導(dǎo)語：水利資源管理工作會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

水能資源管理工作研討會(huì)歷時(shí)兩天，順利完成了各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。陳雷部長對(duì)此次研討會(huì)高度重視，專門給會(huì)議致信，明確指出水能資源管理是新時(shí)期水利工作的重要任務(wù)，是水資源管理的重要內(nèi)容，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，對(duì)水能資源管理工作提出了更高的要求。會(huì)議期間，楊泰波副省長作了熱情洋溢的致辭。胡四一副部長作了重要講話，全面分析了水能資源管理的形勢(shì)，充分肯定了取得的成就，指出了存在的問題。對(duì)水能資源的特性、內(nèi)涵、加強(qiáng)管理的必要性和管理主體、內(nèi)容、手段以及下階段要重點(diǎn)推進(jìn)的工作進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為水能資源管理工作理清了思路，指明了方向。特別是胡四一副部長自始至終參加會(huì)議，聽取大家的意見，體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水能資源管理工作和農(nóng)村水電工作的高度重視。龐進(jìn)武副總工程師對(duì)加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用規(guī)劃提出了明確的要求。政法司趙衛(wèi)副司長對(duì)各地水能資源立法工作給予了充分肯定，對(duì)下一步水能資源立法工作提出了非常好的工作意見。湖南省水利廳等6家單位作了重點(diǎn)發(fā)言，到會(huì)的其他有關(guān)省份也作了交流發(fā)言，介紹了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議氣氛活躍、討論熱烈，大家解放思想，暢所欲言，從不同的角度提出了不同的問題，促使我們對(duì)水能資源管理的思考更加冷靜，更加理性，更加客觀，更加全面。會(huì)前，胡四一副部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這次研討會(huì)，主要是聽取大家的意見，為我們今后的工作積累素材，打下基礎(chǔ)，要大家充分的談，放開的談。所以，我覺得這既是一次工作研討，也是一次學(xué)術(shù)探討和理論思考。大家一致認(rèn)為，此次研討會(huì)非常及時(shí)、必要、務(wù)實(shí)、高效，研討會(huì)取得了預(yù)期的效果。

下面，我就會(huì)議情況進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的梳理和歸納，同時(shí)就如何

貫徹落實(shí)胡四一副部長講話和此次研討會(huì)的精神談點(diǎn)意見。

一、會(huì)議的主要收獲

(一)統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)

通過會(huì)議的交流、討論，大家加深了對(duì)當(dāng)前水資源管理所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的理解，對(duì)加強(qiáng)水能資源管理的必要性和緊迫性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，一致認(rèn)為水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源管理是新時(shí)期水利工作的重要任務(wù)，是水行政主管部門的重要職責(zé)。

目前，全國已有10多個(gè)省(區(qū)、市)以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、省級(jí)政府文件或編辦文件，明確了水行政主管部門的水能資源規(guī)劃、權(quán)屬管理、開發(fā)利用監(jiān)管等職能。不少地方加強(qiáng)了水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作，開展了水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，加大了水能資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，初步解決了水能資源開發(fā)利用中存在的“跑馬圈河”、無序開發(fā)等問題。但是，由于長期以來一些傳統(tǒng)的觀念，人們對(duì)加強(qiáng)水能資源管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠，中央層面和部分省份水能資源管理的職能還不明確、體制還沒有理順，“跑馬圈河”、無序開發(fā)現(xiàn)象依然存在，一些新的問題還在不斷產(chǎn)生，需要積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

