導語：鐵路局干部培訓講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照路局、局黨委的統(tǒng)一安排，全局領導干部學習黨的十七大精神第三期培訓班，今天就要圓滿結束了。在短短兩天時間里，同志們認真研讀了十七大報告和《中國共產黨章程》，局黨校老師分別從《堅持和發(fā)展社會主義》、《深刻理解科學發(fā)展觀》、《著力改善民生促進社會和諧》等方面進行了輔導，邀請省委黨校教授王彥軍作了《以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程》的專題輔導，觀看了中央黨校教授李良棟《積極穩(wěn)妥發(fā)展社會主義民主政治》的多媒體光盤。馬書記作了題為《用十七大精神武裝頭腦指導實踐推動工作，努力實現(xiàn)我局又好又快發(fā)展》的重要講話，闡述了舉辦這次培訓班的重要意義，對十七大報告的豐富內涵和精神實質進行了解讀，并結合路局實際，對以改革創(chuàng)新精神推進路局又好又快發(fā)展提出了具體要求。請大家結合這次學習培訓，緊密聯(lián)系當前全局工作實際，深入理解，深刻領會，全面指導好我們的工作實踐。下面，我講兩個方面的意見。

一、系統(tǒng)學習，深刻領會，全面把握十七大精神的豐富內涵

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會?？倳浰鞯氖叽髨蟾?，科學回答了我們黨在改革發(fā)展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

學習貫徹十七大精神，必須認真研讀報告原文，深刻領會報告的精神實質，全面把握報告提出的任務要求，真正把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，不斷提高貫徹落實十七大精神的自覺性和堅定性，把十七大精神豐富的內涵貫穿于實際工作的始終。按照部黨組的要求，結合自己初步的學習體會，我認為，學習把握十七大精神，要特別注意在以下四個方面加強學習，深化認識，統(tǒng)一思想。

1．旗幟問題至關重要，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。十七大報告開宗明義，鮮明地提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確指出這個偉大旗幟是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，深刻闡明了發(fā)展中國特色社會主義對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，旗幟鮮明地表達了中國共產黨帶領中國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強決心和堅定信念，明確地向世人表明了我們黨舉什么旗、走什么路的堅定態(tài)度。經過新中國成立以來，特別是近30年改革開放的偉大實踐和理論創(chuàng)新，全黨全國各族人民，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就中充分認識到，我們取得的一切成績和進步，最根本的原因，就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。完全可以這樣講，走中國特色社會主義道路，是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇。站在新的歷史起點上，我們更要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，這是實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福、社會和諧的唯一正確的選擇。

2.報告主線清晰明確，我們必須立足社會主義初級階段基本國情，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。十七大把科學發(fā)展觀寫進了黨章，進一步確立了科學發(fā)展觀在中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中的統(tǒng)領和指導地位。報告全面系統(tǒng)地闡明了科學發(fā)展觀的歷史地位、形成過程和科學內涵，深刻闡述了科學發(fā)展觀與和諧社會、與改革開放、與黨的建設的辯證關系，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面、各項工作中全面體現(xiàn)了科學發(fā)展的思想，從而構成了一個關于發(fā)展的科學理論體系，實現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上的又一次與時俱進和重大理論創(chuàng)新?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀深刻內涵的全面揭示，對于進一步深化改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化進程具有決定性意義。黨的十六大以來，鐵道部黨組堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，緊緊抓住鐵路發(fā)展的黃金機遇期，全面深入推進和諧鐵路建設，鐵路事業(yè)取得了長足進步。五年來，一批重點工程相繼建成投產，青藏鐵路提前建成通車并實現(xiàn)安全運營，時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通，舉世矚目的京滬高速鐵路建設有序推進，全國鐵路營業(yè)里程達到7.8萬公里，比2002年末增加了8.5％，一個發(fā)達、完善的鐵路網已初具規(guī)模。特別是去年成功實施的第六次大提速，開創(chuàng)了我國鐵路發(fā)展的新篇章，時速200公里動車組和萬噸重載列車奔馳在神州大地，時速300公里及以上國產化動車組成功下線，鐵路技術裝備現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大跨越，在運輸安全保持基本穩(wěn)定的基礎上，鐵路運輸生產力水平大大提升，鐵路服務經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。我國鐵路以占世界鐵路6％的營業(yè)里程完成了世界鐵路25%的工作量，創(chuàng)造了世界鐵路發(fā)展史上的奇跡，旅客周轉量、貨運量、換算周轉量、運輸密度和社會效益等五項指標位居世界第一。這五年，是鐵路系統(tǒng)承擔任務最重、技術進步最快、發(fā)展步伐最大、為社會貢獻最突出的五年。之所以能夠取得這樣顯著的成績，最根本的就是，部黨組堅持用科學發(fā)展觀指導鐵路改革發(fā)展工作?？梢哉f，是科學發(fā)展觀引領中國鐵路走上了廣闊的發(fā)展道路，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。鐵路發(fā)展實踐雄辯地說明，科學發(fā)展觀是具有強大生命力的，是符合中國特色社會主義建設實際的戰(zhàn)略思想。學習貫徹十七大精神，最為重要的就是，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，牢固確立科學發(fā)展觀在各項工作中的統(tǒng)領地位，進一步增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

