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同志們：

這次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的任務(wù)是，貫徹落實(shí)**市一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)近兩年來(lái)解放思想取得的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，深入研究實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的具體措施，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，以不畏艱難、敢于創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神，把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。下面，我代表市委講三個(gè)問(wèn)題。

一、兩年來(lái)堅(jiān)持不懈的思想解放，為實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

**年5月，以市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議為標(biāo)志，我市拉開(kāi)了以解放思想、實(shí)事求是為先導(dǎo)，沖破禁錮、創(chuàng)新思路、加快發(fā)展的序幕。經(jīng)過(guò)**年2月七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議再一次解放思想到**年8月八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議更進(jìn)一步解放思想兩個(gè)階段的不斷深化，有力推進(jìn)了思想觀念更新和思路創(chuàng)新，帶來(lái)了廣大干部群眾思想觀念的新變化和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一是發(fā)展思路進(jìn)一步科學(xué)清晰。兩年來(lái)，通過(guò)三次逐步深入的思想解放，我們漸進(jìn)地做到了用辯證和發(fā)展的思路研究市情，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，沖破了林木資源型城市固有的思維定式的束縛，擺脫歷史因襲的重負(fù)，樹(shù)立新的優(yōu)勢(shì)觀和發(fā)展觀，確立了森林立市、工業(yè)富市、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、開(kāi)放型招商引資五個(gè)方面戰(zhàn)略重點(diǎn)。針對(duì)我市實(shí)際提出了把解決教育、住房、就業(yè)問(wèn)題作為我們踐行“三個(gè)代表”的切入點(diǎn)，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)與任務(wù)，確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確立了**市作為中國(guó)森林工業(yè)之都的城市文化定位，確立了新的森林工業(yè)理念和大生態(tài)理念，對(duì)市情有了更加科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)。在加快發(fā)展的實(shí)踐中，我們從市情實(shí)際出發(fā)，選擇擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，下大氣力發(fā)展工業(yè)，取得了事半功倍的成效，形成了一套駕馭全局、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的有效方法，這些是我們?cè)谒枷虢夥胚^(guò)程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)。正是思想的解放和觀念的不斷更新，才有了興建教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)和街區(qū)房地產(chǎn)整體開(kāi)發(fā)、興辦工業(yè)園區(qū)、強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)等新舉措。特別是大開(kāi)放、大招商戰(zhàn)略的有效實(shí)施，激活了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，一大批工業(yè)項(xiàng)目依次迅速跟進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較以往有了更快的發(fā)展與進(jìn)步。

二是干部群眾的積極性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。隨著思想解放的不斷深入，部分干部群眾中存在的不敢解放思想、不想解放思想等影響和制約改革發(fā)展的思想障礙被破除，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的等靠要怨的傳統(tǒng)觀念被拋棄，全市上下大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)。在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)下，全市上下自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到工作大局中來(lái)，有礙發(fā)展的雜音變成了加快發(fā)展的同聲協(xié)奏，廣大干部群眾想發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的指向高度統(tǒng)一，形成了加快發(fā)展的巨大合力，鑄就了超常規(guī)跨越式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。正是有了這樣的思想基礎(chǔ)，各地、各部門的積極性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干，千方百計(jì)成事，招商引資、城市改造、抗災(zāi)防火、項(xiàng)目引進(jìn)等急難險(xiǎn)重工作和“一把手工程”、“五個(gè)一工程”全面完成，一些在以往看來(lái)辦不到的事情，經(jīng)過(guò)我們的努力成為現(xiàn)實(shí)。

