導(dǎo)語(yǔ)：交通局公路司司長(zhǎng)技術(shù)研討會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位專家，同志們：

去年*月份，部在南京召開(kāi)了全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，提出了“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的勘察設(shè)計(jì)新理念，明確了全面提高勘察設(shè)計(jì)水平的政策措施。這次，我們以“融貫中西，探索創(chuàng)新”為主題，專題召開(kāi)全國(guó)瀝青路面技術(shù)研討會(huì)，重點(diǎn)探討如何解決高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題，這是一件非常有意義的事情。

這次會(huì)議既是一次技術(shù)研討會(huì)，也是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議期間，十位來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者作了大會(huì)發(fā)言，進(jìn)行了技術(shù)交流，開(kāi)展了技術(shù)咨詢活動(dòng)，還利用半天時(shí)間，參觀考察了滬寧高速公路拓寬改造工程、潤(rùn)揚(yáng)大橋和揚(yáng)州西北繞城高速公路。應(yīng)邀演講的專家，都是這一領(lǐng)域的翹楚，既有扎實(shí)的理論功底，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們的淵博知識(shí)和精彩演講，使我們深受教育和啟發(fā)，獲得了一致好評(píng)?，F(xiàn)場(chǎng)參觀的“一橋兩路”，代表了當(dāng)今我國(guó)橋梁建設(shè)的最新成就和路面建設(shè)的最新成果，給與會(huì)代表留下了深刻印象。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表交通部公路司和與會(huì)各單位，對(duì)專家們的辛勤勞動(dòng)，對(duì)江蘇省交通廳的精心安排，表示衷心的感謝！

這次會(huì)議，有來(lái)自全國(guó)各省交通廳局、高速公路管理公司、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和材料供應(yīng)等單位的260多位代表參加。外面的天氣很熱，會(huì)場(chǎng)的氣氛更熱烈。大家聚精會(huì)神，專心致志，認(rèn)真聽(tīng)取專家介紹，踴躍參與會(huì)議討論。會(huì)議氛圍很好，成效明顯，達(dá)到了預(yù)期目的，是一次富有成果的會(huì)議。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、瀝青路面早期破損已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題

我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚，但速度快，勢(shì)頭好。1988年,沈大高速公路和滬嘉高速公路的建成通車，拉開(kāi)了我國(guó)大規(guī)模建設(shè)高速公路的序幕。此后的十幾年間，成為我國(guó)高速公路發(fā)展速度最快、規(guī)模最大、最具活力的黃金時(shí)期。1999年,全國(guó)高速公路通車?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里，2002年突破2萬(wàn)公里，20*年達(dá)到近3.42萬(wàn)公里，到今年底，有望突破4萬(wàn)公里，居世界第二。發(fā)展速度之快和建設(shè)規(guī)模之大，在世界公路史上都是前所未有的。

伴隨著高速公路通車?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)，我們?cè)诼访嬖O(shè)計(jì)、施工、管理上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。改性瀝青、SMA、礦物纖維等新材料得到廣泛應(yīng)用，施工裝備技術(shù)有了明顯提高，施工工藝有了明顯改進(jìn)。建立了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系，重視和加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)管理工作，推進(jìn)了路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展了治理車輛超限超載活動(dòng)。江蘇等省市還投入巨大力量，展開(kāi)攻關(guān)，成績(jī)可喜。

好形勢(shì)面前要格外保持清醒的頭腦。當(dāng)前，從全國(guó)范圍來(lái)看，從全社會(huì)對(duì)建設(shè)質(zhì)量的要求來(lái)看，還不理想。其中，高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題，已成為影響我國(guó)公路健康發(fā)展的突出矛盾。不足之處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是損壞時(shí)間早。有的路面建成使用后不久，就出現(xiàn)了較嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，個(gè)別路段通車當(dāng)年就出現(xiàn)了損壞，達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命。

二是損壞范圍寬。全國(guó)各地都不同程度地存在著路面過(guò)早損壞問(wèn)題。

三是損壞程度重。有的損壞不是局限在瀝青表面層，而是基層也發(fā)生損壞，不得不進(jìn)行路面重建。

這些年來(lái)，各級(jí)交通部門對(duì)路面質(zhì)量問(wèn)題不可謂不重視，大部分施工企業(yè)和監(jiān)理單位也都把質(zhì)量當(dāng)作大事來(lái)抓。路面是我們投入財(cái)力、科研和關(guān)注力最多的單體專業(yè)，可為什么還會(huì)出現(xiàn)大面積、深層次的早期損壞呢？這方面，專家們發(fā)表了很多很好的意見(jiàn)，我們從中領(lǐng)悟到不少道理。