3.改革開放引領航程，我們必須進一步解放和發(fā)展社會生產力，堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義。我國改革開放已經走過近30年的歷程。近30年來，從農村改革到城市改革，從經濟體制改革到各方面體制改革，全面改革的進程勢不可當?shù)卣归_，開創(chuàng)了我國經濟、政治、文化、社會發(fā)展的嶄新局面?？梢哉f，中國特色社會主義是伴隨著改革開放而形成和發(fā)展的，改革開放每前進一步，都推動了中國特色社會主義的發(fā)展，都深化了我們對中國特色社會主義的認識。十七大報告強調，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。這充分表明了我們黨堅持改革開放的政治立場和堅定決心。十六大以來，鐵路企業(yè)以建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制為目標，以基礎性改革為重點，持續(xù)推進鐵路改革。實現(xiàn)了鐵路運輸管理體制創(chuàng)新，20**年3月成功實施了鐵路局直接管理站段體制改革，撤銷了鐵路分局，變四級管理為三級管理，從根本上消除了我國鐵路存續(xù)了50多年的管理重疊弊端，提高了運輸效率，釋放了運輸生產力。積極推進運輸生產力布局變革，運輸站段大幅減少，管理跨度大幅擴大，運力資源配置全面優(yōu)化，勞動組織改革全面推進，運輸效率和勞動生產率大幅度提高。完成了社會職能移交，加快推進主輔分離，達到了精干運輸主業(yè)和拓展輔業(yè)發(fā)展空間的“雙贏”效果，企業(yè)競爭力顯著提升。我國鐵路在黨的十六大以來改革創(chuàng)新的成功實踐充分說明，鐵路已經進入現(xiàn)代化建設步伐最快、發(fā)展變化最大、成效最顯著的黃金發(fā)展時期，我們必須按照十七大要求，進一步深化鐵路改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，為經濟社會又好又快發(fā)展提供持續(xù)、有力的支持。

4.戰(zhàn)略問題影響全局，我們必須深刻把握“四位一體”的戰(zhàn)略布局，積極構建社會主義和諧社會。十七大報告關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設]四位一體^的戰(zhàn)略部署，貫穿著促進社會和諧的執(zhí)政理念，是對構建社會主義和諧社會作出的更加全面系統(tǒng)的部署。在經濟建設方面，把]增強發(fā)展協(xié)調性^作為首要目標，把翻兩番目標由國內生產總值變?yōu)槿司鶉鴥壬a總值。在政治建設方面，把擴大社會主義民主作為重要目標，明確要求，有序擴大公民政治參與，深入落實依法治國基本方略，進一步增強全社會法制觀念，更好地保障人民權益和社會公平正義。在文化建設方面，強調了社會主義核心價值體系，要求基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系，明顯提高全民族文明素質。在社會建設方面，要求更加關注改善民生，全面改善人民生活，特別是人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。十七大完善的這個目標體系充分反映了科學發(fā)展觀的要求，特別是報告中指出的“要堅持在共建共享中促進社會和諧”的原則極大調動了全國人民促進社會和諧的積極性，使和諧成為當今時代的最強音。鐵路作為國家的重要基礎設施、國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要責任。部黨組從黨和國家的工作大局出發(fā)，審時度勢，結合鐵路實際，提出了以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節(jié)能環(huán)保、服務優(yōu)質、內部和諧”為主要內容的和諧鐵路建設的目標任務，并以此為主線，通過大規(guī)模鐵路建設、加快推進技術創(chuàng)新、內涵擴大再生產、優(yōu)化客貨產品結構、提升職工隊伍素質、提高經營管理水平、為旅客貨主提供更加優(yōu)質快捷的服務等一系列具體舉措，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供了可靠的運力保障，取得了良好的社會效益和經濟效益。在此基礎上，將鐵路發(fā)展成果更廣泛地惠及全路干部職工和家屬，深入落實“三不讓”承諾，20**年全路就籌集]三不讓^專項資金11.**億元，比20**年提高了9.4%，職工生產環(huán)境、生活質量和收入水平逐年提高，干部職工人人謀發(fā)展、人人為發(fā)展、人人共享發(fā)展成果，形成了和諧融洽、共建共享的大好發(fā)展局面。作為在鐵路管理體制改革中成立的西安鐵路局，牢牢抓住發(fā)展機遇，以服務陜西經濟社會發(fā)展為己任，實現(xiàn)了整體工作的安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。建局以來，貨物發(fā)送量年均增幅超過5％，鋼鐵、水泥、化工、機電等加工類產品運輸年均增長14％以上，超過陜西省GDP年均增幅；旅客發(fā)送量年均增長16％，20**年完成旅客發(fā)送量相當于陜西全省人均乘坐鐵路出行1.3人次；換算周轉量年均增幅超過6％，占陜西全省換算周轉量的七成以上；完成的鐵路建設投資更是較建局之初提高了8倍，服務地方經濟社會發(fā)展的能力有了大幅度提升。我們取得的這些成績，是鐵道部服務國民經濟社會發(fā)展的一個縮影，是部黨組踐行科學發(fā)展觀、推進和諧鐵路建設的有力例證。事實再一次告訴我們，部黨組確定的戰(zhàn)略部署完全符合構建社會主義和諧社會的總體要求，順應鐵路發(fā)展的客觀規(guī)律和實際需要，必須更好地貫徹落實和持之以恒地堅持下去，用和諧鐵路的建設成果促進和諧社會建設目標的實現(xiàn)。

