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今天我們召開市政府全體會議的主要議題是，總結(jié)回顧2007年政府工作，認真貫徹落實黨的十七大和省委省政府、市委各項決策精神，全面部署2008年政府工作。

一、2007年的工作回顧

去年是我市新一屆政府班子履行職責(zé)的第一年，也是全市上下奮發(fā)有為的一年。一年來，全市上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”精神，緊緊圍繞市委確定的“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，取得了令人振奮的好成績。經(jīng)濟發(fā)展快中見好，GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投入、財政收入、存貸款等多項主要經(jīng)濟指標(biāo)居全省前列；經(jīng)濟效益大幅提高，創(chuàng)下了歷史最好成績；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。據(jù)初步測算，去年實現(xiàn)GDP407億元，增長17%，連續(xù)第四年領(lǐng)跑全省各市，人均GDP達到5539美元。完成預(yù)算內(nèi)財政總收入52.56億元（首次突破50億元），其中地方財政收入35.1億元（超過麗水、衢州），分別增長41.6%和44.5%。全市海洋經(jīng)濟增加值為262億元，增長18.3%，海洋經(jīng)濟占GDP的比重64.5%，繼續(xù)居全國前列。工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，達到643億元，增長27.1%。社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？平涛男l(wèi)體等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會發(fā)展綜合水平居全省第5位；城鄉(xiāng)居民收入快速增長，特別是漁農(nóng)村居民人均純收入9725元，增長16.7%，連續(xù)第四年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，增幅居全省前列；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，安全生產(chǎn)三項繼續(xù)保持“零增長”，社會秩序和諧穩(wěn)定。

上述成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，特別是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“港航強省”等一系列重大決策，為**發(fā)展指明了方向，提供了機遇；得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和四套班子的齊心協(xié)力，特別是市委站在**發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把握全市發(fā)展方向、把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局，制定了“以港興市、全面跨越”的總戰(zhàn)略，為各項工作全面推進奠定了奮進的基調(diào)；得益于人大政協(xié)對政府工作全力支持監(jiān)督，社會各界共同關(guān)心支持，政府班子團結(jié)協(xié)作合力奮進，形成了心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。同時，各縣區(qū)政府、市政府各部門圍繞市委、市政府中心工作和年初確定的重點項目、實事工程，結(jié)合自身實際，切實履行職能，發(fā)揮作用，為全年工作任務(wù)的順利、超額完成作出了積極的努力，許多工作取得了顯著的成效。在此，我代表市政府向關(guān)心支持政府工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示衷心感謝！向部省屬單位、社會各界表示衷心感謝！借此機會，也向各縣區(qū)政府、市屬各部門一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

回顧去年，我們主要抓了以下幾項工作：

一是緊緊圍繞省市重大決策，深化細化政府工作的目標(biāo)和重點，進一步提升從戰(zhàn)略高度把握發(fā)展的能力。去年以來，省委省政府作出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)港航強省等一系列戰(zhàn)略，市委確立了我市“以港興市、全面跨越”的發(fā)展總戰(zhàn)略，圍繞上述戰(zhàn)略決策精神，市政府認真貫徹，切實抓好落實，從政府層面，對工作目標(biāo)進行深化細化，對工作舉措具體化操作化。進一步完善了市政府工作溝通、決策形成機制，通過制度性的市政府常務(wù)會議、市長辦公會議等形式，加強政府層面對重大事項研究決策，突出工作重點，破解發(fā)展難題，落實工作舉措;進一步健全了政府學(xué)習(xí)會制度，每次學(xué)習(xí)會確立專項主題、重點發(fā)言，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)會作用，集思廣益，拓展、梳理思路，形成了對省市重大決策的共識。進一步強化了對重大問題的研究，組織進行了有針對性的調(diào)研、考察，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，對**發(fā)展重大問題進行再認識，并組織專門班子進行相關(guān)研究，形成了有關(guān)港航強省建設(shè)、港口一體化發(fā)展、大橋經(jīng)濟等專題研究報告，梳理了貫徹落實省市重大決策的相關(guān)思路和舉措。在以港興市方面，深化了對**核心資源、城市核心功能的認識，對優(yōu)勢互補、錯位競爭的港口發(fā)展思路進行了深化調(diào)整，確立了城市和港口緊密融合、互動發(fā)展的港城一體戰(zhàn)略，堅持確保**利益，明確了建設(shè)核心港區(qū)、培育港口核心功能、大宗散貨和集裝箱兩輪驅(qū)動的努力方向。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑目標(biāo)，工業(yè)發(fā)展要著重培育產(chǎn)業(yè)鏈、強化技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)發(fā)展的集中度，拓展具有**優(yōu)勢的新興工業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)提升工業(yè)發(fā)展的水平和競爭力。提出三產(chǎn)發(fā)展要加快速度，豐富內(nèi)涵，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主攻涉港服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。提出了一產(chǎn)要把休閑漁農(nóng)業(yè)作為發(fā)展提升的重要著力點。在城市發(fā)展方面。提出了要構(gòu)筑適應(yīng)大橋時代、覆蓋全市的城市發(fā)展體系，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，加快調(diào)整完善臨城新區(qū)城市功能和城市形態(tài)，強化臨城新區(qū)經(jīng)濟功能。