造成路面早期損壞的原因很復(fù)雜。既有個(gè)別的原因，也有共性的原因，既有技術(shù)上的問(wèn)題，也有管理上的問(wèn)題，既有外因，也有內(nèi)因。從大的方面講，前些年我們贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇,公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，但好多經(jīng)驗(yàn)來(lái)不及全面回顧,許多教訓(xùn)來(lái)不及系統(tǒng)總結(jié),前期工作深度不足、建設(shè)力量不夠、技術(shù)儲(chǔ)備缺乏的矛盾，現(xiàn)在凸現(xiàn)出來(lái)了。從細(xì)節(jié)上講，與管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、后期維護(hù)等都有關(guān)系。

首先，設(shè)計(jì)深度不足，搬標(biāo)準(zhǔn)、抄項(xiàng)目，理論與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題突出。

一是不能根據(jù)實(shí)際車輛軸載，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和厚度計(jì)算。目前，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行路面設(shè)計(jì)時(shí)，普遍采用項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)進(jìn)行的交通OD調(diào)查和遠(yuǎn)景交通量預(yù)測(cè)成果，以規(guī)范規(guī)定的BZZ-100即10噸軸載，進(jìn)行軸載換算和路面結(jié)構(gòu)厚度計(jì)算，而非根據(jù)實(shí)際軸載進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用的累計(jì)軸載次數(shù)往往比實(shí)際軸載折算的次數(shù)低幾倍。工程可行性研究交通OD調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查交通流向流量、車輛構(gòu)成、貨類、實(shí)載率等，不進(jìn)行實(shí)際軸載調(diào)查。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)輸需求變化、車輛性能提高，貨運(yùn)車輛向大型、高比重方向發(fā)展。設(shè)計(jì)軸載與實(shí)際不符，造成路面偏薄、強(qiáng)度不足，發(fā)生早期破壞不足為奇。

二是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與材料設(shè)計(jì)脫節(jié)，對(duì)車輛輪壓、車速、材料供給、施工水平、自然因素等考慮不足，習(xí)慣套用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。比如，面層結(jié)構(gòu)厚度采用5、6、7厘米或4、5、6厘米，全國(guó)所有項(xiàng)目基本如此。

三是對(duì)路面受力機(jī)理認(rèn)識(shí)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，偏理論力學(xué)計(jì)算，輕定性定量分析。多年來(lái)，我們花了不少時(shí)間爭(zhēng)論到底用“強(qiáng)基、薄面”還是“薄基、強(qiáng)面”，但始終未找到問(wèn)題根源。在路面結(jié)構(gòu)上，大多采用半剛性基礎(chǔ)層結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)雖然前期投入成本低，但容易出現(xiàn)裂縫等問(wèn)題，進(jìn)而較普遍地導(dǎo)致早期的水損害；國(guó)外的高速公路大多采用柔性基層瀝青結(jié)構(gòu)，雖然初期造價(jià)高，但使用壽命長(zhǎng)，不易損壞。實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)高速公路路面比較好的京津塘高速公路，采用柔性基層，面層總厚25厘米，1992年建成通車，近幾年只進(jìn)行了面層大修；廣深高速公路，采用面層總厚32厘米，柔性基層，總厚100-110厘米，1994年建成通車，20*年進(jìn)行了罩面。這些，都值得我們很好的總結(jié)。

四是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方法片面。我們一談到路面質(zhì)量問(wèn)題，往往想起是不是材料、級(jí)配出了問(wèn)題，老是在細(xì)部結(jié)構(gòu)上想辦法，對(duì)設(shè)計(jì)荷載與實(shí)際車輛軸載軸次的吻合性，對(duì)路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等方面的合理性未加關(guān)注。習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

五是在路面方案選擇上，考慮全壽命投資少，追求節(jié)省前期建設(shè)投資，忽視后期養(yǎng)護(hù)投資增加和影響交通造成的經(jīng)濟(jì)損失等。

