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同志們：

這次全委擴(kuò)大會議的主題是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市一屆九次全委會議精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，深入開展“四實”主題實踐教育活動，全面實施“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展，繁榮全區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展決策，突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。下面，按照區(qū)委常委會討論的意見，我講三個具體問題。

一、正確估價上半年工作，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感

今年以來，全區(qū)各級各部門緊緊圍繞區(qū)十二屆六次全委擴(kuò)大會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以建設(shè)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶為突破口，堅持第一要務(wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任抓穩(wěn)定、第一要求抓落實、第一職能抓服務(wù)，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，確保了上半年社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，各項工作有序推進(jìn)。1-6月，預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值20.20億元，同比增長7.2%；固定資產(chǎn)投資5.87億元，同比增長6.2%；財政收入4539萬元，占全年任務(wù)的55.2%；農(nóng)民人均純收入925元，同比增長10.1%?？偨Y(jié)上半年的工作，主要呈現(xiàn)六個特點：

一是月河川道開發(fā)開局良好。制定出臺了《月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)規(guī)劃》及其配套政策。高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。川道9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好，5000畝305多倍體示范桑園地塊已經(jīng)落實；落實畜牧養(yǎng)殖示范戶546戶；種植雙低油菜8.2萬畝，優(yōu)質(zhì)稻8.9萬畝；發(fā)展設(shè)施蔬菜8000畝。工業(yè)企業(yè)集中帶取得重大突破。長壽中藥飲片廠、鋇鹽化工廠、天源礦粉廠、恒源結(jié)晶硅等一批新建工業(yè)項目進(jìn)展順利。一批小城鎮(zhèn)建設(shè)示范群項目開始啟動。恒河西岸開發(fā)、明清古街、恒源自來水工程、五里、大同新街開發(fā)等集鎮(zhèn)項目進(jìn)度較快。月河百里竹林帶建設(shè)全面完成。月河沿岸5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共栽植竹苗5000畝，成活率均在90%以上。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長主題，加大宣傳貫徹中央一號文件支農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)、興農(nóng)政策力度，農(nóng)民務(wù)農(nóng)興業(yè)的積極性空前高漲。我們突出抓好覆蓋全區(qū)的蠶桑、畜牧、魔芋、勞務(wù)輸出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一了蠶種價格，實行了價格補(bǔ)貼，規(guī)范了蠶桑管理體制，實現(xiàn)春夏蠶發(fā)種6.87萬張，同比增發(fā)1685張；實行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部領(lǐng)辦、大戶示范的機(jī)制，著力打造畜牧強(qiáng)區(qū)，落實養(yǎng)殖示范戶1455戶；實行了魔芋基地種植補(bǔ)貼，全區(qū)種植魔芋3.65萬畝；加大了勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)輸出14.5萬人，其中有組織輸出3.34萬人。同時，優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、烤煙、蔬菜等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)展順利，瀛湖綠化扎實推進(jìn)，退耕還林管護(hù)逐步規(guī)范，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。以抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓環(huán)境為重點，積極推進(jìn)國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。上半年，實現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)增加值4.39億元，同比增長10.9%。13戶國有企業(yè)改制全部啟動，秦東魔芋、瀘康酒業(yè)、巴山絲絹、江華礦產(chǎn)等一批支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。四大支柱工業(yè)除生物醫(yī)藥同比下降外，食品、建材、礦產(chǎn)都表現(xiàn)出較大幅度增長。全區(qū)10個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個增速在20%以上，3個增速在10%以上。

四是重點項目進(jìn)展順利。抓住國家投資向三農(nóng)和重點縣區(qū)傾斜以及中心城市建設(shè)給我們帶來的機(jī)遇，始終堅持項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，積級向上爭取，實施領(lǐng)導(dǎo)包抓，推進(jìn)項目建設(shè)。年初確定的50個重點項目已開工建設(shè)42個，有3個完成年度計劃任務(wù)，19個實現(xiàn)時間過半、投資過半。27個前期準(zhǔn)備項目已有3個開工建設(shè)。完成重點項目投資2.2億元。

五是以旅游為主的三產(chǎn)形勢喜人。積極挖掘旅游資源潛力，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)管理，打造生態(tài)旅游名片。在陜北、十堰等地開展了旅游宣傳推介促銷活動，展示了地方特色，有效推動了我區(qū)旅游文化和商服業(yè)的對外開放和友好協(xié)作。在社會各界的鼎力支持下，成功舉辦了第六屆安康漢江龍舟節(jié)，成為全區(qū)人文旅游的新亮點。五一黃金周全區(qū)接待游客15萬人，屬歷年之最。上半年實現(xiàn)旅游總收入9200萬元。社會銷費品零售總額9.03億元，同比增長12.8%，消費需求的走旺成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

