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同志們：

這次區(qū)委全委擴大會議，是在全區(qū)上下認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神的新形勢下，召開的一次十分重要的會議，主要任務是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委、市委全委會議精神，客觀總結分析過去一年的工作，安排部署今年各項工作任務，努力實現全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。下面，根據區(qū)委常委會討論意見，我講三個問題。

一、過去一年工作的基本總結

過去的一年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆區(qū)委、區(qū)政府班子的開局之年。在這一年里，大事、難事接連不斷，各種矛盾相互交織。年初，區(qū)上幾大班子相繼換屆，我們順利召開了區(qū)黨代會和人大、政協(xié)會議，創(chuàng)造性地提出了“充分發(fā)揮四大經濟效應，著力構建四大經濟板塊，加快建設四大支柱產業(yè)，始終做到六個堅持”的經濟社會發(fā)展思路和發(fā)展措施，為今后五年全區(qū)小康建設勾畫了宏偉的藍圖。新一屆區(qū)級班子以嶄新的風貌投入到加快全區(qū)經濟社會發(fā)展之中。**年底發(fā)生令人痛惜的楊寨事件，使年初全區(qū)工作處于被動局面，不僅使我們花費了相當大的精力去處理善后事宜，而且也給全區(qū)整個農村工作帶來了很大的負面影響。進入四月份，突如其來的非典疫情打亂了我們的工作部署，我區(qū)在安康市所處的特殊地位，使全區(qū)非典防治工作面臨嚴峻考驗，龍舟節(jié)也因此而推遲。我們按照上級黨委政府的部署，立即進行了全面安排，成立了非典防治指揮部，全區(qū)上下投入到萬眾一心抗擊非典之中。在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級高效運轉的疫情防控指揮、報告、救治體系。據統(tǒng)計，全區(qū)外出人口89661人，各登記站累計登記返鄉(xiāng)人數52851人。設留驗站48個，隔離觀察人數8901人，在發(fā)熱門診接診13000余人。通過全區(qū)各級各部門、各級干部的艱苦工作，取得了非典防治零輸入、零感染的階段性重大勝利。非典疫情緩解后，又進入了防汛的關鍵時期。8月28日至9月3日，城區(qū)發(fā)生了83年以來最大的洪水災害，東壩兩次被淹，全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的指示要求，緊急投入到抗洪搶險救災之中，迅速抽調1200余名干部奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抗洪搶險工作，區(qū)領導分片負責，在重災區(qū)東壩連夜組織動員兩個村1766戶5199人，迅速撤退到指定的安全地帶，使災害損失降到了最低程度。全區(qū)因災倒塌房屋12224間，公路、水利等基礎設施嚴重損毀,生產救災、恢復重建的繁重任務擺在我們面前。汛情緩解后，又成功舉辦了第四屆龍舟節(jié)，為宣傳**、招商引資、促進旅游發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。進入第四季度，我們又投入到救災重建中來，層層落實包抓責任制，確保災民有飯吃、有衣穿、有房住、有被蓋和安全過冬?？梢哉f，過去的一年，大事多、災害多、矛盾多，我們始終在矛盾中應對，在艱難中奮進，在困境中發(fā)展。過去一年的工作實踐證明，我們的干部隊伍雖出現個別問題，但在困難和災害面前，特別是在抗擊非典、搶險救災中，能經得住考驗，政令是暢通的，主流是好的，是一支善打勝仗的隊伍。

過去的一年，困難比預想得要大，而經濟社會發(fā)展比預想得要好。一是國民經濟穩(wěn)定增長。預計國內生產總值達到35.1億元，同比增長11%；實現地方財政收入1.19億元，增長11%；農民人均純收入1600元，比上年增加150元；農業(yè)在嚴重遭災的情況下，實現恢復性增長，增幅達11.5%。糧食總產4.66億斤。結合農村產業(yè)結構調整，我們編制了《**區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》，為指導今后的農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要依據。年底還全面部署勞務輸出工作，為今年農民增收打下了良好的工作基礎。工業(yè)經濟快速發(fā)展。運行質量和經濟效益進一步提高。預計完成全部工業(yè)總產值13億元，同比增長18.2%；完成工業(yè)增加值3.4億元，同比增長18.5%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增5戶。全區(qū)44戶國有企業(yè)實現產權置換26戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展迅速。恒口、關廟兩個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設進展順利，分別實現營業(yè)收入2.1億元和1.8億元。二是重點項目建設進展順利。非典、洪災對經濟影響較大，但重點項目對經濟的拉動作用進一步增強，為全年目標任務完成發(fā)揮了支撐作用。實現固定資產投資15.74億元，同比增長18.8%。招商引資取得新成效。年初確定的30個重點項目基本完成計劃任務，10件為民辦實事項目全部完成。三是黨的建設和精神文明建設不斷加強。以干部作風教育整頓和艱苦奮斗、廉潔從政教育活動為契機，深入學習“三個代表”重要思想，干部作風進一步轉變。以“五個好”創(chuàng)建活動為載體，整頓后進支部，農村基層組織建設進一步加強。社區(qū)黨建受到市委肯定，南方商務公司黨支部的經驗材料在全省非公有制經濟黨建工作會議上進行了交流。機關黨建不斷加強，部門作風進一步好轉。圍繞“五個管好”，強化廉潔自律，認真落實黨風廉政建設目標責任制，從制度和機制上預防腐敗，黨風廉政建設有效推進。群眾性精神文明創(chuàng)建和“改陋習、樹新風”活動取得新成效。以開展基本無危房校舍鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為重點，教育工作切實得到加強。以創(chuàng)建國家級優(yōu)質服務區(qū)活動為重點，計劃生育工作不斷推進。結合防治非典，建立健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生防保體系，衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。切實加強社會治安基層基礎工作，落實從優(yōu)待警，堅決打擊各類刑事犯罪活動，深入開展社會治安綜合治理，努力化解矛盾，認真調處糾紛，搞好人民群眾來信來訪，保持了全區(qū)社會穩(wěn)定。廣播電視、文化體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。民主法制、統(tǒng)戰(zhàn)等工作都取得了新的成效。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區(qū)上各大班子團結協(xié)作、共同努力的結果，是全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾共同奮斗的結果。