第二，施工質(zhì)量不高。

部分施工隊(duì)伍質(zhì)量控制不嚴(yán)、管理水平低等問(wèn)題較為突出。

第三，從管理的角度看，片面追求建設(shè)速度、超限超載嚴(yán)重、后期維護(hù)投入不足等多種因素有關(guān)。

一是超限超載現(xiàn)象在前幾年非常普遍，對(duì)路面造成重大的破壞；二是一些地區(qū)不按科學(xué)規(guī)律辦事，過(guò)分地追求高速度，追求政績(jī)，甚至在嚴(yán)寒冬季進(jìn)行路面施工。個(gè)別地方建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范，低價(jià)競(jìng)標(biāo)、違規(guī)違約分包轉(zhuǎn)包、偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我們修路架橋,實(shí)則是在書(shū)寫歷史。如果幾年后我國(guó)建成的幾萬(wàn)公里高速公路，沒(méi)到大修年限就大面積翻修,我們今天所為之奮斗的事業(yè)就可能被否定。今天還為之驕傲的建設(shè)成就，就可能成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。路面是道路使用者對(duì)公路工程最直接、最直觀的感受體。路面上老出問(wèn)題，老百姓不滿意，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，后患無(wú)窮，影響惡劣，無(wú)法向黨和人民交待。為什么這么講？我想，瀝青路面早期損壞最直接的危害有以下五點(diǎn)：

一是影響道路通行，降低使用效率。頻繁的、“開(kāi)膛破肚”式的挖補(bǔ)和維修作業(yè)，影響通行能力，降低服務(wù)水平和投資效益。

二是造成巨大的投資浪費(fèi)，形不成有效的財(cái)富積累。如果一再翻修，就相當(dāng)于我們是用幾倍的錢辦一件事情，巨大的投資未能形成應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是面對(duì)巨大的輿論壓力。在繁忙的干線公路上頻繁維修，不僅嚴(yán)重影響道路交通秩序，而且將面對(duì)巨大的輿論壓力。最近，就連續(xù)發(fā)生多起因?yàn)楦咚俟贩?wù)水準(zhǔn)降低，道路通行者將高速公路經(jīng)營(yíng)者告上法庭的案子。這已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

四是影響交通行業(yè)的形象。社會(huì)、百姓、媒體，他們不是技術(shù)專家，遇到路面損壞，往往認(rèn)為是建設(shè)質(zhì)量不合格。一些人還將高速公路路面早期損壞，與交通系統(tǒng)個(gè)別地方發(fā)生的腐敗案件聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為是豆腐渣工程，是腐敗工程。

五是給國(guó)家高速公路網(wǎng)的實(shí)施帶來(lái)隱憂。去年底，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，繪就了高速公路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃代表雄心，更代表責(zé)任。我們已建了3.4萬(wàn)公里，有2萬(wàn)公里在建，還有3萬(wàn)多公里待建。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅留下了后患，而且留下了很多不好解決甚至無(wú)法解決的后患。按照《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，全國(guó)將建設(shè)8.5萬(wàn)公里高速公路，如果路面平均使用8年，那就意味著我國(guó)任何時(shí)候都將有1萬(wàn)公里的高速公路在大修。

在去年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，張部長(zhǎng)說(shuō)了一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話?！敖煌ㄗ鳛橄蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門,在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)向社會(huì)、向人民、向國(guó)家交一份什么樣的產(chǎn)品呢?是經(jīng)久耐用、外表美觀、使用方便的優(yōu)秀成果,還是金玉其外、敗絮其中的劣質(zhì)產(chǎn)品?這是關(guān)系交通行業(yè)形象,關(guān)系到交通行業(yè)是不是一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)的大問(wèn)題。”

張部長(zhǎng)的這段話，使我們感受到了沉甸甸的責(zé)任。建設(shè)高質(zhì)量的工程，我們這代人義不容辭。如果我們做好了，我相信，歷史不會(huì)忘記我們。如果做不好，歷史同樣不會(huì)忘記我們。但兩種忘記，可是截然不同的，也是有天壤之別的。部黨組要求我們做一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府部門，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)。我們一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神,建優(yōu)質(zhì)工程,建精品工程。

二、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，用全壽命周期成本理念選擇路面建設(shè)方案

瀝青路面早期破損問(wèn)題，不是單純的技術(shù)問(wèn)題和管理問(wèn)題，更是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和思路問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，必須以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，以科學(xué)、求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的態(tài)度，更新觀念，博采眾長(zhǎng)，在積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外一切先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)高速公路瀝青路面早期破損防治工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府主管部門、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位的積極性和創(chuàng)造性，采取一切有效措施，盡快解決高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題。

