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同志們：

正當(dāng)全國(guó)掀起學(xué)習(xí)"三個(gè)代表"重要思想新高潮，全面貫徹黨的**、**、和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要時(shí)刻，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議。主要是分析水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的新形勢(shì)，總結(jié)交流近兩年來(lái)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的新思路、新舉措，部署今后的財(cái)務(wù)管理工作。

全國(guó)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議每?jī)赡暾匍_一次，去年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理工作，我們召開了全國(guó)百家水管單位經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，研究了推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的具體措施。最近，水利部和國(guó)家發(fā)改委在西安聯(lián)合召開了全國(guó)水利工程水價(jià)工作會(huì)議，對(duì)水利工程水價(jià)改革工作進(jìn)行了全面布置。本次會(huì)議我們將集中研究財(cái)務(wù)管理工作。元旦將至，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，對(duì)各位代表的光臨表示熱烈地歡迎，向多年來(lái)關(guān)心和支持水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的朋友們表示衷心地感謝，向從事水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的同志們表示新年的問(wèn)候！

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管力度，水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作成效顯著

近兩年來(lái)，廣大水利工作者按照中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，配合國(guó)家財(cái)政體制改革，狠抓制度建設(shè)，全面推進(jìn)改革，積極探索和實(shí)踐部黨組新的治水思路，取得了顯著的工作成效。為水利的改革與發(fā)展提供了有力的支撐。

財(cái)政三項(xiàng)制度改革進(jìn)展順利。隨著水利系統(tǒng)部門預(yù)算改革全面推開，預(yù)算編制方法逐步完善，運(yùn)作程序越來(lái)越規(guī)范，預(yù)算法制觀念深入人心，預(yù)算編制質(zhì)量明顯進(jìn)步，水利各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障程度有所提高，支出結(jié)構(gòu)得到改善。中央級(jí)****年的部門預(yù)算和****年相比，經(jīng)費(fèi)總數(shù)增長(zhǎng)了**.**%。為水利的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

國(guó)庫(kù)收付制度改革全面展開，依法理財(cái)觀念得到加強(qiáng)。初步構(gòu)筑起了保證財(cái)政資金高效運(yùn)行的"直通車"和"安全網(wǎng)"，從機(jī)制上解決了多年來(lái)財(cái)政管理中存在的"財(cái)力分散"、"體外循環(huán)"和"運(yùn)行不暢"等難點(diǎn)問(wèn)題，有效地控制了財(cái)政資金的挪用、轉(zhuǎn)移、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行國(guó)庫(kù)支付以后，僅****年，我部就減少結(jié)存資金**億元，為國(guó)家節(jié)約了大量的庫(kù)款。

政府采購(gòu)工作快步進(jìn)行，財(cái)政資金使用效益不斷提高。據(jù)對(duì)去年政府采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)：采購(gòu)預(yù)算**.*億元，其中：工程采購(gòu)**.*億元、貨物采購(gòu)*.*億元、服務(wù)采購(gòu)****萬(wàn)元。實(shí)際采購(gòu)金額**.*億元，節(jié)約資金****萬(wàn)元。

隨著財(cái)務(wù)三項(xiàng)制度改革不斷深化，水利行業(yè)的理財(cái)思路發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化有了質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、措施不斷充實(shí)，水利財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的格局初步形成。各單位也都從自身實(shí)際出發(fā)采取了一些很好的加強(qiáng)管理的辦法，如海委將委里各類合同的管理職能統(tǒng)一交由財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門建立完善了事前、事中、事后一整套管理制度，不僅有效地提高了合同管理的水平，很好地避免了因分散管理或合同缺陷等問(wèn)題而造成的損失浪費(fèi)，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了包括基建前期經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)合同經(jīng)費(fèi)的使用管理。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在抓好水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革。

水利系統(tǒng)圍繞落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范管理行為，積極探索水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑，取得了進(jìn)展。如深圳市以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范管理行為為核心，制定了"行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法"，建立了新型的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，為建立水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革提供了有益的借鑒。水利經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如上海市水務(wù)局探索整體委托，分類監(jiān)管，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的新體制取得成功。重慶市、寧波市、常州市、無(wú)錫市等成立了水利投資開發(fā)有限公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)統(tǒng)一管理，有效地盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，取得了較好的效果。淮河水利委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效績(jī)考核工作，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和法定代表人的待遇掛鉤，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，企業(yè)效益顯著增長(zhǎng)。天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等*家中央水利勘察設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家和水利部對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)企改革的要求，一步改制到位，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。河南省水利廳通過(guò)資本重組，組建了河南省九龍水電集團(tuán)有限公司，成功地實(shí)現(xiàn)了借殼上市，提高水利國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。這些改革的探索對(duì)保障水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到了積極作用。