三是全市經(jīng)濟(jì)步入較快發(fā)展時(shí)期。在思想解放的推動(dòng)下，**年經(jīng)濟(jì)遏制住了連續(xù)四年下滑，并實(shí)現(xiàn)14%的快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入打破了徘徊不前的局面，實(shí)現(xiàn)了12%的增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，**年我們切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民戰(zhàn)勝了農(nóng)牧業(yè)特大自然災(zāi)害等困難，經(jīng)受住了抗擊非典、城鎮(zhèn)防火、森林防火及重大突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成23.26億元，增長(zhǎng)14.1%，創(chuàng)歷史新高。財(cái)政總收入完成1.52億元，增長(zhǎng)14.7%，超過(guò)歷史最高水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5475.7元，增長(zhǎng)10.03%。農(nóng)民人均純收入1886元，因?yàn)?zāi)下降22%。社會(huì)保障體系不斷完善，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3116人，再就業(yè)率達(dá)到50.8%。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到25萬(wàn)頭只，增長(zhǎng)34.8%；鮮奶產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速起步，15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，城市發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過(guò)專家評(píng)審；完成了勝利東街、迎賓街、建林街和林城路延伸改造；房屋建設(shè)面積36.7萬(wàn)平方米，500余戶居民基本得到一比一返遷安置，人居環(huán)境得到明顯改善。公路建設(shè)步伐加快，阿根線伊圖里河段40公里旗市通油路工程竣工通車，牙海、牙伊、博扎三條公路全線開(kāi)工。對(duì)外開(kāi)放成效顯著，招商引資6.12億元，再創(chuàng)歷史新高，并全面完成了招商引資雙80%的目標(biāo)。旅游業(yè)快速發(fā)展，中安達(dá)分時(shí)度假村項(xiàng)目正式啟動(dòng)。教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程竣工投入使用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，糧食體制改革進(jìn)展順利。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，我市進(jìn)入全區(qū)五星級(jí)文明城、衛(wèi)生城和**市雙擁模范城行列。兩年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)總量保持14%以上的增長(zhǎng)為標(biāo)志，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已走出低谷步入較快發(fā)展時(shí)期。

兩年來(lái)的發(fā)展進(jìn)步，是我們?cè)诮夥潘枷胫笇?dǎo)下?lián)屪C(jī)遇的結(jié)果。機(jī)遇是稍縱即逝的機(jī)會(huì)條件，它含存于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千變?nèi)f化之中，對(duì)每一個(gè)地區(qū)來(lái)講，機(jī)遇是平等相與的，關(guān)鍵看我們對(duì)機(jī)遇是否能敏銳地感悟，及時(shí)地捕捉，準(zhǔn)確地把握，而最根本的前提就是要用多向的思維適應(yīng)多變的實(shí)際，在瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)中鎖定機(jī)遇、搶抓機(jī)遇。中安達(dá)和蒙西水泥項(xiàng)目就是我們搶抓機(jī)遇、主動(dòng)出擊的結(jié)果；瞪眼嶺水庫(kù)項(xiàng)目是我們立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要無(wú)勢(shì)造勢(shì)，積極超前運(yùn)籌準(zhǔn)備，進(jìn)而抓住了國(guó)家支持大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)小水電項(xiàng)目機(jī)遇的結(jié)果；全市的房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)是我們及時(shí)把握住房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成的良好開(kāi)發(fā)條件，并不斷給予政策支持、培育發(fā)展的結(jié)果；金楊油脂是我們多年論證準(zhǔn)備，鍥而不舍，突遇機(jī)緣終得落實(shí)的結(jié)果；匯流河4×600兆瓦火力發(fā)電廠、扎敦河大橋、博扎公路等項(xiàng)目，是我們抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)能源電力、支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，使其能夠成為可能，能夠開(kāi)工建設(shè)。如果我們墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，害怕困難，就不可能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)發(fā)展。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，抓住一次機(jī)遇，就會(huì)搶占一次先機(jī)，贏得一次跨越；錯(cuò)過(guò)一次機(jī)遇，就會(huì)慢人一拍，失去一次發(fā)展，能否抓住機(jī)遇已成為發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必須緊緊把握住解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展這個(gè)核心和主題，善于洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中可能存在的機(jī)遇，不放棄每一次機(jī)遇尋求發(fā)展。

兩年來(lái)，在我們轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的進(jìn)程中，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不畏困難，團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。尤其是在去年春季的城防、森防工作中，各鎮(zhèn)辦做出了突出貢獻(xiàn)，確保了我市在百年不遇的大旱之年無(wú)大的城鎮(zhèn)火災(zāi)和森林火災(zāi)；在防非工作中，醫(yī)療防疫戰(zhàn)線的同志忘我工作，把生死度外，出色的工作令人欽佩；在7.04突發(fā)事件中，我市社會(huì)各界、四大班子團(tuán)結(jié)一致，穩(wěn)妥地處理了善后問(wèn)題。在此，我代表市委向所有為**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各族干部群眾和社會(huì)各界人士表示衷心地感謝！