認真學習貫徹黨的十七大精神，事關和諧鐵路建設步伐，事關西安局各項事業(yè)的長遠發(fā)展。對此，各級領導干部一定要提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強學習的自覺性和責任感，仔細研讀，學深悟透，真正把十七大精神領會好、把握好、實踐好、運用好，為加快實現(xiàn)西安局科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展奠定堅實的思想和理論基礎。

二、堅持用十七大精神統(tǒng)一思想，指導工作，實施二次創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)全局各項事業(yè)又好又快發(fā)展

學習貫徹黨的十七大精神，必須緊密結合路局工作實際，進一步認清全局面臨的形勢和任務，進一步樹立與十七大精神相適應的新思想、新理念，把十七大精神貫徹到實施二次創(chuàng)業(yè)、建設和諧路局各項重點任務中去，轉化為全局干部職工的自覺行動，努力形成鐵路和諧人人有責、和諧鐵路人人共享的生動局面，為地方經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

西安局自建局以來，在路局領導班子的集體領導和全局干部職工的不懈努力下，各項工作取得了長足發(fā)展，運輸安全保持持續(xù)穩(wěn)定，服務經濟社會的能力得到顯著提升，改革發(fā)展的成果人人共享，廣大干部職工心系新西鐵、建設新西鐵的積極性和主動性空前高漲，全局整體工作保持了和諧發(fā)展的生動局面。但是，縱觀鐵路局面臨的新形勢、新任務，仍然壓力巨大、任務繁重、形勢嚴峻，主要表現(xiàn)在：

1．線路地質條件復雜。在全局15條營業(yè)線中，有寶成、寶天、寶中、西康、寧西、襄渝、陽安、西延等8條線路地處山區(qū)，山區(qū)鐵路達2947.9公里，占全局正線總延展長度的69.8％。共有橋梁2897座，其中特大橋65座；共有隧道1218座，其中長大隧道30座，橋隧延展長度占全局正線總延展長度的30.0％。局管內共有7處線路坡度達30Y，延展長度3.6公里，均位于寶成線寶雞～秦嶺段；最小曲線半徑僅為200米，全局半徑在350米以下的曲線有419條，其中寶成線有302條延展長度99.4公里，占72.8％。每年汛期，管內線路經常發(fā)生坡頂落石、塌方斷道，20**年汛期全局共發(fā)生各類水害156處，累計中斷正線行車48小時，站線斷道60小時，對運輸生產造成較大影響。

2．基礎設施欠賬較多。全局正線上還有55萬根69型枕，共有785組木枕道岔。全局牽引供電設備普遍存在技術標準低、運行時間長的問題，簡單大修與不斷提高的列車運行速度之間的矛盾越來越突出，共有12臺主變壓器超周期運行，寶天、寶成、陽安、西康等線多數(shù)地段正線上仍采用不載流的鋼絞線承力索，正線導線截面為110㎜2達到2000多條公里，管內80％區(qū)段采用非載流的環(huán)節(jié)吊弦，載流能力薄弱，加之零部件強度不足、抗自然災害能力弱、缺少接觸網動態(tài)檢測手段等困難制約了牽引供電設備的質量穩(wěn)定。全局各車站、站場中，經計算機聯(lián)鎖改造的僅占25％，目前已有57個車站信號設備到大修期或超大修期?；A設備欠賬和相對落后，對路局的安全生產構成威脅，對持續(xù)、快速發(fā)展帶來了制約性影響。

3．技術裝備相對落后。全局現(xiàn)配屬機車730臺，其中電力機車538臺，內燃機車192臺，其中3臺BJ型、6臺DF4型、4臺SS1型機車因超年限已無法正常運用，實際可運用機車717臺。而且，機車老化嚴重，最長的服役時間達到了36年，在配屬的64臺SS1型機車中,最短的使用時間為19年,另有198臺各型機車使用超過了16年，以上機車共計262臺，占全局配屬機車的36%。全局共配屬客車1969輛，其中空調客車1**9輛，還有900輛的]綠皮車^設備設施陳舊，平穩(wěn)性、舒適性較差。盡管配備了國內最先進的]和諧號^動車組，但因只有一列，一旦出現(xiàn)嚴重設備故障，將直接影響旅客運輸，并會給這一高端運輸品牌帶來不可挽回的負面影響。