水價(jià)改革取得突破性進(jìn)展。水價(jià)改革是當(dāng)前全社會(huì)都比較關(guān)注的問(wèn)題，水價(jià)改革工作直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)系到水管單位的改革與發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)水行政主管部門和基層水管單位積極實(shí)踐，大膽探索，推進(jìn)了水價(jià)改革工作的進(jìn)展。

一是水價(jià)政策取得重大突破。水利部配合國(guó)家發(fā)改委在相繼出臺(tái)了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》后，今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，聯(lián)合發(fā)了布《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，自****年*月*日起施行?！端畠r(jià)辦法》的出臺(tái)，是近十年努力的結(jié)果，是我國(guó)依法治水的又一重大突破，標(biāo)志著我國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二是科學(xué)的水價(jià)制度得到推廣。一些地方積極探索和推行"超定額累進(jìn)加價(jià)"、"豐枯季節(jié)水價(jià)"、"兩部制水價(jià)"等科學(xué)的計(jì)價(jià)制度，有效地節(jié)約利用了水資源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。

三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)。陜西、新疆等地實(shí)行"供水到戶、定價(jià)到戶、收費(fèi)到戶"的終端水價(jià)制，取得很好的效果。在確定終端水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行"水價(jià)、水量、水費(fèi)"的公示制度。有效地減少了水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)和水費(fèi)的截留、挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

水利經(jīng)營(yíng)管理工作取得明顯成效。水利部積極推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)管理工作，把水利經(jīng)營(yíng)管理工作作為水利工作的重要組成部分。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索經(jīng)營(yíng)管理的有效方式，依托自身優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)權(quán)制度改革，水利經(jīng)營(yíng)管理工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年全國(guó)水利經(jīng)營(yíng)總收入****億元，比上年增長(zhǎng)*%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)**億元。繳納各種稅金共計(jì)**億元。****年水管單位總供水****億立方米，發(fā)電量***億千瓦時(shí)，年末總裝機(jī)容量****萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)水產(chǎn)品*.*億噸，生產(chǎn)果產(chǎn)品*.*萬(wàn)噸，營(yíng)林面積*.*萬(wàn)公頃。已建成水利風(fēng)景區(qū)****個(gè)，全年接待游客達(dá)****萬(wàn)人次。其中由水利部批復(fù)的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)達(dá)**個(gè)。

制度建設(shè)力度較大，財(cái)務(wù)監(jiān)管逐步規(guī)范。加強(qiáng)制度建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制是依法辦事、依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從源頭上治理腐敗的有效手段。近年來(lái)，水利部高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，通過(guò)制度建設(shè)，有針對(duì)性的出臺(tái)了一系列財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度和辦法。如：為規(guī)范和加強(qiáng)水利資金的使用管理，切實(shí)管好用好水利資金，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的若干意見(jiàn)》；為加強(qiáng)和規(guī)范各單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)票據(jù)的管理，制定了《水利部直屬單位收費(fèi)票據(jù)管理辦法》（試行）；為確保水利財(cái)政資金的順利支付、確保試點(diǎn)單位及時(shí)、方便、高效地申請(qǐng)和使用財(cái)政資金，制定了《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理實(shí)施細(xì)則》（試行）；為加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，修訂了《水利基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》，印發(fā)了《水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算范例》；為加強(qiáng)長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)的征收和管理，我部與財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》等等。這些制度的頒布和實(shí)施使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化，法制化的良性軌道。

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，為水利改革與發(fā)展提供科學(xué)的政策建議。****年，水利部與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行百家水管單位水價(jià)改革調(diào)研，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了"改造農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)"的政策建議，調(diào)研成果得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，曾培炎副總理批示?quot;農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造有利于節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣。"根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國(guó)家發(fā)改委和水利部正抓緊研究制定末級(jí)渠系改造試點(diǎn)實(shí)施方案，擬于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。