過去的一年，在大事多、災害多、矛盾多的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。回顧起來，我們主要做到了三點：一是堅持適時調整工作思路，搞好工作結合。在第一季度，我們結合區(qū)級班子換屆，搞好區(qū)直部門班子的配備。同時，狠抓項目的組織實施。在第二季度，把非典防治、經濟發(fā)展和干部作風教育整頓活動有機結合，5月份區(qū)委、區(qū)政府及時作出指示，堅持一手抓非典防治這個大事不放松，一手抓經濟發(fā)展這個中心不動搖，以干部作風教育整頓來促進非典防治、經濟發(fā)展，以非典防治、經濟發(fā)展來檢驗干部作風教育整頓成效，做到了三結合、三促進、三提高。在第三季度，我們在搞好抗洪救災的同時，對照全年目標任務，狠抓督促檢查，千方百計彌補欠帳，把非典造成的損失奪回來。在第四季度，面對嚴重災害的實際，區(qū)委、區(qū)政府又作出了一手抓救災重建，一手抓經濟發(fā)展的部署，有效地促進了各項工作的推進。二是制定實施了目標考評責任制，狠抓工作落實。年初我們就制定了嚴格的目標管理責任制，把全年的發(fā)展任務落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、每個部門、每個區(qū)級領導，使各項工作件件有人抓，事事有人管。同時，對非典防治、重點項目、作風整頓、救災重建等各個重點工作和全年目標任務完成情況，組成督查組巡回督查，確保了工作的順利開展。三是加強干部隊伍建設，提供組織保證。楊寨事件充分暴露了我們干部作風和干部隊伍建設中存在的嚴重問題。為此，我們按照市委的統(tǒng)一部署，集中開展了干部作風教育整頓和艱苦奮斗、廉潔從政教育活動，認真組織廣大干部學習有關政策，深刻吸取楊寨事件教訓，查擺干部思想作風中存在的突出問題，深刻剖析其根源，狠抓整改，促進干部作風的好轉。區(qū)十二屆三次全委會又著重研究部署了干部隊伍建設問題，深入剖析了我們干部隊伍的現狀和問題，提出了新形勢下干部隊伍建設的基本要求和基本途徑，著力實施五大干部素質工程，努力培養(yǎng)和造就一支適應全區(qū)經濟社會發(fā)展需要的高素質干部隊伍，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了干部保證。

過去的一年，我們雖然取得了優(yōu)異成績，但也仍存在不少問題。一是任務欠帳較大。一方面，年初我們提出經濟發(fā)展11%的增長速度，本身與區(qū)十二次黨代會和區(qū)十五屆一次人代會提出年均12%的經濟發(fā)展速度，相差一個百分點；另一方面，我們今年的發(fā)展速度因非典、自然災害影響，經濟質量不高。我們如果不加快發(fā)展，區(qū)十二次黨代會和區(qū)十五屆一次人代會確定的目標就要落空。二是經濟結構不合理。在國內生產總值中（區(qū)屬部分），第一產業(yè)實現增加值6.25億元，占GDP的28.3%，第二產業(yè)增加值5.56億元，占GDP的25.1%，第三產業(yè)增加值10.3億元，占GDP的46.6%。工業(yè)腿短的問題十分突出，經濟呈現畸型結構。全社會商品零售總額僅12.38億元，增長8.1%。消費對經濟拉動的作用十分有限。在投資中，經營性投資比例較小。由于我們區(qū)位偏離經濟中心，基礎設施滯后，軟環(huán)境還很差，導致招商能力不強，引資十分有限。國家投資和區(qū)域內社會投資占主體?？梢哉f，我們的經濟增長主要靠國家投資特別是重點項目的投資來拉動。這是我們經濟發(fā)展后勁不足的根本原因。三是財政運轉艱難。由于工業(yè)基礎薄弱，財政增收潛力不足，區(qū)鄉(xiāng)財政十分緊張。保工資壓力很大。全區(qū)去年工資缺口達4000多萬。當然，還有非典、抗洪救災不可預見減收增支等客觀因素的影響。加上增人增資因素，今年財政壓力更大。財政問題成為影響全局工作的一個關鍵問題。四是農民收入增長緩慢。去年我們農民人均純收入1600元，增長才150元，而本屆班子提出的目標是到2007年農民人均純收入要達到2750元，年均增長要達到245元，這一硬指標，我們拉下的距離太大。如果我們在農民增收上不開辟新途徑，尋找新來源，全面建設小康社會的目標就是空談。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后。全區(qū)仍有9.1萬平方米的危房校舍沒有排除，三級衛(wèi)生防保體系的防保能力很弱，農村群眾生活質量不高。六是一些干部作風不實。這些問題，都需要在新的一年里認真加以解決。

