導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)急管理講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市政府決定召開(kāi)全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，參會(huì)的都是行政一把手和應(yīng)急辦主任，市政府在家的市領(lǐng)導(dǎo)都參加，因?yàn)閼?yīng)急管理這項(xiàng)工作非常重要，可以說(shuō)應(yīng)急管理就在我們的身邊，與老百姓息息相關(guān)，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。剛才，水福同志就此項(xiàng)工作作了全面的安排部署，典龍同志特就全市風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作作了強(qiáng)調(diào)，都講得很好，很到位，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)

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一、要高度重視應(yīng)急管理工作

(一)要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵。

應(yīng)急管理是一個(gè)新領(lǐng)域、新課題，是社會(huì)管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。目前，應(yīng)急管理的表述很多，各有不同。通常我們所稱的應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的簡(jiǎn)稱，是指為避免或減少突發(fā)公共事件所造成的損害而采取的預(yù)測(cè)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處置以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，保障人們正常生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。從這個(gè)概念表述，我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理內(nèi)涵十分豐富。首先，應(yīng)急管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理是政府管理的重要組成部分，政府作為公共服務(wù)的提供者，有進(jìn)行應(yīng)急管理的責(zé)任，也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會(huì)資源來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。其次，應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件全過(guò)程，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，不可分割或孤立地理解應(yīng)急工作。應(yīng)急管理不僅包括事前的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查、演練、監(jiān)測(cè)，而且還應(yīng)包含快速的應(yīng)急機(jī)制、健全的應(yīng)急體制，預(yù)警、控制及消解性措施均要體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個(gè)階段。三是應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見(jiàn)的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限的時(shí)間里作出決策和反應(yīng)，它的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在事件發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減小損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。西方有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)包括四個(gè)要素，即管理者考慮如何減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，如何做好應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作，如何規(guī)劃應(yīng)急管理體系，如何培訓(xùn)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件局面等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平和能力。

(二)要增強(qiáng)抓應(yīng)急管理的憂患意識(shí)。當(dāng)今世界，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。這些將難以避免地引發(fā)自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們目睹了、經(jīng)歷了眾多的突發(fā)公共事件，從美國(guó)的“9·11”恐怖襲擊事件到俄羅斯人質(zhì)事件，從印度洋地震海嘯災(zāi)難到20****年****市“7·15”特大洪災(zāi)“五百年難遇劇烈氣候事件”，2008年的冰災(zāi)，從2003年“非典”危機(jī)到近幾年的禽流感疫情……2007年11月7日，我省寧遠(yuǎn)縣發(fā)生一起特大森林火災(zāi)，因處置不當(dāng)造成9死1傷的嚴(yán)重后果，相鄰的永興縣11月27日馬田鎮(zhèn)一非法鞭炮作坊發(fā)生爆炸，釀成13死5傷的慘劇，就在這個(gè)月的5日，山西洪洞發(fā)生特大礦難，死亡人數(shù)已達(dá)105人，驚動(dòng)了黨中央、國(guó)務(wù)院?！?。一系列事件表明，突發(fā)公共事件不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，還會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局也會(huì)產(chǎn)生重大影響。各級(jí)各部門必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。

(三)要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)應(yīng)急管理這個(gè)問(wèn)題作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念。能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，已成為對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力和管理水平的重大考驗(yàn)，同時(shí)也直接關(guān)系到政府在公眾心中的權(quán)威地位和良好形象，甚至直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的提高和發(fā)展。在應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴和2003年“非典”危機(jī)的過(guò)程中，我們黨和國(guó)家的地位在世界各國(guó)不斷提升，在人民群眾中威望不斷提高。我當(dāng)時(shí)還在****工作，大家都記得當(dāng)時(shí)的北京市市長(zhǎng)就是因?yàn)閼?yīng)對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情，處置不果斷，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，引咎辭職。當(dāng)時(shí)，這件事對(duì)我們的震動(dòng)非常大，此后，我們國(guó)家先后有不少官員因應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不得力而引咎辭職，如因松花江水污染事件國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職、吉林中百商廈特大火災(zāi)事件吉林市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職等。歷史實(shí)踐證明：只有政府為社會(huì)成員提供了公共安全保證，才能獲得公眾的支持和擁護(hù)，才能保持社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)定。目前就我市總體來(lái)講，政治大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、社會(huì)和諧，黨和政府在人民群眾當(dāng)中的威信提高，但在抵御突然發(fā)生的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)等方面仍然存在很多的薄弱環(huán)節(jié)。剛才典龍同志針對(duì)我們存在的問(wèn)題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)作了部署，各級(jí)各部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面履行政府職能、提高行政能力的高度，加深認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好。

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二、要著力提高我市應(yīng)急管理水平

(一)要科學(xué)制定預(yù)案。居安思危、未雨綢繆，是政府應(yīng)急管理的最優(yōu)化原則?？茖W(xué)制定預(yù)案就是將常態(tài)管理與非常態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處置突發(fā)事件成竹在胸，做到處變不驚，臨危不亂。目前，我市的應(yīng)急管理水平還處在起步階段，許多的工作還需要我們不斷完善和提高。特別是預(yù)防工作和準(zhǔn)備工作做得到位與否對(duì)整個(gè)局勢(shì)會(huì)起到?jīng)Q定性的影響，而預(yù)案編制和管理工作是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。在此，我強(qiáng)調(diào)：全市28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位要切實(shí)履行好職責(zé)，牽好這個(gè)頭，擔(dān)起這個(gè)擔(dān)子，制定的預(yù)案要科學(xué)、有操作性，簡(jiǎn)單明了。涉及到部門配合的問(wèn)題，相關(guān)單位要全力予以支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和企業(yè)的預(yù)案編制工作要抓緊進(jìn)行，特別要注重可操作性，切忌紙上談兵。

