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同志們：

今天，我們召開本屆政府第一次全體會議的主要議題是：貫徹落實省政府第十次全體會議精神，總結交流上半年工作，研究部署下階段工作任務，確保全年政府目標任務圓滿完成。對于這次會議，張家盟書記十分重視，親自到會，等會還要作重要講話。剛才，普陀區(qū)、嵊泗縣、港務局、**海關分別圍繞落實科學發(fā)展觀、促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、做好民生民計工作，著眼**港口未來發(fā)展、加快港口全面系統(tǒng)開發(fā)，更好履行職能、積極促進外向型經濟發(fā)展等專題作了大會交流發(fā)言，談得都很好，很有啟發(fā)，希望各級各部門會后認真學習、借鑒他們好的做法和經驗，更好發(fā)揮各自職能，共同推動全市發(fā)展。下面，我先講三點意見。

一、扎實推進各項工作，經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

今年以來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“以港興市、全面跨越”決策部署，全市經濟社會保持了持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展的良好勢頭，主要體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是海洋經濟持續(xù)快速增長。上半年，全市實現(xiàn)生產總值171.16億元，增長17.1％。海洋經濟總產出達到139億元，增長18.5%。全社會固定資產投資113.9億元，增長26.5%。GDP、限額以上固定資產投資增速繼續(xù)位居全省各市首位。工業(yè)總產值261.15億元，增長31%；其中臨港工業(yè)產值172億元，增長36.3%。港口吞吐量6353萬噸，增長15.8%；海運運力保有量達到233.85萬載重噸，比去年同期凈增23.59萬噸。旅游接待人數(shù)585.68萬人次，增長16.6%；旅游收入38.2億元，增長19.5％。漁農業(yè)總產值31.8億元，增長9.8%。

二是產業(yè)結構繼續(xù)調整優(yōu)化。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達到196.3億元，占全部工業(yè)比重的75%，增長31.3%，增速居全省第四位。船舶修造業(yè)實現(xiàn)總產值76.2億元，增長75.6%；水產加工業(yè)實現(xiàn)產值63.6億元，增長17.3%，船舶修造業(yè)超過水產加工業(yè)成為全市工業(yè)第一主導產業(yè)。重工業(yè)產值106億元，增速達到53%，輕工業(yè)產值90億元，增長12.6%，重工業(yè)產值比重首次超過50%，我市工業(yè)輕重比例格局發(fā)生歷史性變化。同時，以船舶、機電為主的工業(yè)制成品出口比重和速度均超過初級產品，加工貿易比重和速度超過一般貿易，收益較好的歐盟國家成為我市出口最大、增長最快的市場。

三是經濟運行質量不斷提高。企業(yè)效益繼續(xù)趨好，上半年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合考評得分212.34分，居全省第七位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額6.21億元，增長52.3%。財政收入增長迅速，實現(xiàn)財政總收入28.12億元，增長42.1%，地方財政收入18.73億元，增長43.4%，增速分別高出全省平均水平13.3和14.2個百分點，均位居全省各市首位。漁農民收入增長較快，漁農村居民人均現(xiàn)金收入6018元，增長17.8%，居全省首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10900元，增長12.6%，居全省第五位。

四是經濟社會發(fā)展后勁進一步增強。重大基礎設施建設扎實推進，大陸連島工程進展順利，大橋效應日益顯現(xiàn)。大陸引水二期工程各項工作進展加快，島北供水工程正式動工。**發(fā)電廠30萬千瓦機組和**與大陸220KV電力聯(lián)網前期準備工作正式啟動。招商引資成效明顯，上半年新批外來投資項目48個，其中外商直接投資項目13個，總投資3.95億美元；市外境內投資項目35個，總注冊資金16.55億元。北部新港區(qū)塊開發(fā)提速，已引進項目57個，協(xié)議利用投資97.7億。另外，全市有26個項目被列入省重點建設項目，新增項目12個，我市省重點建設項目個數(shù)和新增項目個數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

五是社會保持和諧穩(wěn)定局面。在加快經濟發(fā)展的同時，高度關注群眾就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、治安等民生問題，各項社會事業(yè)全面推進。高度重視生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排工作，相關剛性指標和責任已全面部署落實。新城建設扎實推進，新漁農村建設不斷深化，在全省新農村建設考核中榮獲優(yōu)秀稱號。信訪工作成效明顯，治安狀況良好，刑事案件發(fā)案上升勢頭得到有效控制。安全生產形勢進一步好轉，全市上半年共發(fā)生各類生產安全事故201起、死亡44人、直接經濟損失519萬元，同比分別下降10.67%、37.14%、4.06%，安全生產三項指標均實現(xiàn)“零增長”。