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，我市目前經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、支柱產(chǎn)業(yè)培育等方面存在著明顯不足，還存在著結(jié)構(gòu)性、體制性等深層次矛盾，以及一產(chǎn)弱質(zhì)不穩(wěn)、二產(chǎn)總量不大、三產(chǎn)貢獻(xiàn)率低、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻葐?wèn)題。我們必須正視這些矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，不遺余力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，以不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力重新?tīng)?zhēng)得**市應(yīng)有的地位，重塑我們的尊嚴(yán)。

快進(jìn)則生，不進(jìn)則亡，我們沒(méi)有回頭路可走，必須義無(wú)反顧地承擔(dān)起超常規(guī)跨越式發(fā)展的歷史重任，這不僅是形勢(shì)所迫，而且更是我們趕超先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、解決自身矛盾和問(wèn)題的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我們面臨著國(guó)家完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和內(nèi)蒙古振興東部區(qū)等綜合機(jī)遇期；有經(jīng)過(guò)兩年思想解放全市上下形成的心往一處想，勁往一處使，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍；有市委及年富力強(qiáng)的新一屆人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，我們占盡了天時(shí)、地利、人和，是加快發(fā)展的最佳時(shí)期。只要我們審時(shí)度勢(shì)，不懈努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

二、繼續(xù)推進(jìn)五大重點(diǎn)戰(zhàn)略，為超常規(guī)跨越式發(fā)展建立有效支撐

這次會(huì)議前，市委召開(kāi)了四大班子聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)，討論研究了今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作。市委確定的總體工作思路是：以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和東北振興兩大戰(zhàn)略機(jī)遇和自治區(qū)加快東部區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等歷史機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施森林立市、工業(yè)富市、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、開(kāi)放型招商引資五大重點(diǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)力打造中國(guó)森林工業(yè)之都這一城市品牌，提高城市化水平和人民生活水平，把**建成**的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。主要目標(biāo)是：確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)30.5%，達(dá)到30.2億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)45%，達(dá)到3.1億元；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到35萬(wàn)頭只，增長(zhǎng)40%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)36%，達(dá)到2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6130元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2528元，增長(zhǎng)40.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36%，達(dá)到11億元；招商引資突破10億元。上述目標(biāo)是市委在廣泛征求各方意見(jiàn)、認(rèn)真討論研究的基礎(chǔ)上提出的，并通過(guò)市十二屆一次人代會(huì)確定下來(lái)的，是我們今年必須堅(jiān)定不移、不惜一切代價(jià)確保完成的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）牢固樹(shù)立森林立市的戰(zhàn)略思想，加快培育森工之都的產(chǎn)業(yè)體系。良好的森林生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源既是我們生存的條件，又是我們發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是我們打造中國(guó)森林工業(yè)之都的前提和基礎(chǔ)。因此，我們必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，不斷加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。這里關(guān)鍵的問(wèn)題是搞好林業(yè)企業(yè)改革，這是森林立市戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施的關(guān)節(jié)點(diǎn)。我們要大力支持幫助我市境內(nèi)森工集團(tuán)所屬六局和**市屬三局的改革，同時(shí)今年必須要在**市屬林業(yè)企業(yè)改革上重點(diǎn)突破。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，我們要依托全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著力培育牛奶、肉類、油菜籽、馬鈴薯、面粉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工和野生漿果、中草藥、山野菜等森林綠色特色產(chǎn)品加工體系；培育林木制品精深加工和以林上林下資源為支撐的森林工業(yè)體系；培育以森林生態(tài)旅游業(yè)為主的包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)和面向林區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)培育三大產(chǎn)業(yè)體系，盡快將森林所賦予我們的生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而為森工之都建立有效的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）堅(jiān)持工業(yè)富市的指導(dǎo)思想，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要緊緊圍繞培育森工之都三大產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目不是天賜的，要靠我們主動(dòng)去尋求落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造大上、多上、快上項(xiàng)目的氛圍，抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)促成項(xiàng)目落實(shí)，以項(xiàng)目擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，以項(xiàng)目推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展。今年要在做好項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、可研、論證、報(bào)批等經(jīng)常性工作和項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集、知識(shí)儲(chǔ)備等重點(diǎn)工作的同時(shí)，著力抓好以下幾方面工作。一是全力抓好續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的扶持、服務(wù)力度，確保雙塔特種鋼、金楊和溢香油脂、金藍(lán)木業(yè)、森工集團(tuán)大鵝屠宰加工等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是加快資源轉(zhuǎn)換與深度開(kāi)發(fā)。依托我市煤電、礦產(chǎn)、林木、水等資源優(yōu)勢(shì)，加快建立資源轉(zhuǎn)換工業(yè)體系，盡快形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。確保蒙西水泥擴(kuò)建、興安嶺酒業(yè)野果飲料開(kāi)發(fā)、大順木業(yè)家具、**煤礦技改和露天復(fù)采、五九煤炭公司新礦井接續(xù)、林業(yè)栲膠公司層積板等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。突出抓好對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大拉動(dòng)作用的資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換型工業(yè)項(xiàng)目的培育和組織實(shí)施，確保在最短的時(shí)間內(nèi)，以最高的效率和最靈活的方式，促成匯流河4×600兆瓦火力發(fā)電項(xiàng)目和莫拐長(zhǎng)焰煤資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。依托大興安嶺成礦帶的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，加快商業(yè)勘探與采礦權(quán)拍賣步伐，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是做大做強(qiáng)林木產(chǎn)品加工業(yè)。緊緊抓住林木產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)前景看好的機(jī)遇，培育扶持大順木業(yè)發(fā)展壯大，以此為龍頭對(duì)木制品加工行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高精深加工能力，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，圍繞一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，把中小企業(yè)的粗加工與龍頭企業(yè)的精深加工科學(xué)組合，使有限的木材由原料、半成品向終極產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要加大政策支持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有的各類企業(yè)加大技改投入，大力開(kāi)發(fā)三剩物、次小薪材綜合利用產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)型、功能型人造板等高附加值產(chǎn)品。通過(guò)建立林木產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)，引進(jìn)和培育林木產(chǎn)品銷售公司和流通企業(yè)，加強(qiáng)信息交流，拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的最佳配置，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。駐有林業(yè)局的9個(gè)鎮(zhèn)，要把林木產(chǎn)品精深加工作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，動(dòng)員全社會(huì)力量、鼓勵(lì)民間資本參與木材精深加工，使家庭式、作坊式加工企業(yè)星羅棋布，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。市區(qū)內(nèi)要根據(jù)木材市場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)情況，拿出切實(shí)可行的配套政策，使木材的精深加工上檔次，走向更廣闊的市場(chǎng)。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做大強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化基地