在做出科學(xué)的發(fā)展觀的部署后，中央最近在一系列會(huì)議上都提出，要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擺在突出的重要位置。6月29日下午，張部長(zhǎng)主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，對(duì)如何在交通行業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作了全面部署。

解決高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，也是在交通行業(yè)建立資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求，我們必須牢固樹(shù)立全壽命周期成本的新理念，統(tǒng)籌考慮前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。也就是說(shuō)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一項(xiàng)工程時(shí)，既要考慮初始建設(shè)費(fèi)用，也要考慮后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、再利用價(jià)值及道路使用者成本，并在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以延長(zhǎng)使用壽命，提高綜合服務(wù)水平。

如同人的生命周期一樣，每一段公路，每一座橋梁，每一道隧洞，都有其自身的壽命周期。這個(gè)周期就是工程的使用年限，路面早期損壞就是短于使用年限。對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一般是50年到100年，瀝青路面是10到15年，水泥混凝土路面為20到30年。如果一個(gè)工程在不到使用年限就發(fā)生損壞，說(shuō)明采用的設(shè)計(jì)方案有問(wèn)題或工程質(zhì)量有問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的公路，很少出現(xiàn)早期損壞，與他們重視工程的壽命周期有關(guān)。而我們的公路使用幾年或一兩年，就出現(xiàn)功能損壞，甚至結(jié)構(gòu)損壞，往往與重視降低建設(shè)投資，導(dǎo)致的先期投入不足有關(guān)。

在公路建設(shè)中，樹(shù)立用全壽命周期成本的理念，必須深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，做到“四個(gè)正確判斷”。

“三個(gè)認(rèn)識(shí)”：

一是認(rèn)識(shí)延長(zhǎng)工程的使用壽命是最大的節(jié)約。工程耐久性是一切工程質(zhì)量的核心。沒(méi)有耐久性，其他質(zhì)量都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。質(zhì)量越高，耐久性越強(qiáng)，使用壽命越強(qiáng)，價(jià)值就越大。工程耐久性高，即使加大投資也會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可。相反，發(fā)生早期破壞，節(jié)省了再多的錢，也會(huì)遭到社會(huì)的責(zé)備。

二是認(rèn)識(shí)高質(zhì)量的工程是最有效的財(cái)富積累。財(cái)富的積累極端重要。一個(gè)國(guó)家的財(cái)富積累，需要高質(zhì)量的、長(zhǎng)壽命的工程質(zhì)量。浪費(fèi)財(cái)富實(shí)際上就是降低人民的生活水平。在座的不少同志都去過(guò)國(guó)外。在歐洲，幾百年以上歷史的建筑比比皆是。拿我們公路來(lái)說(shuō)，如果設(shè)計(jì)壽命10年的路面工程使用20年，設(shè)計(jì)壽命50年的橋梁使用100年，就等于用一份的資源，辦了兩倍的事情。延長(zhǎng)工程的使用壽命就是減少資源消耗，建設(shè)低劣工程就是最大的資源浪費(fèi)。

三是認(rèn)識(shí)降低建設(shè)成本不能以增加后期投資為代價(jià)。按照系統(tǒng)論的原理，局部最優(yōu)不等于系統(tǒng)最優(yōu)。交通建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。我們交通部門既負(fù)責(zé)工程建設(shè)，也負(fù)責(zé)后期維護(hù)。不能因?yàn)榉止げ煌?，搞建設(shè)的同志就不考慮后期養(yǎng)護(hù)，更不能為了片面追求政績(jī)，一味追求建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度。我們有些工程項(xiàng)目，由于先期投入不足，使用壽命縮短，后期翻修維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)成本。這方面的教訓(xùn)是深刻的。與其這樣，還不如先期投入大一些，增強(qiáng)工程的耐久性，達(dá)到總體資源消耗最小的目的。當(dāng)然，我們國(guó)家還不富裕，建設(shè)資金還很緊張，還要千方百計(jì)降低工程造價(jià)。但該省的錢要省，不該省的錢不能省。