全區(qū)各級各部門既要看到我們的成績和經驗，更要看到我們的不足和差距，進一步振奮精神，埋頭苦干，把今年各項工作做得更好。

二、努力促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展的重要一年，也是我區(qū)加快小康進程的關鍵一年。今年全區(qū)工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中央經濟工作會議和省委十屆四次全會、市委一屆六次全委擴大會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，以結構調整為主線，以項目為載體，以農民增收、財政增長為目標，加快城鎮(zhèn)化步伐，突出勞務輸出、非公有制經濟發(fā)展和重點項目建設，做大做強綠色高效農業(yè)、特色資源工業(yè)和生態(tài)旅游，完善城鎮(zhèn)服務體系，加強黨的建設和精神文明建設，努力促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。經濟發(fā)展的預期目標是：國內生產總值預期達到39.3億元左右，增長12%左右，地方財政收入預期達到1.32億元左右，增長12%左右，農民人均純收入達到1800元，凈增200元。固定資產投資達到18.57億元，增長18%。確定這樣的目標，是區(qū)十二次黨代會和區(qū)十五屆一次人代會提出五年進入小康門檻這個目標的基本要求，是我們每年必須遞增的基本增長速度。這個速度都達不到，我們就無法實現建設小康社會目標，就無法向全區(qū)人民交待。確定這樣的目標，雖然比去年的目標要高，但我們有諸多的有利條件，只要抓住機遇，努力工作，開拓創(chuàng)新，今年的目標任務是能夠實現的。一是今年確定的經濟目標和發(fā)展速度是建立在去年欠帳的基礎上的；二是宏觀經濟形勢對我們十分有利，我國經濟正處在新一輪經濟增長的上升階段；三是中央經濟政策為我們加快發(fā)展提供了有利的機遇。中央經濟工作會議提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”，“把三農問題作為全黨工作的重中之重”，“國債和新增財政資金的使用，要重點向‘三農’傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜”。這“五統(tǒng)籌”、“五傾斜”的政策要求，為我們爭取更多的項目、加快發(fā)展步伐提供了良好的機遇。四是省委、省政府出臺的四個文件特別是加快縣域經濟發(fā)展的決定、加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見和做好勞務輸出工作的若干意見，為我們加快發(fā)展提供了重要的政策依據和政策保障。全區(qū)各級各部門一定要認清形勢，牢牢把握這些機遇。

做好今年的工作，必須深化對新的科學發(fā)展觀的認識。具體到我區(qū)來講，就是要切實抓好發(fā)展這個富民強區(qū)第一要務，緊緊圍繞廣大群眾生存、享受、發(fā)展的需要，推進城鄉(xiāng)一體化，狠抓經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實把工作重點放在促進經濟結構調整、壯大工業(yè)基礎上來，放在促進農民增收、財政增長、社會進步上來，放在加快農村教育、衛(wèi)生和基礎設施建設上來，放在改善困難群眾生活、促進農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)上來。今年要著重抓好十個方面的重點工作：

