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同志們：

今天，我們召開全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會議，貫徹落實今年全省環(huán)保局長會議精神，研究、部署下一步我省的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。就環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法召開全省規(guī)模大、規(guī)格高的會議，這在我省環(huán)保系統(tǒng)是第一次，期間還同時舉辦環(huán)境監(jiān)督管理培訓(xùn)班，目的就是在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，提高各級環(huán)保部門對監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，整合力量，抓住重點、突破難點，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法在環(huán)境管理中的作用，逐步建立污染源長效監(jiān)督管理機制，全面提高我省環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作的水平。

一、近年來我省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的情況

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)保系統(tǒng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以保護與改善環(huán)境、保障人民身體健康為目標，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價與“三同時”制度，積極推進環(huán)保審批制度改革和工業(yè)污染源全面達標工作，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源、讓百姓放心”等多項環(huán)保專項行動，取得了環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法新突破，為防治污染、保護環(huán)境，作出了積極的貢獻。

（一）加強法制建設(shè)，為建立污染源長效管理機制打基礎(chǔ)

我省環(huán)境立法工作不斷加強。去年，省人大先后頒布了《*省環(huán)境保護條例》、《*省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《*三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，深圳市頒布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》。各級環(huán)保部門認真貫徹實施《行政許可法》，做好環(huán)境行政許可的清理工作，修訂環(huán)境許可工作程序，制定工作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為。

全省各級環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中積極探索，在健全完善執(zhí)法機制方面有新進展。一是初步建立了與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境保護執(zhí)法部門除了環(huán)境保護行政主管部門，還包括公安、經(jīng)濟主管部門等行政機關(guān)以及各級政府，因此，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各環(huán)境保護執(zhí)法部門的職責，建立案件移送制度，將可以堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力。各地在執(zhí)法年活動中，根據(jù)本地的實際開展了建立聯(lián)合執(zhí)法機制的積極探索。如深圳市環(huán)保局聯(lián)合安監(jiān)部門組織開展危險化學(xué)品的安全評估，督促企業(yè)建立和完善事故應(yīng)急預(yù)案；聯(lián)合工商部門開展了對無證經(jīng)營單位的清理行動，將23宗無牌無證企業(yè)移交工商部門進行處理；聯(lián)合公安部門，大力查處收集、運輸、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，并將案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法活動相結(jié)合，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)許可擅自使用有毒化學(xué)品、排放有毒有害物質(zhì)的案件，在依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進行查處的同時，將有關(guān)材料移送公安機關(guān)處理。據(jù)統(tǒng)計，全省建立了環(huán)保案件移送制度的有15個市，共移送案件430個。

二是環(huán)保部門整體執(zhí)法機制已初步形成并已顯示出其威力。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部互動，上下級聯(lián)動的整體執(zhí)法機制已經(jīng)形成，執(zhí)法力度明顯加大。如省環(huán)保局加大了直接查處環(huán)境違法案件的力度，對一些地方環(huán)保部門受地方保護主義干預(yù)不能查處的案件直接查處，有效地遏制了地方保護主義和行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象。而深圳市則建立了市、區(qū)環(huán)保部門整體執(zhí)法機制，開展市、區(qū)、街道辦三級聯(lián)動，定期開展市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)合的執(zhí)法檢查和交叉檢查，以統(tǒng)一市、區(qū)環(huán)保部門的執(zhí)法標準和執(zhí)法尺度。與此同時，為全面掌握各區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督管理情況，市環(huán)保部門還組織開展了對各區(qū)環(huán)保部門工業(yè)污染源的監(jiān)督管理的稽查，通過稽查表揚先進，鞭策落后，有力地推動了全市環(huán)境監(jiān)督管理水平的提升。

三是內(nèi)部執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督程序日趨完善。大部分市、縣環(huán)保局均按照行政處罰案件查處分開的原則健全、完善了行政處罰案件的查處程序。如省環(huán)保局修改完善了案件查處程序，明確了職能，縮短了辦理的時限，提高了案件查處的效率。完成了《環(huán)境違法案件查處技術(shù)指引》系列之一的《建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處技術(shù)指引》的編寫工作，加強了對地方執(zhí)法的指導(dǎo)。一些以前執(zhí)法較為薄弱的地方環(huán)保部門也通過制定程序，明確職責，使得整體的執(zhí)法水平有了明顯的提高。珠海市環(huán)保局頒布了《合法性審查制度規(guī)定》以及《規(guī)范性文件合法性審查的規(guī)定》，建立了合法性審查機制，避免作出的行政行為出現(xiàn)違法。汕頭市環(huán)保局則在市政府的指導(dǎo)下，開展了環(huán)保行政執(zhí)法評議考核試點工作，目前，試點工作已經(jīng)順利完成，通過市政府驗收。行政執(zhí)法評議考核工作的開展，為確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法提供了保障。