代表們一致認(rèn)為，加強(qiáng)水能資源管理迫在眉睫。首先，是構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。近幾年來水能資源無序開發(fā)問題突出，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，安全事故時(shí)有發(fā)生，水事糾紛明顯增多，誘發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。今年8月份，水利部工作組到幾個(gè)省就水利行業(yè)開展不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾情況進(jìn)行檢查，我們到當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委、綜合治理辦公室和公安部門進(jìn)行走訪，了解水利系統(tǒng)的情況。大家對(duì)我們給予了充分的肯定，但是各個(gè)省的社會(huì)治安和綜合治理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志都提出，現(xiàn)在水能資源開發(fā)特別是農(nóng)村水能資源開發(fā)是誘發(fā)社會(huì)治安不穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題的產(chǎn)生，主要是由于水能資源管理的缺位和不到位，現(xiàn)行的水能資源管理理念、模式、體制、機(jī)制和手段等很難適應(yīng)新時(shí)期水能資源開發(fā)利用的要求。必須引起高度重視，加強(qiáng)管理。如2000年初，浙江省在水能資源開發(fā)利用中出現(xiàn)“打招呼多、糾紛多、上訪多”等現(xiàn)象，通過加強(qiáng)水能資源管理，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓水能資源使用權(quán)后，使“三多”變成了“三少”，有利于社會(huì)穩(wěn)定。其次，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府專業(yè)部門的一個(gè)重要職責(zé)是資源管理，水行政主管部門的主要職能是水資源的管理，水能資源是水資源的重要組成部分。因此，加強(qiáng)水能資源管理，制定規(guī)則，為水能資源開發(fā)利用創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的必然要求。如湖北省曾經(jīng)出現(xiàn)投資者只注重挖掘資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、不愿承擔(dān)資源開發(fā)所連帶的社會(huì)責(zé)任，地方基層政府在經(jīng)歷長期投入不足和發(fā)展不夠的饑渴后，一味求發(fā)展、求政績，而較少注重發(fā)展質(zhì)量和資源合理利用等現(xiàn)象。投資者的非理性投資行為和政府非科學(xué)的發(fā)展觀念，導(dǎo)致水能資源開發(fā)市場(chǎng)的失調(diào)和失控，客觀上要求我們必須加強(qiáng)資源管理，進(jìn)行正確的引導(dǎo)。第三，是實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用的需要。我國是一個(gè)能源資源相對(duì)貧乏的國家，水能是目前可開發(fā)的第二大常規(guī)能源，并且是清潔可再生能源。水能資源雖然具有重復(fù)再生、永不枯竭的特點(diǎn)，但開發(fā)量是有限的。并且在開發(fā)的時(shí)候，水能資源賦存于整個(gè)河段，必須選擇集中的電源點(diǎn)，誰占有了，誰就能壟斷電源點(diǎn)及相關(guān)河段所具有的水能資源。所以水能資源電源點(diǎn)也是有限的，屬稀缺資源。掠奪性、破壞性的開發(fā)將會(huì)使水能資源遭到嚴(yán)重的毀壞和浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)水能資源管理，在政策上，要由水能資源加快開發(fā)轉(zhuǎn)為有序開發(fā)、由盡快利用轉(zhuǎn)為可持續(xù)利用；在理念上，要由資源充分利用轉(zhuǎn)為合理利用、由單一利用轉(zhuǎn)為綜合利用。湖北、福建、浙江等省近年來已經(jīng)不再單純強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，而是注重科學(xué)、合理開發(fā)，并在實(shí)踐中取得了很好的效果。第四，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。我國水能資源豐富，除了大江大河蘊(yùn)藏著豐富的水能外，廣大農(nóng)村山區(qū)也廣泛分布著豐富的農(nóng)村水能資源。我國水能資源總開發(fā)量是5．4億千瓦，其中農(nóng)村水能資源為1.28億千瓦。大江大河水能資源的開發(fā)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村水能資源的開發(fā)有幾個(gè)階段：在大電網(wǎng)沒有覆蓋到廣大山區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村時(shí)解決的是用電的問題，后來解決的是電多電少的問題，再后來除了提供電力供應(yīng)、解決用電問題之外，它對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了非常重要的作用。即使到現(xiàn)在，我們還有好多山區(qū)縣如果離開了農(nóng)村水能資源的開發(fā)，離開了小水電，這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是難以想象的。全國各地都有這種現(xiàn)象，包括像浙江這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也存在這種情況。特別是現(xiàn)在這個(gè)階段，大電網(wǎng)高度覆蓋，合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)村水能資源，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須的。浙江的同志昨天談到，在浙江的好多山區(qū)，政府規(guī)定農(nóng)民在小水電的開發(fā)中有參與權(quán)，對(duì)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常大的作用。中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于廣大山區(qū)農(nóng)民群眾來講，當(dāng)?shù)氐乃苜Y源是非常重要的資源，也是非常稀缺的資源，通過國家在政策上的保護(hù)和引導(dǎo)，使得這部分資源和農(nóng)民掛起鉤來，和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資入股開發(fā)水電站，利用開發(fā)商的資本帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的投資機(jī)會(huì)，這樣就可以建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。湖南、陜西等省也開展了這方面的工作，都取得了明顯成效。