六是黨的建設(shè)全面推進(jìn)。在區(qū)直67個單位的5636名黨員中，開展了第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，堅持規(guī)定動作求實效、自選動作創(chuàng)特色，組織實施了“四實”主題實踐活動，大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、出實招、求實效的“四實”作風(fēng)，使機(jī)關(guān)黨員的整體素質(zhì)、宗旨意識和服務(wù)觀念明顯提高。全面完成了村級支部換屆和35個社區(qū)換屆選舉工作，切實加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子作了適當(dāng)調(diào)整。涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個人，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，全區(qū)黨建工作邁上了一個新臺階。同時，各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度較好落實，城市環(huán)境衛(wèi)生、校園周邊環(huán)境明顯改善。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“平安**”創(chuàng)建深入推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。

元月份以來，區(qū)委共召開了9次區(qū)委常委會議。突出了黨管一切方針的貫徹落實，分別作出了“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展”重大決策和進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作意見，落實了省、市全委會和黨建、經(jīng)濟(jì)等重大工作會議精神，研究了全區(qū)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)等重大問題，解決了財政、教育、計劃生育、安全生產(chǎn)和河西鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、迎風(fēng)鄉(xiāng)紅俠村計劃生育以及改善人大、政協(xié)辦公條件等具體問題，新提拔使用干部51名，輪崗交流領(lǐng)導(dǎo)干部58名，黨政紀(jì)處分科級干部5名。區(qū)委常委會始終堅持加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后多次聽取了月河川道開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財政收支、企業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等方面的情況匯報，及時解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一些具體困難和問題。切實加強(qiáng)常委會班子自身建設(shè)。帶頭開展了“四實”實踐教育，推進(jìn)了常委會班子的先進(jìn)性建設(shè)。先后組織3次中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)，一方面提高班子成員的思想政治、理論知識水平和駕馭全局的工作能力，另一方面保持了常委會班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、與時俱進(jìn)的整體精神風(fēng)貌。

上半年，在工作頭緒多、發(fā)展難度大的情況下，全區(qū)各項工作能取得明顯成效，這是區(qū)委一班人團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。最關(guān)鍵的是全區(qū)上下緊緊圍繞“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展”重大決策，狠抓工作落實，不斷創(chuàng)新工作思路，高度凝聚了人心，堅定了信心，明確了發(fā)展方向，提供了思想和組織保障?？偨Y(jié)起來，主要是堅持了四個不動搖：一是堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。圍繞發(fā)展主題，抓住市委、市政府加快中心城市建設(shè)和藥、水、游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有利機(jī)遇，全區(qū)各級各部門和廣大人民群眾心往一處想，勁往一處使，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委各項重大決策和工作部署，以月河川道開發(fā)為突破口，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，理清了發(fā)展思路，夯實了工作措施，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二是堅持穩(wěn)定第一責(zé)任不動搖。始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，積極處置各種治安案件，集中處理重點上訪案件，及時協(xié)調(diào)矛盾糾紛，穩(wěn)妥處理了退休教師、基層獸醫(yī)群體上訪和妥善解決了阻止330變電站工程施工、聚眾封堵天寶集團(tuán)大門等事件，保證了社會和諧安定，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。三是堅持服務(wù)第一職能不動搖。積極適應(yīng)社會發(fā)展變化要求，把為發(fā)展服務(wù)、為群眾服務(wù)作為重中之重，改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能。成立了各類產(chǎn)業(yè)和工作服務(wù)隊，深入田間地頭直接服務(wù)群眾；組織千名干部下基層包村抓產(chǎn)業(yè)抓示范，實施“122336”工程，注入了發(fā)展活力。四是堅持落實第一要求不動搖。始終把抓落實作為各項工作的主旋律，實行了經(jīng)濟(jì)工作常年督查和重點工作專項督查制度，落實了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)和重點工作責(zé)任制，完善了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和單項重點工作目標(biāo)考核責(zé)任制，進(jìn)一步健全了抓落實機(jī)制。