四是創(chuàng)新手段，加大執(zhí)法力度。在環(huán)保執(zhí)法年活動中，各地環(huán)保部門除了加大日常巡查的頻次，加大對排污單位的監(jiān)督管理力度之外，還創(chuàng)新執(zhí)法方式，執(zhí)法力度明顯加大。如佛山市采取了“駐廠監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法的有效性。佛山市禪城區(qū)環(huán)保局成立專責小組，對區(qū)內(nèi)40家印染類重點污染企業(yè)采取駐廠監(jiān)管措施，將監(jiān)管責任落實到執(zhí)法個人，從“管幫促”三方面入手，既當“警察”又當“醫(yī)生”，有效打擊環(huán)境違法行為。而河源市環(huán)保局在查處一些大企業(yè)的環(huán)境違法行為時，及時向市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)執(zhí)法情況，加強聯(lián)系溝通，取得市領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，減少行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。深圳市環(huán)保局在環(huán)?！白右剐袆印敝?，邀請新聞媒體參與策劃和連續(xù)報道，新聞媒體追蹤報道了不法企業(yè)的各種違法伎倆并對違法企業(yè)進行曝光，對心存僥幸心理的違法排污企業(yè)起到了很好的警示作用。佛山市環(huán)保局聯(lián)合新聞媒體組織“零點行動”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)及時曝光，對違法排污企業(yè)起到了一定的震懾作用。

我局還以工業(yè)園區(qū)、火電廠和重大環(huán)境問題為重點，深入調(diào)研，分別報請省政府同意印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的意見》、《全省化學(xué)制漿、電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點意見》，向省政府講了《關(guān)于促進電力建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的報告》、《促進南沙可持續(xù)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強工業(yè)污染防治的意見》、《關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理情況的報告》等專題報告。這些工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，并作出重要批示，既得到了強有力的支持，促進了一些重大環(huán)境問題的解決，又理清了加強我省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的思路，相得益彰。同時，還印發(fā)了《省重點污染源全面達標方案》、《省控重點污染源信息分布方案》和《關(guān)于加強污染源監(jiān)督管理的意見》等文件，統(tǒng)一思想、協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）污染源監(jiān)督管理力度逐步加強

我省環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力不斷加強。全省21個地級以上市全部實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報，與香港合作建成了包括16個子站的珠三角空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，新建成7個水質(zhì)自動監(jiān)測站，同時還組建了泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我省自*年開始安裝重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施（其中深圳1998年開始安裝），*～*年處于初步實施階段，*年此項工作開展迅速。120家省控重點污染源中，去除列入“兩控區(qū)關(guān)停名單”的6家企業(yè)和另外2家已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)，安裝主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)有62家，省控重點污染源主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝率為55.4％，僅安裝廢氣中煙塵或廢水中流量監(jiān)控指標的有15家，已實現(xiàn)與環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)有32家，聯(lián)網(wǎng)率為28.6％。全省有19個地級以上市、78個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已更名和納入依照公務(wù)員管理系列，環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)如期推進，深圳市監(jiān)察支隊率先通過了國家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)驗收。

對重污染行業(yè)和重點污染源的監(jiān)管力度不斷加大。通過加強工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理和重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作，逐步加強重污染行業(yè)監(jiān)督管理，去年經(jīng)省政府同意分別下發(fā)了電鍍和紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施方案，目前已有多個市按省里的要求啟動了其它重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作。同時，積極推動工業(yè)污染源全面達標工作。制定了全省120家重點污染源全面達標實施方案，向社會公布了占全省污染負荷50%以上的95家省控重點工業(yè)污染源排污情況。佛山市對37家重點污染源安裝了在線監(jiān)控裝置，廣州市56家重點企業(yè)中有22家46臺鍋爐安裝使用了脫硫設(shè)施，東莞市關(guān)閉拆除水泥企業(yè)34家，云浮市完成了24家水泥企業(yè)和*多家石材企業(yè)的污染治理。