“四個(gè)正確判斷”：

一是在設(shè)計(jì)上，要正確判斷路面實(shí)際荷載與計(jì)算荷載的差異。用上個(gè)世紀(jì)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做今天的設(shè)計(jì)，顯然是不行的。另外，即使開(kāi)展了治超，車輛實(shí)際荷載還將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持在較高水平，一定要按實(shí)際荷載進(jìn)行路面設(shè)計(jì)。

二是正確判斷建設(shè)成本與后期成本的關(guān)系。不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)成本，更要關(guān)心社會(huì)成本。建設(shè)時(shí)少花錢，過(guò)幾年花大錢，同時(shí)還要大幅度降低公路服務(wù)水平，帶來(lái)巨大的社會(huì)成本，這種做法絕不是節(jié)約。

三是正確判斷實(shí)驗(yàn)成果與實(shí)際施工的差異。我們不能總是高估施工質(zhì)量，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室能做到的，設(shè)計(jì)和施工就能做到。要以實(shí)際施工能達(dá)到的結(jié)果，來(lái)控制設(shè)計(jì)，而不能僅僅用試驗(yàn)?zāi)苓_(dá)到的結(jié)果來(lái)控制設(shè)計(jì)。

四要正確判斷半剛性基層的不足，加大采用柔性基層的力度。我們要講科學(xué)，而不能想當(dāng)然，再也不要帶著感情色彩去討論半剛性基層的優(yōu)缺點(diǎn)?，F(xiàn)在看，采用半剛性基層導(dǎo)致的水損害，是路面早期損害的主要原因之一，在短期內(nèi)還很難解決，而且即使按現(xiàn)在的設(shè)計(jì)理論計(jì)算，15年設(shè)計(jì)壽命達(dá)到后，必須進(jìn)行從基層到面層的大修，這也是將來(lái)社會(huì)無(wú)法接受的。要加強(qiáng)半剛性基層路面研究、柔性基層瀝青路面設(shè)計(jì)方法研究、典型路面結(jié)構(gòu)研究、水泥混凝土路面研究。對(duì)水泥混凝土路面的認(rèn)識(shí)不能浮在表面，要加大定量分析研究。

三、解決高速公路路面早期破損的對(duì)策措施

下面，我就當(dāng)前和今后一段時(shí)間，需要采取的政策措施，提幾點(diǎn)要求。

（一）加強(qiáng)和完善各環(huán)節(jié)工作

提高路面質(zhì)量，攻克路面早期損壞頑癥，是一個(gè)“鏈條”工程，需要項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)施工、科研、養(yǎng)護(hù)管理等各環(huán)節(jié)、各部門的協(xié)作配合。哪一個(gè)環(huán)節(jié)的工作跟不上，或者說(shuō)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都容易引發(fā)早期破損。為此，要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

要切實(shí)處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。各級(jí)交通主管部門和建設(shè)單位要嚴(yán)格按照交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》（交公路發(fā)[20*]309號(hào)）的要求，把保證合理建設(shè)工期作為一件大事，寧可速度慢一些，也要把各環(huán)節(jié)的工作做精、做細(xì)、做好。氣溫10度以下及雨天等自然條件情況下,不得進(jìn)行路面施工。

設(shè)計(jì)單位要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、路網(wǎng)情況和車輛超限超載等實(shí)際，深入分析變化規(guī)律，進(jìn)行路面厚度計(jì)算和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。要正確理解規(guī)范中有關(guān)指標(biāo)的使用前提和適用條件，靈活運(yùn)用規(guī)范，避免照搬照抄項(xiàng)目設(shè)計(jì)。同時(shí)，改進(jìn)路面結(jié)構(gòu)、材料、排水等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

施工單位要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和整體素質(zhì)。建立健全施工自檢體系，對(duì)于混合料拌和、運(yùn)輸、攤鋪、碾壓等各道工序均明確質(zhì)量目標(biāo)，并落實(shí)到各道工序的施工責(zé)任人與自檢責(zé)任人，務(wù)必做到層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求精心施工。