壯大龍頭，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)牧業(yè)連續(xù)遭受的自然災(zāi)害警示我們，必須深刻認(rèn)識(shí)并遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞壯大乳業(yè)、油脂、肉鵝加工等龍頭，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)抓好退耕還林還草，重點(diǎn)是把兩線一區(qū)土質(zhì)差、坡度大、不具備旱澇保收條件的耕地退下來(lái)。加強(qiáng)生態(tài)帶建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。二是大力發(fā)展以奶牛業(yè)為龍頭的畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要緊緊抓住幾大乳業(yè)龍頭企業(yè)入駐**并形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)的有利時(shí)機(jī)，加快奶牛業(yè)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大鮮奶產(chǎn)量來(lái)吸引龍頭企業(yè)投資。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工離崗帶薪養(yǎng)牛和不離崗出資養(yǎng)牛，支持農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)把發(fā)展奶牛業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走農(nóng)牧結(jié)合的道路發(fā)展奶牛業(yè)。通過(guò)政府搭臺(tái)、社會(huì)融資、企業(yè)運(yùn)作等方式加快奶牛小區(qū)建設(shè)。要制定硬性的獎(jiǎng)懲措施，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)、街道辦事處、大企業(yè)，落實(shí)到單位和人頭，努力實(shí)現(xiàn)新增奶牛1萬(wàn)頭、奶產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸的目標(biāo)。同時(shí)，依托森工集團(tuán)大鵝屠宰加工生產(chǎn)線，大力發(fā)展肉鵝養(yǎng)殖，今年力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)羽。三是大力調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住奶牛業(yè)大發(fā)展、油脂加工企業(yè)原料需求大和出口創(chuàng)匯蔬菜市場(chǎng)看好的時(shí)機(jī)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增加油菜、飼草料和黃皮元蔥等種植面積，改變品種結(jié)構(gòu)單一的狀況，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、繁育和推廣步伐，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的推廣與普及，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加快奶牛品種改良，推行舍飼圈養(yǎng)，切實(shí)提高奶牛單產(chǎn)。實(shí)施“動(dòng)物保健工程”，全面做好畜禽疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防和防治工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