針對我省公路、電信項目建設(shè)中存在的環(huán)保問題，我們會同省交通廳聯(lián)合召開了首次全省公路建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作會議，聯(lián)手加強公路建設(shè)項目環(huán)境管理，省局被省政府授予“全省地級市通高速公路建設(shè)工作突出貢獻單位”稱號；還召集了省級三家電信公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開了加強電信項目建設(shè)環(huán)境管理座談會，督促他們切實依法執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保法律法規(guī)與要求。

（三）各項重點執(zhí)法行動卓有成效

我們以省控重點源全面達標為突破口，以環(huán)保專項行動和固定資產(chǎn)投資項目“三同時”執(zhí)行情況清理為重心，以鋼鐵、水泥、電解鋁、高爾夫球場等重點行業(yè)清理和辦理人大議案、政協(xié)提案為重點，深入研究、精心組織、積極協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門聯(lián)合行動，深入開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，加大了環(huán)境執(zhí)法力度

為實現(xiàn)我省環(huán)保執(zhí)法工作的新突破，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，省環(huán)保局將*年定為“環(huán)保執(zhí)法年”，印發(fā)了《*省“環(huán)保執(zhí)法年”活動工作方案》，并于*年5月召開全省環(huán)保局長座談會，對全面開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動的工作作出了部署。各地按照省的部署積極開展工作，普遍成立了環(huán)保執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定環(huán)保執(zhí)法年活動工作方案，認真扎實地開展環(huán)保執(zhí)法年活動各項工作。按照國家環(huán)?？偩值攘课ň郑┑臎Q定在全省范圍繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動和開展“清查放射源、讓百姓放心”的專項行動以及礦山生態(tài)環(huán)境保護等多項專項執(zhí)法檢查是去年“環(huán)保執(zhí)法年”的重要內(nèi)容。這次專項行動的重點就是查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題、建設(shè)項目違反環(huán)境影響評價法和地方政府出臺違反環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”以及蓄電池行業(yè)污染等問題。省政府于去年4月和6月份別召開了全省環(huán)保專項行動電視電話會議和首次全省加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作電視電話會議，進行動員布置。全省各級環(huán)保部門按照“環(huán)保執(zhí)法年活動”的工作部署，在全省開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”等多項環(huán)保專項行動，依法嚴肅查處了一批違法建設(shè)、違法排污企業(yè)，解決了一批人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題。去年，全省共出動檢查人員86000多人次，檢查企業(yè)44000多家，取締、關(guān)閉、淘汰企業(yè)705家，停產(chǎn)、限產(chǎn)、限期治理企業(yè)388家，立案查處企業(yè)2600多家。為了擴大專項行動的影響，各級環(huán)保局及時公布了一批排污不達標的企業(yè)，對30個環(huán)保老大難問題進行掛牌督辦，公開曝光違法案件447宗。全省各級環(huán)保部門積極開展固定資產(chǎn)投資項目清理工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管在宏觀調(diào)控中的作用。我省固定資產(chǎn)投資項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況清理工作共對9755個列入清理范圍的項目進行了清查，其中在建項目6264個，總投資7149億元，擬建項目3491個，總投資4847億元。對清查出的40個不符合環(huán)保要求的項目，有7個項目作“停止建設(shè)”處理，26個項目作“暫停建設(shè)、限期整改”處理，7個項目作“取消立項”處理。

執(zhí)法年活動方案布置的固體廢物管理秩序?qū)ｍ椪涡袆右踩〉蔑@著成效。一是對全省原有的108家進口廢五金定點企業(yè)進行了檢查、考核、驗收，經(jīng)整頓，各定點企業(yè)共投入五億余元，整改廠房，完善有關(guān)制度和廢物處理設(shè)施。經(jīng)驗收考核，對10家驗收不合格的定點企業(yè)取消了定點資格。經(jīng)過整頓，全省進口廢五金利用經(jīng)營和環(huán)境管理水平上了一個新臺階。二是對持有*省危險廢物經(jīng)營許可證的110家企業(yè)按國務(wù)院危險廢物經(jīng)營許可證有關(guān)標準重新核發(fā)許可證，對21家不符合條件的企業(yè)取消了危險廢物經(jīng)營許可證。通過核發(fā)新證，促使危險廢物經(jīng)營企業(yè)認真整改，防治污染的水平得到了提高。三是會同省衛(wèi)生廳開展了醫(yī)療廢物專項檢查，打擊非法回收醫(yī)療廢物行為，查處吳川市非法回收一次性醫(yī)療廢物單位11家，將收繳醫(yī)療廢物進行安全處置。