在看到成績的同時，必須清醒地看到我們的工作中還存在一些突出的問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。規(guī)模企業(yè)少、龍頭企業(yè)少、利稅大戶少，缺乏項目支撐，工業(yè)“短腿”問題仍然是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“瓶頸”。二是財政收支矛盾突出。稅費改革不斷深化，財源建設(shè)相對滯后，財政增長后勁不足，財政壓力不斷加大，保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展難度增加。三是社會矛盾不容忽視。群毆群傷、搶劫盜竊等惡性案件時有發(fā)生，集體訪、纏訪案件居高不下，加大了矛盾糾紛排查調(diào)處工作難度，分散了一心一意謀發(fā)展的精力。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后。受財力等多種因素影響，教育排危進(jìn)展緩慢，社會保障、醫(yī)療體系還需進(jìn)一步健全。五是少數(shù)干部作風(fēng)不夠扎實。工作主動性不夠，創(chuàng)造性不強(qiáng)，對轉(zhuǎn)變職能干什么、財政增長靠什么、發(fā)展思路是什么主動思考不足、研究不夠。這些問題必須引起我們的高度重視，并竭盡全力妥善解決。

二、客觀分析經(jīng)濟(jì)形勢，扎實抓好下半年重點工作

今年是完成“十五”發(fā)展目標(biāo)的最后一年?？傮w上看，上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長勢頭，但形勢依然不容樂觀。一是國民經(jīng)濟(jì)同比有所增長，但增速與年計劃相差2.8個百分點，總量占年計劃的43.9%，沒有實現(xiàn)過半目標(biāo)，主要是一產(chǎn)增加值和二產(chǎn)中建筑業(yè)增加值欠進(jìn)度較多。二是財政收入雖然實現(xiàn)了雙過半，但保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)依然困難，不良債務(wù)化解力度小，農(nóng)業(yè)稅費尾欠清收和世行貸款回收難度大，支柱財源尚未形成，財政工作任務(wù)日趨艱巨。三是固定資產(chǎn)投資雖然持續(xù)回升，但增幅較低，僅完成年計劃的27.6%，對經(jīng)濟(jì)增長拉動力不強(qiáng)，增加了下半年工作的難度和壓力。四是農(nóng)民收入雖然總體呈現(xiàn)較快增長，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料仍在高價位運(yùn)行，市場一時難以改變和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)民收入中家庭經(jīng)濟(jì)收入同比呈現(xiàn)下降趨勢，對完成全年農(nóng)民增收任務(wù)極為不利。盡管上述因素對完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)帶來一定的影響，但是，我們也應(yīng)看到許多有利條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面加快實施，西安至安康、安康至重慶、安康至武漢三條鐵路復(fù)線以及西安至安康、安康至重慶兩條高速公路等重大建設(shè)項目，將陸續(xù)在我區(qū)境內(nèi)開工實施，項目投資的加大、大交通格局的形成，必將對我區(qū)當(dāng)前和今后的發(fā)展帶來巨大的拉動效應(yīng)；另一方面，隨著安康中心城市建設(shè)力度加大，為我區(qū)以旅游、商服業(yè)為主的三產(chǎn)搭建了發(fā)展平臺，必將有效帶動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；同時，隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以結(jié)構(gòu)快速變動為特征的大眾消費時代，消費結(jié)構(gòu)和消費需求正由供給式、溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人們更加追求純天然、無污染的綠色消費，更加注重休閑養(yǎng)生，而我區(qū)具有獨特的人文生態(tài)資源，必將為全區(qū)生態(tài)旅游和綠色食品等綠色產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。只要我們?nèi)珔^(qū)上下堅定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，全年的目標(biāo)任務(wù)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

下半年，我們要以市一屆九次全委擴(kuò)大會議精神為指導(dǎo)，緊密圍繞“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展，繁榮全區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展決策，突出抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游為主的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，妥善解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，著力改善投資發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“四實”**形象，精心打造“四實”**精神，扎扎實實地推進(jìn)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。具體講，要做好以下七項重點工作。