二、正確把握當前形勢和矛盾，切實增強發(fā)展的憂患意識

目前，**正處于發(fā)展的黃金期、關鍵期，既面臨宏觀背景下的機遇和挑戰(zhàn)，又有自身發(fā)展過程中的困難和問題，必須正確認識和把握，做到審時度勢，順勢而為，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）正確把握宏觀形勢。從宏觀上來看，**發(fā)展面臨的總體環(huán)境比較有利。國家層面，上半年我國經濟保持了快速增長的強勁勢頭，GDP同比增長11.5%，但經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢進一步發(fā)展，下步國家將會繼續(xù)加大宏觀調控力度，采取穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，強化土地、信貸和產業(yè)準入等政策措施。這一點，我們在實際工作中感受很多、體會很深。目前國家很多產業(yè)政策都發(fā)生了重大變化，如船舶行業(yè)，國家下半年將會重點整治中小企業(yè)，嚴格限制未經審批項目上馬，進一步規(guī)范發(fā)展，還有國家對外貿、外經、外資政策調整和對金融加息減稅等等，需要我們好好把握。長三角層面，今年5月15日，總理在上海組織召開了長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會，要求長三角在“提升、配合、率先、帶動”上做好文章，把長三角建設成為我國綜合實力最強的經濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級的城市群，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展。同時，國家正在制定關于推進長三角改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見，加快編制和實施長三角區(qū)域規(guī)劃，這標志著國家正在把長三角地區(qū)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，將對長三角地區(qū)新一輪發(fā)展產生重大而深遠的影響。**區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢明顯，潛能大，后發(fā)優(yōu)勢強，有基礎、有條件在長三角率先發(fā)展、科學發(fā)展上發(fā)揮更大作用。我們一定要認真學習杭州、寧波會后立即開展相關規(guī)劃研究、富有前瞻性、積極主動的做法，抓住呂省長最近明確指出把**的臨港產業(yè)特別是船舶工業(yè)、港口物流發(fā)展作為我省重要基地列入長三角規(guī)劃的有利時機，登高望遠，切實增強機遇意識、憂患意識、競爭意識、合作意識、率先發(fā)展意識，努力深化思考、找準定位、加強謀劃、加快發(fā)展。省里層面，省第十二次黨代會提出了“港航強省”的戰(zhàn)略部署，這對**來說又是重大的發(fā)展機遇。趙書記、呂省長對**未來在“港航強省”建設特別是圍繞打造亞太地區(qū)重要的國際門戶、大力發(fā)展海洋經濟、大力發(fā)展服務業(yè)等方面的地位和作用充滿信心、寄予厚望。下半年，全省將召開建設港航強省工作會議，對寧波—**港一體化工作進行專題研究，省交通廳、港航局等有關部門已經在進行相關政策研究，予以重點支持。在省政府全體會議上，呂省長還強調指出打造亞太地區(qū)重要的國際門戶，我省工作的核心是要進一步重視和抓好海洋開發(fā)、海洋經濟發(fā)展，要針對我省海洋經濟研究力量不強、海洋戰(zhàn)略研究不深不透問題，進一步加大對海洋經濟和港口利用的研究開發(fā)力度，把海洋開發(fā)和**等臨海地區(qū)發(fā)展提升到了一個新的高度。領導越重視，**發(fā)展的機會就越多，發(fā)展環(huán)境就越好。我們一定要積極行動，加快對接。本市層面，總體上我市發(fā)展正處于快速的上升階段。一些重要經濟領域、重要產業(yè)、重要行業(yè)加快發(fā)展的基礎日益穩(wěn)固，加快發(fā)展的勢頭日趨明顯。尤其是省里提出要打造亞太地區(qū)重要的國際門戶的謀略，有利于我市在戰(zhàn)略謀劃的基礎上，加快集裝箱等新的港口核心功能建設，大力發(fā)展港口物流、港口貿易，以港口開發(fā)促進產業(yè)結構優(yōu)化和城市經濟轉型，推動港城聯(lián)動發(fā)展。就工業(yè)來看，近年來臨港工業(yè)發(fā)展勢頭比較好，特別是船舶工業(yè)已基本完成產業(yè)布局，現(xiàn)有造船能力達到250萬噸，到十一五末可達到1000萬噸。目前國家船舶工業(yè)政策嚴格項目準入，為我們加快行業(yè)整合，提升發(fā)展水平，培育核心競爭力提供了良好的機會。現(xiàn)在關鍵是要在這個規(guī)?？偭康幕A上，嚴格加強政策引導準入，加快技術改造和創(chuàng)新，提高科技附加值。還有，省里提出要大力扶持發(fā)展重大裝備制造業(yè)，這對我們利用港口大進大出優(yōu)勢，發(fā)展臨港重型裝備制造業(yè)也非常有利。招商引資方面，國家宏觀政策調整，有助于我們招商選資，引進投資規(guī)模比較大、技術含量比較高、綜合效益比較好的臨港項目。從最近接觸的一些項目看，許多有影響的跨國公司、國際貿易企業(yè)、中字號國有大企業(yè)在資源稀缺的背景下紛紛到**尋找商機，為我們開展招商選資創(chuàng)造了條件。從外貿發(fā)展來看，國家支持機電產品出口，我市船舶工業(yè)已經具備良好的產業(yè)基礎，有利于調整優(yōu)化出口產品結構，形成出口帶動臨港工業(yè)，臨港工業(yè)推進出口的良性局面。特別要指出的是，大陸連島工程將于2009年建成通車，將從根本上改變**的發(fā)展條件和環(huán)境。目前大橋將效應已經顯現(xiàn)，我們要進一步抓好工作落實，使**發(fā)展的基礎更加厚實，發(fā)展的勢頭更加持續(xù)趨好。