由于各級環(huán)保部門加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切配合、上下聯(lián)動，全省環(huán)保執(zhí)法工作取得了明顯成效。解決了一批反映強烈的環(huán)保問題，查處了一批典型的環(huán)保違法案件，清查了一批違規(guī)開工的建設(shè)項目，清理了一批違反環(huán)保法的“土政策”，促進了環(huán)保執(zhí)法機制的創(chuàng)新和完善，全省環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了很大提高，基本實現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法年活動的目標，取得了良好的成效。我省的環(huán)保專項行動工作得到了國家環(huán)保總局的充分肯定，省環(huán)保局等5個單位被評為全國打擊環(huán)境違法行為先進集體，全省有21位同志被評為全國先進個人。

（四）加強建設(shè)項目環(huán)境管理，從源頭上嚴格控制新污染源

近年來，建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善，建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)范化、制度化不斷加強。*年9月1日《環(huán)境影響評價法》正式實施，國家環(huán)保總局也出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理目錄》、《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》等規(guī)章制度，省環(huán)保局也為適應(yīng)審批制度改革和《行政許可法》的要求，通過加強制度建設(shè)來規(guī)范和強化建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作，對涉及建設(shè)項目環(huán)境保護的環(huán)評單位管理、建設(shè)項目環(huán)評文件審批、“三同時”驗收、上市公司核查及省重點源全面達標等五方面工作的制度、規(guī)范、程序、指引等進行了增訂、修編，共制訂相關(guān)制度文件16項（件），進一步規(guī)范管理，提高效能。并著手修訂我省的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《*省建設(shè)項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》。今年1月報經(jīng)省政府同意下發(fā)的《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的意見》，對于全省加強建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理、健全公眾參與、加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的管理等方面對作出了明確而具體的規(guī)定。我省各級環(huán)保部門積極貫徹落實《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，實行建設(shè)項目環(huán)境保護前置審批，堅持依法從嚴審批的原則，堅持建設(shè)項目管理與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以清潔生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為條件，實行污染物達標排放和總量控制相結(jié)合，采取“以新帶老”、區(qū)域削減等措施，有效控制污染物排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)減污的目標，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價工作，促進集中功能和集中治污，避免因布局不合理造成環(huán)境影響。我們還加強施工期環(huán)保管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理試點，清理多年來為完善驗收手續(xù)的項目，嚴把建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，從而加強全過程管理，從源頭上控制新污染源。同時，各級環(huán)保部門結(jié)合國家和省的審批制度改革，與時俱進，不斷探索建設(shè)項目環(huán)保審批制度改革的思路和方法，積極推進建設(shè)項目環(huán)保審批改革，簡化審批程序，在提速增效方面下工夫，提高辦事效率。

環(huán)境影響評價是建設(shè)項目環(huán)保管理和決策的科學(xué)依據(jù)。為進一步加強環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量,省局去年4月印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理的意見》，要求環(huán)境影響評價單位加強自律，并講建立和完善環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估制度、加強環(huán)境影響報告質(zhì)量的監(jiān)督、公開環(huán)境影響評價文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評價單位違法行為舉報和通報制度、落實責任追究制度等措施，構(gòu)建環(huán)境影響評價社會監(jiān)督機制。

