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一、認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，切實把握勞動保障工作的方向

去年，黨的十七大順利召開。十七大把“社會建設(shè)”作為中國特色社會主義總體布局的一個方面寫入黨代會報告，從而使中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局在黨代會報告中正式得以確認。十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，明確提出“社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成”的目標。十七大對勞動保障工作的論述可謂是不惜筆墨，闡述得非常詳盡，這充分體現(xiàn)了中央對勞動保障工作的重視。十七大報告在勞動保障方面提出了許多新提法、新要求：

一是對收入分配原則進行了完善。十七大報告改變了十六大報告關(guān)于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。勞動保障工作中的勞動就業(yè)、工資支付、社會保障等都是收入分配與再分配的重要內(nèi)容，收入分配比較合理也是我們勞動保障“十一五”規(guī)劃確定的工作目標之一。十七大提出的收入分配原則是我們做好勞動保障工作的重要指導(dǎo)原則。

二是首次提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。多層次的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架中的重要內(nèi)容。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟正處于從建立向完善跨越的重要階段，社會保障體系也經(jīng)歷著從初步形成到逐步走向健全和完善的重要過程。社會保障覆蓋范圍開始從職工拓展到非職工，從城市拓展到農(nóng)村，人人享有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系正在逐步形成。

三是首次提出了“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”、“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”、“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”等概念。這些新概念的提出，使就業(yè)再就業(yè)工作的內(nèi)涵進一步得到豐富，外延進一步拓展。把握好這些概念，對于實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定十分重要。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是勞動保障事業(yè)向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群眾受惠更多邁進的關(guān)鍵時期。勞動保障工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，也面臨著更多的機遇。這個時期必將在勞動保障發(fā)展歷史上寫下重要的篇章，我們能夠在這樣一個階段從事勞動保障工作、見證勞動保障事業(yè)的重要變革，這是我們的幸運。十七大報告為我們指明了今后一個時期我國勞動保障事業(yè)的發(fā)展方向，對于指導(dǎo)我們的工作實踐具有重要意義。從事勞動保障工作的同志一定要增強責(zé)任意識和使命感，認真學(xué)習(xí)，吃透實質(zhì)，自覺將十七大精神貫徹、運用到實際工作中來，推進我市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、認清勞動保障工作形勢，切實增強工作的預(yù)見性

2008年是宏觀經(jīng)濟形勢將發(fā)生深刻變化的一年。從國際經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟衰退的可能性大大增加。去年以來的美國次貸危機影響深遠，美國花旗等一批金融集團去年四季度出現(xiàn)巨額虧損，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進一步惡化。雖然美國政府提出了一攬子財政激勵方案，美聯(lián)儲也采取了降息等措施，但經(jīng)濟前景不明朗，經(jīng)濟運行的不確定性因素依然很多，美國經(jīng)濟增長速度可能會有明顯下滑，受此拖累，世界經(jīng)濟預(yù)計也會放慢發(fā)展速度。與此同時，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿(mào)易保護主義仍會有所抬頭，國際貿(mào)易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴峻的考驗。從國內(nèi)形勢來看，宏觀調(diào)控的效果將逐步顯現(xiàn)。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是今年經(jīng)濟工作的基調(diào)。為治理資金流動性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊。中央銀行出于加強銀行體系流動性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準備金率。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，宏觀調(diào)控的政策效果將逐漸顯現(xiàn)出來，貨幣信貸總量將進一步壓縮。

宏觀經(jīng)濟形勢的變化對勞動保障工作的影響是很大的。對就業(yè)工作而言：世界經(jīng)濟疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴重擠壓，企業(yè)出口與生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點必須要有充分估計。對社會保險工作而言：社會保障制度對經(jīng)濟社會的調(diào)節(jié)作用明顯。經(jīng)濟不景氣，失業(yè)人數(shù)必然會增加，失業(yè)保險金及政府社保補貼支出將有所增加。對于這一點，大家必須要有足夠的認識。對勞動監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動資金造成影響，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是資金調(diào)控的重點，一些資金流動性不強的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，而廣大職工特別是農(nóng)民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的受害者將是勞動者。對于這一點，必須高度警惕。

2008年同時也是勞動保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，這標志著勞動合同管理、就業(yè)再就業(yè)、勞動爭議調(diào)解仲裁等勞動保障工作進入了一個依法行政的時代。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護勞動者權(quán)益方面進行傾斜，這是我國特定階段的特殊背景所決定的。當(dāng)前，我國正處于勞資矛盾的突發(fā)期，勞動者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較普遍，山西“黑磚窯”事件就是一個標志性的事件?，F(xiàn)實情況與法律要求形成了巨大的落差，短期內(nèi)刺激了勞動者權(quán)益訴求。這些法律建立了一些非常的措施支持勞動者維權(quán)：比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位超過一個月未與勞動者訂立勞動合同的，應(yīng)支付雙倍工資；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》更是徹底拆除了勞動者維權(quán)的屏障，時效期拉長、受理時間縮短，而且免費仲裁，這都將引導(dǎo)勞動爭議案件向勞動保障受理窗口集中。對于勞動保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準備。這些法律的實施必然會帶來變動中的陣痛，必然伴隨著一個較長的艱難的磨合過程。