加強(qiáng)水能資源的管理是多方面的需要，如果職責(zé)明確，就會(huì)更好地發(fā)揮作用。有為才有位，湖南在水能資源管理?xiàng)l例立法的時(shí)候遇到了3個(gè)障礙：上位法障礙、管理主體不明確障礙、有償使用障礙，都沒有現(xiàn)成的可以參照的例子。但是湖南省大膽探索，勇于實(shí)踐，以為求位，通過努力都得到了解決。因此，我們要提高認(rèn)識(shí)，以為求位。

(二)交流了經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路

近年來，各地積極開展水能資源管理探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：

一是明確職責(zé)，理順管理體制。這是做好水能資源管理工作的保障。目前，湖南、貴州、重慶、湖北、福建、陜西、廣西、河北、新疆等省份分別以地方性法規(guī)、省政府文件和編辦文件明確了水行政主管部門的水能資源管理職能，理順了水能資源管理體制。

二是做好水能資源規(guī)劃工作。首先是明確水能資源規(guī)劃編制主體。目前，湖南、貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、廣東、河北、安徽、江西、新疆等省份以地方性法規(guī)、省級(jí)政府文件、編辦文件明確由水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源規(guī)劃的編制和管理，其他的省份雖

然沒有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中大多數(shù)由水行政主管部門負(fù)責(zé)。其次，按照流域綜合規(guī)劃的要求，做好水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作。福建省在流域綜合規(guī)劃的編制和修訂過程中，明確了流域水能資源開發(fā)功能區(qū)劃，為水能資源管理提供依據(jù)和準(zhǔn)則。湖南、浙江、陜西等省正在開展水能資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃的編制和修訂。

三是加強(qiáng)權(quán)屬管理，推行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓。2001年，浙江省率先采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)。目前，這項(xiàng)工作已推廣到全國10多個(gè)省份，取得了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省已有償出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)140余處，收取出讓金近2億元；貴州省已有償出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)80余處，收取，出讓金近7000萬元。此外，重慶、貴州等省份還開展了水能資源開發(fā)使用權(quán)確權(quán)、頒證工作，使水能資源權(quán)屬管理更加規(guī)范化、制度化。

四是探索了水能資源開發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制。浙江省在水能資源開發(fā)利用中，通過對(duì)水能資源開發(fā)使用權(quán)實(shí)行有償出讓，出讓金用于當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建立資源補(bǔ)償機(jī)制；開發(fā)商按國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地征用、移民安置等進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金可入股電站開發(fā)，獲取股權(quán)收益，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；明確生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，緩解電站開發(fā)建設(shè)對(duì)局部水環(huán)境造成的影響，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的建立，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

五是加強(qiáng)立法工作，將水能資源管理納入法制化軌道。在水能資源管理的探索和實(shí)踐中，很多省將一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法通過提煉總結(jié)上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使水能資源管理工作步入了法制化軌道。湖南出臺(tái)了目前地方層面規(guī)格最高的水能資源管理法規(guī)，對(duì)水能資源開發(fā)利用作了系統(tǒng)的法律規(guī)定。貴州以省政府令頒布了《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》，對(duì)水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓進(jìn)行了規(guī)范。