（五）強化社會監(jiān)督，加強行風建設(shè)，工作作風明顯改進

全省各級環(huán)保部門認真貫徹“兩個條例”，積極開展“三樹立、五落實”和“行風評議回頭查”等主題教育活動，堅持把學(xué)習(xí)教育活動與改進機關(guān)作風結(jié)合起來，與加強制度建設(shè)結(jié)合起來，與解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題結(jié)合起來，收到了較好的效果。去年全省環(huán)保系統(tǒng)進一步建立和完善環(huán)保審批、監(jiān)督管理、行政處罰等各項制度，積極推行政務(wù)公開，實行建設(shè)項目環(huán)境影響審批結(jié)果公開、重大建設(shè)項目審批前公示和驗收公示等制度，以增加信息披露和環(huán)境監(jiān)督的透明度為手段，通過曝光典型違法案例、典型環(huán)境問題、公開環(huán)評單位考核信息、重點工業(yè)源排污達標狀況、審批聽證等形式，促進公眾參與，強化監(jiān)督。強化環(huán)保社會監(jiān)督。推行窗口辦公制度，負責行政審批事項的受理、查詢和回復(fù)。省局開發(fā)研制了建設(shè)項目網(wǎng)上審批和辦公自動化軟件，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，增加工作透明度。通過一系列的主題教育活動，全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部進一步增強立黨為公、執(zhí)政為民的理念，思想作風和工作作風有了明顯的改進。

我省污染源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：一是一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)管不力，地方保護主義和行政干預(yù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在環(huán)保管理中，違規(guī)審批、越權(quán)審批和漏管漏批建設(shè)項目、違法排污的情況屢見不鮮。這次四會南江工業(yè)園發(fā)生的水污染事件就是典型。上個月，北江發(fā)生了一次水污染事件。事件發(fā)生后，省、市、縣三級政府和環(huán)保等有關(guān)部門通力合作，迅速查明了污染源，有效的控制了污染，并且及時向上級政府和有關(guān)部門報告，防止了污染事態(tài)的蔓延，維護了社會的穩(wěn)定。在這次事件處理過程中，兩地四方積極配合，迅速查明了事件發(fā)生的原因，原來是四會南江工業(yè)園一個化工機械有限公司化學(xué)品處理不當而引起泄漏所致。同時，通過這次污染事故，也查出了一鋁材廠、一稀有金屬有限公司、一電鍍廠及污水處理站有直排、偷排行為，一環(huán)保公司無危險廢物經(jīng)營許可證，違法回收利用電鍍污泥。這次污染事件暴露出我們環(huán)保監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)保意識淡薄的問題。二是重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。項目審批后，未能及時進行動態(tài)跟蹤管理，對“三同時”的監(jiān)督檢查不夠，特別是項目施工期的環(huán)保管理更為薄弱，大部分建成投產(chǎn)的項目沒有辦理環(huán)保驗收手續(xù)。如茂名熱電廠和云浮市粵鷹水泥廠等違法違規(guī)行為。茂名熱電廠1號和2號鍋爐燃燒水煤漿工程項目未經(jīng)環(huán)保部門報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施也沒有經(jīng)過驗收，主體工程已正式投入運行，環(huán)境違法行為嚴重，我局已現(xiàn)場查處，并令其停止1號鍋爐和2號鍋爐工程項目。云浮市粵鷹水泥有限公司一條日產(chǎn)2500噸的新型干法旋轉(zhuǎn)生產(chǎn)線申請試驗收，縣環(huán)保局沒有到現(xiàn)場核查就出具了同意試產(chǎn)的意見，并且市環(huán)保局也同意試產(chǎn)，但省環(huán)保局到現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)工程正在施工，主體工程和環(huán)保設(shè)施均未完全建成，居民的搬遷問題也未解決，不符合試生產(chǎn)的條件。三是一些重大環(huán)境污染案件仍未能得到有效處理。如10個國家掛牌督辦環(huán)境問題之一的韶關(guān)市大寶山地區(qū)違法采選礦污染等問題，由于歷史原因，不可能在短期內(nèi)解決，尚需狠抓落實。四是污染源環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱，污染源基本信息管理、環(huán)保隊伍自身監(jiān)管能力有待提高。揭陽市電鍍工業(yè)園的環(huán)境管理問題就暴露出這些問題。揭陽市電鍍工業(yè)區(qū)建設(shè)前沒有認真做好規(guī)劃，選址不合理，并且也沒有做環(huán)評手續(xù)。該工業(yè)區(qū)于96年投產(chǎn)，電鍍廢氣無治理設(shè)施，廢水超標排放，群眾多次投訴。去年9月，許德立副省長對揭陽市電鍍工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問題作了重要批示，李清局長還親自到了現(xiàn)場，講了近、遠期的整治要求。今年3月，我局再次組織監(jiān)察總隊、省環(huán)境監(jiān)測中心站對揭陽市電鍍工業(yè)區(qū)進行了突擊檢查和廢水采樣分析，9項監(jiān)測指標有4項超標。該工業(yè)區(qū)選址不當，我局將督促揭陽市政府和環(huán)保部門依法責成其易地搬遷。對我們工作中存在的問題和不足，我們要逐步加以完善和解決。