二是緊緊圍繞又好又快發(fā)展要求，切實加強規(guī)劃調(diào)控和資源整合，全面推進重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展。一年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)市委確定的發(fā)展總戰(zhàn)略，根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的方向目標(biāo)，充分考慮大橋效應(yīng)，在規(guī)劃、調(diào)控、管理上下功夫。把規(guī)劃擺到了把握科學(xué)發(fā)展的首要位置，大力推進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局優(yōu)化、資源配置優(yōu)化，深化完善了“一體兩翼”、“南生活北生產(chǎn)”總體布局，提出了要構(gòu)筑南部濱海城市發(fā)展帶、北部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、大橋沿線島嶼型功能發(fā)展帶。加強了重大規(guī)劃的修編、銜接和完善，在空間、要素、產(chǎn)業(yè)等整合配置安排方面，形成了比較系統(tǒng)的操作思路和方案。把調(diào)控管理作為落實科學(xué)發(fā)展的重要手段，加強了政府對核心資源的掌控，進一步完善了重大項目的保障、管理、服務(wù)機制，出臺了港口岸線資源管理辦法，組建了項目前期辦公室。把重點區(qū)域發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，加強了對重點區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持工作，出臺了經(jīng)濟強鎮(zhèn)扶持政策，增加了對北部園區(qū)的基礎(chǔ)性投入，啟動了加快發(fā)展的相關(guān)工作，為下一步產(chǎn)業(yè)集約集聚集中發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三是緊緊圍繞強化基礎(chǔ)支撐，突出要素供給和機制創(chuàng)新，著力突破加快發(fā)展的瓶頸制約。去年工作中，我們針對加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中面臨的種種基礎(chǔ)性制約，千方百計著力破解難題，努力緩解、解決發(fā)展中的各種問題。硬環(huán)境建設(shè)進一步得到加強。一年來，大橋建設(shè)繼續(xù)順利推進，大橋效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，大陸引水二期、**大陸電力聯(lián)網(wǎng)工程、**電廠擴建工程等取得了重要工作突破。經(jīng)過大家的共同努力，**的硬環(huán)境正在發(fā)生歷史性的變化。軟環(huán)境支撐能力不斷提高，在用地指標(biāo)爭取、信貸規(guī)模擴大等方面，相關(guān)工作都取得了實實在在的進展，基本滿足了發(fā)展需要?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，省海洋開發(fā)研究院正式運作，與浙大中控集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，人才培養(yǎng)和引進工作取得了新的進展。進一步深化了對口岸開放、區(qū)域合作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認識，明確了下步工作的目標(biāo)、方法和重點。

四是緊緊圍繞發(fā)展和改善民生，堅持統(tǒng)籌兼顧的基本方法，切實抓好和諧社會建設(shè)。過去一年，我們面對發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和諸多矛盾，高度重視民生民計，堅持統(tǒng)籌各方利益，綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會發(fā)展，更加重視漁農(nóng)村發(fā)展，更加重視人口資源環(huán)境工作，切實加大了投入力度和政策支持力度。加強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)辦法，在試點的基礎(chǔ)上全面推進了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，全市漁農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)工作正在扎實推進，新出臺了最低生活保障、貧困群體醫(yī)療救助等實施辦法，低保救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。經(jīng)過多年努力，全市已消除漁農(nóng)村年人均收入1800元以下困難家庭。以增強公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，進一步加強了教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革和資源整合等相關(guān)工作。

二、2008年的工作要求

今年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，是省委、省政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全省人民“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的開局之年，也是**實施“十一五”規(guī)劃、爭取圓滿完成本屆政府工作目標(biāo)，承上啟下、打好基礎(chǔ)的重要一年。新的一年，我們要認真落實“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，堅持發(fā)展優(yōu)先、又好又快，堅持以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市，切實做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”三篇文章，促進**更好更快發(fā)展。