（二）清醒認識存在問題。當前，我市正處于發(fā)展的轉型期，許多工作正在向好的方向發(fā)展，盡管勢頭很好，但面臨的困難和問題也很多。港口發(fā)展方面。寧波-**港一體化戰(zhàn)略實施以來，我市在港口發(fā)展方面已經取得積極進展，但與“以港興市、全面跨越”的要求，還有很大差距。一是港口發(fā)展的思路、理念有待于進一步深化，戰(zhàn)略研究明顯滯后，工作啟動還不夠快，與寧波合作時相對來說往往處于被動。寧波港發(fā)展條件好，開發(fā)周期長，發(fā)展比較成熟，優(yōu)勢確實非常明顯，但更加重要的是他們比較注重策略研究。如最近做的依托杭州灣跨海大橋，提升寧波港服務業(yè)水平特別是集裝箱物流的研究等。與寧波比，我們在宏觀戰(zhàn)略研究、政策環(huán)境研究、體制機制研究以及方方面面的研究都很不夠。二是港口項目引進開發(fā)層次不高，項目的引進和推動力度有待進一步加大，港口發(fā)展中還存在“過路經濟”、“碼頭經濟”現(xiàn)象，對經濟社會拉動作用還沒有充分體現(xiàn)。三是口岸開放跟不上港口發(fā)展的需要，很有可能成為下步港口發(fā)展的瓶頸制約。工業(yè)發(fā)展方面。一是產業(yè)集聚需要進一步加強。市里把新港區(qū)塊開發(fā)建設作為我市臨港工業(yè)發(fā)展重中之重的定位是十分清晰的，但目前個別縣區(qū)及少數(shù)部門還存在著模糊認識，對“南生活、北生產”布局認識不深，一些項目還存在分散布局現(xiàn)象，一定程度上影響了新港區(qū)塊開發(fā)建設和全市產業(yè)集聚。二是產業(yè)結構需要進一步優(yōu)化。船舶工業(yè)盡管在全省有一定地位，但在核心技術創(chuàng)新、管理水平提升、產業(yè)鏈延伸等方面還有大量工作要做，尤其是配套業(yè)發(fā)展不充分、企業(yè)內部管理不到位。大型石化項目運作周期長、環(huán)保要求高、審批比較難，還要預留發(fā)展空間，存在變數(shù)。三是一些重大項目推進緩慢。既有審批因素，又有征地拆遷、利益機制等因素。如果不及時解決，勢必會影響下步發(fā)展后勁。三產發(fā)展方面。一是旅游業(yè)發(fā)展空間有待進一步拓展。對旅游精品工程的認識不夠，代表**海洋旅游水平的精品工程不多。旅游資源整合缺乏緊迫感、缺乏主動性，體制機制改革有待進一步深化。旅游基礎設施建設滯后，難以適應大橋開通后旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。二是港口帶動物流業(yè)發(fā)展的效果不明顯。海運運力結構有待進一步優(yōu)化，特別是參與國際海運市場的競爭能力非常薄弱，國際海運幾乎是空白，或者說剛剛起步。同時，油價上漲、市場波動等因素也對海運業(yè)發(fā)展帶來一定影響。港口物流發(fā)展緩慢，港務集團實力不強，物流企業(yè)普遍“低、小、散”，港口物流對經濟的帶動作用非常有限。要素保障方面。一是國家宏觀調控繼續(xù)趨緊，國家及省相關政策調整增加了向上報批的難度。二是從市里實際需求看，要素總量平衡難度較大，特別是用地存在很大缺口。三是水、電等要素的即期供給面臨比較大的壓力，道路、航道、錨地等基礎設施建設時間緊、任務重。社會穩(wěn)定方面。當前，我們正處在結構轉換、社會轉型、利益調整的重要時期，開發(fā)建設規(guī)模大，群眾利益訴求日趨增多，各種社會矛盾進一步凸現(xiàn)，在安全生產、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、突發(fā)事件、疫情災害等方面存在一些不容忽視的隱患，對政府的綜合調控能力提出了更高要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。這些問題，必須引起我們高度重視，及時研究采取針對性的有效措施，努力加以解決。

三、堅持科學發(fā)展，切實做好下階段工作

針對當前新的形勢和**發(fā)展實際，做好下階段工作，要堅持落實科學發(fā)展觀要求，著力在轉變經濟增長方式和加快重點產業(yè)發(fā)展、推進統(tǒng)籌協(xié)調和改善民生民計等方面下功夫。