4．運輸供需矛盾突出。一是樞紐能力飽和。新豐鎮(zhèn)、寶雞東、安康東三大編組站是路局重要的樞紐站，目前，全部超設計能力。在20**年零口直通場建成使用后，新豐鎮(zhèn)車站設計辦理能力13010輛，20**年實際日均辦理達到16528輛，能力利用率達到127％；20**年12月10日新豐鎮(zhèn)車站辦理車18744輛，創(chuàng)歷史最高紀錄。寶雞東站設計辦理能力5400輛，20**年實際日均辦理7642輛，能力利用率達到142％。尤其是第六次調圖之后，由于車流的變化，寶雞東站無調比由44.5%下降到37.7%，解編能力緊張局面進一步加劇，成為目前全局最關鍵的樞紐瓶頸制約地段。安康東站設計辦理能力6648輛，20**年實際日均辦理7379輛，能力利用率達到111％。二是干線能力緊張。全局運輸生產的主要問題是干線限制區(qū)段能力緊張，隴海線最高利用率已經達到130.1％，西康、襄渝、寶成、寶中等干線利用率均超過100％；加之點線能力不配套的問題一時難以徹底解決，使過嶺能力不足成為制約全局運輸組織的主要問題。三是重點運力不足。路局運輸生產的特點是裝大于卸，裝車在很大程度上必須依賴外局的排空。但一直以來，吃空不足，特別是空敞車等主型空車來源不足，嚴重制約了路局貨物發(fā)送量等主要生產指標的完成。今年前三個月，路局各分界口日均吃空敞車832輛，較技術計劃的1100輛少268輛，全局日均卸敞車1614輛，兩項合計全局日均可利用的空敞車為2446輛，與日均2760輛的計劃相比少314輛，造成有貨無車的情況。20**年，全局日均裝車3587車，日均請求車9197車，滿足率僅為39％。同時，在客運能力方面，表現(xiàn)為方向性能力緊張，西安前往上海、青島、溫州等方向的運輸能力不能滿足日常需求，]一票難求^成為旅客和社會對鐵路抱怨的主要原因。四是季節(jié)性運能趨緊。運能不足的矛盾在春運、暑運以及]黃金周^等客流集中時期表現(xiàn)得更為突出。大量臨客擠占貨車運行線，造成貨車停運和保留，嚴重影響貨物運輸，形成“客貨爭能”的現(xiàn)象。在20**年春運45天里，全局日均發(fā)送旅客18.9萬人，并創(chuàng)下了單日旅客發(fā)送246519人歷史新高，但旅客出行需求仍不能得到完全滿足。

5．運營成本日益吃緊。一是運輸總支出預算壓力大。20**年鐵道部下達我局運輸總支出預算147.7億元，扣除工資、附加費、機車能耗、貨車使用費等剛性支出后，路局可安排站段費用不足2億元，預算空間越來越小，安排十分困難。二是運營資金缺口大。截至20**年底，全局運輸業(yè)累計虧損達23.9億元，墊付線上料、機車用油、防洪儲備資金等預計達到5.75億元，加上鐵道部欠我局往來資金3.5億元，預計20**年全局資金缺口將達到33.15億元，資金運作十分困難。三是更新改造資金缺口大。20**年全局完成安全基礎設施建設、客車整備、擴能應急工程、管內電力貫通線建設、咸銅線肖家村～梅家坪電氣化改造以及職工生產生活環(huán)境改善等重點項目，需更新改造資金11.9億元。而根據(jù)鐵道部折舊計算辦法和新的管理規(guī)定，今年安排我局局管更新改造資金僅為6.6億元，資金缺口達5.3億元。上述項目，大部分都是快速提升路局運輸效能的短平快項目，必須確保年內建成投用，更改資金遠遠不能滿足需求，壓力巨大。

6．干部職工隊伍狀況需要進一步優(yōu)化。截止20**年末，全局在冊工人73473人、干部13894人。干部職工隊伍建設中存在的突出問題不容忽視。一是文化水平偏低。工人中，高中及以下文化程度占72.3％；干部中，大學本科及以上文化程度僅占21.7％。二是工人隊伍年齡老化。由于受職工總量控制，新工逐年減少，工人平均年齡較建局之初提高了0.9歲，達到40.4歲，呈現(xiàn)逐年老化的態(tài)勢。技術工人中，40歲以上的占到了50.8％，30歲以下的僅為15.4％。三是高級人才數(shù)量偏少。在主要運輸業(yè)的3**5名工程專業(yè)技術干部中，高級職稱112人，其中正高級1人；中級職稱8**人，中高級以上職稱占專業(yè)技術干部總數(shù)的29.8%，低于全路38.79％的平均水平近10個百分點。全局分別有工人技師、高級技師635人和31人，盡管較建局之初增加了41.4％和40.9％，但絕對數(shù)仍不大，占技術工人的比例僅為1％和0.**％，均低于全路1.9％和0.1％的平均水平。四是勞效偏低。由于歷史原因和多次機構改革，形成了路局用人多、勞動組織水平不高、生產效率低的問題一直沒有從根本上得到解決。20**年，路局勞動生產率按運輸進款收入計算為13.83萬元/人，較全路平均的17.89萬元/人，少4.**萬元/人，相差22.7％。