(一)要深化對兩創(chuàng)精神的認識，進一步提升發(fā)展理念。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是省十二次黨代會提出的重大決策，也是這次省“兩代會”的主基調(diào)?？紤]2008年及今后一段時間的工作，必須把領(lǐng)會把握、貫徹落實“兩創(chuàng)”精神擺到首要位置，真正領(lǐng)會精神實質(zhì)，提升發(fā)展理念，指導(dǎo)我們的實際工作。

1、要切實領(lǐng)會“兩創(chuàng)”精神實質(zhì)。省委、省政府提出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”總戰(zhàn)略，其實質(zhì)是為了爭創(chuàng)新優(yōu)勢、推進新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。我們一定要從**實際出發(fā)，從政府工作實際出發(fā)，全面深刻領(lǐng)會“兩創(chuàng)一促”精神，堅持把支持人民群眾干事業(yè)、干成事業(yè)作為“兩創(chuàng)一促”的根本之舉，大力推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新；堅持把解放思想、改革開放作為“兩創(chuàng)一促”的動力源泉，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持把轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式作為“兩創(chuàng)一促”的主攻方向，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為“兩創(chuàng)一促”的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建海島和諧社會；堅持把加強政府自身建設(shè)作為推進“兩創(chuàng)一促”的重要保障，以改革創(chuàng)新精神全面開創(chuàng)政府各項工作新局面。

2、要認真學(xué)習(xí)貫徹省“兩會”和趙書記講話精神。這次省“兩會”對“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”重大決策進行了全面部署，提出了明確要求。特別是趙書記在參加**代表團討論時的講話，對**發(fā)展成績給予了充分肯定，對**在全省下步發(fā)展中的重要作用和地位作了高度評價，對**的發(fā)展寄予厚望。趙書記提出了四方面的意見和要求：一是要增強責(zé)任意識、緊緊抓住發(fā)展海洋經(jīng)濟的大好機遇。趙書記指出，海洋經(jīng)濟是我省的優(yōu)勢和潛力所在，目前浙江的海洋經(jīng)濟正處在一個新的歷史起點上，省里已明確把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動轉(zhuǎn)型升級的一個重點突破領(lǐng)域，作為全省一個新的經(jīng)濟增長點。省里決定在今年適當(dāng)時候召開全省海洋經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)港航強省做出一些具體的研究和部署，加快進行海洋經(jīng)濟發(fā)展正當(dāng)其時，正是個好時候。他還指出，**是全省最具代表性的一個地區(qū)，**海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著很好的、難得的發(fā)展機遇，錯過去就可能被別人所替代。我們要抓住這樣一個良好的機遇，抓緊工作，推動發(fā)展，要自加壓力，加快把它做強做精，做到誰也替代不了，做到國家有關(guān)部委不得不承認、不得不支持。二是要加快轉(zhuǎn)型升級，扎實推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。趙書記指出，走中國特色新型工業(yè)化道路，為我們進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟指明了方向。**轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，當(dāng)務(wù)之急是要做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”三篇文章。轉(zhuǎn)型，就是要按照“經(jīng)濟高效、技術(shù)密集、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的基本要求，實施養(yǎng)殖業(yè)的高效生態(tài)改造，推進水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)型、高效益的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展，就是要依托港口資源優(yōu)勢，向規(guī)模化、基地化、集約化、上下游產(chǎn)品一體化方向，重點發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的涉港、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點抓好船舶制造業(yè)基地、海員培育基地、再生能源的利用基地、海水淡化基地、海島海上旅游基地、海產(chǎn)品精深加工基地等六大基地建設(shè)。培育，就是要加強研究攻關(guān)，出臺扶持政策，積極培育以海洋可再生能源綜合開發(fā)利用為重點的海洋新興產(chǎn)業(yè)，要培育人才，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是要注重軟硬兼施?！坝病本褪腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水、電、土地等要素保障能力。“軟”就是要建立健全一系列有效促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，包括海洋資源要素價格形成機制，自主創(chuàng)新的激勵機制，海洋人才的培養(yǎng)使用機制，現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制，赤潮和風(fēng)暴潮預(yù)警預(yù)報應(yīng)急機制等。另一個就是人才，要注重人才的培養(yǎng)、引進和使用。四是要堅持以人為本，牢牢把握海洋經(jīng)濟發(fā)展的大方向。趙書記指出，我們發(fā)展海洋經(jīng)濟，也要堅持以人為本，要堅持尊重勞動，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的原則，加大培養(yǎng)、引進、使用技術(shù)人才，這是非常重要的，也是創(chuàng)造財富的必要環(huán)節(jié)。