各地在水能資源管理中積累的經(jīng)驗(yàn)，凝聚著廣大水利工作者的心血和汗水，非常寶貴。各地的情況不同，做法也各有特點(diǎn)，通過交流學(xué)習(xí)，開拓了大家的思路，對(duì)下階段做好水能資源管理工作具有很好的啟示和借鑒意義。

(三)確立了目標(biāo)，明確了任務(wù)

陳雷部長在給研討會(huì)的致信中明確指出了水能資源管理的方向和原則，胡四一副部長的講話對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了全面安排和部署，明確了水能資源管理的目標(biāo)。各地在發(fā)言中也提出了很多很好的建議。簡(jiǎn)單歸納起來，水能資源管理就是要依法建立一套完整的水能資源管理體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。具體說來有以下幾個(gè)方面：

l、健全水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度。水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)是水能資源管理最基礎(chǔ)的工作。具體來說就是要建立一套系統(tǒng)、完整的管理制度，對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)查評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施、成果的審查與等進(jìn)行明確，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握水能資源各類基礎(chǔ)信息和有關(guān)情況，為科學(xué)管理水能資源提供依據(jù)。

2、完善水能資源規(guī)劃管理制度。目前的水能資源規(guī)劃管理制

度還存在著一些不完善的地方，需要在流域綜合規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)之下進(jìn)一步完善，以解決編制主體不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、規(guī)劃資金不到位等問題。

3、建立水能資源權(quán)屬管理制度。水能資源是有限的自然資源，屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，要有明確的主體代表國家對(duì)資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督和管理。需要在現(xiàn)有的水資源管理框架體系下，探索如何建立水能資源權(quán)屬管理制度體系，合理解決水能資源開發(fā)使用權(quán)的配置和有償使用等問題。

此外，還要重視水電建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。有些項(xiàng)目業(yè)主只求手續(xù)完備，但不按批準(zhǔn)的方案和要求實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)境影響、安全隱患等問題依然存在。因此，加強(qiáng)監(jiān)管非常必要，也是水行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)。

(四)研討了問題，達(dá)成了共識(shí)

會(huì)上，大家對(duì)幾個(gè)共同關(guān)注的問題進(jìn)行了研討，形成了基本的

認(rèn)識(shí)：

l、關(guān)于水能資源與水資源。水能是水資源不可分割的重要組成部分。水資源是地球表層可供人類利用的水，集水量、水質(zhì)、水能、水域、水溫等多種要素于一體，它的各種要素是不可分割的，分割其中的任何一項(xiàng)，水資源就不能表現(xiàn)其完整的資源特性。水能是水資源諸多功能中的一項(xiàng)重要功能，它與水資源的其它功能緊密相聯(lián)。防洪、灌溉、供水、水力發(fā)電、航運(yùn)、竹木流放等水資源的綜合利用都與水能密不可分，有的還是以水能利用為主。水能以水為載體，不能離開水體而獨(dú)立存在，是水量和水位差的函數(shù)。水能是維護(hù)河流健康生命的動(dòng)力，沒有水能，河水流動(dòng)就要停止，河流生命也就停止了。水能與水資源的這種密不可分的依存關(guān)系，決定了水能資源管理是水資源管理的重要內(nèi)容。

2、關(guān)于水能與水電。水能存在于江河、湖泊等水體之中，是有

限的自然資源。水電是通過工程建設(shè)，開發(fā)利用水能形成的產(chǎn)品。水能與水電的這種不同性質(zhì)，決定了對(duì)它們的管理也必然不一樣。我們通常說的水能轉(zhuǎn)變成水電，有3個(gè)階段，第一個(gè)階段是資源，通過資源調(diào)查和編制規(guī)劃來確定合理的開發(fā)站點(diǎn)；第二個(gè)階段是筑壩建庫進(jìn)行工程管理，按照一系列的基本建設(shè)程序建設(shè)；第三個(gè)階段是工程建成后水能轉(zhuǎn)變成電能，形成了電這個(gè)產(chǎn)品。因此，水能和水電是有區(qū)別的，水能是資源管理，是水資源統(tǒng)一管理的重要內(nèi)容，水電管理主要是對(duì)水力發(fā)電工程的建設(shè)管理和發(fā)電投產(chǎn)之后的發(fā)電和電網(wǎng)管理。