(二)要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)。突發(fā)公共事件具有巨大的破壞性、危害性和負(fù)面影響，且突發(fā)性強(qiáng)，發(fā)展演變迅速。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)管理與非常態(tài)管理相銜接；健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；健全應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置整體聯(lián)動(dòng)。要高度重視信息的采集工作，及早發(fā)現(xiàn)誘發(fā)突發(fā)公共事件的線索和誘因，在突發(fā)公共事件未發(fā)展到具有破壞性的階段，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力求將突發(fā)公共事件扼制在萌芽狀態(tài)，化解于萌芽之中，防止突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重破壞。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，各級(jí)各單位必須立即在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取一系列緊急處置手段，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。

(三)要切實(shí)抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。突發(fā)公共事件的不可抗性和一般公眾在突發(fā)公共事件面前的脆弱性，迫切需要政府組建一支作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精湛、裝備先進(jìn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。從我市的實(shí)際發(fā)展需要來(lái)看，市、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要有一支人員基本固定、素質(zhì)相對(duì)較高、裝備比較先進(jìn)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)要特別注重專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。要大力加強(qiáng)以****礦業(yè)集團(tuán)礦山專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)為主的安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，以公安、消防、武警為主的公眾安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；以人武部民兵預(yù)備役為主的山洪地質(zhì)災(zāi)害及森林火災(zāi)救援隊(duì)伍建設(shè)；要著力抓好“110、120、119”為平臺(tái)的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系建設(shè)，初步形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理體系.(四)要推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。健全和完善處置突發(fā)公共事件的法律制度，將處置突發(fā)公共事件納入法律化軌道，是提高政府處置突發(fā)公共事件能力的保障，也是提高政府依法行政水平的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日正式實(shí)施，該法把各種突發(fā)公共事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，明確公民、志愿者、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織、政府等的權(quán)利和義務(wù)，更好地用法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳貫徹工作，11月13日，華建敏同志在全國(guó)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上作了重要講話，今天的會(huì)議，一個(gè)重要的任務(wù)就是要貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，市應(yīng)急辦已經(jīng)翻印了1000冊(cè)，與會(huì)人員人手一冊(cè)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人手一冊(cè)。今后，省、郴州市還會(huì)印發(fā)下來(lái)，各級(jí)各部門要組織干部群眾學(xué)習(xí)，并要把學(xué)習(xí)與貫徹相結(jié)合，依法做好應(yīng)急管理工作。

三、要努力形成應(yīng)急管理工作合力

應(yīng)急管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)明紀(jì)律。

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工管理”的原則，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，在人力、物力和財(cái)力等方面保證應(yīng)急管理工作需要，要花小錢辦大事辦好事。全市要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，全面落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要建立責(zé)任追究制，凡是對(duì)突發(fā)公共事件反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力、造成重大影響或損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)要廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作的宣傳教育，普及和提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)和能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)支持防范突發(fā)事件的良好氛圍。要充分發(fā)揮教育基地和示范點(diǎn)作用開(kāi)展宣傳教育，認(rèn)真開(kāi)展好“安全進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，要讓公共安全課程教材進(jìn)入課堂，對(duì)師生進(jìn)行消防安全、防治傳染病、防震減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，讓中、小學(xué)及幼兒園學(xué)生接受安全知識(shí)。當(dāng)前要利用冬閑時(shí)節(jié)，抓好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳貫徹和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及，特別是要組織群眾開(kāi)展避災(zāi)演練，組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援演練，不斷完善各項(xiàng)工作預(yù)案，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作。

(三)要協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣、工作復(fù)雜。因此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要有大局觀念、全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，確保及時(shí)、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類這四大類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與處置工作，分別由市民政局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局四個(gè)牽頭部門組織有關(guān)單位實(shí)施，各有關(guān)部門都要積極主動(dòng)配合工作，涉及到哪個(gè)部門的職責(zé)，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)到底，誰(shuí)出了問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各單位、企業(yè)要服從市政府應(yīng)急管理辦公室和市政府值班室的統(tǒng)一調(diào)度，確保政令暢通。

(四)要嚴(yán)明紀(jì)律。應(yīng)急管理工作關(guān)系以群眾的安危、社會(huì)的穩(wěn)定和政府的形象，必須有嚴(yán)明的紀(jì)律予以保障。一是嚴(yán)明應(yīng)急值守紀(jì)律。應(yīng)急值守是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，必須做到早知道、早報(bào)告，贏得應(yīng)急處置的主動(dòng)權(quán)。要建立和完善信息報(bào)告的制度、程序，凡屬應(yīng)該報(bào)告范圍的突發(fā)公共事件，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報(bào)，凡因報(bào)告不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。二是嚴(yán)明信息紀(jì)律。全市各級(jí)各部門對(duì)應(yīng)急信息的批露必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地信息，要掌握信息的時(shí)機(jī)、尺度、環(huán)境。突發(fā)公共事件信息歸口市政府應(yīng)急辦和市委宣傳部管理，要正確引導(dǎo)媒體正面宣傳，避免發(fā)生猜測(cè)性、歪曲性報(bào)道。

同志們，全面推進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作。我們要全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高應(yīng)急管理工作水平，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！