（一）培育核心競爭力，確保經濟持續(xù)快速發(fā)展

1、圍繞建設先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展臨港工業(yè)。臨港工業(yè)是我們產業(yè)發(fā)展的主攻方向，要抓重點、有選擇，加快發(fā)展。要突出發(fā)展船舶、石化、重型裝備等臨港重化工業(yè)。船舶工業(yè)在現(xiàn)有規(guī)模水平上，要著力抓好產業(yè)整合升級、技術提升，加快發(fā)展配套產業(yè)，大力延伸產業(yè)鏈。船舶修造企業(yè)要加強與世界500強企業(yè)合作對接，引進國際知名品牌，船配企業(yè)要著重在達到國際標準上下工夫，著力打造船舶工業(yè)核心競爭力。石化工業(yè)，要圍繞引進規(guī)模大、技術含量高、環(huán)境水平高的國家級高標準大項目，重點抓好科學布局、要素配套、環(huán)境保護的規(guī)劃研究，提出具體方案，爭取石化工業(yè)不斷取得階段性突破，促成大項目早日落戶建設。積極發(fā)展重型裝備制造業(yè)，拓展臨港工業(yè)新的發(fā)展空間，力爭彌補省內空白。同時積極抓好水產加工、塑料機械、紡織機械、玩具制造等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。要突出抓好重點區(qū)塊發(fā)展。圍繞上述產業(yè)發(fā)展重點，加快重點區(qū)塊、重點島嶼的發(fā)展，堅持全市一盤棋，著重抓好本島北部區(qū)塊規(guī)劃建設，抓緊調研制定10-15個經濟強鎮(zhèn)扶持政策，推進要素節(jié)約集約利用，產業(yè)集中集聚發(fā)展。要進一步集中全市方方面面力量，完善政策措施，快投入、快建設、快產出，全力推進北部開發(fā)建設，爭取盡快形成全市經濟增長的核心平臺。狠抓重大項目推進。圍繞推進金海灣船業(yè)、之十產業(yè)、中船重工等一批重大項目，進一步完善工作機制，著力在減少審批環(huán)節(jié)、完善基礎配套、調節(jié)利益分配、抓好政策處理等問題上下工夫，市縣聯(lián)動、部門互動，分口子、分部門逐一落實工作方案，切實研究、解決重大項目推進中的實際問題，促進重大項目順利推進。狠抓企業(yè)技術改造。抓經濟發(fā)展關鍵是要抓投入。增加投入，要把技術改造放在核心位置，既要基建盤子，又要技術含量。市經貿委要制定有關政策，對縣（區(qū)）和企業(yè)每年進行目標考核，積極引導企業(yè)優(yōu)化投資結構，改變重外延投入、輕技術改造的現(xiàn)象。今后凡是政府資源都要體現(xiàn)對實質性技改的扶持導向，切實促進企業(yè)重視技改，提升發(fā)展水平和質量。特別是船舶工業(yè)要通過技術改造推進產業(yè)升級，提高產業(yè)發(fā)展技術水平。

2、圍繞核心競爭力培育，加快港口開發(fā)開放。港口資源是我市加快發(fā)展的核心資源，港口功能是港口城市的核心功能。加強戰(zhàn)略研究。要抓住省委提出建設“港航強省”戰(zhàn)略機遇，圍繞以港口促進經濟轉型、帶動城市發(fā)展，實現(xiàn)港城互動，加強港口開發(fā)開放的綜合性戰(zhàn)略研究，深入研究國際中轉、國際加工、國際貿易、國際配送的發(fā)展趨勢，進一步明確加強港口功能培育、加快港口開發(fā)開放、完善體制機制等相關問題。加快兩島開發(fā)。要從港口核心競爭力建設、臨港經濟綜合發(fā)展的高度，抓緊成立金塘、六橫兩島市開發(fā)建設領導小組，建立開發(fā)建設管理委員會，形成開發(fā)建設的具體規(guī)劃方案，完善開發(fā)管理運行機制，加快推進兩島以港口為重點的開發(fā)開放。抓好項目推進。抓緊抓好港口重大項目的引進落戶，進一步推進金塘木岙新加坡PSA項目等重大項目的合作洽談，爭取項目落戶啟動。加快大浦口集裝箱、涼潭礦砂、鼠浪礦石、綠華減載平臺等重點項目建設和推進工作。加強航道、錨地、港作船基地等港航基礎設施建設，借鑒引進世界一流的港口管理經驗，不斷提高**港口基礎支撐能力和管理運營水平。擴大口岸開放。加大爭取口岸開放工作力度，抓好相關重點區(qū)域、重點企業(yè)的口岸開放工作。加強資源調控。加強港口資源利用的綜合調控管理，培育港口核心企業(yè)，增強政府對港口資源的控制力。抓緊研究出臺港口岸線資源管理辦法，堅決制止無序使用、低效利用、違法占用資源等現(xiàn)象，切實解決岸線和后方陸域互動布局、互動開發(fā)問題，確保港口岸線資源效益最大化。