第一，圍繞“四帶”建設(shè)，切實推進(jìn)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)。今年是實施月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)的第一年。全區(qū)各級各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識實施月河川道開發(fā)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總抓手的現(xiàn)實需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求、實施重點突破的必然選擇，真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展，繁榮全區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展決策上來,圍繞高效農(nóng)業(yè)示范帶、工業(yè)企業(yè)集中帶、農(nóng)村小城鎮(zhèn)示范群和川道綠色風(fēng)景帶建設(shè)內(nèi)容，任務(wù)再明確，措施再加強(qiáng)，方法再靈活，力度再加大，全方位推進(jìn)示范帶建設(shè)。一要因地制宜，進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃。月河川道9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要組織專門班子，抽調(diào)精干力量，依照《**區(qū)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，盡快對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行完善細(xì)化，并報區(qū)月河川道經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定。二要實行項目資金捆綁使用，實現(xiàn)效益最大化。由計劃局牽頭，農(nóng)林水、財政、交通、農(nóng)辦等部門密切配合，盡快制定出月河川道開發(fā)項目捆綁辦法和資金捆綁使用辦法，實現(xiàn)項目資金效益的最大化。三要狠抓項目建設(shè)進(jìn)度，堅定不移地推進(jìn)示范帶建設(shè)。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照已經(jīng)確定的項目，加快實施進(jìn)度，確保完成當(dāng)年建設(shè)計劃。要突出抓好明清仿古一條街示范工程、恒河西岸開發(fā)、恒源自來水工程、恒源結(jié)晶硅、五里建民礬礦、關(guān)廟鋇鹽、月河南路等一批重點項目建設(shè)，重點抓好聯(lián)紅安樂新村、五里大同新街開發(fā)和建民、恒口綜合市場建設(shè)。四要不斷新上項目，充實示范帶建設(shè)內(nèi)容。區(qū)直有關(guān)部門和示范帶內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，要把月河川道開發(fā)與中心城市建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，及早謀劃，超前工作，加大項目包裝、儲備和推介力度，確保成熟一個、新上一個，開工一個、建成一個，使示范帶的項目不斷增加，企業(yè)不斷增多，規(guī)模不斷壯大，效益逐步明顯。

第二，加快培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點要圍繞糧食生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件做好文章。一要抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。秋糧是大頭，是奪取全年豐收的關(guān)鍵。要切實抓好水稻、玉米、紅薯三大作物的田間管理，確保實現(xiàn)全年產(chǎn)糧5億斤的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的秋播工作必須早做準(zhǔn)備，科學(xué)規(guī)劃，落實面積，為明年夏糧生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。二要加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地加快培育蠶桑、畜牧、魔芋和勞務(wù)輸出四大全區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，走群眾自愿、政府引導(dǎo)的發(fā)展路子，注重做好產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)，注重在政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)業(yè)包幫、協(xié)助管理等方面做好服務(wù)。繼續(xù)抓好科技示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶、示范園建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。蠶桑產(chǎn)業(yè)的重點是抓好秋蠶發(fā)種工作，確保桑葉資源不浪費，確保全年12.5萬張發(fā)種任務(wù)完成。進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制，實現(xiàn)蠶繭生產(chǎn)、收購、流通各個環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，保障蠶農(nóng)利益。畜牧產(chǎn)業(yè)的重點是認(rèn)真落實扶助鼓勵政策，盡快扶持壯大一批畜牧示范大村大戶，帶動全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)畜牧等相關(guān)部門要加大對畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取年內(nèi)有所進(jìn)展。魔芋產(chǎn)業(yè)的重點是加強(qiáng)魔芋基地建設(shè)，搞好田間管理，做好魔芋補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)落實工作，調(diào)動農(nóng)民興芋的積極性。勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的重點是抓好勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展“訂單勞務(wù)”，不斷提高組織化程度，提高勞動技能和勞務(wù)收入水平，促使勞務(wù)輸出規(guī)?；?。三要著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，抓好七八九大會戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直有關(guān)部門要按照水為先、綠為根、路為基、地為本的要求，圍繞農(nóng)田、水利、生態(tài)、公路等基本建設(shè)，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包抓會戰(zhàn)點責(zé)任制，抓點示范，突出質(zhì)量，確保建一個、成一個、示范一個、鞏固一個。要扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，加強(qiáng)天保工程管護(hù)，鞏固退耕還林成果，完善生態(tài)綠化治理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，切實解決突出問題，努力推進(jìn)工業(yè)增速提效。繼續(xù)按照抓規(guī)模、抓大戶、抓龍頭、抓非公的思路，傾注人力、物力、政策、服務(wù)，切實解決企業(yè)在用地、資金、環(huán)境等方面存在的突出問題，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部包抓工作責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)行中的實際困難，保證規(guī)模企業(yè)能夠開足馬力生產(chǎn)。確?，F(xiàn)有25戶規(guī)模企業(yè)得到鞏固提高，確保天寶集團(tuán)、瀘康集團(tuán)產(chǎn)值過億元，秦東魔芋、巴山絲絹產(chǎn)值過5000萬元，12戶企業(yè)產(chǎn)值過1000萬元。對規(guī)模以下的企業(yè)，要加大包抓力度，重點培育，確保5戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模盤子。切實加快礦產(chǎn)、建材等特色資源工業(yè)發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。對秦東魔芋、巴山絲絹等龍頭企業(yè)，要鞏固“公司+農(nóng)戶+基地”成果，加大宣傳力度，一方面調(diào)動農(nóng)民抓基地抓規(guī)模的積極性，一方面協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和基地更好發(fā)展。同時要提早著手準(zhǔn)備建設(shè)新的生產(chǎn)線，延伸魔芋、蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。對于13戶改制企業(yè)，要堅持重點突破，分類處置，用足用活現(xiàn)有政策，繼續(xù)實行國企改革“五個一”包抓工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)完成改制任務(wù)。進(jìn)一步落實非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改進(jìn)對非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管，保障其合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。要通過政府引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)幫助、市場競爭，不斷擴(kuò)張非公經(jīng)濟(jì)總量，促其發(fā)展壯大。下硬茬改善投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變行為方式，徹底掃除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。凡是可以放開的政策都要毫不猶豫地放開，力求辦事程序最簡、審批事項最少、周轉(zhuǎn)時間最短、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、工作效率最高、服務(wù)意識最強(qiáng)。嚴(yán)查各種吃拿卡要行為和行政不作為問題，實行責(zé)任追究，凡失職、瀆職者下崗，嚴(yán)重者堅決撤職，并公開曝光。從快從重打擊干擾和破壞企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資的人和事，努力營造無阻力、無障礙、無禁區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