趙書記的講話，充分肯定了我市近年來的工作,體現(xiàn)了省委對**的關(guān)心、重視和支持，對**發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義，為**未來發(fā)展描繪了燦爛前景、指明了方向,將對**發(fā)展產(chǎn)生長遠而深刻的影響。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會趙書記重要講話的精神實質(zhì)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省“兩會”、全省經(jīng)濟工作會議精神，把趙書記重要講話精神全面學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好。學(xué)習(xí)貫徹趙書記精神，一是要在認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會關(guān)懷上下功夫。真正把思想和行動統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、建設(shè)港航強省、轉(zhuǎn)型升級、實施“全面小康六大行動計劃”等一系列重大決策、部署上來。要振奮精神，搶抓機遇，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，堅持加快發(fā)展不動搖、科學(xué)發(fā)展不放松、創(chuàng)新發(fā)展不停滯、和諧發(fā)展不懈怠、可持續(xù)發(fā)展不含糊，全力營造敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)新、干事業(yè)的濃厚氛圍，加快推進“四海”建設(shè)，打造璀璨的浙江明珠。二是要在科學(xué)發(fā)展、做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”文章上下功夫。要把抓海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的優(yōu)化升級和抓臨港大工業(yè)的重點發(fā)展有機結(jié)合起來，要把臨港大工業(yè)的重點發(fā)展和涉港、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展有機結(jié)合起來，大力推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型；重點發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)；加快發(fā)展就業(yè)容量大的涉港、涉海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。要認真總結(jié)**改革開放三十年經(jīng)驗，進一步深化改革，擴大開放，創(chuàng)新體制、機制，增強海洋科技自主創(chuàng)新能力，努力為做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”文章創(chuàng)造良好的條件。三是要在突出重點、打造“六大基地”上下功夫。趙書記在講話中，提出了我市發(fā)展海洋經(jīng)濟要打造六大基地，內(nèi)容具體、重點突出，符合我市實際，操作性很強，我們要高度重視，切實加以落實。打造船舶制造業(yè)基地。爭取到“十一五”末，全市造船能力達到1000萬載重噸以上，船塢總?cè)萘窟_到500萬載重噸以上，船舶工業(yè)年總產(chǎn)值達到600億元以上，努力成為全國甚至國際知名的現(xiàn)代化船舶工業(yè)基地。打造海員培養(yǎng)基地。要按照把**打造成為全國、全省知名的海員培養(yǎng)基地目標(biāo)，盡快提出海員培養(yǎng)基地的規(guī)劃、對策和政策措施，進一步打響“**海員”品牌。打造再生能源的利用基地。現(xiàn)階段，**可再生能源最可能形成產(chǎn)業(yè)化的是風(fēng)力發(fā)電，要積極利用國家優(yōu)惠政策，抓緊制訂我市風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，抓緊推進衢山風(fēng)電場等現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電項目。打造海水淡化基地。要使海水淡化成為近中期解決水資源需求的重要補充，最終把海水淡化產(chǎn)業(yè)培育成我市新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把**建設(shè)成全省、全國海水淡化的示范基地。打造海島、海上旅游基地。要充分發(fā)揮普陀山的龍頭作用，加快朱家尖等島嶼的綜合開發(fā)步伐，加快旅游精品項目建設(shè)，積極對接上海世博會，真正把我市打造成全國聞名的海洋旅游基地。打造海產(chǎn)品精深加工基地。著重提高精深加工水平，推進水產(chǎn)加工向海洋醫(yī)藥生物方向發(fā)展。四是要在求真務(wù)實、實現(xiàn)宏偉藍圖上下功夫。趙書記在講話中肯定我們推進“四?！苯ㄔO(shè)，并相信**會成為浙江的一顆明珠，這是對**的殷切期望和莫大鼓舞。我們必須按照趙書記的講話精神，堅持規(guī)劃領(lǐng)先、堅持求真務(wù)實、堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進“四?！苯ㄔO(shè)，努力打造浙江明珠。