3、圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)是引領經濟增長的重要動力，是提高資源配置效率的重要手段。海洋旅游業(yè)。要抓好新一輪旅游規(guī)劃的實施，整合全市旅游資源，理順旅游管理體制，主動做好迎接大橋經濟文章，積極融入長三角對接商務、會展、旅游，服務上海世博會。充分發(fā)揮普陀山在全市旅游中的龍頭作用，推進重點區(qū)塊互動發(fā)展。大力推進旅游精品項目，重點加快游輪、休閑度假區(qū)、特色旅游線路、休閑漁農業(yè)等建設。積極發(fā)展會展旅游、節(jié)慶旅游，辦好兩會兩節(jié)，提升城市形象，進一步擴大節(jié)慶會展活動的市場影響力。全面推進旅游基礎設施建設，完善交通、住宿、餐飲等旅游七要素配套功能，提升旅游接待能力和服務水平。港口物流業(yè)。加快培育港口龍頭企業(yè)，集中力量做大做強港務集團，以港務集團為核心，整合資源、完善政策，積極扶持港口物流產業(yè)全面發(fā)展，加快形成與我市港口吞吐能力相配套的港口物流產業(yè)鏈。航運業(yè)。調整完善扶持航運業(yè)發(fā)展的政策，繼續(xù)抓好航運業(yè)的規(guī)模擴大和結構優(yōu)化，鼓勵航運企業(yè)兼并重組。利用水水中轉優(yōu)勢，大力拓展“海進江”業(yè)務和二程運輸，支持航運企業(yè)走出去參與國際航運市場競爭。要研究出臺全市統(tǒng)一的扶持政策，積極吸引市內外船舶在**注冊，打造全國最為集中的航運企業(yè)集聚地。積極抓好港口腹地聯(lián)系和貨源開拓，拓展航運發(fā)展的更大空間。涉港服務業(yè)。充分把握和認識涉港服務業(yè)發(fā)展的良好機遇和重要意義，利用港口開發(fā)和物流業(yè)發(fā)展形成的空間，按照非禁即入的原則，支持各類市場主體參與外運、外代、金融、保險、綜合貿易、后勤供應、信息咨詢等涉港服務業(yè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮港口開發(fā)對產業(yè)發(fā)展的帶動作用、對城市發(fā)展的輻射效應。房地產業(yè)。認真貫徹國家關于房地產各項宏觀調控的政策，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。金融業(yè)，要在進一步發(fā)揮現(xiàn)有金融機構作用的基礎上，積極吸引市外商業(yè)銀行落戶**，一視同仁，予以支持。