打造森林生態(tài)旅游品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)化。今年，北京中安達(dá)旅游度假服務(wù)有限公司將加大投資力度，完成鳳凰山景區(qū)別墅及配套服務(wù)設(shè)施和初、高級(jí)兩條雪道建設(shè)，年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，一方面，要做好“七通一平”收尾工作，搞好與分時(shí)度假村配套的餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要利用中安達(dá)項(xiàng)目的龍頭優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員支持項(xiàng)目區(qū)周邊的農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)游，向農(nóng)牧旅游結(jié)合型方向發(fā)展，形成與龍頭項(xiàng)目的互補(bǔ)。另一方面，我們要突出綠色和銀色兩大主題，打好生態(tài)、森林、民俗和“森工之都、冰雪之鄉(xiāng)”旅游品牌，以鳳凰山景區(qū)和南北兩線旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好大興安嶺嶺上觀光帶景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力打造旅游精品工程，努力把我市建成中國(guó)北方重要的森林觀光、冰雪旅游基地，在**形成夏到草原、冬到**的旅游市場(chǎng)。

整合教育資源，做大做強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)作總投資5000萬(wàn)元、占地3萬(wàn)平方米、建筑面積4.5萬(wàn)平方米的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步緩解初中升高中壓力，吸引更多的外地求學(xué)者進(jìn)入，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，要抓住鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)辦學(xué)移交政府這一機(jī)遇，認(rèn)真研究學(xué)校布局調(diào)整、師資資源優(yōu)化配置和如何利用閑置基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)教育資源的優(yōu)化整合，為進(jìn)一步做大以非義務(wù)教育為主的教育產(chǎn)業(yè)、改善義務(wù)和幼兒階段教育、把我市建成教育強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，教育、城建部門要做好青少年活動(dòng)中心等校外教育場(chǎng)所建設(shè)的前期工作，待條件成熟立即組織實(shí)施，從而提高我市綜合教育水平。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)方面重點(diǎn)培育私營(yíng)企業(yè)。今年，政府要組織有關(guān)部門研究建立一套鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)估體系，除農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、牧畜頭數(shù)、奶產(chǎn)量等指標(biāo)外，還要重點(diǎn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，以此衡量各鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要扶持有條件、有基礎(chǔ)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，大力扶持有實(shí)力、有發(fā)展后勁的私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)業(yè)培育和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道解決就業(yè)問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興城，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。以培育構(gòu)筑三大產(chǎn)業(yè)體系為主，加快各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)體系。否則，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)就會(huì)成為空殼鎮(zhèn)，既不能體現(xiàn)功能，更沒(méi)有發(fā)展后勁。圍繞大興安嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、中國(guó)森林工業(yè)之都和北方大興安嶺獨(dú)具魅力的中等山水園林城市，增強(qiáng)市區(qū)的集聚、輻射和牽動(dòng)功能。做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)，著力搞好免渡河、博克圖、烏爾其漢、圖里河等中心鎮(zhèn)建設(shè)，依靠市區(qū)的拉動(dòng)力，免渡河、烏爾其漢應(yīng)該率先起步，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以良好的生活環(huán)境和充分的就業(yè)能力吸引林場(chǎng)、外站、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各鎮(zhèn)人口向市區(qū)流動(dòng)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，力爭(zhēng)“十一五”期末市區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人。二是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念。搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)土地資本的運(yùn)營(yíng)和增值，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。盤活城市存量資產(chǎn)，走以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城的路子，調(diào)動(dòng)更多的資金投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化、資金投入多元化。三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好牙一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、沿河帶狀公園建設(shè)，做到增一處建筑、多一個(gè)精品、添一種景觀，豐富城市的文化底蘊(yùn)。重點(diǎn)抓好市區(qū)路網(wǎng)改造和美化亮化工程，突出抓好污水處理廠、垃圾處理廠和扎敦河大橋及市區(qū)三條出口路的開(kāi)工建設(shè)。全力抓好我市境內(nèi)全長(zhǎng)332公里、總投資4.6億元的牙伊、博扎、海牙三條公路建設(shè)，力促牙伊公路年內(nèi)通車。四是加大舊房改造力度。繼續(xù)把為民建房作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主題，在市區(qū)一類地段實(shí)施一比一拆遷返還的基礎(chǔ)上，積極探索其它地段拆遷返還的優(yōu)惠政策。通過(guò)建設(shè)一批高檔、現(xiàn)代化小區(qū)，加速住房二級(jí)市場(chǎng)的啟動(dòng)，同時(shí)要適度開(kāi)發(fā)以安居、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的低價(jià)住房，最大限度地改善居民的居住環(huán)境。今年全市城鎮(zhèn)房屋建設(shè)面積爭(zhēng)取達(dá)到60萬(wàn)平方米，大部分要為居民住宅，從而以持續(xù)高速的住宅建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程。五是建設(shè)城市森林。以現(xiàn)代城市森林建設(shè)理論為指導(dǎo)，把建成區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)整體，進(jìn)行系統(tǒng)布局，建立起與城市發(fā)展方向、規(guī)模相適應(yīng)的能夠改善和調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的城市森林。在抓好市區(qū)綠地、廣場(chǎng)、公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)兩線一區(qū)植樹(shù)造林工作，把森林引入城市，按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈。