面對巨大的壓力和嚴峻的形勢，全局各級領導干部必須保持清醒的頭腦，充分認清發(fā)展道路中的各種矛盾和制約因素，堅持“科學務實、高標定位、嚴格管理、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，以“只爭朝夕、優(yōu)質高效、加快發(fā)展、共建和諧”為目標，下苦功夫、花大力氣，把西安局的各項工作抓實抓細抓出成效，不斷開創(chuàng)西安局各項事業(yè)和諧發(fā)展的新局面。具體講，就是要從六個方面推進全局各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

1．堅持創(chuàng)新發(fā)展，拓展工作思路。創(chuàng)新是加快企業(yè)改革發(fā)展核心問題。無論是加快鐵路建設、搞好運輸生產、強化安全管理，還是提高企業(yè)經營效益和發(fā)展質量、實現(xiàn)整體工作和諧發(fā)展，都需要進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新。20**年西安局成立以來，提出了創(chuàng)建一流鐵路局的目標，經過三年的拼搏，奠定了一定的基礎，有了一些很好的管理制度，全員安全意識得到提高，干部作風得到明顯轉變。應該說，這是我們建局以來的第一次創(chuàng)業(yè)。面對新形勢、新任務和新要求，全局干部職工要以提高工作標準和技術標準為抓手，全面實施二次創(chuàng)業(yè)。各部門、各單位要大膽突破固有的理念束縛，站在全局的高度和發(fā)展的角度來認識和思考問題、適應變化，做到在觀念上有新突破，在定位上有新高度。要勇于走出去、請進來，積極學習借鑒兄弟路局和單位的先進經驗和做法，博采眾長，為我所用，決不能妄自尊大、固步自封。最近，路局正由總工室、企管處等部門牽頭，各處室配合，在充分調研論證的基礎上，拿出二次創(chuàng)業(yè)的工作標準和技術標準，制定好年度規(guī)劃和中長期規(guī)劃。各處室、各單位要結合自身實際，細化階段性奮斗目標和工作措施。當前最重要的就是要以隴海線為龍頭，大力推進安全標準線建設，力爭年內隴海全線建成安全標準線，做到設備質量、人員素質和管理水平一流，所有單位都達標。通過隴海線的示范帶動作用，力爭2～3年內將全局所有線路建成安全標準線，推動全局整體工作上臺階、創(chuàng)一流。

實施二次創(chuàng)業(yè)，核心是理念創(chuàng)新，重點是提高標準。理念創(chuàng)新，就是要牢固樹立“大運輸、大安全、大協(xié)調、大效率、大效益”的工作理念，并將這“五大”理念始終貫穿到全局整體工作思路之中。無論是開展管理、推進工作，還是深化改革、全面創(chuàng)新，都必須在“五大”的理念下來思考和謀劃，都必須符合“五大”的精神和本質。簡而言之，就是要求我們各級領導干部要始終把“五大”理念貫穿到日常工作的方方面面，并用具體的行動和工作成果不斷詮釋和豐富“五大”理念的深刻內涵。提高標準，就是要始終堅持做到標準高、講科學、不懈怠，以高標準的要求來轉變觀念，以觀念的更新，擴大管理內涵。要把思維創(chuàng)新的認識成果轉化為謀劃發(fā)展的具體思路和措施，轉化為創(chuàng)造性開展工作的實際行動，將原有的工作標準、技術標準、管理標準再提高一檔，堅持把標準的提高作為夯實管理基礎的有效載體，激發(fā)和調動干部職工搞好工作的主觀能動性，始終保持一種奮發(fā)向上的工作狀態(tài)，不斷提高工作質量和工作效率，努力實現(xiàn)自我超越。路局機關各部門要在強化宏觀管理與具體指導、提高管理效率和效能等方面超前謀劃工作、精心指導實踐，專業(yè)部門要將工作著力點放在強化專業(yè)管理作用發(fā)揮上，綜合部門要將工作著力點放在服務保障水平提高上。比如，運輸部門要深入研究新圖的變化特點和規(guī)律，強化精細管理，抓住影響運輸效率的主要矛盾，實施重點攻關，最大限度地緩解運輸“瓶頸”制約，推動運輸組織方式由生產任務型向經營管理型轉變，運輸發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，為促進地方經濟社會發(fā)展提供可靠的運力支撐。計劃部門要樹立“想全局、保重點、抓關鍵、控過程”的思維方式，優(yōu)化更改資源配置，集中有限的資金辦大事，促進投資效益最大化。財務部門要從立足部門自身的“管錢”思維向著眼全局整體效益的“理財”思維轉變，從重結果、輕過程的粗放型管理向精細化管理轉變，逐步建立健全優(yōu)化掙錢的激勵機制、規(guī)范管錢的控制機制、約束花錢的監(jiān)督機制。各運輸生產單位要主動適應提速安全管理、運輸組織、設備管理、技術規(guī)章、作業(yè)標準、修程修制等方面發(fā)生的深刻變化，積極探索運輸生產的組織規(guī)律、行車設備的變化規(guī)律和養(yǎng)護維修規(guī)律，制定科學并切合實際的發(fā)展規(guī)劃，不斷增強工作的科學性和預見性，推動全局整體工作和諧快速發(fā)展。