4、圍繞經濟增長方式轉變，加強產業(yè)發(fā)展謀劃布局。按照集約集聚、轉變經濟增長方式的要求，切實加強涉及產業(yè)發(fā)展的重大問題、共性問題的研究謀劃、規(guī)劃布局。抓好規(guī)劃編制。加強研究謀劃，要算資源環(huán)境代價帳，要算投入產出帳，按照突出海洋海島城市特色、資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化配置的要求，抓緊做好市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃及相關專項規(guī)劃修編工作，確保要素平衡。要以土地為龍頭，堅持確保重點、兼顧一般，著重做好規(guī)劃之間的要素平衡銜接。要抓緊開展大橋沿線島嶼、港口、旅游、重點區(qū)域等控制性詳規(guī)的編制，抓緊做好蜈蚣峙區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，抓好綜合交通規(guī)劃和重要節(jié)點規(guī)劃編制，使重點產業(yè)項目、重大基礎設施項目加快落地、加快推進。力爭通過規(guī)劃修編，調足發(fā)展空間，調準發(fā)展定位，調節(jié)發(fā)展節(jié)奏。抓好招商選資。抓緊出臺新的招商引資辦法，使招商引資工作更加貼近**實際、貼近發(fā)展需要。要切實轉變招商理念，實行招商選資。整合招商力量，建立專業(yè)招商隊伍。突出船舶配件、石化、港口物流、商貿會展、信息軟件與創(chuàng)意等產業(yè)，重點抓好重大項目、產業(yè)鏈以及重點區(qū)塊的招商。創(chuàng)新招商舉措，實行招商項目預報制度，完善招商引資考核、獎勵辦法，不斷提高招商選資水平。抓好自主創(chuàng)新。經濟要發(fā)展，工作要落實，關鍵是靠創(chuàng)新和人才。要營造良好的體制機制和政策環(huán)境，努力在技術、人才等創(chuàng)新要素的集聚上求突破。利用海洋開發(fā)研究院平臺，切實增強海洋經濟研究能力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新積極性。企業(yè)技術改造是創(chuàng)新的重要內容，在臨港工業(yè)部分已經講到，不再展開。要采取更加積極的政策，加大人才培養(yǎng)、引進和使用工作力度，重點結合海洋特色產業(yè)發(fā)展，加強本土人才培養(yǎng)和實用技術人才的培訓，積極引進緊缺人才，力爭把全國海洋類人才吸引到**來，匯聚到**來，使我市重點產業(yè)、重點領域、重點行業(yè)人才緊缺狀況得到有效緩解。抓好要素保障。要考慮綜合要素的匹配保障。土地作為基礎性要素，需求較大，要利用土地總規(guī)修編、向上爭取指標、土地節(jié)約集約利用等途徑，擴大增量、盤活存量、確保重點，努力解決用地平衡。要綜合考慮供水保障問題，既要立足解決當前供水需求，又要著眼于長期供水安全，重點抓好大陸引水二期、六橫引水、岱山引水、海水淡化等項目，認真落實節(jié)約用水的各項政策。當前電力供給比較緊張，要加快推進**電廠二期30萬千瓦機組、220KV**與大陸聯(lián)網工程、六橫與大陸110KV電力聯(lián)網工程三大工程建設，抓好有序用電和節(jié)約用電，確保用電安全。要加強陸上交通和海上交通整體規(guī)劃建設，形成港口集疏運體系、產業(yè)區(qū)通道、城市交通構成的綜合交通網絡，重點推進大陸連島工程、本島北部疏港大通道、朱家尖二橋及一批航道、錨地等項目建設。抓緊抓好六橫大橋等島陸、島際連接通道的前期工作。抓好節(jié)能減排。節(jié)能減排是硬任務。要抓好重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目監(jiān)管，加強對6個減排治理重點區(qū)塊、30家重點污染源減排企業(yè)和22家在線監(jiān)測建設企業(yè)的跟蹤督查，確保完成萬元GDP能耗、重要污染物排放總量控制等省定指標。加快推進綠色**四大工程建設，完成生態(tài)省、市年度創(chuàng)建任務。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把新漁農村建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。要切實重視漁農基礎產業(yè)發(fā)展，大力扶持發(fā)展高效漁農業(yè)，積極促進漁農民增產增收，夯實新漁農村建設的物質基礎。加快漁農業(yè)結構調整，加強新型漁農民培育，繼續(xù)推進漁農民轉產轉業(yè)。積極發(fā)展?jié)O農業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，扶持培育休閑漁農業(yè)，推進涉漁、涉農二三產業(yè)的發(fā)展。抓緊做好標準漁港、漁港經濟區(qū)開發(fā)建設，增強漁農業(yè)發(fā)展后勁。要以小康社區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，加強城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，重點推進漁農村飲用水安全、村莊示范整治等工程，加快漁農村水、電、路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎設施網絡。結合土地規(guī)劃修編，加強村莊規(guī)劃建設，整合節(jié)約土地資源。深入開展?jié)O農村環(huán)境整治，努力改善生產生活條件和村容村貌。把新城建設作為加快推進城市化的工作重點。圍繞建設現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)的目標，加強產業(yè)支撐，提升城市功能，完善生活配套，加快人口集聚，打造“南生活”的中心區(qū)域。積極培育商務經濟、總部經濟，引進國內外知名商貿、百貨、零售企業(yè)落戶新城，重視新城CBD地塊的“二次招商”，促進商業(yè)氛圍的加快形成。加快星級酒店建設，啟動新城公交樞紐站工程，推進新城體育館項目，加快完善居民生活配套設施，積極推進學校、醫(yī)院、酒店、商貿等城市公共設施盡快投入使用。把城市綜合建設管理作為提升城市現(xiàn)代化水平的重要抓手。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為龍頭，加快城市污水處理等基礎設施建設，認真抓好各類專項整治活動，確保創(chuàng)衛(wèi)各項任務落到實處。加強城市綜合執(zhí)法管理，扎實開展城市管理相對集中行政處罰工作，積極推進“數(shù)字城管”，提高城市建設管理水平。加強城鄉(xiāng)結合部建設，推進城中村改造，促進城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動發(fā)展。按照建設現(xiàn)代化城市的要求，教育和引導市民轉變觀念，提高素質和文明程度，提升**城市的形象和品位。

2、著力改善民生。提高低收入群眾收入水平。把抓好就業(yè)、提高低收入群眾收入作為解決民生民計的首要任務，收入提高了，相應的民生問題就會迎刃而解。要完善落實促進就業(yè)的各項政策，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，重點幫助低收入家庭、零就業(yè)家庭、困難家庭、低保戶中有就業(yè)能力的人員實現(xiàn)就業(yè)。研究建立低收入家庭、困難家庭檔案，進一步加強結對幫扶工作，實行針對性的幫扶政策。密切關注和及時解決影響群眾特別是低收入群眾生產生活的新情況、新問題。逐步完善民生社會保障。進一步深化和完善社會保障制度和政策，按照“低門檻準入、低標準享受”的要求，做到保基本、廣覆蓋。扎實做好被征地農民、捕撈漁民養(yǎng)老保障工作，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保低保和新型漁農民合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)老年居民以獎代保制度。構筑助困、助殘等社會救助體系。隨著經濟發(fā)展和財力增長，逐步增加對社會保障的財政投入，不斷提高保障水平，讓群眾得到更多的實惠。推動完善城鄉(xiāng)公共服務。積極推動教育特別是漁農村教育發(fā)展，全面完成“漁農村中小學四項工程”，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育平等。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能和實用技術培訓。繼續(xù)深入實施“漁農民健康工程”，進一步鞏固完善新型漁農村合作醫(yī)療制度，量力而行、逐年提高人均籌資水平。按照“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的工作要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務改革和發(fā)展，深入推進“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程”。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生建設，加強重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控。進一步繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)，大力開展群眾性文化體育活動，扎實做好科技、文化、衛(wèi)生、法律四下鄉(xiāng)活動。