工程質(zhì)量?jī)H憑領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注是不夠的。在這里，我特別強(qiáng)調(diào)施工一線人員的培訓(xùn)問(wèn)題。路面的質(zhì)量，最終不取決于施工機(jī)器和材料，不取決于設(shè)備或材料是否進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)，而取決于在施工現(xiàn)場(chǎng)操作設(shè)備和使用材料的施工人員。先進(jìn)的設(shè)備和材料本身決不會(huì)帶來(lái)高質(zhì)量的路面。要通過(guò)培訓(xùn)施工人員，使之掌握必要的施工工藝，正確地使用材料和設(shè)備。同時(shí)，還要善待一線人員。有的橋梁就發(fā)生過(guò)預(yù)應(yīng)力混凝土張拉孔沒(méi)有灌漿的情況。我相信，這絕不是管理人員和技術(shù)人員有意而為，很可能和一線人員的責(zé)任心有關(guān)系，和他們的心態(tài)也有關(guān)系。如果一線工人的工資老是被拖欠，他們的合法權(quán)益得不到保障，他們的積極性和責(zé)任心肯定大受影響。

項(xiàng)目法人要增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任感，建設(shè)過(guò)程中要明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門的職責(zé)和管理權(quán)限。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)原材料、拌和、攤鋪等影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)和工序要加強(qiáng)旁站和監(jiān)控。

各級(jí)交通主管部門和公路養(yǎng)護(hù)管理單位，要重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，積極采用信息化管理手段，建立和完善高速公路路面管理系統(tǒng)，切實(shí)提高工作效率和科學(xué)化管理水平。制定和完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護(hù)資金投入，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。

（二）加大投入，加厚路面，加強(qiáng)強(qiáng)度

當(dāng)前，解決高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)、最有效、投資效益最好的途徑，就是增加路面厚度。以高速公路瀝青混凝土結(jié)構(gòu)為例，如果把路面下面層加厚一倍，如增加7厘米下面層，4車道公路路面，每公里增加投資約100萬(wàn)元，與工程總投資每公里4000萬(wàn)元比較，僅增加2.5％。按全國(guó)新開(kāi)工5000公里高速公路計(jì)算，全部投資可能增加50億元，遠(yuǎn)低于每年因超載造成的300億元路面損壞損失。按少一次大修計(jì)算，15年內(nèi)每公里投資可節(jié)約300萬(wàn)元。

過(guò)去，我們一直在尋找一個(gè)既省錢又耐用的路面。在沒(méi)有找到省錢的答案之前，應(yīng)該先找到一個(gè)耐用的答案。作厚肯定不吃虧，否則我們光考慮省錢，修了壞，壞了修，結(jié)果還是多花錢。我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，擬建和路面尚未施工的在建項(xiàng)目，都要進(jìn)行修改完善，按實(shí)際軸載軸次設(shè)計(jì)路面厚度。如果投資增加超過(guò)規(guī)定，可以按政策變化進(jìn)行調(diào)概。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快中外交流，盡快提高設(shè)計(jì)水平

公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的技術(shù)準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，我們已形成了一套較為完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，但與當(dāng)前大規(guī)模的工程建設(shè)和快速變化的需要相比，仍然滯后于建設(shè)實(shí)際。尤其路面設(shè)計(jì)規(guī)范值得改進(jìn)的方面較多。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是全人類的共同文明成果，先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是人類在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷探索、不斷研究、不斷創(chuàng)新的結(jié)晶。在公路建設(shè)和管理領(lǐng)域,國(guó)與國(guó)之間技術(shù)問(wèn)題及其解決方法具有很多共性。尤其是世界發(fā)達(dá)國(guó)家，有先進(jìn)的試驗(yàn)條件和雄厚的資金支持，基礎(chǔ)科研厚重扎實(shí)，較少急功近利，與我國(guó)工程建設(shè)共性的東西比較多。我們要博采眾家之長(zhǎng)，加大引進(jìn)力度，做到為我所用，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)域的跨越。

目前我國(guó)已與許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了良好的合作關(guān)系。如與德國(guó)，部公路司已有長(zhǎng)期合作計(jì)劃，與美國(guó)運(yùn)輸部聯(lián)邦公路管理局計(jì)劃簽署合作計(jì)劃或備忘錄，在路面等領(lǐng)域開(kāi)展合作交流，采取互派專家講學(xué)、舉辦研討會(huì)、合作開(kāi)展研究等多種方式；美國(guó)各州公路和運(yùn)輸官員協(xié)會(huì)（AASHTO）還表示，希望與交通部公路司簽署備忘錄，同意我部翻譯出版他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南。會(huì)后，我們將組織全國(guó)先進(jìn)力量，進(jìn)行攻關(guān)，盡快完善路面設(shè)計(jì)等規(guī)范。