3、關(guān)于水能資源管理的內(nèi)容。水能是水資源不可分割的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)從水資源統(tǒng)一管理的角度對(duì)其實(shí)施管理。根據(jù)水能的屬性，水能資源管理的主要內(nèi)容：一是以資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理為核心的基礎(chǔ)工作，二是以政府監(jiān)管、市場(chǎng)配置、有償開發(fā)為核心的權(quán)屬管理等。

4、關(guān)于水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金與水資源費(fèi)。水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金是開發(fā)商為獲得國家水能資源開發(fā)使用權(quán)而支付的資源權(quán)利金，是一次性費(fèi)用，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定。水資源費(fèi)是取用水戶使用國家水資源而按量繳納的資源使用費(fèi)，是經(jīng)常性費(fèi)用，由政府定價(jià)。二者在內(nèi)涵、取得方式上均不相同，是兩種不同性質(zhì)的費(fèi)用。開發(fā)商在取得開發(fā)使用權(quán)并繳納出讓金后，仍然需要按發(fā)電量繳納水資源費(fèi)。在繳納的方式上也不一樣，水資源費(fèi)是用了之后再繳，出讓金是先交錢再拿到權(quán)利。

5、關(guān)于取水許可制度與水能資源權(quán)屬管理

取水許可不能替代水能資源權(quán)屬管理。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定水電站建設(shè)要申請(qǐng)取水許可，但是取水許可解決不了水能資源開發(fā)使用權(quán)的市場(chǎng)配置、有償出讓和多個(gè)開發(fā)主體之間的配置問題。電站的建設(shè)，規(guī)劃同意書解決的是根據(jù)流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是否可以建電站；取水許可解決的是通過水資源論證，是否可以取水(有水可取)的問題；而水能資源權(quán)屬管理解決的，一是有償問題，二是多家主體競(jìng)相開發(fā)的情況下如何選擇的問題。因此，從管理內(nèi)容和目標(biāo)看，二者之間是不能相互替代的。目前，各地對(duì)水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓，有的是行政許可，有的不是行政許可。是行政許可的，存在對(duì)一個(gè)資源有兩次許可的問題，可以先干起來，在條件成熟的時(shí)候再考慮整合。如果不是行政許可，在非許可審批取得開發(fā)使用權(quán)之后，要做好與取水許可制度的銜接。

二、關(guān)于下階段的工作

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求對(duì)自然資源實(shí)行有限、有序、有償開發(fā)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。中發(fā)〔2007〕1號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理。今年全國水利廳局長會(huì)議要求總結(jié)推廣各地水能資源管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場(chǎng)化配置制度。近年來，各地在水能資源管理方面積極探索，取得了初步成效。但工作進(jìn)展不平衡，在管理體制、機(jī)制等方面差別較大，要因地制宜，認(rèn)真總結(jié)。胡四一副部長的重要講話對(duì)加強(qiáng)水能資源管理工作進(jìn)行了全面部署，我們?cè)诰唧w工作中重點(diǎn)要抓好以下6個(gè)方面：

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水能資源管理

近年來，我國水能資源開發(fā)力度不斷加大。按照可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，水電裝機(jī)將達(dá)到3億千瓦，開發(fā)過程中引起的生態(tài)和社會(huì)問題必須高度重視。我們要深入貫徹新時(shí)期中央水利工作方針和水利部治水新思路，按照水資源統(tǒng)一管理的要求，重視和加強(qiáng)．水能資源管理工作。要轉(zhuǎn)變單純強(qiáng)調(diào)充分利用、忽視河流健康生命的觀念，正確處理水能資源開發(fā)利用與地方發(fā)展、農(nóng)民利益、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)有效、切實(shí)可行的水能資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水能資源科學(xué)、有序和可持續(xù)開發(fā)利用。