二、今后要重點抓好的幾個方面工作

按“規(guī)劃調(diào)控、環(huán)評規(guī)范、監(jiān)督到位”的執(zhí)法思路，結(jié)合《*省環(huán)保條例》、《*三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》和《*省環(huán)保規(guī)劃綱要》的實施，以強化工業(yè)園區(qū)、重污染行業(yè)、重點污染源監(jiān)管為突破口，通過信息化建設(shè)推進建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)范化、制度化和法制化，為建立起以排污申報為基礎(chǔ)、排污總量控制為主線、排污許可為核心、排污在線監(jiān)控為保障、日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染長效監(jiān)督管理機制奠定堅實的基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中制污、總量控制的目標，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點：

（一）完善法制建設(shè)，落實各項制度，規(guī)范監(jiān)督管理，建立污染源長效管理機制

按照國家建設(shè)項目環(huán)境管理的法規(guī)與制度，結(jié)合我省實際，認真貫徹落實經(jīng)省府同意、我局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的意見》，以區(qū)域、專項規(guī)劃環(huán)評為重點，完善法律法規(guī)，落實各項制度，加大政務(wù)公開與信息公開力度，建立健全環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督各方面的制度、規(guī)范、標準等，推廣施工期環(huán)境監(jiān)理試點經(jīng)驗，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)范管理，強化監(jiān)督。同時，抓緊修訂我省《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護分級審批管理規(guī)定》，并積極配合國家環(huán)?？偩种贫ㄅ盼墼S可證和總量控制法規(guī)及地方的實施細則，逐步建立和完善污染源長效管理機制。

（二）突出重點，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的監(jiān)管

加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃及定點工作。要做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)定點基地的環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作，督促國家和省批準保留的開發(fā)區(qū)（102個，去年為490多個）在*年底前完成區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境保護規(guī)劃編制，并報有審批權(quán)的機關(guān)審批。凡是不符合經(jīng)批準的區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境保護規(guī)劃的建設(shè)項目和開發(fā)行為，一律不得審批。理順開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體制，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理工作應(yīng)由所在地區(qū)環(huán)境保護行政主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。無論多大的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建環(huán)保局、環(huán)保辦都是不合法的，因為法規(guī)上沒有賦予其環(huán)境監(jiān)管的職能。各地要依法收回違法委托、下放到開發(fā)區(qū)管委會及其下屬部門的環(huán)境保護管理權(quán)限。

加強重點區(qū)域和重點流域的環(huán)境管理。切實做好山區(qū)、水源保護區(qū)和*、韓江、鑒江、榕江、練江等重點區(qū)域和重點流域建設(shè)項目的環(huán)境管理，加強建設(shè)項目審批管理，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成污染向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，避免走先污染后治理的老路。制定并組織實施火電行業(yè)二氧化硫總量控制方案，加強*三角洲地區(qū)、酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊區(qū)電廠項目大氣污染防治工作，支持在有環(huán)境容量和條件的地區(qū)建設(shè)大中型電力骨干項目。

加強重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)管，合理布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理意見》的要求，加強對化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)的環(huán)境管理，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。各地級以上市*年底前完成除化學(xué)制漿外其他重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施方案及其環(huán)境影響報告書，經(jīng)省環(huán)保局審查（批）后由當?shù)卣鷾蕦嵤?。加強對放射源、輸變電、通訊等電離、電磁輻射項目環(huán)境管理。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和老百姓環(huán)保意識的增強，近幾年對放射源、變電站、通訊設(shè)施輻射的投訴也日益增多，因此，為了維護人民群眾的健康，應(yīng)切實做好可能產(chǎn)生輻射環(huán)境影響的公路建設(shè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)利用等的輻射環(huán)境監(jiān)測和污染防治工作。

（三）嚴把建設(shè)項目審批、驗收關(guān)，嚴把環(huán)保準入關(guān)