第四，突出抓好生態(tài)旅游，做大做強(qiáng)消費產(chǎn)業(yè)。旅游是帶動三產(chǎn)、刺激消費最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)發(fā)展最具活力、大有作為的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)情，大力發(fā)展生態(tài)旅游是加快發(fā)展的必然趨勢，是搶抓機(jī)遇的根本要求，是強(qiáng)區(qū)富民的重要抓手。抓好了生態(tài)旅游，就完全可以打造出一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展的可喜局面。各級各部門必須解放思想，更新觀念，把生態(tài)旅游作為“十一五”發(fā)展的重要內(nèi)容，與漢水文化、綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，營造大抓旅游、抓大旅游的氛圍，突出項目帶動和招商引資，全力加快我區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展步伐。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河南欒川經(jīng)驗，抓好旅游規(guī)劃修編，精心打造旅游品牌。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，在集中推出瀛湖、香溪洞品牌的同時，下大功夫挖掘牛山、鳳凰山、龍王山和黃洋河、吉河等生態(tài)旅游潛力，打造恒口明清仿古一條街品牌，讓現(xiàn)有的生態(tài)旅游品牌雛形不斷鞏固提高，形成鮮明特色，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。二要加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游精品線路，提高生態(tài)旅游質(zhì)量。要加快瀛湖、香溪洞景區(qū)項目的實施步伐，認(rèn)真落實“五個一”責(zé)任制，加快旅游產(chǎn)品一條街、地方小吃一條街、瀛湖旅游一條船建設(shè)，做好中藥足療一條街和地方一臺戲的完善工作。進(jìn)一步規(guī)范旅游農(nóng)家樂，逐步建設(shè)“農(nóng)家賓館”。以城區(qū)為中心，打造重點景區(qū)景點旅游精品線路，使“吃、住、行、游、購、娛”有機(jī)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與消費經(jīng)濟(jì)雙贏。三要加強(qiáng)整頓與規(guī)范，精心做好“十一”黃金周各項工作。旅游、工商、物價、衛(wèi)生等部門要及早動手，全面開展旅游環(huán)境綜合整治，規(guī)范旅游市場秩序。宣傳、文化、旅游等部門要立即著手籌備季節(jié)性人文生態(tài)游等大型旅游宣傳促銷活動，不斷擴(kuò)大生態(tài)旅游品牌的知名度。要提早謀劃第七屆龍舟節(jié)的籌辦工作，為來年舉辦龍舟節(jié)做好鋪墊。四要依托中心城市，加快發(fā)展消費產(chǎn)業(yè)。圍繞中心城市大市場，充分利用城市公共資源，突出抓好商貿(mào)流通、賓館餐飲等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第五，加快重點項目實施進(jìn)度，確保完成投資計劃。針對全區(qū)固定資產(chǎn)投資欠帳大的實際，各級各部門要按照全局抓項目、項目帶全局的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實責(zé)任，狠抓督促落實，確保投資計劃的順利完成。一是要竭力支持中省市在我區(qū)布點的鐵路、高速公路、電站等重大項目的實施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好環(huán)境保障，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。二是要突出抓好當(dāng)年確定的50個重點項目。項目建設(shè)責(zé)任單位和區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)及包抓部門，要逐項目深入研究，解決問題，特別是要解決好項目實施的外部環(huán)境協(xié)調(diào)，優(yōu)化重點工程建設(shè)的周邊環(huán)境。抽調(diào)科級后備干部包抓，加快項目建設(shè)進(jìn)度。計劃新開工的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取盡早開工；前期工程已啟動的項目，要落實建設(shè)資金，確保計劃進(jìn)度；續(xù)建和掃尾項目，要以倒計時的工作狀態(tài)推進(jìn)實施。三是要加強(qiáng)跟蹤督辦。抓好“西洽會”、“龍舟節(jié)投資貿(mào)易洽談會”等簽約項目的資金到位和項目建設(shè)，切實提高簽約項目的履約率。四是要積極做好項目的包裝、策劃、儲備和上報工作。要逐步調(diào)整項目的結(jié)構(gòu)，在爭取國家投資項目的同時，加大經(jīng)營性投資項目，特別是工業(yè)項目的包裝、推介力度，大力引導(dǎo)民間資本向工業(yè)項目投資，向特色資源開發(fā)和深加工項目投資。