(二)重視動(dòng)態(tài)管理，做好水能資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作

建國以來，我國進(jìn)行了3次大的水力資源普查，前兩次都是當(dāng)時(shí)的水利水電部門來部署，由流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門完成。第三次是由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部是領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員。在國家水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的時(shí)候留了一個(gè)口子，就是全國的水能資源大江大河比較清楚，但是小型的農(nóng)村水力資源不是很準(zhǔn)確，明確的提出了要求，由水利部組織各級(jí)水利部門重新進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，然后各省水利部門在調(diào)查評(píng)價(jià)匯總的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)，水利部再按照一定的程序把關(guān)、審查之后再向社會(huì)公布。這項(xiàng)工作目前正在進(jìn)行，水利部印發(fā)了文件，并召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。但目前只有13個(gè)省(市)上報(bào)了河流數(shù)據(jù)，有些省(市)上報(bào)的數(shù)據(jù)還存在審查不嚴(yán)等問題。該項(xiàng)工作是加強(qiáng)資源管理非常重要的一項(xiàng)技術(shù)工作，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，希望分管的廳長要親自抓。由各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決的經(jīng)費(fèi)要盡快落實(shí)到位。對(duì)縣(市)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，省級(jí)水利部門要進(jìn)行認(rèn)真分析、整理和匯總，在上報(bào)水利部之前要對(duì)匯總成果組織專門審查。對(duì)各地上報(bào)的河流數(shù)據(jù)，我局將組織進(jìn)行整理、匯總和統(tǒng)一編碼，并進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)審查。在各省(區(qū)、市)調(diào)查評(píng)價(jià)成果完成后，為確保準(zhǔn)確性，部水電局還將組織對(duì)成果進(jìn)行流域?qū)彶轵?yàn)收。各地要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前水能資源管理工作的一件大事來抓，確保年內(nèi)全面完成。在完成資源調(diào)查評(píng)價(jià)后，要適時(shí)對(duì)影響水能資源開發(fā)條件的自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素進(jìn)行分析，及時(shí)掌握水能資源有關(guān)信息變化。

(三)理順體制，加快水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制和修訂

按照國務(wù)院的部署，今年水利部已全面啟動(dòng)流域綜合規(guī)劃修編工作。我們要抓住這個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步理順體制，落實(shí)資金，根據(jù)流域綜合規(guī)劃的總體要求，充分利用已有規(guī)劃成果，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持人水和諧、統(tǒng)籌水資源綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康生命的高度，抓緊做好水能資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。規(guī)劃的問題非常重要，“跑馬圈河”、無序開發(fā)在很大程度上與規(guī)劃不到位有關(guān)系。有的是沒有規(guī)劃，有的是規(guī)劃不合理，還有的是企業(yè)規(guī)劃代替了政府規(guī)劃，河段規(guī)劃代替了流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃代替了綜合規(guī)劃。昨天，福建省在規(guī)劃上談得非常細(xì)，值得大家借鑒。要實(shí)現(xiàn)水能資源科學(xué)有序開發(fā)，做好規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃是解決科學(xué)的問題，管理是解決有序的問題，沒有合理的規(guī)劃就無法解決科學(xué)的問題，所以大家一定要重視這項(xiàng)工作，但也要因地制宜。比如說福建對(duì)綜合利用不多、功能比較單一的河流，把流域綜合規(guī)劃與水能資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，效果很好。所以，怎么處理專業(yè)和綜合規(guī)劃之間的關(guān)系，各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。對(duì)于水能資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃，在名稱上，建議統(tǒng)稱為“水能資源開發(fā)利用規(guī)劃”，以體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)水能資源開發(fā)利用的總體要求。在規(guī)劃內(nèi)容上，要明確流域水能資源的功能區(qū)劃，根據(jù)河流水能條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、生態(tài)和民俗要求以及移民安置的難易程度，合理劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。目前，我局正組織編制《農(nóng)村水能資源開發(fā)利用規(guī)劃指導(dǎo)意見》，已形成初稿，在修改完善后將印發(fā)各地執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，我們將抓緊修訂《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則》。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善水能資源開發(fā)使用權(quán)管理制度