3、要不斷提升發(fā)展理念。要進一步深化對發(fā)展定位的認識。要適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新形勢，按照“以港興市、全面跨越”總目標(biāo)，切實把握經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化、改革市場化的發(fā)展方向，把“兩創(chuàng)一促”精神落到實處。就經(jīng)濟國際化來說，無論是臨港先進制造業(yè)的發(fā)展、港口核心功能的培育，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都具有鮮明的開放性特征。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要面向世界，要有大思路、大手筆、大開放、國際化。只有這樣，我們的經(jīng)濟發(fā)展才能擁有更大的空間、更大的活力、更大的利益。就城市現(xiàn)代化來說，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟發(fā)達程度的集中表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合實力提高，城市現(xiàn)代化已經(jīng)成為我市城市發(fā)展的必然選擇。我們要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快港城聯(lián)動的節(jié)奏和步伐，加快城市向現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會發(fā)展進步的良性循環(huán)。就改革市場化來說，隨著時代的發(fā)展、社會的進步，政府職能必須轉(zhuǎn)變，否則就要影響市場發(fā)育，影響社會其他主體作用的發(fā)揮。因此，我們必須大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照市場導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）要突出重點領(lǐng)域，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，全市經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)明確。剛才會議對今年的重點工程、實事項目進行了全面部署。接下去，要按照“兩創(chuàng)一促”總要求，著力抓好以下幾方面工作。

1、加快港航發(fā)展，著重在培育涉港服務(wù)業(yè)上下功夫。要抓住港口開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，把涉港服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置。堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立與經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化發(fā)展方向相適應(yīng)，與核心資源和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快港口開發(fā)。要著重加強核心港區(qū)開發(fā)建設(shè)和港口功能培育，推動港口物流由相對低端的大宗散貨向高端的集裝箱物流延伸，加快推進木岙、金塘大浦口、六橫涼潭礦砂等一批重點港口項目。結(jié)合重點項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能型港口綜合物流園區(qū)，推動物流方式由低端的中轉(zhuǎn)、倉儲向高端的貿(mào)易、加工、配送延伸，提升港口發(fā)展層次和能級，進一步增強港口競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快航運業(yè)發(fā)展。要堅持港航聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮港口開發(fā)形成的物流優(yōu)勢，圍繞壯大沿海運輸、海進江、國際航運三大運力，圍繞培植20萬噸以上的海運龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，加強航運業(yè)發(fā)展綜合研究，抓緊出臺一條龍扶持政策，著力破解航運業(yè)面臨的融資、稅收、綜合服務(wù)等方面的瓶頸制約，抓緊把航運業(yè)做大做強。加快涉港服務(wù)業(yè)培育。要依托港航發(fā)展，加快發(fā)展涉外、金融、商務(wù)、信息、中介、休閑等涉港服務(wù)業(yè)，加強大通關(guān)能力建設(shè)，從規(guī)劃調(diào)控、要素配置、政策支持、利益分配等方面著手，吸納和集聚市內(nèi)外資源，集中布局，打造涉港服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)塊和運作平臺，形成涉港服務(wù)業(yè)和港口服務(wù)業(yè)有機滲透、相互促進、良性互動的發(fā)展局面。

2、大力提升臨港工業(yè)發(fā)展水平，著重在培育產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。在今后相當(dāng)長的時間里，臨港工業(yè)仍將是**經(jīng)濟增長的重中之重。要大力推進工業(yè)升級戰(zhàn)略和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育戰(zhàn)略，大力推進自主創(chuàng)新，促進工業(yè)在繼續(xù)做大的同時，做精做強，提升工業(yè)競爭力。船舶工業(yè)，在規(guī)模上已經(jīng)成為我市第一大產(chǎn)業(yè)，世界船舶行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，船舶工業(yè)的核心競爭力，不僅僅在于造船規(guī)模、噸位，更在于船舶產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)整體配套能力；船舶工業(yè)的核心效益不僅僅在于產(chǎn)出規(guī)模大小，更要看船舶產(chǎn)業(yè)的綜合效益。所以，**船舶工業(yè)要真正做大做強，一定要堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和核心競爭力培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育，要切實抓好四個環(huán)節(jié)，一是要集聚政府掌控的要素資源、政策資源、政府資金，向培育產(chǎn)業(yè)鏈集中，充分發(fā)揮好政府資源在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的引導(dǎo)和促進作用。二是要把產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，相關(guān)工作及時跟進，堅持自主研發(fā)和向外引進相結(jié)合，切實加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸和培育的技術(shù)支持。三是要進一步完善臨港工業(yè)招商引資思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育，有針對性地引進相關(guān)的大企業(yè)、大項目、知名品牌、先進技術(shù)。四是要堅定不移地推進重點區(qū)域集聚發(fā)展。大力抓好島北工業(yè)區(qū)規(guī)劃優(yōu)化和開發(fā)建設(shè)，以船舶工業(yè)、重型裝備制造業(yè)為重點，高起點、有選擇地引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，不斷提升島北工業(yè)區(qū)的發(fā)展檔次和整體水平，加快使島北工業(yè)區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟新的增長極，成為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重點區(qū)塊和示范基地。