第六，加強(qiáng)財源建設(shè)，扎實做好財政工作。財政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映。抓財政就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)就是抓財政。各級各部門要深刻理解二者的辯證關(guān)系，采取過硬措施，全力做好新形勢下的財政工作。一要打好“雙保”這個基礎(chǔ)。保工資、保穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。全區(qū)可用財力必須首先用于干部職工工資發(fā)放，保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要抓住增收這個核心。各級各部門要把財政增收的著力點放在加快工業(yè)和三產(chǎn)財源建設(shè)上來，共同出謀劃策，共同培植增長點。財政、計劃、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要立足本職，積極為培植支柱財源產(chǎn)業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作。要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)查偷稅漏稅行為，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步抓好非稅收入管理，盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控財政的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處尤其是兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，狠抓二三產(chǎn)業(yè)財源。要在鞏固干部包村、包產(chǎn)業(yè)、包項目責(zé)任制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財源建設(shè)領(lǐng)域。烤煙是富民壯財?shù)膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適生區(qū)域有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)展，擴(kuò)大種植規(guī)模，區(qū)上即將出臺更加優(yōu)惠的稅收返還扶持政策，力促烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。三要把握減支這個關(guān)鍵。要加強(qiáng)財政監(jiān)管，自覺做到減支節(jié)支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要鞏固干部分流成果，逐步減少工資性支出。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理，嚴(yán)控各種考察學(xué)習(xí)活動，減少一般性行政支出。嚴(yán)格收支兩條線管理，為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。四要發(fā)揮爭取這個有效途徑。各級各部門一方面要發(fā)揮職能作用，選準(zhǔn)時機(jī)，積極向上爭取，緩解財政壓力。另一方面，要充分利用本地、本部門的能人資源，采取各種行之有效措施，爭取社會各界的支持，有效解決運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題。五要突破世行貸款回收這個難點。世行貸款清收是我區(qū)財政工作的重要組織部分。要進(jìn)一步加大世行貸款的清收力度，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化管理，確保還貸。扶貧、世行、財政、監(jiān)察、審計等部門要進(jìn)一步加大督促檢查力度，確保年度回收任務(wù)完成。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款，嚴(yán)禁新增不良債務(wù)，逐步化解老債務(wù)，減輕財政壓力。

第七，進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧**。要科學(xué)編制我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。今后的項目建設(shè)，必須是列入五年規(guī)劃后，才能付諸實施。各級各部門必須高度重視，精心組織，切實抓好我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制的各項工作。由計劃部門牽頭，農(nóng)林水、農(nóng)辦、交通、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、國土、移民等部門緊密配合，深入開展調(diào)查研究，在編制本部門、本單位發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集思廣益，集中優(yōu)勢，精心編制全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極主動地與區(qū)直有關(guān)部門做好項目謀劃的銜接工作。要繼續(xù)抓住中央傾斜社會事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，堅持抓好教育、衛(wèi)生、計劃生育工作。進(jìn)一步鞏固教育質(zhì)量成果，繼續(xù)抓好素質(zhì)教育和校舍排危，確保全年4萬平方米的排危任務(wù)順利完成。加強(qiáng)衛(wèi)生三大體系建設(shè)，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、改建任務(wù)完成。以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為主線，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。認(rèn)真吸取迎風(fēng)鄉(xiāng)紅俠村嚴(yán)重違反計劃生育政策的教訓(xùn)，加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，繼續(xù)深入開展“打黃掃非”活動，鞏固校園周邊環(huán)境治理成果，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。深入開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老“四助”活動，實實在在地解決弱勢群體的困難和問題。要切實抓好社會穩(wěn)定工作。加大《信訪條例》的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步落實信訪分級負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪積案要案等制度，切實做好信訪工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，突出重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，認(rèn)真排查和消除事故隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。堅持集中“嚴(yán)打”斗爭與經(jīng)常性整治相結(jié)合，依法從重從快打擊各類違法犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，健全社會治安防控體系，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，構(gòu)建“平安**”。當(dāng)前已進(jìn)入主汛期。各級各部門要進(jìn)一步摸清底子，排查隱患，把各種可能發(fā)生的情況估計得更充分一些，把防災(zāi)救災(zāi)措施和重點落實得更牢靠一些，把防汛責(zé)任和紀(jì)律夯得更實一些，時刻做好抗洪救災(zāi)的準(zhǔn)備，確保人民生命財產(chǎn)安全。