有些省份法規(guī)和政策已經(jīng)明確了水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，但工作還沒有完全開展起來，下一步要重點(diǎn)抓好落實(shí)。尚未明確的要積極采取措施，爭(zhēng)取盡快明確。已經(jīng)推行的省份，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格程序監(jiān)管，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，從源頭上預(yù)防資源開發(fā)中的商業(yè)賄賂和違規(guī)行為。要加強(qiáng)水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金的管理。出讓金應(yīng)主要用于水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水能資源管理，以及改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。在這里順便說一下，水能資源的開發(fā)使用權(quán)管理就是通常所說的權(quán)屬管理，有償出讓僅僅是它的內(nèi)容之一，它的最核心的內(nèi)容是明確資源是國家的，開發(fā)國家的資源必須是有償?shù)模忻鞔_主體來代表國家行使這種權(quán)屬監(jiān)管。有同志提出，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府為了招商引資，需要營造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，如果水能資源開發(fā)使用權(quán)實(shí)行有償出讓，可能會(huì)影響地方的水電開發(fā)和地方發(fā)展。關(guān)于這個(gè)問題，舉個(gè)例子可以說明。例如貴州也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，小水電的平均電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，但是貴州實(shí)行了水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，并沒有影響當(dāng)?shù)氐乃婇_發(fā)和地方發(fā)展。因此，水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓是一種法律上的規(guī)定，在資源追逐資本的時(shí)候也應(yīng)該通過制度建設(shè)，用法律的程序明確下來。具體執(zhí)行時(shí)就有一個(gè)非常規(guī)范的程序，按照這個(gè)程序，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我想應(yīng)該也是一種規(guī)范。等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，那個(gè)時(shí)候可能就是資本追逐資源了，那個(gè)時(shí)候如果沒有立法先行，可能就會(huì)形成一個(gè)混亂的局面。所以，在

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，把它先規(guī)范起來，再結(jié)合本地的實(shí)際實(shí)施也是可行的。

(五)做好水能資源權(quán)屬管理與現(xiàn)有水資源管理制度的銜接

水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源管理各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)之上。各地在開展水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓時(shí)，要與現(xiàn)有的水資源管理制度相銜接，要在符合流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。開發(fā)商在獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，要按規(guī)定辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可批文，申領(lǐng)取水許可證，繳納水資源費(fèi)。

(六)堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)水能資源管理法制建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《可再生能源法》，加強(qiáng)水能資源相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)。目前，我局正在按照《水利部關(guān)于報(bào)送落實(shí)中共

中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見有關(guān)政策措施工作計(jì)劃的報(bào)告》(水規(guī)計(jì)〔2007〕112號(hào))的要求，積極研究起草《水能資源開發(fā)利用管理辦法》，為《水能資源管理?xiàng)l例》的制定作前期準(zhǔn)備。根據(jù)2005年國務(wù)院辦公廳《今明兩年能源工作要點(diǎn)》(國辦發(fā)〔2005〕35號(hào))的要求，研究起草《農(nóng)村水電條例》，并已列入水利部立法工作計(jì)劃。水電局將按照大家的期盼和要求，按照部里的文件要求，和政法司一起努力，爭(zhēng)取能夠推進(jìn)這項(xiàng)工作。各地要學(xué)習(xí)借鑒湖南、貴州、吉林等省的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極研究制定有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，把水能資源管理和農(nóng)村水電工作納入法制化軌道。

同志們，水能資源管理工作非常重要、意義深遠(yuǎn)，我們要按照陳雷部長和部黨組的要求，按照胡四一副部長在這次研討會(huì)上的講話精神，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，不斷努力，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)水能資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!