嚴把建設(shè)項目審批關(guān)和項目竣工環(huán)保驗收關(guān),嚴格執(zhí)行環(huán)境影響保護的法律法規(guī)，對以下不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境標準以及清潔生產(chǎn)要求的10類項目不予審批：①國家明令淘汰、禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；②列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目；③位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；④不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的項目；⑤位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目；⑥占用自然保護區(qū)實驗區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設(shè)在自然保護區(qū)外圍地帶，但損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設(shè)項目；⑦原有設(shè)施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的項目；⑧環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；⑨在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；⑩被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、*綜合整治、治污保潔工程和碧水、藍天計劃及主要江河、重點流域規(guī)劃中污染治理項目沒有按期完成污染限期治理任務(wù)的企業(yè)的新、擴、改項目。同時，對環(huán)境質(zhì)量超標的地區(qū)，實行超標污染物總量削減的項目審批制度，不批準建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量進一步惡化的項目。

去年國家實施投資體制改革，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，使我們的建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作在制度上、程序上都遇到了很多新的問題，各級環(huán)保部門要積極面對問題，克服困難，理順關(guān)系，配合和盡快適應(yīng)新的投資審批決策體制，進一步提高建設(shè)項目環(huán)境保護管理的質(zhì)量和審批效率。

（四）進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，不斷完善執(zhí)法機制

中紀委五次全會將打擊違法排污行為作為今年解決人民群眾關(guān)心的重點問題之一，我們要抓住這個契機，繼續(xù)開展打擊違法排污專項行動，下大力氣整頓群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。重點查處違法建設(shè)、違法排污、污染飲用水源等突出問題。要認真貫徹實施省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，不僅要追究違法單位的法律責任，更要追究單位負責人和有關(guān)責任人的黨紀政紀責任。要不斷完善執(zhí)法機制。要進一步完善與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全環(huán)保案件移送制度，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞；要健全環(huán)保系統(tǒng)互動、上下聯(lián)動的工作機制，要加強上一級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門執(zhí)法情況的稽查工作并完善制度。要重視環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，通過加強行風建設(shè)、法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法人員操行考核、落實執(zhí)法責任追究和加強社會監(jiān)督等措施，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能?，F(xiàn)階段，在環(huán)保執(zhí)法中也暴露出了一些問題，特別是縣一級執(zhí)法的力度、水平不夠，希望各級環(huán)保部門高度重視，認真落實此次會議精神，不要違反省紀委、省監(jiān)察廳的有關(guān)規(guī)定。

（五）加強和完善基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管能力

全面實行排污申報登記。積極推進環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記和排污收費申報“三表合一”工作，統(tǒng)一采用國家統(tǒng)計部門制定的企業(yè)編號，全面實行污染源排污申報登記工作，摸清工業(yè)污染源排污現(xiàn)狀，建立污染源排放污染物動態(tài)管理檔案和動態(tài)管理系統(tǒng)，對污染源實行動態(tài)管理。在全面申報登記的基礎(chǔ)上，認真核定排污量，足額征收排污費。

建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。按照全面達標的要求，*年底前完成120家省控重點源在線監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)備安裝，同時建立省環(huán)保局污染源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；*三角洲地區(qū)占當?shù)嘏盼哿?0％及各地級市占當?shù)嘏盼哿?0％以上的企業(yè)，*年底前逐步安裝在線監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)備，全省聯(lián)網(wǎng)；全省125MW以上火電廠全部安裝二氧化硫在線監(jiān)測設(shè)備，建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，與省環(huán)保局污染源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（六）推進信息化和廉政建設(shè)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量

通過推廣使用辦公自動化和建設(shè)項目網(wǎng)上審批軟件、完善窗口辦公等，提高工作效能。繼續(xù)推行建設(shè)項目環(huán)境管理政務(wù)公開，規(guī)范自身工作行為，增強環(huán)境管理的透明度，依法行政，文明執(zhí)法。結(jié)合“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，進一步加強廉政、勤政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)，塑造環(huán)保部門干凈干事的良好形象。

同志們，污染源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法是我們環(huán)保系統(tǒng)行使環(huán)境保護職能的主要工作，責任重大。我們一定要統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干、務(wù)求實效，提升我省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作水平，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻！謝謝大家！