（一）大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)結構調整。各級各部門要始終把解決“三農”問題放在更加突出的位置，緊緊圍繞推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農民增收這個中心任務，抓好農村各項工作落實。要正確處理糧食生產與農業(yè)結構調整的關系，糧食要穩(wěn)定面積，著重在科技推廣、提高單產和質量上下功夫，總產穩(wěn)定在5億斤左右。認真組織實施《**區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》，把農業(yè)主導產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)集中，把優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的格局。并實行一個產業(yè)確定一個發(fā)展思路、成立一個產業(yè)發(fā)展領導小組、落實一名區(qū)級領導掛帥、具體一個部門包抓、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實用技術、制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育。蠶桑要重點在理順管理體制、提高科技含量上下功夫，力爭發(fā)種12萬張，產繭量800萬斤。畜牧要重點在飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模，質量上檔次、保安全上下功夫，加快建設我區(qū)瘦肉豬、肉羊基地。黃姜產業(yè)越是在困難時候越要穩(wěn)定發(fā)展。面積穩(wěn)定在10萬畝左右，重點要在調整布局、提高產量、整合初加工、延伸產業(yè)鏈上下功夫。魔芋要重點在規(guī)范化栽培，加快基地建設上下功夫，面積達到2.5萬畝。優(yōu)質米、蔬菜、雙低油菜要重點在推廣優(yōu)良品種、提高種植水平、搞好產銷銜接上下功夫。優(yōu)質米面積達到10萬畝，發(fā)展蔬菜基地1.5萬畝。果品要重點搞好品種結構調整、提高果園管理水平，新發(fā)展果園2萬畝，年產鮮果達到3000萬斤。茶葉要重點在提高栽培、加工水平、創(chuàng)名牌上下功夫。老茶園改造1萬畝，發(fā)展無性系茶園3000畝，茶葉產量達到120萬斤。今年要集中力量，重點抓好蠶桑、魔芋產業(yè)化經營體制的建立工作。對優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，要把各項支農資金捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金效益。要抓好龍頭企業(yè)與農戶的聯結，加快服務體系建設，開展農業(yè)科技推廣年活動。今年繼續(xù)考錄部分農林水專業(yè)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。大力開展科技示范鄉(xiāng)、示范園、示范村、示范戶、示范企業(yè)建設活動，用科技來裝備農業(yè)。要著力抓好農業(yè)10大項目。繼續(xù)抓好農村基礎設施建設。新建集雨水窖1萬口，新修村級公路150公里。加大農村電網改造力度，不斷改善農村基礎設施條件。

（二）著力培植龍頭企業(yè)，壯大工業(yè)支柱。工業(yè)腿短是我區(qū)經濟發(fā)展滯后的主要障礙，全區(qū)各級各部門一定要樹立工業(yè)強區(qū)的戰(zhàn)略意識。要從開發(fā)我區(qū)優(yōu)勢資源出發(fā)，抓好工業(yè)項目建設，著力壯大工業(yè)基礎，強力推進工業(yè)化進程。全部工業(yè)增加值要增長18%，達到4億元。今年要新上5個重點工業(yè)項目。要大力扶持和發(fā)展規(guī)模工業(yè)，確保今年新增10戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，新增2個產值過億元的企業(yè)和2個產值過5000萬元的企業(yè)。對重點企業(yè)要落實一名區(qū)級領導、一個區(qū)直部門進行幫扶，重點為企業(yè)搞好外部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調和服務工作。要圍繞規(guī)劃的10個優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)，再扶持和培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的龍頭企業(yè)。實行龍頭企業(yè)政府確認和掛牌保護制度，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，依靠龍頭企業(yè)的帶動，推進農業(yè)產業(yè)化，加快資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，進而向經濟優(yōu)勢的轉化。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設。恒口、關廟兩個省級鄉(xiāng)企小區(qū)要進一步加大基礎設施建設力度，力爭使規(guī)模、檔次再上一個新臺階。大同、建民、張灘、江北四個市級鄉(xiāng)企小區(qū)建設要有新的成效和新的起色。要繼續(xù)深化企業(yè)改革。今年18戶國有企業(yè)要全部完成以產權為核心的二輪改革，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制力度，盤活資產，提高效益。今年還要組建礦產、建材兩個企業(yè)集團，使集團企業(yè)達到4個，增強企業(yè)抵御市場風險的能力。對黃姜加工企業(yè)要積極引導，逐步組建行業(yè)協(xié)會，為形成集團創(chuàng)造條件。

（三）做大做強勞務輸出產業(yè)，促進農民收入快速增長。就業(yè)是民生之本。加快農村勞動力轉移輸出，是增加農民收入的現實選擇。勞務輸出對農民純收入的貢獻率要達到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各部門要進一步提高認識，把促進城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)放在更加突出的位置，迅速建成勞務輸出行政組織、市場開發(fā)、信息采集、勞動力培訓、跟蹤服務五大體系，盡快形成有組織勞務輸出的新機制，把勞務輸出產業(yè)做大做強。今年要新增有組織勞務輸出2萬人。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要盡快做好勞動力資源和能人庫建設等基礎工作。區(qū)上將對積極性高、工作抓得實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，優(yōu)先安排資金，配備硬件、軟件設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和主管部門要廣泛宣傳動員，大力開發(fā)勞務市場，尋找訂單勞務，力爭取得勞務輸出開門紅。要加強與本地外出勞務能人的聯系，發(fā)揮他們的幫帶作用，同時也引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年春節(jié)期間，區(qū)委、區(qū)政府將召開一次外出能人座談會，勞動局要搞好組織籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直有關部門要嚴格落實區(qū)委區(qū)政府《關于做大做強勞務輸出產業(yè)的實施意見》中的有關優(yōu)惠政策。區(qū)委組織部、農工部、區(qū)人事局、財政局要抓緊制定有關配套政策。在全區(qū)上下形成重視、支持、發(fā)展勞務輸出產業(yè)的格局，為增加農民收入提供堅強有力的支撐。