2．堅持安全發(fā)展，確保安全穩(wěn)定。確保運輸安全是構建社會主義和諧社會、建設和諧企業(yè)最基本、最核心、最關鍵的要求，是路局生存與發(fā)展的基礎和生命線。全局上下必須堅持“安全第一”的思想在任何情況下不動搖，牢固樹立安全發(fā)展理念，做到嚴格管理與科學管理兩手抓，兩手都要硬。要堅持高標定位、健全機制、強化基礎、科學管理，從技術標準、工作標準、規(guī)章制度、管理機制、設備質量、技術裝備、隊伍素質等方面，積極探索確保運輸安全的治本之策和有效途徑。要加大“結合部”管理力度，路局將由運輸、安監(jiān)部門牽頭，制定片區(qū)運輸安全聯(lián)勞協(xié)作會議制度，由路局一名行政副職組織片區(qū)各單位召開聯(lián)勞協(xié)作會議，通過定期溝通、定期交流，及時協(xié)調解決影響安全、運輸、效率、效益的問題和困難。各系統(tǒng)、各單位要主動加強協(xié)調溝通，做到橫向協(xié)調到邊、縱向溝通到底，確保安全生產隱患和問題解決在現(xiàn)場、消除在一線，實現(xiàn)安全工作全面覆蓋、無縫銜接，進一步拓寬安全管理內涵，提升安全工作品質。要嚴格落實逐級負責、分工負責和專業(yè)負責，做到凡是定下來的工作，必須有人抓、有人管；凡是崗位責任明確的工作，必須有檢查，有落實，確保安全責任落到實處，實現(xiàn)對安全關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位的全面有效控制。要大力強化安全基礎建設，針對“速密重”運輸組織方式給運輸安全帶來的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新安全基礎建設的內容和方法，練好內功，夯實基礎，適應和滿足安全發(fā)展的需要。要進一步強化設備基礎，加快采用先進技術裝備，要舉全局之力大力推行集中修，堅持日常養(yǎng)護和大中修相結合，不斷提高設備養(yǎng)護維修質量，以設備質量的提升為安全標準線建設奠定基礎。要進一步規(guī)范新形勢下安全管理，健全提速安全保障體系，完善安全管理機制，提高安全管理水平。要緊盯安全關鍵的控制，對于影響運輸安全的關鍵性、傾向性問題，要組織深入分析，查找問題根源，制定措施嚴密控制，確保各類安全問題得到徹底解決，絕不能讓同類問題第二次發(fā)生。要大力加強職工隊伍建設，建立職工培訓的新機制、探索職工教育的新途徑，深入開展安全法制教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務技能教育和應急培訓演練，增強職工自覺遵章守紀、落實作業(yè)標準、確保安全生產的主觀能動性和責任意識，實現(xiàn)由被動抓安全向主動抓安全、基礎保安全、機制保安全、管理保安全、裝備保安全、能力保安全的轉變，通過嚴格管理、科學管理、規(guī)范管理，確保安全生產的長治久安。

3．堅持內涵發(fā)展，提升運輸效率。全局上下要牢固樹立“大運輸”的思想觀念，堅持以服務運輸為大局，各項工作都必須緊密圍繞運輸生產這個中心來開展，全方位、全流程做好挖潛提效工作，不斷提高全局運輸效率和質量。客貨運輸是路局工作的中心，是企業(yè)生存的根本，是提高企業(yè)效益的關鍵，各部門、各單位要堅持以“做大體量”為目標，精心做好營銷宣傳和運力策劃，千方百計增加客貨運輸增量，實現(xiàn)以擴大增量來做大體量的工作目標，不斷提高全局運輸生產力水平，為地方經濟發(fā)展提供運力保障?？瓦\部門要根據(jù)局管內運輸市場和客流不斷發(fā)展的新形勢，切實抓好客運營銷，創(chuàng)新宣傳手段和方式，千方百計吸引客流，不斷擴大旅客發(fā)送量，以穩(wěn)定的旅客流量創(chuàng)造客運品牌，樹立良好的外部形象，發(fā)揮和展示客運品牌效應。貨運部門要加快信息化平臺建設和維護，深入推進大客戶戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略裝車點建設和路企直通運輸，以推動大宗貨物運量增長為重點，加強貨運營銷和大客戶管理，最廣泛、最便捷、最高效地組織好各類貨源，提高貨運發(fā)送量。要按照大運輸、大節(jié)點的要求，加快調度臺整合和信息化建設工作，大力提高管理效能。加強運輸調度集中統(tǒng)一指揮，建立健全調度日班計劃、限制區(qū)段通過能力以及裝卸車、中停時、運用車、凈載重等指標分析考核制度，提高調度日班計劃兌現(xiàn)率。要大力挖潛提效，繼續(xù)實施客貨機車交路和列檢布局優(yōu)化調整、重載提噸戰(zhàn)略、編組站車站和調車一體化管理、修程修制改革等舉措，大力提高運輸效率。要統(tǒng)籌使用新投產項目和既有線，合理運用各條線路運力資源，科學調整編組站分工和技術站作業(yè)組織，優(yōu)化車流徑路，全面提高樞紐和干線通過能力，對制約路網能力的關鍵點，積極實施“短平快”擴能改造，以較小的投入，在短期內提升運輸能力。各單位、各部門要緊緊圍繞運輸生產這個中心，正確處理好安全與運輸、安全與效率、安全與效益的關系，在確保安全的前提下堅持效率優(yōu)先，堅決摒棄本位意識和系統(tǒng)代言人的“標志”，消除一切影響運輸效率的“土規(guī)定”和“土政策”，主動協(xié)調解決影響運輸效率的各類問題，大力提高聯(lián)勞協(xié)作效率和工作質量，實現(xiàn)運輸效率和效益最大化。