3、加快推進改革。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是解決歷史遺留問題和發(fā)展中矛盾的根本途徑。要研究新形勢下部門職能完善、行政資源整合的具體辦法，提高行政效率。抓緊出臺全市事業(yè)單位改革方案，找準突破口，穩(wěn)步推進事業(yè)單位體制改革。加快本島醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，實施醫(yī)療體制改革，爭取年底出臺方案。有序推進捕撈漁民養(yǎng)老保障工作，把好事辦好、辦實。抓好公交公司改制工作，為推進公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。完成**電力體制改革，促進電力事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更新融資觀念，拓寬融資渠道，積極推動企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券等工作，充分利用資本市場籌措發(fā)展資金。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，研究出臺扶持經濟強鎮(zhèn)的具體政策，為加快這些區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展創(chuàng)造體制機制優(yōu)勢。要加強公共財政管理改革，出臺實施國有資產、政府性投資、政府性債務等統(tǒng)籌管理辦法，加快建設法制型政府。

4、維護社會穩(wěn)定。加強公共安全工作。要樹立安全發(fā)展理念，積極開展?jié)O業(yè)生產、海上交通、船舶行業(yè)、工礦企業(yè)等重點領域的安全整治，強化食品藥品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大各類傳染病和動植物疫病的防控力度，繼續(xù)做好防臺防汛抗旱工作。認真做好政策處理工作。高度關注熱點、難點問題，講究方式方法時機，充分考慮群眾利益訴求，千方百計做好征地拆遷政策處理工作，努力讓群眾滿意、投資商滿意，確保工程建設順利進行。切實抓好市場供應工作。進一步跟蹤市場物價變化，加強市場監(jiān)管，確保糧食、豬肉等市場經常供應，重視解決低收入家庭住房困難問題，關心城鄉(xiāng)低收入家庭群眾的生活，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼等工作，著力改善民生，切實解決涉及民生方面的具體問題。

（三）迎接大橋經濟時代，主動融入長三角，全面提升政府行政能力和城市競爭力

1、切實增強迎接大橋經濟時代的緊迫感。目前，大橋建設正在緊鑼密鼓加快推進，大橋帶來的方方面面效應已經開始顯現(xiàn)。迎接大橋經濟，對接大橋經濟的各方面工作已經擺在眼前，非常緊迫。這個緊迫感來自于各級領導對大橋建設的關心、關切和支持。對大橋建設我們記憶猶新，大橋上不上的爭議，立項審批的曲折艱辛，各種困難的克服，在這些過程中各級領導給予了我們極大的支持，使大橋建設按照預期目標順利推進?，F(xiàn)在各級領導在看著我們，對全面圓滿建好大橋、加快振興**寄予厚望，我們必須加倍努力。這個緊迫感來自于廣大干部群眾對大橋貫通的熱切期盼，大橋建設以來，全市廣大干部群眾傾注了極大的熱情，隨著大橋貫通的臨近，大橋話題越來越熱，街談巷議、輿論報道反映了廣大干部群眾的熱切期待，對大橋通車后美好前景的向往。這種對一項具體工程的關注程度，是**歷史上從來沒有的。這個緊迫感來自于大橋經濟對我們政府工作的挑戰(zhàn)和考驗。長期以來我們認為**發(fā)展最大的制約是交通，現(xiàn)在瓶頸打破了，接下去就看我們如何作為。面對挑戰(zhàn)和考驗，我們要以強烈的緊迫感，不負重托、不負期望，全面迎接大橋時代的到來。