3、全面對接大橋經(jīng)濟，著重在發(fā)展城市經(jīng)濟上下功夫。迎接大橋時代，對接好大橋經(jīng)濟，需要一個現(xiàn)代化的都市型城區(qū)作為對接載體和平臺，臨城新區(qū)就是一個這樣的載體和有效的平臺。這幾年來我們在臨城先后吸引投入了數(shù)十億的各類城市建設(shè)資金，城市基礎(chǔ)配套功能基本成形，但城市的經(jīng)濟功能培育相對滯后，從眼前看，直接影響了資金的投入產(chǎn)出效能；從長遠看，如果不重視加快培育臨城經(jīng)濟中心功能，**城市的現(xiàn)代化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展都會受到影響，機會就會失去?，F(xiàn)在全市經(jīng)濟發(fā)展到了邁上新臺階、需要新突破的時候，到了建設(shè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟中心、大力發(fā)展城市經(jīng)濟的時候。具體來說，這個經(jīng)濟中心就是臨城，就是要明確并加快形成臨城的經(jīng)濟中心功能。要按照體現(xiàn)海島城市個性和特色的要求，通過加大投入、政策傾斜、傾力扶持，優(yōu)化城市形態(tài)和空間功能布局，集聚市內(nèi)外經(jīng)濟領(lǐng)域的各類組織、機構(gòu)、總部，集聚經(jīng)濟決策功能、管理服務(wù)功能、都市產(chǎn)業(yè)功能、人才支撐功能，目標(biāo)是把臨城建設(shè)成為全市經(jīng)濟“神經(jīng)中樞”，海洋經(jīng)濟、港航經(jīng)濟的區(qū)域中心。要適應(yīng)經(jīng)濟中心建設(shè)的需要，從濱海到山體一線，科學(xué)布局相應(yīng)的功能區(qū)塊，構(gòu)筑涉港服務(wù)、綜合商務(wù)、會展商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)意等功能區(qū)塊組成的城市經(jīng)濟中心功能布局結(jié)構(gòu)，進一步完善分區(qū)規(guī)劃特別是樓宇商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，以樓宇經(jīng)濟為載體，集中市本級財力，加大對臨城的投入，引導(dǎo)各類經(jīng)濟資源向臨城集中，集聚商氣、人氣，全面提升和完善臨城經(jīng)濟功能。今年著重要考慮圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能配套，加快推進金融商務(wù)、口岸服務(wù)和城市商貿(mào)功能建設(shè)；圍繞**的產(chǎn)業(yè)特色，加快推進圍繞船舶、港航、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的管理、研發(fā)、涉外、通關(guān)、金融、通信、會展、創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能建設(shè)。

4、切實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著重在持續(xù)改善民生上下功夫。為民辦實事是切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求。我們堅持發(fā)展為先、統(tǒng)籌為要、執(zhí)政為民，就是要把為民辦實事作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，千方百計把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情，一件一件扎扎實實地抓好、辦好。一是要大力抓好政府為民實事項目。市政府每年安排與群眾關(guān)系密切的實事項目，都經(jīng)過了征集、上報、篩選、公示等確定程序，應(yīng)該說既是群眾共性的要求，又有一定的社會影響，同時說明條件也比較成熟，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，而且政府財力允許，能夠在當(dāng)年完成。我們一定要本著“以人為本、執(zhí)政為民”的根本宗旨，把這些實事項目真正作為民心工程、惠民工程，實實在在把好事辦好、實事辦實。二是要高度重視解決民生問題。民生問題往往是一些柴米油鹽、衣食住行、生活疾苦，看似小事，卻是群眾的切身利益所在。解決民生問題，重點是解決群眾的就業(yè)、收入、保障問題。要完善落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，努力提高低收入群體收入，力爭全市基本消除“零就業(yè)家庭”。要進一步完善社保體系，逐步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，完善漁農(nóng)民養(yǎng)老保險和漁農(nóng)村靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險辦法，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。同時，要關(guān)注困難群體、特殊群體的生產(chǎn)生活，加強困難群眾救助，大力開展各類救助活動和慈善活動。三是加快推進新漁農(nóng)村建設(shè)。新漁農(nóng)村建設(shè)一直是政府重中之重的工作，也是公共財政投入的重點領(lǐng)域。新漁農(nóng)村建設(shè)是一個持續(xù)的過程，一定要善于抓重點、找突破口。要每年抓住幾項工作，政府財力重點投入，通過一年一年的積累和努力，爭取漁農(nóng)村面貌每年有變化，一屆政府下來有大的改變。四是要切實加強社會公共服務(wù)。就醫(yī)、就學(xué)、住房等社會公共服務(wù)，一直是群眾關(guān)心的熱點焦點問題，也是民生問題的重要內(nèi)容?？傮w上，教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，要通過改革走持續(xù)發(fā)展之路，加快整合力度，盤活現(xiàn)有存量，提高資源配置利用效率，增強公共服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。要出臺各項惠民政策措施，促進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，大力提升社會事業(yè)的公共服務(wù)功能，全面推進社會事業(yè)更好地服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。