4．堅持加快發(fā)展，推進鐵路建設。十七大之后，面對全國各行各業(yè)又好又快發(fā)展的宏觀形勢，面對持續(xù)增長的運輸需求，在相當長的一個時期內，我國鐵路運輸“瓶頸”制約的矛盾依然突出。全局上下特別是各級領導干部，必須深刻認識加快鐵路建設對于促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的重要性和緊迫性，必須深刻認識加快鐵路建設對提高路局體量、提升西安局路網地位和社會影響的重大意義。要按照鐵路中長期路網發(fā)展規(guī)劃，結合陜西境內“十大鐵路建設工程”和新規(guī)劃的“十大工程”，認真謀劃好局管內的所有鐵路建設項目，緊緊抓住鐵路建設的黃金機遇期，加快管內鐵路建設，從根本上解決運輸“瓶頸”制約。要堅持“安全優(yōu)質、加快進度、配套齊全、功能完善”的原則，把工程質量擺在最突出的位置，完善設計、施工、監(jiān)理企業(yè)質量信譽評價機制，嚴格落實工程質量管理各項制度，努力建成一批精品工程和示范工程。要堅持從源頭入手，緊緊圍繞各項工程的方案、功能、質量、安全、進度以及竣工技術交底等重點，全面細致地做好工程預介入工作，將建設項目的功能和方案最優(yōu)化，及時有效解決工程建設中存在的各類問題，確保所有問題在工程竣交前全部得到徹底整治，適應運輸組織和形勢發(fā)展的需要。要科學合理安排工期，優(yōu)化施工組織設計，在確保安全質量的前提下加快施工進度，做到早一天建成投產、早一天發(fā)揮效益。要進一步加快鐵路建設技術創(chuàng)新，解決建設和運營管理中的重大技術問題。要進一步探索優(yōu)化投資控制，嚴把設計審查、招投標、驗工計價、變更設計等重點環(huán)節(jié)，從源頭上加強建設成本控制，最大限度減少工程浪費，提高投資效益，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，本著速度和結構質量效益相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)管內鐵路建設高標準、高質量、低成本發(fā)展。當前最重要的就是要舉全局之力，加快推進新豐站改工程進度。各部門、各單位要充分認識新豐鎮(zhèn)編組站改擴建工程，在提高全局運輸能力和運輸效率方面舉足輕重的作用。建設管理部門每周要組織召開例會進行任務分析，落實進度，落實責任，及時協(xié)調解決好結合部存在的問題。各部門、各單位要全面做好新豐站改施工的預介入工作，提前做好勞動組織、人員配備、職工培訓、整章建制、運輸組織等方面的準備，確保新豐鎮(zhèn)編組站7月1日按期開通運營。

5．堅持集約發(fā)展，提高經營效益。要加快轉變經營理念，樹立管理出效益的理念，積極推進精細化管理、集約化經營，實現(xiàn)企業(yè)經營效益的增長由主要依靠運輸收入的增加向增收和節(jié)支并重轉變。在深入挖潛提效，努力增運增收的同時，千方百計提高資源使用效率，加大節(jié)支降耗力度，不斷提高企業(yè)的發(fā)展質量和經營效益。要認真研究運輸清算辦法和考核政策，不僅要看數(shù)量，還要看質量；不僅要看產出，還要看投入，切實把運輸經營引導到擇高、擇遠優(yōu)先配置客貨運力上來，最大限度地增加長運距、高附加值的運輸份額，提高運輸收入率；引導到優(yōu)化運輸組織方式上來，大力壓縮中、停時，加快機車車輛周轉，提高運輸效率，擴大通過能力，增加清算收入，實現(xiàn)全局效益最大化。各部門、各單位要高度重視預算管理在企業(yè)經營發(fā)展中的核心指導作用，科學準確的編制預算指標控制體系，財務部門要主動加強與業(yè)務處室、站段的溝通，深入開展調研論證，本著分級管理、權責對等、逐級負責的原則，按照最經濟、最保安全底線的要求分劈預算指標，做到預算指標與各單位生產指標、設備運用效率相互匹配、協(xié)調統(tǒng)一。要緊緊圍繞預算開展各項經濟活動，健全完善全面預算管理目標保障機制、過程控制機制和責任考核機制，加大預算執(zhí)行情況檢查監(jiān)督，強化預算管理源頭控制，堅決杜絕無預算、超預算支出。要嚴格落實成本分級管理辦法，進一步優(yōu)化成本支出結構，嚴控貨車占用費、機車能耗、物資集中招標采購等大項支出，對成本超支的單位和部門實行一票否決。要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，廣泛開展修舊利廢、合理化建議等活動，加快推進信息化建設和無紙化辦公，嚴格材料、備品和低值易耗品的管理，努力將非生產性支出壓縮到最低限度。