2、全面提升城市形象和綜合競爭力。大橋經濟涉及全市方方面面、各個層面。全市上下都要行動起來，加快形成共識、凝聚合力，營造轟轟烈烈的聲勢。要更新思想理念。大橋建設改變了**的發(fā)展格局，我們**人的思想理念也要跟著變，要跟上發(fā)展的節(jié)奏和形勢，與周邊城市先進理念實現(xiàn)全面對接。要積極引導廣大群眾改變小富即安、小打小鬧的封閉心態(tài)和落后思維，樹立開放、開明、包容、大氣的新理念，在全市上下形成迎接大橋經濟、促進跨越發(fā)展的思想共識和發(fā)展氛圍。要提高文明素質。社會公德和市民素質是城市文明的靈魂。目前，我市市民文明素質與大橋經濟時代的要求還有明顯的差距，要結合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等工作，把市民素質的提高作為精神文明建設的著力點，抓教育、抓引導、抓管理、抓細節(jié)，培養(yǎng)市民基礎行為習慣，增強公德意識、人文素質，不斷提高全體市民的現(xiàn)代文明程度。要提升城市形象。城市形象是一個城市的“金字招牌”，是城市各方面發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。要借大橋建設契機，站在參與建設長三角世界級城市群的戰(zhàn)略高度，敢于和周邊城市同臺競技，以全方位開放的視野和魄力，加快城市規(guī)劃建設，全面創(chuàng)新城市管理，積極培育城市文化，大力塑造城市個性，打造充滿魅力的**城市新形象，全面提升城市競爭力，為**未來發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、大力提高政府行政能力。今天是本屆政府第一次全體會議。面對新的形勢和任務，作為新一屆政府一定要有所作為。為此，必須全面加強政府自身建設，加強公務員隊伍建設，打造精良的行政團隊和高效率的行政體系，切實提高政府依法行政能力。要切實加強學習。學習是提高能力、推動工作的永恒動力，是不斷適應新形勢需要的必然要求。**新一輪發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題，特別是近期我們經常提到的大橋經濟、港口開發(fā)、自主創(chuàng)新等，其中許多工作有新的內涵、新的要求，需要我們不斷加強學習，不斷提高自己。現(xiàn)在市政府已經建立了學習會制度，希望各級、各部門都要形成制度，把抓好學習、提高素質切實落到實處。抓好學習，關鍵要結合工作學、帶著問題學、針對薄弱環(huán)節(jié)學，缺什么補什么，講求學習的實際效果，切實做到學以致用。要狠抓調查研究。調查研究是謀事之道、成事之基。只有切實提高調查研究的意識，加強調查研究，才有發(fā)言權，才能胸有成竹、科學決策、事半功倍。關于這方面內容，我在政府有關會議上已經多次強調，不僅市長、秘書長們有這方面的要求，各級各部門也都要加強調查研究的意識，要善于研究、善于謀劃，提高工作水平和工作效率，為市政府多做參謀、做好參謀。比如，針對國家政策變化、針對工作推進中的策略方法，都值得我們好好研究。要通過調查研究，吃透上級精神，了解**實際情況，趨利避害，增強工作的主動性和有效性。要勤下基層，深入工作第一線，及時掌握方方面面的情況。要重視研究力量建設，市政府已經加強了研究力量的整合，希望縣區(qū)、部門也要重視這方面的工作，把調查研究工作扎扎實實地抓起來。要不斷提高工作能力。實現(xiàn)目標、抓好落實，關鍵在于工作能力強不強。一是要提高依法行政能力。隨著經濟社會發(fā)展、群眾素質提高，行政復議、行政爭議等情況不斷增多，充分說明了這方面工作的重要性和緊迫性。前面我提到的加強學習，很重要的一個方面就是要加強法律法規(guī)學習，政府組成人員首先要學法、知法、善于用法。特別是在涉及社會公共事務、企業(yè)群眾利益的工作中，要十分講究法律程序和工作規(guī)范，把依法行政工作的要求落到實處。二是要提高工作創(chuàng)新能力。加快發(fā)展、推進工作不能光憑老經驗，不能滿足于吃老本。對于不適應形勢發(fā)展的思路和做法，要堅決改進。創(chuàng)新一定要和政府機構的自身改革、職能轉變、作風建設緊密結合起來，不能空對空。比如在行政審批方面，程序簡化了、效率提高了、企業(yè)群眾滿意了，這就是創(chuàng)新。三是要提高破解難題應對復雜情況的能力。**發(fā)展面臨許多問題和困難，各級各部門要敢于面對、勇于承擔、善于破解。要千方百計、多管齊下，對各自職能范圍內的工作，進行認真梳理，做到心中有數(shù)，排出計劃，拿出辦法，一個一個破解。四是要提高抓落實能力。政府工作千頭萬緒，歸根結底體現(xiàn)在落實上。要有主動負責的精神，注意工作方法，善于工作設計，抓住工作的切入點和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點。要把握工作節(jié)奏，注重工作效率，對已經明確的工作要盯住不放，強化時間觀念，明確時間節(jié)點，做到辦一件成一件。

4、認真抓好近期工作落實。關于近期要抓的重要事項，我再明確和強調一下。一是對接大橋經濟，要按照通知要求，保質保量完成相關研究，形成調研報告和工作方案，使迎接大橋經濟的各項工作進入全面實施階段。二是抓緊做好三大規(guī)劃編制，所涉及的要素平衡問題，相關部門要在10月底之前，提出各自的要素需求和平衡方案，完成規(guī)劃之間、市縣之間、部門之間相關工作銜接。三是涉及寧波的基礎設施建設，包括跨海大橋、引水工程、電力聯(lián)網等，要按照與寧波簽署的會商紀要精神，分口子抓緊向省里匯報，做好與寧波銜接的相關工作。四是已經明確的重大產業(yè)項目，要抓緊形成具體建設方案，每個項目都要排出時間進度，爭取年內有實質性進展，市政府將進行跟蹤督查。五是抓緊形成金塘、六橫開發(fā)方案和管理體制改革方案，完成兩島開發(fā)管委會組建工作，人員到位，工作啟動。六是抓緊研究出臺經濟強鎮(zhèn)扶持政策、港口岸線管理辦法、招商引資政策、捕撈漁民養(yǎng)老保障辦法和醫(yī)療集團組建方案。圍繞上述事項，各位分管市長、各個口子、各個部門要分頭負責、各司其職，加強溝通、通力合作，把握節(jié)奏，注重效率，抓出成效。

同志們，**正處于跨越發(fā)展的爬坡時期，下階段的任務和工作要點已經明確，我們政府一班人、各級領導干部、全體公務員，都要樹立強烈的責任意識和憂患意識，以新的姿態(tài)、新的作風，努力開創(chuàng)新的局面、創(chuàng)造新的業(yè)績。