（五）加大招商引資力度，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，必須始終把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)地招商引資。要深入持久地抓好環(huán)境治理，不斷深化“你投資我服務(wù)、你建廠我上崗、你發(fā)財(cái)我發(fā)展”和“零點(diǎn)思維、先予后取”的招商理念，切實(shí)提高辦事效率，為引資項(xiàng)目搞好全程服務(wù)。堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的行為，突出解決中梗阻問(wèn)題。今后無(wú)論哪個(gè)部門、哪個(gè)人影響招商項(xiàng)目的落實(shí)、損害**市的對(duì)外形象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要嚴(yán)查嚴(yán)辦。我們要以創(chuàng)造最寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、最優(yōu)惠的政策環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資突破10億元的目標(biāo)。要堅(jiān)持以誠(chéng)招商，圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目著力抓好項(xiàng)目招商，突出抓好工業(yè)招商，通過(guò)采取定向招商的辦法，選擇大企業(yè)、大集團(tuán)、上市公司，對(duì)我市優(yōu)勢(shì)明顯的煤炭、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品等行業(yè)進(jìn)行多種形式的資源整合和資產(chǎn)重組，重點(diǎn)是盤活存量，以存量?jī)?yōu)勢(shì)加大引資力度。要把招商工作的力度和效果，特別是引進(jìn)市外大企業(yè)、投資規(guī)模和投產(chǎn)情況，作為評(píng)價(jià)地區(qū)和部門工作績(jī)效的主要依據(jù)。繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)招商項(xiàng)目四大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，組成專門工作班子，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)招商項(xiàng)目落實(shí)。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與友好城市和地區(qū)的聯(lián)系溝通，積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。

