導(dǎo)語：應(yīng)急管理會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的信心

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切需要。近年來，各地各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，全市應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。一是應(yīng)急管理體制初步形成。市政府辦公廳內(nèi)設(shè)置了市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮市政府應(yīng)急管理的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市級有關(guān)部門明確了分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室。各縣（市）、區(qū)已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制初步形成。二是應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。市政府及各有關(guān)部門制定并實(shí)施了《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、33件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、8件專項(xiàng)保障工作方案、160件部門預(yù)案?？h（市）、區(qū)制定了總體預(yù)案，192件專項(xiàng)預(yù)案，270件部門預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案編制工作繼續(xù)推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。三是應(yīng)急預(yù)案演練有序進(jìn)行。各級政府和有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案認(rèn)真開展應(yīng)急演練工作，演練內(nèi)容涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域。四是應(yīng)急救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)。全市已基本形成應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。五是物資保障能力有所提升。重點(diǎn)加強(qiáng)了抗洪搶險(xiǎn)、消防特勤、醫(yī)療救護(hù)等方面應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備。六是監(jiān)測預(yù)警機(jī)制逐步建立。氣象、洪澇、海洋、農(nóng)林、環(huán)境、化工、衛(wèi)生、疫情等災(zāi)害、事故和事件的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)。七是應(yīng)急宣傳培訓(xùn)全面展開。印發(fā)實(shí)施《全市應(yīng)急管理工作宣傳教育工作總體實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高了干部群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

與此同時(shí)，我市應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。一是思想認(rèn)識(shí)上的差距。一些地方、部門和單位對公共安全抱有麻痹情緒和僥幸心理。二是體制機(jī)制的差距。應(yīng)急管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制尚處在探索建立當(dāng)中，主管部門和配合部門在落實(shí)職責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作方面，各地各部門發(fā)展也不平衡。三是基層基礎(chǔ)工作上的差距。四是預(yù)案操作能力上的差距。我們要高度重視這些問題，切實(shí)增強(qiáng)人本意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓緊抓好應(yīng)急管理這項(xiàng)安國利民的大事。

二、學(xué)好法律，掌握規(guī)律，進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件應(yīng)對法總結(jié)提煉了近幾年應(yīng)急管理實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，集中體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，并深刻理解和把握好以下幾個(gè)方面：第一，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面把握當(dāng)前應(yīng)急管理工作的歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須全面履行政府職能，既要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，又要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；既要搞好常態(tài)管理，更要加強(qiáng)非常態(tài)下的應(yīng)急管理。當(dāng)前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)尤為重要。第二，必須遵循突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律，掌握預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對于錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)事件，要用系統(tǒng)的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機(jī)、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統(tǒng)一指揮、形成合力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、把預(yù)防和處置有機(jī)結(jié)合起來，盡可能降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。第三，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)應(yīng)對、依法應(yīng)對突發(fā)事件的長效機(jī)制。應(yīng)急管理的效能來源于科學(xué)完備的制度保障，具體的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，需要通過制度建設(shè)予以規(guī)范和升華。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的長效機(jī)制，本質(zhì)上就是要不斷推進(jìn)以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理制度建設(shè)。第四，必須立足基層基礎(chǔ)，充分依靠人民群眾戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。基層是隱患排查的第一責(zé)任，是信息報(bào)送的第一來源，是先期處置的第一時(shí)間，是協(xié)助處置的第一幫手，是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線?；鶎拥膽?yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為應(yīng)急管理的重中之重，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，形成應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理是一項(xiàng)探索性的工作，新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些突發(fā)事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性和應(yīng)對的難度在增加。我們要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，著力解決突出問題，不斷創(chuàng)新做好應(yīng)急管理工作。

三、認(rèn)清形勢，依法行政，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作

目前，我市公共安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。一是極端性氣候引發(fā)自然災(zāi)害的概率和強(qiáng)度趨勢增加，增大了預(yù)防和應(yīng)對的難度。二是長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本改變，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)壓力很大。三是公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)明顯的不確定性，傳染病傳入和傳出的幾率增大。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益多元化加快，各種社會(huì)矛盾、摩擦和沖突容易激化，群體性事件誘因復(fù)雜且大量存在。我們要清醒地看到體制機(jī)制還不健全、安全保障技術(shù)水平還不夠高等現(xiàn)實(shí)問題，居安思危，毫不松懈地抓緊抓實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。2008年應(yīng)急管理工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實(shí)施，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。要著力抓好五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是強(qiáng)化各級應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任人，將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容。二是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。依法建立健全信息報(bào)告制度，重視社會(huì)輿情。健全綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的會(huì)商通報(bào)機(jī)制。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用。各級政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應(yīng)對工作規(guī)范化水平。四是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善政府應(yīng)急管理信息制度。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。

（二）抓緊編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施好規(guī)劃。大力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各種應(yīng)急救援隊(duì)伍，補(bǔ)充、改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，重點(diǎn)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合協(xié)同應(yīng)對能力。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家在應(yīng)急處置中的咨詢與輔助決策作用。加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的協(xié)議儲(chǔ)備。積極開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力。

（三）進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要將落實(shí)預(yù)案與完善預(yù)案緊密結(jié)合起來，深化預(yù)案工作。抓緊編制預(yù)案操作手冊，進(jìn)一步界定職責(zé)、健全機(jī)制、細(xì)化流程、明確措施。要出臺(tái)預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理、演練和評估工作。要強(qiáng)化預(yù)案的約束力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合評估。建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，是堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的重要舉措。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息報(bào)送工作。按照屬地管理的原則，認(rèn)真做好各類突發(fā)事件的月度統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急辦。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)檢查監(jiān)控、防范和整治。強(qiáng)化突發(fā)事件處置評估和應(yīng)急管理能力評估。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作。多數(shù)問題發(fā)生在基層，解決也要在基層。一是落實(shí)責(zé)任，建立健全基層應(yīng)急管理體系。各縣（市）、區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的組織動(dòng)員、宣傳教育工作。各有關(guān)部門要針對突發(fā)公共事件的不同特征，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。二是立足實(shí)用，加快基層應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，管用是預(yù)案的生命線。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和各類企事業(yè)單位，力爭到2008年底基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。三是整合力量，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。四是實(shí)施規(guī)劃，提升基層應(yīng)急保障能力。五是豐富形式，廣泛開展基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練工作。六是防患未然，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作。排查要全面，整改要有力，監(jiān)管要到位。七是強(qiáng)化預(yù)警，盡快暢通信息網(wǎng)絡(luò)渠道。要著力培植基層信息員隊(duì)伍。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，應(yīng)急平臺(tái)的信息、預(yù)警等功能要向街道和社區(qū)延伸，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。