6．堅持全面發(fā)展，關注民生民意。十七大報告系統(tǒng)全面地闡述了我們黨在民生問題上的政策主張，強調黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會。全局各級領導干部一定要按照十七大報告的要求，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益作為建設和諧鐵路局最根本的方向，緊緊圍繞廣大職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，辦實事，辦好事，解決好干部職工和家屬的民生問題，不斷提高廣大職工的物質文化生活水平。一是共享發(fā)展成果。在推進和諧鐵路局建設過程中，要把實現(xiàn)發(fā)展的長遠目標與實現(xiàn)職工的現(xiàn)實利益結合起來，在提高企業(yè)經濟效益的基礎上，千方百計提高職工收入，在政策允許的范圍之內，千方百計解決職工住房、就醫(yī)、通勤、職工子女入學等困難，使廣大職工物質文化生活水平與企業(yè)發(fā)展水平保持同步。要加強文化線、生活線和衛(wèi)生線建設，在改善職工生產環(huán)境和生活條件、實現(xiàn)全面發(fā)展方面，取得實實在在的成果。二是為職工排憂解難。認真了解職工群眾所急、所憂、所困，切實幫助他們解決實際困難，認真落實“三不讓”承諾，深入開展“送溫暖”和扶貧幫困工作，使路局改革發(fā)展成果惠及全體干部職工。三是大力推進廠務公開。堅持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，在更大范圍、更深層次上深化廠務公開、政務公開，真正做到各項管理工作公正、公開、公平、透明，真正做到大事讓職工知情，難事與職工商討，全面維護好、落實好職工群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強職工主人翁責任感，最大限度凝聚力量、推動發(fā)展。四是建立干群溝通的機制和平臺。一方面使路局的各項重點工作安排、措施、部署和政策能夠及時為廣大職工群眾了解，得到職工群眾的支持；另一方面使職工群眾的建議、意見和訴求能夠及時得到反映，也便于職工群眾對兩級機關干部作風的監(jiān)督，真心營造干部關心職工、職工心系企業(yè)政通人和、和諧發(fā)展的良好局面。同時，要提高宣傳引導和形勢教育的針對性和實效性，注重人文關懷和心理疏導，注重對職工關心的熱點問題的正面引導，關注職工成長和發(fā)展，廣泛宣傳路局在投入大量人力、物力和財力，積極改善職工生產生活環(huán)境、增加職工收入水平、提升職工生活品質等方面所做的大量工作，培養(yǎng)職工良好的愛局、愛企責任意識和榮譽歸屬感，最大力量激發(fā)廣大干部職工建設和諧鐵路局的自覺性和創(chuàng)造性。

全局各級干部特別是領導干部要加大對實施二次創(chuàng)業(yè)的宣傳引導，不斷強化政治意識、大局意識和責任意識，加快提高政治素質和工作標準。要不斷提高各級干部對上級工作部署的執(zhí)行力，準確把握路局總體工作思路和部署，切實提高落實執(zhí)行能力，特別是對路局周一大交班以及部、局電視電話會議安排部署的重點工作，要結合本系統(tǒng)、本單位實際，細化貫徹落實措施，做到執(zhí)行不走樣、反映迅速、落實到位。要切實加強領導班子建設，做到民主決策、科學決策，同時要加強上下級之間、同級之間、系統(tǒng)之間的溝通協(xié)調，做到坦誠相待、光明磊落，大力營造合力共為、和諧共事的良好工作氛圍。要大力倡導求真務實、創(chuàng)新進取的工作作風，說實話、辦實事、出實招、求實效，推進路局各項工作和諧快速發(fā)展。要進一步加強干部作風督導，把正確引導與嚴格督查相結合，轉變工作作風，正確引導和調動各級干部抓工作的積極性和主動性。要樹立培養(yǎng)人才的意識，完善人才選拔、培養(yǎng)和使用機制，健全完善吸引人才、留住人才的具體舉措，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建舞臺，在全局形成人才濟濟，合力共為，創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)，充滿生機、活力和朝氣的生動局面，將全局工作提升到一個新的檔次，為建設和諧鐵路局提供智力支持和人才保障。

同志們，黨的十七大已經繪就了全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的宏偉藍圖，讓我們以深入學習貫徹黨的十七大精神為動力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局各項工作，團結一心，開拓創(chuàng)新，只爭朝夕，加快實施二次創(chuàng)業(yè)，深入推進全局各項工作快速發(fā)展，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！