（六）強(qiáng)化精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基本理論和基本路線教育。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高全社會(huì)的文明程度，樹(shù)立開(kāi)放、開(kāi)明、誠(chéng)信、文明的**形象。搞好文明城、衛(wèi)生城、雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，為我市爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)六星級(jí)文明城、衛(wèi)生城和雙擁模范城奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。牢固樹(shù)立法制觀念，加強(qiáng)法制教育，堅(jiān)持依法施政，全面提高公民的法律素質(zhì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力水平。重視和加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積極支持工青婦等人民團(tuán)體在三個(gè)文明建設(shè)中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，不斷擴(kuò)大基層民主。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，加大城鎮(zhèn)和森林防火力度，保持計(jì)劃生育領(lǐng)先地位，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為超常規(guī)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的根本保障。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立健全抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到勤政為民，踏實(shí)苦干，一心樸實(shí)抓工作，全力以赴抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全市各級(jí)黨組織要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，要特別重視加強(qiáng)村（管委會(huì)）、街道社區(qū)及企業(yè)黨支部建設(shè)，通過(guò)各種有效的組織形式，切實(shí)把全市廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展這個(gè)大局上來(lái)，形成強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。我們要堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的班子，選拔干事創(chuàng)業(yè)的干部，形成干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，在全社會(huì)營(yíng)造爭(zhēng)一流、謀發(fā)展的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要有強(qiáng)烈的發(fā)展、創(chuàng)新和爭(zhēng)名進(jìn)位的意識(shí)，在實(shí)踐中大膽探索改革發(fā)展的新思路、新方式，確保每個(gè)領(lǐng)域、每條戰(zhàn)線的工作都有新起色、新變化。我們要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，懲治腐敗者，及時(shí)調(diào)整懶、軟、散的班子和干部，努力建設(shè)一支勤政、高效的干部隊(duì)伍。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，以解決住房、教育、就業(yè)問(wèn)題為主題，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入群眾，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。古人說(shuō)：天下順治在于民富，天下和靜在于民樂(lè)，民樂(lè)者天下安定也。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要以民富民樂(lè)為己任，堅(jiān)決杜絕高高在上、工作飄浮、循規(guī)蹈矩、畏難無(wú)為的現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、善于攻堅(jiān)的工作作風(fēng)。各系統(tǒng)、各部門必須提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，能快辦的事情不拖延、能協(xié)調(diào)的不推諉，承諾的事情就一定要做到。四是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，確保政令暢通。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想和行動(dòng)上與市委保持高度一致，市委、政府定下來(lái)的事情，沒(méi)有行不行、干不干，只有怎么干、如何干好的問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)單位、哪個(gè)部門有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對(duì)策，就堅(jiān)決追究那個(gè)單位、那個(gè)部門一把手的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。一是實(shí)行重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包干推進(jìn)責(zé)任制。對(duì)全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具較強(qiáng)帶動(dòng)作用的立市項(xiàng)目，成立以市四大班子領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的專門工作組，財(cái)政安排必要的資金作為保障，集中力量進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)，確保取得突破。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，落實(shí)到各單位、各部門，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。三是落實(shí)好“一把手工程”項(xiàng)目。按照重點(diǎn)突出、有所側(cè)重的原則，綽源、塔爾氣兩鎮(zhèn)要把礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)作為“一把手工程”，其它各鎮(zhèn)和街道辦事處要將發(fā)展奶牛業(yè)作為“一把手工程”；市直部門要結(jié)合各自工作重點(diǎn)、圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，選擇拉動(dòng)力強(qiáng)、效果明顯的項(xiàng)目或工作作為“一把手工程”項(xiàng)目申報(bào)。考核部門要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善驗(yàn)收考核辦法，定期督促檢查，強(qiáng)力推進(jìn)。四是實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)一票否決制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的日常督促檢查和跟蹤問(wèn)效，凡是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完不成招商引資任務(wù)、所承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或“一把手工程”任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子一律不準(zhǔn)評(píng)優(yōu)，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決通過(guò)待崗、轉(zhuǎn)崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、撤職等措施及時(shí)予以調(diào)整。市委組織部門要結(jié)合實(shí)際盡快研究制定具體實(shí)施辦法，抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)措施。一要加大財(cái)政保障力度。財(cái)政即使在十分困難的情況下，也要通過(guò)壓縮開(kāi)支、向上級(jí)申請(qǐng)、多方融資等渠道，安排必要的專門資金保障重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要建立定期研究通報(bào)利用優(yōu)惠政策機(jī)制。對(duì)中央、自治區(qū)制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策，尤其是與我市發(fā)展息息相關(guān)的諸如西部大開(kāi)發(fā)、東北振興戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，政府要組織專人下大氣力深入研究，及時(shí)提出利用政策、搶抓機(jī)遇的意見(jiàn)和建議，對(duì)可能落實(shí)的項(xiàng)目、資金、政策要積極向國(guó)家、自治區(qū)和**市爭(zhēng)取，確保在用足、用好政策方面取得突破。三要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一監(jiān)督保障下加快各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化五九煤炭公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，退出國(guó)有序列，通過(guò)引資擴(kuò)股、招募新股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等方式，積極尋求大的資本聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴合作經(jīng)營(yíng)。加快商貿(mào)流通企業(yè)改革。力爭(zhēng)年內(nèi)完成市屬兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，實(shí)行主輔分離、職工置換身份，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，配合森工、鐵路、農(nóng)墾、**市屬林業(yè)三局改革，做好企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離工作。根據(jù)街道、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)際需要，賦予街道辦事處更多的職能，徹底解決多年來(lái)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，使街道辦事處行政體制改革落到實(shí)處。此項(xiàng)工作四月底前務(wù)必完成。四要突出抓好穩(wěn)定工作。**的穩(wěn)定對(duì)**市乃至自治區(qū)的發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，我們要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和“”等邪教組織，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在處置社會(huì)治安、信訪、社保和突發(fā)事件等涉及穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，不斷提高科學(xué)判斷、分析復(fù)雜情況的能力，善于通過(guò)小事發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性；要靠前指揮，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，努力把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保主要精力、財(cái)力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入較快發(fā)展時(shí)期，前進(jìn)的征程任重而道遠(yuǎn)。只要我們保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路，敢做別人不敢做的事，以非凡的智慧和膽識(shí)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)憤圖強(qiáng)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！