（四）放手發(fā)展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。非公有制經濟是市場經濟的重要組成部分，是縣域經濟發(fā)展的主體。非公有制經濟在國民經濟中的比重越來越高，作用越來越大。我們一定要按照中央和省委的要求，毫不動搖地鼓勵、支持、發(fā)展非公有制經濟，在政治上、經濟上、社會上都給非公制經濟以平等的地位。在市場準入、投資、稅收、土地、參與國企改革等各個方面，把省委關于大力發(fā)展非公有制經濟的若干政策落到實處。要進一步改善對非公有經濟的服務，把政府管理經濟的職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要在申報項目、用水用電、融資貸款等方面，為非公有制企業(yè)解決一些具體的、實際的問題。嚴格規(guī)范收費管理，堅決杜絕“三亂”，嚴格控制對企業(yè)的檢查，進一步治理和優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。要進一步加強對非公有制企業(yè)主的培訓學習，不斷提高非公有制企業(yè)的管理水平。對現有的非公企業(yè)應按《公司法》要求，引導非公有制企業(yè)由家庭、家族式管理，逐步向建立現代企業(yè)管理制度轉變。引導非公有制企業(yè)加大科技投入，引進科技成果，廣攬科技人才，強化質量管理，提升科技含量，爭創(chuàng)省以上名牌。

(五)提升旅游服務，加快第三產業(yè)發(fā)展。第三產業(yè)在全區(qū)國民經濟中占居半壁江山，是吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道，也是我區(qū)的獨特優(yōu)勢。第三產業(yè)要在旅游、商貿、房地產、交通運輸和新型服務業(yè)上下功夫。旅游要以休閑、農家樂和生態(tài)觀光為重點，帶動其他產業(yè)。突出抓好“一江一湖兩河五山”（漢江、瀛湖、黃洋河、吉河、文武山、龍王山、天柱山、鳳凰山、牛山）。盡快制定旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎設施建設和旅游管理規(guī)范提高工作，使旅游產業(yè)的發(fā)展上檔次、服務上水平。全年旅游接待力爭達到60萬人次。進一步開發(fā)旅游名牌產品，打造旅游名牌產品。香溪洞和瀛湖風景區(qū)基礎設施年內要基本建成，力爭達到國家AAA標準，鳳凰山景區(qū)達到國家AA標準。要加快龍王山風景區(qū)開發(fā)建設步伐，推動旅游業(yè)發(fā)展。商貿要重點加快專業(yè)市場建設，完善市場體系。有關部門要加大市場整治力度，維護市場秩序。今年要加快今太廣場、中心廣場地下商城、瀘康大廈建設進度，為商貿服務業(yè)搭建新的平臺。進一步培育壯大房地產業(yè)，努力拉動住房消費。穩(wěn)定發(fā)展運輸業(yè)，繼續(xù)實行城市出租車號牌公開拍賣制度。發(fā)揮城市優(yōu)勢，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、信息網絡等新型服務業(yè)，在促進城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的同時，推動經濟增長。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程。推進城鄉(xiāng)一體化，是全面建設小康社會的必由之路。要以建制鎮(zhèn)為重點，以產業(yè)為支撐，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。今年要著重建設恒口、關廟、江北、新城、五里、張灘、建民7個經濟強鎮(zhèn)和洪山、吉河、瀛湖、雙龍、流水、大河、梅子鋪、沈壩、中原、茨溝10個山區(qū)特色集鎮(zhèn)。對7個經濟強鎮(zhèn)，要在工農業(yè)總產值、工業(yè)總產值、財政收入和農民人均純收入等重點經濟指標上制定最低標準，采取重點項目傾斜、政策力度傾斜、人才資源傾斜和對口幫扶力度傾斜的方式，形成重點部位的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；對10個山區(qū)特色集鎮(zhèn)要結合產業(yè)結構的調整，在基礎設施建設和教育、醫(yī)療等社會事業(yè)方面加大投入力度，積極促使其成為區(qū)域經濟中心，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。要進一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，盤活土地資產，吸引民間資金進入集鎮(zhèn)、入住集鎮(zhèn)，不斷增長集鎮(zhèn)的“人氣”。要從本地實際出發(fā)，發(fā)展特色產業(yè)，為經濟強鎮(zhèn)提供產業(yè)支撐。恒口、關廟、江北要重點抓好工業(yè)支柱，特別是恒口、關廟要吸引更多的企業(yè)進入鄉(xiāng)企小區(qū)。新城辦要重點發(fā)展第三產業(yè)，特別是市場建設。建民要在抓建材工業(yè)的同時，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。五里、張灘要加快建設具有本鎮(zhèn)特色的產業(yè)。區(qū)直各部門要為小城鎮(zhèn)建設提供政策支持。對七個經濟強鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理權，除市上管理的外，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設、國土、公安等部門要切實搞好服務。對到小城鎮(zhèn)建房的農民要減免相關費用，并允許其轉為城鎮(zhèn)居民戶口。在子女入學、就業(yè)等方面享受同等待遇并繼續(xù)保留原承包地。