三、深入開展“四實”實踐教育，全面推進(jìn)黨的建設(shè)

實施“依托中心城市，開發(fā)月河川道，帶動兩山發(fā)展，繁榮全區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展決策，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，提高各級組織的執(zhí)政能力是基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)是關(guān)鍵。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“四實”精神為保證，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想和組織保證。

第一，要以“四實”實踐教育為重點，扎實推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)。說實話、辦實事、出實招、求實效是共產(chǎn)黨員黨性原則和道德品質(zhì)的根本要求，是敢于堅持真理、修正錯誤的具體表現(xiàn)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的客觀要求。各級各部門要把“四實”實踐教育活動進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，真正在全體干部中形成共識，把樹立“四實”形象、打造“四實”品牌、爭做“四實”型干部作為共同奮斗目標(biāo)，把“四實”作為我們**的一種精神，深入持久地堅持和弘揚(yáng)下去。根據(jù)中省市的統(tǒng)一安排部署，第二批先進(jìn)性教育活動已經(jīng)全面鋪開。各級各部門要在鞏固和擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動成果、全力抓好第二批先進(jìn)性教育活動的過程中，把“四實”實踐教育貫穿始終，努力探索黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要把落實“四實”要求、切實轉(zhuǎn)變職能、做好誠信服務(wù)作為先進(jìn)性教育的著力點，確保第二批先進(jìn)性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程，進(jìn)而把黨的先進(jìn)性建設(shè)不斷引向深入。

第二，要以“四實”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。全區(qū)各級各部門一定要抓住全黨抓先進(jìn)性建設(shè)和區(qū)委抓“四實”實踐教育的機(jī)遇，努力建設(shè)“四實”型干部隊伍。在思想政治建設(shè)方面，要按照建設(shè)“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿活力”的領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，突出抓好干部理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作，堅持不懈地抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)好“四實”實踐的表率，增強(qiáng)貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，為促進(jìn)工作提供有力的思想保證。在干部選拔任用方面，要堅持把德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)作為選拔任用干部的根本依據(jù)，真正落實“在一線選拔干部，靠公論識別干部，憑政績使用干部”的要求，把政治上靠的住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把“四實”型干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在用人導(dǎo)向方面，對長期在條件艱苦、困難較多地方工作的干部，對不圖虛名、踏實干事的干部，對求真務(wù)實、埋頭苦干的干部，要真正重視、真情關(guān)心、真心愛護(hù)，積極使用。今后，我們選拔使用干部，就是要選拔使用包村、包項目、包產(chǎn)業(yè)、聯(lián)企業(yè)等重點工作中有突出貢獻(xiàn)的干部，就是要選拔使用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中工作實績突出的干部，真正做到使用一個人，樹起一面旗。在后備干部隊伍建設(shè)方面，堅持在實踐中、在群眾中、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，為干部施展才華提供平臺，給干事創(chuàng)業(yè)的干部開辟脫穎而出的通道，使有發(fā)展?jié)摿Φ母刹口A得鍛煉提高的機(jī)會。同時，要按照“四實”要求，對無所作為、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的“軟”班子，不思進(jìn)取、創(chuàng)造力不強(qiáng)的“懶”班子，鬧不團(tuán)結(jié)、凝聚力不強(qiáng)的“散”班子徹底進(jìn)行整治，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍都始終保持昂揚(yáng)向上、蓬勃進(jìn)取的“四實”精神風(fēng)貌。區(qū)委已經(jīng)出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的十條意見，各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第三，要認(rèn)真執(zhí)行干部監(jiān)督各項規(guī)定，切實加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。一要認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。切實規(guī)范民主推薦、組織考察、討論醞釀、集體決策等干部選拔任用工作程序，認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢驗辦法》（試行）。堅決防止“帶病提職”和“帶病上崗”，嚴(yán)肅查處在民主推薦和選撥任用過程搞非組織活動的錯誤行為。二要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅持和健全民主集中制的各項制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人負(fù)責(zé)制。凡屬全局性的重大問題、干部的推薦、任免和獎懲，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。要努力提高民主生活會的質(zhì)量，注重對民主生活會提出問題的整改落實。要堅持“任期應(yīng)審，離任必審”的原則，加大審計工作力度，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的利用。三要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進(jìn)一步健全和完善干部監(jiān)督工作的有效機(jī)制。要從強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正三個方面入手，建立健全干部監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和回復(fù)組織函詢等制度。各級各部門黨組織要樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督就是不稱職”的觀念，真正把干部監(jiān)督工作擺上重要議事日程。區(qū)委組織部要盡快拿出操作性強(qiáng)的干部監(jiān)督工作的意見，通過明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、突出重點、突破難點，一級抓一級，層層抓落實，使干部監(jiān)督工作真正落到實處。

