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（五）凝心聚力，克難攻堅，發(fā)展大局保持穩(wěn)定

我們始終把維護社會穩(wěn)定作為第一職責(zé)，以“創(chuàng)建平安**，構(gòu)建和諧社會”為載體，著力營造政治穩(wěn)定、秩序良好、誠信友愛、群眾安居樂業(yè)的穩(wěn)定大局。一是嚴(yán)厲打擊違法犯罪。深入開展了打擊兩搶一盜“天網(wǎng)行動”專項斗爭、“打黑除惡”專項斗爭，打擊地下“六合彩”“門徒會”“”等違法犯罪活動專項整治行動。1-11月，全縣共立各類刑事案件1130起，破獲1016起，抓獲犯罪嫌疑人504人；共受理治安行政案件1188起，查處1186起，處理違法人員1354人。有效地震懾了違法犯罪，凈化了社會風(fēng)氣。二是妥善處理群體性事件和信訪突出問題。面對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的突出問題，縣委常委一班人與幾套班子、各級各部門的同志堅持不推不避，敢于直面矛盾，依法依規(guī)有效化解。今年來，組織相關(guān)部門成功處置各類群體性事件21起，如縣城出租車司機與高沙客運中巴車司機爭客事件、渣坪鄉(xiāng)群眾與洪江市洗馬鄉(xiāng)群眾山林糾紛事件。對困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人、城鎮(zhèn)退伍兵等涉軍人員及部分企業(yè)下崗職工等上訪群體提出的要求，我們做到有理有節(jié)，按政策辦事，既不截留政策，又不私開口子。今年來，全縣信訪總量同比減少509件次，其中集體訪同比減少13批278人。三是切實落實各項社會保障措施。進一步加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，努力擴大社會保障面。年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3812人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2601人，企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)1738人，工傷保險新增參保人數(shù)2238人，基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)2481人，以上各項指標(biāo)均超過了市定任務(wù)數(shù)。同時，我們注重做好對社會弱勢群體的援助、救濟工作?？h本級年內(nèi)發(fā)放救災(zāi)款160萬元，發(fā)放“五?！惫B(yǎng)金268萬元，發(fā)放低保金970萬元。四是狠抓安全生產(chǎn)工作。進一步加大了安全生產(chǎn)宣傳、安全隱患排查、專項集中整治、安全生產(chǎn)投入等工作力度，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。至11月底，共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故113起，事故死亡人數(shù)33人，同比下降6%，直接經(jīng)濟損失121.4萬元，同比下降21%。

（六）擴大民主，固本強基，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)得到加強

1、扎實開展第三批黨員先進性教育活動。全縣共有575個黨組織21035名黨員參加了此次集中教育活動。結(jié)合“黨員干部下基層，排憂解難促發(fā)展”活動、“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀宣教活動及基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的開展，黨員隊伍的素質(zhì)顯著提高，黨群關(guān)系進一步融洽，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有了明顯加強。

2、切實做好干部選拔任用工作。嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，公開公平公正選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。1至11月，共調(diào)整配備科級干部146名，其中科級職務(wù)63名，副科級職務(wù)83名，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)進一步提升。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直局黨委換屆工作。選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員126名、紀(jì)委委員82名。其中古樓鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直選試點工作得到了市委的充分肯定。年內(nèi)，還順利完成了縣總工會、縣工商聯(lián)、團縣委的換屆工作。

3、強化干部教育監(jiān)督工作。一抓教育培訓(xùn)。全年舉辦各類干部培訓(xùn)班12期、培訓(xùn)干部1111人，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班10期、培訓(xùn)干部800余人。二抓監(jiān)督管理。全年完成了33個縣直機關(guān)單位正職的經(jīng)濟責(zé)任審計，對3名調(diào)動的領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任審計，對1名領(lǐng)導(dǎo)干部開展屆中審計。深入開展干部作風(fēng)集中整頓。整頓活動從10月份開展以來，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。三抓案件查處。加大了對黨員干部違法違紀(jì)案件查辦力度，今年共立案調(diào)查40件，其中涉及科級干部5人，結(jié)案28件，已給予黨、政紀(jì)處分27人。

4、人大、政府、政協(xié)、人民武裝、兩院及群團工作得到加強?？h人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一，認(rèn)真行使職權(quán)；政府堅持依法行政，依法行政意識不斷增強，行政效率不斷提高；縣政協(xié)及其常委會圍繞核心，服務(wù)中心，切實履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；人武工作取得新的進步；司法公正得到進一步促進；群團組織作為黨委、政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，作用得到進一步發(fā)揮。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，這既是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全縣干部群眾團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在許多矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比呈“一三二”排序，第一產(chǎn)業(yè)比重仍高達46%，第二產(chǎn)業(yè)占比今年剛剛突破20%。這種低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明我縣農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)尚未完全打破，體現(xiàn)到可用財力增長上還主要依靠上級補助和轉(zhuǎn)移支付。二是財政收支壓力加大。特別是公務(wù)員工資制度改革，增加一般性地方津貼政策的實行，財政剛性支出成倍增長，又將重新產(chǎn)生巨大的缺口。三是貸款難、擔(dān)保難、征地難的問題十分突出，成為經(jīng)濟發(fā)展的重大制約瓶頸。四是維護穩(wěn)定的壓力很大，分散了抓經(jīng)濟工作的精力。尤其是9月份以來涉軍群體不斷赴京、赴省上訪，盡管我們采取了很多措施辦法，還是造成了很大的負(fù)面影響。對于這些突出矛盾和問題，我們必須引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、關(guān)于**年工作的大體安排