（七）加強重點項目建設，實施項目支撐。投資是落后地區(qū)拉動經濟增長的主要動力。我們要進一步強化項目支撐、項目帶動戰(zhàn)略意識，借助外力、借助項目發(fā)展自己。區(qū)鄉(xiāng)各級各部門都要拿出必要的人力和精力、利用各種場合、各個機會去爭項目、跑項目，真正形成全局抓項目的良好態(tài)勢。今年固定資產投資要增長18%，達到18.57億元。重點項目要安排50個，其中為民辦實事項目10個。重點項目總投資要達到7億元。農業(yè)上要重點抓好黃石灘、退耕還林、天然林保護、野生動植物保護和瀛湖濕地保護等10個工程項目；工業(yè)上要重點抓好秦東魔芋精粉廠遷址等5個項目；基礎設施要重點抓好安康體育場等10個項目；商貿要重點抓今太大廈等15個項目；社會事業(yè)要重點抓好中小學校排危等10個項目。各級各部門要善于了解、研究和掌握項目信息，搞好項目的策劃、包裝、推介和營銷。今年要圍繞國家“五個傾斜”，重點抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”工程和流域治理、扶貧以及衛(wèi)生、教育、文化、勞動力轉移培訓就業(yè)等社會事業(yè)，組織、編制和爭取項目，千方百計把更多的項目擠進國家和省、市的計劃盤子。對從各個方面、各個渠道爭取來的資金，要捆綁使用，嚴格按項目計劃、要求安排，用更少的資金，辦更多、更好、更實的事。要加大社會投資和招商引資力度，推進投資主體多元化。要改進招商引資方式和手段，主要領導要用一定的精力抓招商，組織專業(yè)隊伍常年抓招商，改善部門服務，創(chuàng)造良好環(huán)境促招商，更多的吸引外來投資。

（八）狠抓增收節(jié)支，努力緩解財政壓力。財政問題已成為影響全區(qū)全局工作的一個關鍵問題。財政收支矛盾越來越突出，保工資、保重點、保運轉的難度和壓力越來越大。由于財政拮據，想辦的事沒錢辦，該兌現的政策，沒法兌現；由于財政拮據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，正常的辦公開支沒法解決；由于財政拮據，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，想方設法跑調動。在這樣的情況下，怎樣抓好財源建設，確保財政穩(wěn)定增長，是我們各級各部門、各級領導干部特別是主要領導干部必須認真思考并著力解決的一個重大而緊迫的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直各部門要一手抓增收，一手抓節(jié)支，努力緩解財政收支矛盾，千方百計保工資、保重點、保運轉。特別是在農業(yè)特產稅取消、農業(yè)稅率逐年降低、人員不斷增長的情況下，更要抓緊研究財源建設問題。近年來，我們在財政收支管理上創(chuàng)新了一些有效辦法，為實現兩個確保、兩個低保、一個保證發(fā)揮了重要作用。但是，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等靠要的思想十分嚴重，抓財源建設的積極性不高、方法不多、措施不力。各級各部門一定要認清形勢，增強責任感和主動性，把財政這一事關全局的工作抓緊抓好。今年要進一步完善財政目標考核，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力的大部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財政的積極性。要加快壯大工業(yè)基礎，努力培植骨干財源。要大力發(fā)展非公有制經濟，著力培植新興財源。要進一步抓好新上項目建設，加快培育后續(xù)財源。要狠抓收入，強化征管，做到應收盡收。要嚴格控制支出，集中財力保工資、保重點、保運轉。

（九）加大扶貧開發(fā)力度，改善困難群眾生活。要以扶貧新村建設為重點，加快新一輪扶貧開發(fā)。今年要重點抓好30個扶貧重點村建設。切實搞好重點村的“一改三建”工作，在切實改善廣大貧困群眾生產生活條件的同時，增強后續(xù)發(fā)展和致富能力。計劃、扶貧、農業(yè)、水利、交通、財政等部門要按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，齊心協(xié)力抓好扶貧重點村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“扶貧到村、幫扶到戶”的要求，進一步落實工作措施，切實加強科技扶貧、社會扶貧和信貸扶貧力度。要夯實部門聯鄉(xiāng)包村扶貧工作責任，努力為貧困村辦實事、辦好事。在扶貧工作上需要特別強調的是，世行項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大世行項目貸款的回收力度，主要領導要親自抓，安排專人常年回收。對貸款回收情況要作為主要領導年度考核的重要內容。要切實安排好困難群眾的生活。去年我們一些群眾受災嚴重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對受災戶、特困戶、低能戶的生產生活妥善安排，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住。對倒房戶要協(xié)調好宅基地，動員親幫親、鄰幫鄰，加快建房進度。進一步落實好城市低保工作，做好城市困難群眾的生活安排，把黨和政府的關懷和溫暖按時送到困難群眾手中。