智力是沒(méi)有國(guó)界的。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)了，有能力提供較高的待遇，加上我國(guó)有世界上最豐富的工程實(shí)踐，對(duì)國(guó)外人才還是很有吸引力的。我們要通過(guò)引進(jìn)一大批國(guó)外的優(yōu)秀人才，開(kāi)闊我們的視野，豐富我們的理論，指導(dǎo)我們的實(shí)踐，鍛煉我們的隊(duì)伍。我聽(tīng)江蘇省交通科學(xué)研究院的同志講，他們聘請(qǐng)了美國(guó)的退休老教授，定期到國(guó)內(nèi)講學(xué)和傳授工程經(jīng)驗(yàn)。希望各地區(qū)、各單位積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作與交流，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，多派技術(shù)人員、管理人員出去看看，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念，提高我們的技術(shù)和管理水平。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面總結(jié)高速公路瀝青路面設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加強(qiáng)研究，嚴(yán)格管理，全面提高高速公路瀝青路面設(shè)計(jì)、施工及管理水平，確保公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持不懈做好治超工作

車輛超限超載對(duì)道路路面的危害是致命的。治超工作開(kāi)展一年來(lái)，取得了巨大成績(jī)。但形勢(shì)不容樂(lè)觀，如有放松，治理不住，再好的路面質(zhì)量、再厚的路面結(jié)構(gòu)也抗不住碾壓。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)車輛超載治理工作的通知。各地要按國(guó)辦通知要求，進(jìn)一步加大治理力度，完善政策措施，鞏固治理成果。

（五）加強(qiáng)舊路面材料利用，建立資源節(jié)約型交通行業(yè)

公路改造確定路基高度和路基加寬方案時(shí)，要把老路路面改造利用和環(huán)境恢復(fù)，作為重要因素予以考慮。對(duì)于路面翻修改造，寧可適當(dāng)加大投資，也要充分利用舊路面材料。各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大舊路面材料利用科研力度和成果推廣力度。

（六）加強(qiáng)改造期間交通組織

在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，要科學(xué)安排施工路段、合理組織改造規(guī)模。盡量增加夜間等非高峰交通時(shí)段施工。加強(qiáng)施工作業(yè)安全管理和交通安全管理，加強(qiáng)道路改造交通路網(wǎng)信息提供等交通疏導(dǎo)，讓司機(jī)提早選擇繞行線路，減少司機(jī)乘客的怨言和牢騷。同時(shí)，要加強(qiáng)維修方法和維修技術(shù)的研究。

（七）研究制定長(zhǎng)效質(zhì)量保證體系

要轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科研、資金、技術(shù)投入，鼓勵(lì)探索路面設(shè)計(jì)施工總承包，逐步建立數(shù)據(jù)采集等道路管理養(yǎng)護(hù)體系。

（八）抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)

這次會(huì)議得到了各省、自治區(qū)、直轄市交通部門的高度重視和大力支持。有些省份不僅廳領(lǐng)導(dǎo)親自與會(huì)，還帶來(lái)了一線的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和科研人員。一般的行政會(huì)議，我們都控制與會(huì)人數(shù)。但這種技術(shù)交流性質(zhì)的研討會(huì)，參加的人越多，知道和了解的人越多，效果越好。希望參加的各單位，回去后及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真做好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。同時(shí)，借鑒勘察設(shè)計(jì)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，組織專家到各地宣講。各地也要努力創(chuàng)造條件，加大培訓(xùn)力度，以新理念指導(dǎo)高速公路瀝青路面早期破損防治工作。另外，我們將根據(jù)會(huì)議精神，組織專家修改完善并盡快頒布已起草的《關(guān)于防治高速公路瀝青路面早期損壞的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)后，我們將把這次會(huì)議的專家演講，刻成光盤，發(fā)給大家。

世上無(wú)難事，只要肯登攀。只要我們有先進(jìn)的理念、認(rèn)真的精神、科學(xué)的設(shè)計(jì)、合理的結(jié)構(gòu)、充足的厚度、完全的壓實(shí)、嚴(yán)格的管理，高速公路瀝青路面早期破損問(wèn)題一定能夠得到解決。讓我們解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，齊心協(xié)力，鍥而不舍，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，向黨和人民交出一份高品質(zhì)的建設(shè)成果。

感謝大家！