分析當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境及發(fā)展基礎(chǔ)，我們感到**經(jīng)濟社會發(fā)展正處于快速發(fā)展、提質(zhì)增效的新階段，面臨著一系列前所未有的機遇。一是國家扶持產(chǎn)糧大縣、財政困難縣的力度將進一步加大；二是國家投資重點將轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)。有人預(yù)言中國縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代已經(jīng)到來；三是省里繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，**屬于重點扶持縣；四是產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移進程正在加快；五是邵懷高速公路明年“十一”前通車，必將進一步改善**區(qū)位條件；六是**產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過近些年的能量積聚，開始進入收益期，雪峰水電、傻牛食品、榮昌木業(yè)等企業(yè)已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，內(nèi)生性增長機制開始形成；江口鐵礦開采即將啟動，銀光生物能源公司、飛頁紙業(yè)、鹵體激素等高科技企業(yè)進駐**，這些都將成為**新的經(jīng)濟增長點。把握好這些機遇，**就完全可以實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

根據(jù)縣委常委會的意見，**年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆五中、六中全會，省、市、縣黨代會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)堅持“民營為主、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓住“項目工程、招商引資”兩個唯一，盯緊“群眾增收、財政增長、發(fā)展后勁增強”三大目標(biāo)，突出企業(yè)改制、園區(qū)建設(shè)、項目推進、優(yōu)化環(huán)境四大舉措，實行計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理（信訪穩(wěn)定、農(nóng)民減負(fù)）、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財政收入五個一票否決，統(tǒng)籌和創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

全縣經(jīng)濟工作繼續(xù)提出兩套預(yù)期目標(biāo)，一是預(yù)期的工作目標(biāo)，即由縣政府向縣人代會報告的目標(biāo)；一是預(yù)期的奮斗目標(biāo)，即縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考核目標(biāo)。

1、預(yù)期的工作目標(biāo)：

①GDP增長10%以上

②財政收入增長12%以上，其中國稅增長20%以上，地稅增長22%以上

③農(nóng)民人平純收入增長5%

④城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%

⑤全社會固定資產(chǎn)投資增長25%

⑥全社會消費品零售總額增長10%

⑦進出口增長20%

⑧利用縣外資金增長20%

⑨社會用電量增長15%，其中工業(yè)用電量增長20%

⑩新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2200人

⑾城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)

⑿人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

2、預(yù)期的奮斗目標(biāo)：

①GDP增長12%以上

②財政收入增長18%以上，其中國稅增長20%以上，地稅增長22%以上

③社會固定資產(chǎn)投資增長30%

④利用縣外資金增長30%

⑤進出口增長30%

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，明年，重點要抓好以下幾項工作：

（一）奮力壯大工業(yè)實力

全縣上下要進一步增強工業(yè)強縣意識，把做大做強工業(yè)經(jīng)濟作為富民強縣的決定性舉措來抓。一是要抓總量擴張。繼續(xù)新辦一批工業(yè)企業(yè)。**力爭新辦投資100萬元以上的工業(yè)企業(yè)50家。著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點培育食品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、機械制造業(yè)、建筑建材業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。二是要增加科技含量、增強品牌效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，進一步與高等院校、科研院所合作，建立以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，以科技含量的增加促進品牌戰(zhàn)略的實施。三是要深挖招商引資潛力。以引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略資源為重點，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)招商。要做好后續(xù)項目工作，善于從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上衍生一批項目，從國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中孵化一批項目，從市場需求中策劃一批項目，從我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育一批項目，以項目引資金，以項目激活民間資本。四是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。隨著園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，**年將是入園企事業(yè)單位的一個建設(shè)高峰年。因此，必須加快現(xiàn)有未完工路網(wǎng)工程的建設(shè)掃尾工作，為企事業(yè)單位施工建設(shè)創(chuàng)造條件。同時，要加強入園企事業(yè)單位的建設(shè)施工管理和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，高速優(yōu)質(zhì)建好施工項目。五是要深化企業(yè)改革改制。繼續(xù)穩(wěn)步推進國有集體企業(yè)改制工作；引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（二）積極推進新農(nóng)村建設(shè)