（十）加快發(fā)展社會事業(yè)，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展社會事業(yè)，是堅持以人為本，落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內容。教育是強區(qū)之本，任何時候都不能放松教育工作。要以創(chuàng)建教育強區(qū)為目標，以創(chuàng)建教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為載體，著重在抓好校舍排危、提高教育質量上下功夫。區(qū)財政將安排專項資金進行配套，解決排危、普九欠帳和拖欠教師工資兌現問題。要積極試點，逐步推進中小學校長聘任制、教師聘用制、結構工資制和崗位責任制改革，不斷提高素質教育水平。要把基礎教育、職業(yè)教育、成人教育有機結合起來，教育部門要把職業(yè)培訓納入基礎教育教學內容之中，不斷提高初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能水平，增強就業(yè)能力。衛(wèi)生要以疾病預防控制保健三級體系建設為核心，合理整合農村衛(wèi)生資源，加大改革力度，增加醫(yī)療機構的投入。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)療室建設，不斷提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎設施和技術水平。今年要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院排危工程，并逐步達到“一無三配套”標準。消滅衛(wèi)生醫(yī)療空白村。積極爭取新型農村合作醫(yī)療制度在我區(qū)試點。要進一步深化文化館、電影公司等事業(yè)單位改革，在保證社會效益的前提下，不斷提高經濟效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和主管部門要高度重視，進一步擴大廣播入戶率和電視通村率。計劃生育要常抓不懈。今年要以創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質服務區(qū)為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站的規(guī)范化建設，進一步提高技術服務水平。今年人口出生率要控制在10‰，重點對象三查率要達到100%，計劃生育率達到92%以上。政法和社會穩(wěn)定工作是經濟社會發(fā)展的重要保證，必須作為主要任務來抓。要以開展爭當學習型、服務型、公正型、效率型干部活動為重點，切實加強政法干部隊伍建設，進一步夯實社會治安基層基礎工作，實現平安**目標。要堅決打擊各類刑事犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，排查調處各類矛盾，做好人民來信來訪，維護社會穩(wěn)定。進一步深化“改陋習、樹新風”活動，不斷推動精神文明創(chuàng)建活動。要進一步加強以民主法制為重點的政治文明建設。區(qū)政務大廳要進一步提高服務水平。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要建立政務大廳。進一步推進村財鄉(xiāng)管，提高村務公開質量，切實做好減輕農民負擔工作。

三、進一步加強和改進黨對經濟工作和社會事業(yè)的領導

今年各方面工作任務很重，各級各部門要按照為民、務實、清廉的要求，加強和改善對經濟工作的領導，不斷提高適應市場經濟發(fā)展和應對復雜局面的能力

一要全面落實農村黨建“三級聯創(chuàng)”。“三級聯創(chuàng)”是黨中央在新形勢下加強基層黨的建設的重大舉措?！叭壜搫?chuàng)”聯是關鍵。我們必須按照村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的“五個好”目標要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實解決鄉(xiāng)村班子建設、經濟發(fā)展思路不明、工作方法簡單落后、思想政治工作薄弱的問題，對癥下藥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照全區(qū)農村基層組織建設分片座談會的部署，抓好各項工作落實。“三級聯創(chuàng)”村是基礎。今年要在村級開展“在農村致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，在入黨積極分子中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村組干部，黨員幫帶貧困戶”活動，進一步改善農村黨員結構，增強黨員帶領群眾脫貧致富能力。在全區(qū)實施“黨員模范工程”，“七一”期間表彰100名模范共產黨員。在區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展爭創(chuàng)群眾滿意的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動，增強為民服務意識。年底組織人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和部分群眾代表進行民主測評，對不滿意票超過三分之一的，要進行誡勉談話，領導班子成員年度考核不得評為優(yōu)秀。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，進行深入細致考核、考察，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行第一責任人的責任，分管副書記要履行直接責任人的責任。在抓好農村基層組織建設的同時，毫不放松地抓好城市黨建。繼續(xù)推進社區(qū)黨建工作，加大非公有制經濟為重點的企業(yè)黨建力度，按照學習風氣好、工作作風好、管理服務好、團結共事好、廉政建設好的要求，加強機關黨的建設，把全區(qū)黨的基層組織建設成為帶領群眾奔小康的堅強堡壘和領導核心。

二要不斷加強各級領導班子建設。加強各級領導班子建設，是實現小康目標的關鍵。要進一步加強各級領導班子的思想政治建設，深入學習領會黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正搞清弄懂堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀的深刻內涵，搞清弄懂樹立正確的政績觀的內在要求。要進一步加強對市場經濟知識、法律法規(guī)知識的學習，增強在市場經濟條件下公共管理能力、指導經濟工作能力和應對突發(fā)事件能力。黨政一把手主要是出主意、搞協(xié)調、作決策、用干部，充分發(fā)揮“樂隊總指揮”的作用。要進一步加強班子團結。一個班子團結得好不好，決定這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個部門工作的好壞。能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導班子和領導干部素質高低、黨性強弱的重要標志。領導班子成員要講黨性、講大局、講原則，成員之間互相尊重、互相支持、互相諒解、取長補短。加強團結班長很重要，成員也有責任，不團結都不光彩。要自覺堅持民主集中制，嚴于律己，寬厚待人，團結協(xié)作，合作共事，共圖發(fā)展。