（三）要強化綜合支撐，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要強大的綜合支撐。推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，要努力在要素供給、改革創(chuàng)新、開放合作上下功夫。

1、力爭要素供給新突破。要素供給瓶頸已經(jīng)成為**新一輪發(fā)展的重大制約。我們必須努力做好工作，切實加以解決。一是積極向上爭取。要努力向上級爭取政策，通過各種途徑積極爭取土地指標(biāo)、項目配套資金等政策傾斜，努力緩解矛盾。要積極向市場爭資源，大力推進企業(yè)上市和市外金融機構(gòu)落戶，擴大可用資金總量。二是要做好集約利用。要利用國家在浙江搞土地集約利用規(guī)劃試點的機會，抓好土地利用工作?？茖W(xué)調(diào)控土地、岸線使用，盤活存量，加快清理收回閑置土地、岸線等資源，積極鼓勵企業(yè)加大投資密度，進一步提高資源的利用率。三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。要按既定部署，加快推進大橋、交通綜合路網(wǎng)、停車場站、水、電、圍墾、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

2、力爭改革創(chuàng)新新突破。機制改革和技術(shù)創(chuàng)新是**跨越發(fā)展的力量源泉。今年的重點是做好三項工作。推進經(jīng)濟發(fā)展方面，要加快研究制定金塘、六橫兩島體制創(chuàng)新和開發(fā)建設(shè)方案，認真落實好經(jīng)濟強鎮(zhèn)扶持政策，抓好相關(guān)措施配套和服務(wù)保障，積極完善市、縣（區(qū)）利益調(diào)整機制，增強發(fā)展活力和合力。推進技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)層面要著力抓好企業(yè)技改，科研層面要全面開展與浙江大學(xué)的全方位科技合作，認真抓好以省海洋開發(fā)研究院為支撐的產(chǎn)學(xué)研對接和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新體系建設(shè)，人才建設(shè)層面要以各類要素整合為抓手，著力抓好職業(yè)技術(shù)教育和人才公寓、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等工作。政府管理方面，要進一步完善分工負責(zé)、合力推進的政府工作機制，不斷提高行政效率。要大力推進港航管理運行機制改革，理順港航發(fā)展的體制機制，搭建好加快發(fā)展的機制平臺，加快培育港航發(fā)展強有力的市場主體。要探索建立政府性項目建設(shè)和部門審批服務(wù)質(zhì)量問責(zé)制，嚴(yán)肅查處項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行政亂作為。要積極推進事業(yè)單位改革，今年城建、教育、文化、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的資源整合工作必須有實質(zhì)性進展。

3、力爭開放合作新突破。對外開放與合作是**海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。今年要著力在三個方面下功夫。高度重視區(qū)域合作，要拓展全方位、多角度合作，凡是對**有利的事，要積極主動加強對外合作。要緊緊抓住奧運會、世博會和大橋經(jīng)濟等發(fā)展機遇，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，全面加強與上海、寧波、杭州及長江流域城市的經(jīng)濟合作，擴大腹地，接受輻射，增強動力。大力抓好開放工作，要繼續(xù)深入研究、積極爭取適應(yīng)**海洋經(jīng)濟和港航建設(shè)的各類口岸政策，積極探索符合**群島特點的口岸監(jiān)管和運行模式，努力營造推動**發(fā)展的開放政策優(yōu)勢。要進一步抓好外經(jīng)、外貿(mào)、外資工作，不斷提升經(jīng)濟國際競爭力。切實加強招商引資，要深化研究專業(yè)招商、針對性招商，港口開發(fā)要重點在與國內(nèi)外大公司合作上下功夫，力爭集裝箱功能取得新突破；服務(wù)業(yè)發(fā)展要重點在引進市外企業(yè)和航運業(yè)運力擴張上下功夫，力爭臨城總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟取得新突破；臨港工業(yè)要重點在船配業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)招商上下功夫，力爭在擴量提質(zhì)上取得新突破。