著力推進三大建設(shè)：一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。圍繞農(nóng)林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建好優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、辣椒、生豬、紅薯、水產(chǎn)水禽、反季節(jié)蔬菜和茶葉等8大農(nóng)產(chǎn)品出口和工業(yè)原料基地。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實施強龍工程。扶持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)，力爭年內(nèi)新增省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2家，市級3家。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大向上爭取項目力度，著力組織實施國家大型優(yōu)質(zhì)稻基地、糧食產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)村生物能源開發(fā)、鄉(xiāng)村清潔工程等農(nóng)業(yè)項目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要最大限度地運用好通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)政策。要積極引導(dǎo)農(nóng)民自籌、企業(yè)贊助、能人捐助，凝聚社會各方面力量共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強農(nóng)民工培訓(xùn)。整合各種教育資源，繼續(xù)實施“陽光工程”，實施國家農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，大力推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加速城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)

要進一步夯實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。重點抓好垃圾填埋場續(xù)建，自來水二廠續(xù)建，縣城管道天然氣供應(yīng)，啟動楊柳沖、皮家坳、勝利小區(qū)開發(fā)，進一步完善縣城主次干道功能，對縣城硬化改造小街小巷給予適當(dāng)補助，擴建改造**一大橋；續(xù)建縣城羊絲坳一級客運汽車站。要科學(xué)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成工業(yè)園以東謝家橋段2平方公里的控制性詳規(guī)和桔城路以北、文昌路以西、雪峰路以南1平方公里控制性詳規(guī)的編制，使縣城規(guī)劃區(qū)詳規(guī)達到80%以上。要更加重視城鎮(zhèn)經(jīng)營管理。不斷提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，建立市容市貌管理長效機制，力爭縣城**年成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生城市，2008年成功創(chuàng)建全省文明城市。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展科技教育。推進素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》，做好農(nóng)村義教育階段全免學(xué)生雜費的各項工作。加大科技成果的推廣和應(yīng)用，重點支持雪峰茶葉、飛頁紙業(yè)、遠(yuǎn)通泵業(yè)等科技含量高的企業(yè)納入國家和省市扶持計劃。人口和計劃生育工作要全面提升管理服務(wù)水平，進一步加強流動人口計劃生育管理，綜合整治人口性別比升高問題，爭取實現(xiàn)“升類”目標(biāo)。國土工作要切實保護耕地，進一步規(guī)范用地申報審批辦法、土地管理項目管理辦法、礦山開發(fā)程序，抓好土地開發(fā)整理示范點建設(shè)，實施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。加強環(huán)境污染治理，嚴(yán)格項目建設(shè)的環(huán)保準(zhǔn)入，確保可持續(xù)發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，加強鄉(xiāng)村防保機構(gòu)建設(shè)，完成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，確保“五苗全程計劃免疫”覆蓋率達95%以上，確保重大動物防疫監(jiān)控面達到100%。

（五）切實維護社會穩(wěn)定

一是要堅持以人為本，依法、及時、公正解決群眾反映的問題。從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的發(fā)生。二是要最大限度地預(yù)防群體性越級上訪事件的發(fā)生。當(dāng)前，要密切注視部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人、城鎮(zhèn)退伍兵等幾個特殊群體的動向，及時化解集體上訪苗頭。三是要進一步開展嚴(yán)打整治斗爭，依法重點打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力和暴力犯罪，堅決遏制黑惡勢力的抬頭，堅決遏制犯罪，堅決打擊“”、“門徒會”等邪教組織活動和地下“六合彩”。四是要不斷完善社會治安秩序的安全網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素進行經(jīng)常性排查，及時化解矛盾，防止發(fā)生惡性事件。五是要進一步抓好安全生產(chǎn)工作。加大排查力度，增加安全設(shè)施，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（六）加強民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)

核心是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)?？h委常委會要堅持從自身抓起，從各位常委做起，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，作學(xué)習(xí)的表率、團結(jié)的表率、執(zhí)政為民的表率、廉政自律的表率和真抓實干的表率。各級黨委要堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大依法行使各項權(quán)力，支持政府依法行政，支持政協(xié)依章程履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能，支持檢察院、法院依法行使檢察權(quán)和審判權(quán)。要加強勤政廉政教育，強化制度管理和監(jiān)督管理，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。要樹立正確的用人導(dǎo)向。不斷拓寬識人視野，創(chuàng)新選人方式，暢通用人渠道，完善選拔程序，構(gòu)建民主公開、競爭擇優(yōu)、公平公正的干部選拔任用新機制。要大力弘揚真抓實干的作風(fēng)。深入開展干部作風(fēng)集中整頓活動，促使廣大干部真正把工作著力點放到落實上級決策部署上，放在研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題上，放在各項重點工作的推進上，放在解決群眾反映的突出問題上。

同志們，**年將會是不平凡的一年，黨的十七大將要召開，省、市、縣人大、政府、政協(xié)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府將要換屆。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，真抓實干，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接人大、政府、政協(xié)換屆，以優(yōu)異成績向黨的十七大獻禮！