從事勞動保障工作的同志，一定要更加關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻而微妙的變化，準確把握，切實增強工作預(yù)見性，未雨綢繆，采取針對性的措施，積極主動地抓好工作。

三、努力掌握勞動保障工作規(guī)律，切實提高工作的實效性

就業(yè)與社會保障工作是一個世界性的難題，西方發(fā)達國家起步早，積累了不少成功的經(jīng)驗，特別是在管理方面的經(jīng)驗尤其值得我們學(xué)習(xí)，但是由于國情千差萬別，至今還沒有一個成熟的模式可供我們移植，而且西方國家的社會保障制度也逐步顯現(xiàn)出了一些弊端，也有不少教訓(xùn)，不能照搬照抄。社會保障制度具有很強的剛性，待遇只能調(diào)高，難以下降；社會保障制度具有很強的攀比性，不同的地區(qū)和群體會相互參照、比較；社會保障制度具有很強的政策性，政策作用和延續(xù)的時間很長。因此，完善社保體系，要求我們牢牢把握趨勢，深深地扎根現(xiàn)實掌握工作規(guī)律，積極探索完善社會保障體系的方法和路子，避免犯方向性的錯誤和出現(xiàn)重大失誤?？偟脑瓌t是“走小步、不停步，少走彎路、不走回頭路”。

(一)堅持“兩手抓”，做到就業(yè)與非就業(yè)措施一起推。我市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市，必須把就業(yè)工作放在更加突出的位置來抓，綜合運用各種手段促進就業(yè)。在采取就業(yè)措施推進就業(yè)工作的同時，要高度重視非就業(yè)措施在促進就業(yè)中的作用。就業(yè)措施是指落實就業(yè)優(yōu)惠政策、實施就業(yè)援助員制度、開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建等工作。近年來，我們也積極采用非就業(yè)措施促進就業(yè)，在省內(nèi)各市中率先實施五費合征工作，以工傷保險為龍頭將廣大農(nóng)民工擴進社保。這些非就業(yè)措施雖然對就業(yè)的促進作用是間接的，但往往在深層次領(lǐng)域、較長時期內(nèi)持續(xù)發(fā)生作用，對構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系至關(guān)重要，有利于就業(yè)的穩(wěn)定。

(二)立足“?；尽保龅接兴鶠榕c有所不為定好位。“?；尽?，就是要實行以保障居民基本生活為主的社會保障。我們的社會保險，很多名字里帶有“基本”兩個字，如職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等，這些保險都是要“?；尽?。居民的社會保障需求是無限的，而政府的財力是有限的，政府不可能大包大攬，我們所能做的主要也是“保基本”。當(dāng)前社會保障制度建設(shè)要解決的問題很多，政府要做的好事、實事很多，一些基本保障還沒有保起來，這是我們工作的重點。去年我們實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，對所有居民群體實現(xiàn)了醫(yī)保制度上的全覆蓋，明年我們還要爭取推出農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。這樣，我們每年堅持辦一、兩件實事，持之以恒，用若干年時間，為老百姓編織一張保障基本生活的安全網(wǎng)。

(三)著眼“全覆蓋”，做到低門檻與適度保障相平衡。鑒于社會保障制度具有剛性這個特點，注重把握好推進節(jié)奏，堅持小步緊走，從低水平起步，門檻做低點，讓更多的群眾參保進來，推進社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進，使更多的老百姓享受到改革開放的成果，從而真正實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步提高待遇水平，老百姓易于接受，政府財力也可承受，一下子很高，政府財力可能難以為繼，再要調(diào)整下來，老百姓就會有意見。

(四)更加注重綜合協(xié)調(diào)，團結(jié)各方做事。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我市經(jīng)濟體數(shù)量不斷增多，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點。勞動保障工作直接面對數(shù)以萬計的企業(yè)和職工，工作面廣，工作量大，僅靠勞動保障部門是做不過來的。勞動保障部門要從單一的經(jīng)辦部門角色中解脫出來，充分發(fā)揮勞動保障綜合協(xié)調(diào)職能，動員和團結(jié)方方面面的力量來共同做好工作。

(五)更加注重執(zhí)法監(jiān)察，依法行政辦事。和諧的勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)和標桿。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞動者合法權(quán)益保護是政府的職責(zé)所在，勞動監(jiān)察這把刀一定要磨快、磨亮，該出手時就要堅決出手，敢查敢辦。勞動保障部門的同志要認真學(xué)習(xí)和貫徹勞動保障法律法規(guī)，最近頒布的幾部相關(guān)法律，一定要學(xué)透徹，真正派上用場。在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要做到“民求必助、民告必查”，這是底線，對于嚴重違法的要予以嚴厲打擊。