大交通財會人員一定會繼續(xù)團結一致，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，不斷提高理財能力，把交通財會工作提高到一個新水平，為促進交通行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