第四，要以村級“兩委”班子換屆為契機(jī)，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手的各項創(chuàng)建活動，進(jìn)一步把“旗幟工程”向縱深推進(jìn)，使先進(jìn)典型充分發(fā)揮模范帶頭和示范帶動作用。要在鞏固村支部班子建設(shè)的同時，全力抓好村委會換屆工作。要物色具有一定工作能力、辦事公道正派、群眾公認(rèn)的人選充實到村委會班子中來，對一些只占位子、不干實事的村干部，要下硬茬予以撤換。要推行“兩委”班子交叉任職，減少村干部職數(shù)，提高村干部待遇，保持“兩委”班子的相對穩(wěn)定性和工作積極性。要加大村級女干部的培養(yǎng)、選拔、使用力度，力爭有一定數(shù)量的女干部進(jìn)入村級班子。對一些長期上訪不斷、矛盾較多、群眾反映強(qiáng)烈的村，要在換屆過程中深刻解剖，查找原因，凡是反映問題屬實的，堅決予以處理。要加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，圍繞深化企業(yè)改革、服務(wù)人民群眾和黨員教育管理工作，探索社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要抓好黨員發(fā)展工作，為黨組織不斷注入新的活力，使我們基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷得到增強(qiáng)。

第五，要大力弘揚(yáng)“四實”作風(fēng)，狠抓各項工作落實。一要牢固樹立執(zhí)政為民的思想。切實增強(qiáng)宗旨意識，堅持群眾路線，始終把群眾的利益放在首位，堅決反對漠視群眾、脫離群眾的作風(fēng)，堅決不做脫離實際、違背規(guī)律的決策，堅決禁止違背群眾意愿、傷害群眾感情的行為，竭盡全力為群眾辦實事、做好事。二要大力弘揚(yáng)“四實”工作作風(fēng)。以實干為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂，以實實在在的工作推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下的問題，下決心根治侈靡之風(fēng)，力戒浮躁之氣，破除漂浮之疾。堅決剎住“走讀”風(fēng)、吃喝風(fēng)和購車風(fēng)。堅決減少文件、會議和應(yīng)酬，嚴(yán)格規(guī)范和控制各類檢查達(dá)標(biāo)活動，真正把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把才能用在促發(fā)展上。三要永遠(yuǎn)保持清正廉潔的本色。堅持正確的權(quán)力觀、政績觀和利益觀，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”和“七個不許”，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四要始終堅持抓落實的機(jī)制。繼續(xù)實行區(qū)直部門包抓瀛湖綠化工作、千名干部駐村包產(chǎn)業(yè)和鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、從事畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后備干部包抓企業(yè)等一系列有效措施，進(jìn)一步夯實工作責(zé)任，促進(jìn)工作進(jìn)度。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，經(jīng)常深入到所包聯(lián)的企業(yè)、重點項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，幫助解決實際問題。10個常年督查組和瀛湖綠化、月河川道開發(fā)等專項工作督查組要加大督促檢查力度，重點傾向薄弱環(huán)節(jié)的督查，促進(jìn)各項工作的落實。

同志們，我們面臨的發(fā)展任務(wù)十分艱巨，形勢相當(dāng)緊迫。我們一定要按照“四實”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，克服困難，求真務(wù)實，狠下決心，抓好落實，努力奪取全年工作的新勝利。