三、切實加強政府自身建設(shè)

要按照市委“兩創(chuàng)一促”的總要求，全面提升政府行政能力、行政效能和服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔高效政府，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，狠抓工作落實。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高行政效能。

要按照高效、務(wù)實的要求，切實加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，同時更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革。著眼高效便民，進一步加快審批制度改革，提高辦事效率和服務(wù)水平，更好地為企業(yè)、為群眾辦事。加強電子政務(wù)建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，提高網(wǎng)上政府的服務(wù)水平。深入推進政企政事分開。全面梳理政府應(yīng)盡的管理事務(wù)，深入推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開。加快事業(yè)單位分類改革，促進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場機制、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的調(diào)節(jié)管理作用。健全公共財政體系。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的要求，加快建立有利于政府全面履行職能的預(yù)算管理模式。加強政府性專項資金、政府投資項目和國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強政府性債務(wù)和政府非稅收入管理。

（二）加強制度建設(shè)，促進政府行為更加規(guī)范有序。

要完善政府職責(zé)體系，不斷完善工作機制，優(yōu)化決策機制、運行機制和監(jiān)督機制。健全科學(xué)民主的決策機制。完善落實重大事項集體決策制度，對重大政策、重大項目實行集體討論、集體決定。健全社情民意調(diào)查制度、公示聽證制度，對重大民生政策的決策，不斷完善公眾有序參與的工作機制。完善優(yōu)化工作運行機制。繼續(xù)完善分工負責(zé)、合力推進的工作機制，牢固樹立全市一盤棋的工作理念，切實加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門之間工作溝通協(xié)作，增強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。進一步完善各項工作責(zé)任制和獎懲制度，確保政令暢通。完善全方位、全過程的監(jiān)督機制。圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，強化政府內(nèi)部監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督的力度。認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。

（三）加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立政府良好形象。

要按照新形勢、新任務(wù)要求，進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，打造精良的行政團隊和高效率的行政體系。加強公務(wù)員思想和能力建設(shè)。深刻領(lǐng)會黨的十七大、省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和市委“兩創(chuàng)一促”精神，按照全面跨越的要求，切實提高分析形勢、把握大局的能力；切實提高統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的能力；切實提高解決問題、推進落實的能力，不斷增強工作的主動性和針對性。樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)。要堅持真抓實干、務(wù)實求效，加強調(diào)查研究，要深入到困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望。切實強化政府廉政建設(shè)。積極推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上治理腐敗。繼續(xù)完善招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，進一步強化行政監(jiān)督，加強和完善財務(wù)審計、績效審計和干部經(jīng)濟責(zé)任審計。堅決查處違法違紀(jì)案件，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

春節(jié)即將來臨，就做好節(jié)日期間的各項工作，我再強調(diào)幾點：一要關(guān)心好群眾的生產(chǎn)生活。特別要關(guān)心困難群眾、困難職工和困難群體的生活，要及時為他們排憂解難，多辦實事，多辦好事。二要安排好節(jié)日市場供應(yīng)。根據(jù)市場需求，精心組織貨源，豐富商品種類，加強市場監(jiān)管，必要時由政府買單，也要確保市場物價穩(wěn)定，營造文明、祥和的節(jié)日氣氛。三要加強春節(jié)期間的有關(guān)工作。要以食品衛(wèi)生、交通安全、危險化學(xué)品和煙花爆竹為重點，全面落實好各項安全措施。特別是今年春運期間的特殊氣候，一定要高度重視，嚴(yán)陣以待，確保安全。要全力維護社會和諧穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)和化解不安定因素。要加強春節(jié)期間的值班工作，妥善處理緊急、重要事項或重大突發(fā)事件。

同志們，新的一年已經(jīng)到來，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握主動，在克服困難中爭創(chuàng)優(yōu)勢，全面做好政府各項工作，為實現(xiàn)“以港興市、全面跨越”目標(biāo)而努力奮斗。

借此機會，給大家拜個年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福！