三要進一步轉變政府職能。黨的十六屆三中會明確指出，政府的職能就是為公共管理服務，為市場主體服務，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，收稅和計生兩大主要工作中，農業(yè)特產稅取消，農業(yè)稅率將逐年降低，最終也要取消；計劃生育將更多地要開展技術政策的宣傳和服務，農民生產自主選擇，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能干什么。這是我們必須認真思考的問題。新形勢下我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是要努力為農民群眾的生產、生活和發(fā)展服務，為企業(yè)的生產、發(fā)展服務。要學會市場經濟條件下做群眾工作的本領，善于去說服教育，善于去示范引導，善于去提供服務。對我們部門來講，就是要為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。特別是在投資環(huán)境上，我們有許多不足的地方。現在，我們政府部門在不少地方越位、缺位、錯位，該管的事沒有管好，不該管的越俎代皰，我們一定要把著力點放在抓好經濟發(fā)展的外部環(huán)境和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、確保社會公共資源的合理配置和發(fā)揮最大的效益上來。要完善政務大廳服務功能，實行行政審批事項公告制度，公布審批條件、標準、程序、時限。按照政策最寬容、環(huán)境最寬松、辦事效率最高、市場主體負擔最低的要求，搞好服務。各級各部門要進一步加強對干部的培訓、學習和教育工作，不斷提高干部的為民辦實事意識、為企業(yè)服務意識，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

四要狠抓工作落實。今年的工作頭緒多、任務重，要完成今年的目標任務，必須抓好工作落實。抓落實首先必須有好的抓落實機制。實行經濟建設及單項重點工作目標管理責任制，是我區(qū)創(chuàng)新工作機制的有益償試，也是我們抓工作落實的長效機制和重要保障。**年我們能夠戰(zhàn)勝特大自然災害，順利完成年初預定目標任務，很大程度上取決于區(qū)委、區(qū)政府實行區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁式的聯帶責任制、狠抓工作落實的結果。今年，我們要進一步健全和完善目標管理考核辦法，更加夯實責任，使全區(qū)廣大干部人人有事干、人人有責任、人人有壓力，促進工作落實。要嚴格獎懲兌現。區(qū)委、區(qū)政府決定，將在區(qū)人代會前后召開全區(qū)目標考核責任工作會議，對去年目標任務完成情況進行獎懲兌現。區(qū)考評委要抓緊完成考核工作。要認真總結去年目標考核的經驗，進一步完善考核制度，使目標考核更加合理，更加有效。抓落實還必須有好的工作方法。要善于把握工作規(guī)律，抓住重點，抓住本質，抓住主要矛盾，尋找突破口，集中精力抓好影響全局的關鍵問題，力求取得實效。抓落實還必須強化督促檢查。要對重點工作實行定期督查制，對全年目標任務進行每季度督查。把目標管理責任制的實施，納入全年重點工作的督查范圍，把區(qū)委、區(qū)政府的督查和區(qū)人大、政協(xié)的檢查、視察有機結合，加強平時的督促檢查，及時發(fā)現問題及時解決，確保全年目標任務和各項工作的順利完成。

五要切實改進工作作風。加強黨風廉政建設，是做好全年各項工作任務的重要保證，必須貫穿改革發(fā)展的全過程。要進一步深化領導干部廉潔自律，領導干部要自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定。切實加強查處違法違紀案件工作，不斷把反腐敗引向深入。今年要著重抓好糾風和源頭治腐工作，以行風的端正來改善投資環(huán)境。要進一步加強制度建設，強化監(jiān)督，嚴格管好人、管好權、管好錢、管好事，鏟除滋生腐敗的土壤。我們的財政十分困難，資金十分有限，要采取得力措施狠剎奢侈風氣。領導干部下鄉(xiāng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關食堂就餐，對區(qū)上的公務接待要嚴格標準。對全區(qū)的購車實行總量控制，今年不得突破8輛，由區(qū)紀委進行審批。對突破限額、未經批準的車輛，不論是用沒用財政撥款購買，只要是區(qū)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位，一律沒收?？傊?，各級干部特別是領導干部要切實做到為民、務實、清廉。為民，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當好人民公仆，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。深入基層、深入實際、深入群眾，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。務實，就是堅持勤奮工作、埋頭苦干，對黨和人民的事業(yè)高度負責，堅持不懈地帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，扎扎實實地做好各項工作。清廉，就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾，更好地團結和帶領廣大干部群眾，努力奪取全區(qū)經濟社會發(fā)展的新勝利。

同志們，讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，團結帶領全區(qū)干部群眾，克難奮進，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為全面完成全區(qū)經濟社會發(fā)展目標、加快**小康建設步伐而努力奮斗！