今年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織了水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革調(diào)研，研究改革中存在的難點(diǎn)、問(wèn)題和主要原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。這次調(diào)研對(duì)我們進(jìn)一步了解和掌握水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題和原因，進(jìn)一步研究新形勢(shì)下如何貫徹當(dāng)?shù)?*精神，深化水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)水利工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義?；仡檭赡陙?lái)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作取得的成績(jī)，我們的體會(huì)是；認(rèn)真貫徹中央水利工作方針和部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路是作好水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵；深化改革，銳意進(jìn)取，推進(jìn)制度創(chuàng)新是作好水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的驅(qū)動(dòng)力；扎實(shí)的工作作風(fēng)，無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，深入實(shí)際的調(diào)查研究是作好水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的重要前提。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作中還存在著一些亟待解決地問(wèn)題，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，如科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制與執(zhí)行管理體制尚未完全建立，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體系尚未形成，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，資金使用管理比較粗放，資金使用不規(guī)范，有的地方至今還存在"小金庫(kù)"等違紀(jì)現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，基建財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，項(xiàng)目竣工決算編制不規(guī)范，資產(chǎn)驗(yàn)收交付不及時(shí)。水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活。水價(jià)管理事權(quán)劃分不清，水價(jià)調(diào)整機(jī)制不靈活，水價(jià)計(jì)價(jià)方式單一，水價(jià)水平仍然偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，末級(jí)渠系水價(jià)秩序混亂等等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這些問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，制約水利的改革與發(fā)展。對(duì)此，我們要給予高度重視，切實(shí)加以解決。

二、客觀分析面臨的新形勢(shì)，牢牢把握水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作大局

**提出要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。這是水利發(fā)展面臨的新環(huán)境；黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把水利放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位。水利改革與發(fā)展勢(shì)頭良好，水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作面臨很好的形勢(shì)和機(jī)遇。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作提供了良好的外部環(huán)境

從十一屆三中全會(huì)開始改革開放、十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以及十四屆三中全會(huì)作出相關(guān)決定以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。為了進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的**作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在《決定》中，有一個(gè)重要的詞語(yǔ)叫"完善"。我理解，"完善"有兩層含義，一是相對(duì)于我們已經(jīng)宣布的，到****年初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要進(jìn)一?quot;完善"；二是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目的是為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。這就是說(shuō)，從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起，到全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)完成這一歷史階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日趨完善。在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，能否有效地協(xié)調(diào)和規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這一只"看得見(jiàn)的手"調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，關(guān)鍵就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，為全社會(huì)有效地提供公共產(chǎn)品，解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品是水利工作最重要的任務(wù)，對(duì)水利的投入是公共財(cái)政支出的重要組成部分。深化水利財(cái)務(wù)管理體制改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制相適應(yīng)的水利財(cái)務(wù)管理新體制，積極發(fā)揮政府的水利投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，是健全和改善國(guó)家宏觀調(diào)控手段，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作者面臨的新課題。

（二）水利改革與發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作提出更高的要求

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把水利放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，特別在&dyh;**以后，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對(duì)水利的投入，水利系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央的治水方針和水利部黨組的治水思路，水利的各項(xiàng)工作取得了可喜的成績(jī)。

治水思路進(jìn)一步完善，可持續(xù)發(fā)展的治水方略深入人心。水利部黨組根據(jù)中央新時(shí)期水利工作方針和形勢(shì)的變化，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的治水思路。全國(guó)水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針，積極實(shí)踐部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展的治水方略符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和水資源現(xiàn)狀，體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧相處及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。為加快水利的改革與發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展迅速，防洪安全保障能力全面提高。

以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)進(jìn)展迅速并相繼達(dá)標(biāo)。退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作取得明顯成效，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)得到加強(qiáng)。南水北調(diào)工程正式動(dòng)工、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等"十五"新開工和西部大開發(fā)標(biāo)志性重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度進(jìn)一步加大。

今年淮河流域發(fā)生了大的洪水，汛后，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定將淮河治理作為今后水利建設(shè)的重點(diǎn)，加大投入力度，爭(zhēng)取到****年基本完成把淮河治理好的任務(wù)。最近，國(guó)務(wù)院又專門召開治淮工作會(huì)議，具體部署淮河治理工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)沿淮人民的親切關(guān)懷和對(duì)治淮工作的高度重視，標(biāo)志著淮河治理跨入了一個(gè)新的歷史階段。

北京境內(nèi)跨水系為密云水庫(kù)補(bǔ)水****萬(wàn)立方米，引黃濟(jì)津工程向天津緊急供水*.**億立方米保證了首都經(jīng)濟(jì)圈的供水安全。抽引長(zhǎng)江水*.**億立方米向?yàn)l臨干涸的南四湖進(jìn)行了應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利有效的改善了上述地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成績(jī)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。通過(guò)抓好大型灌區(qū)"兩改一提高"工作，灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革取得顯著成效，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。人畜飲水工程取得了巨大成績(jī)，今年，國(guó)家安排了**億元國(guó)債資金，計(jì)劃解決****萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。水利部還專門頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》。淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利、小水電代燃料等亮點(diǎn)工程正逐步啟動(dòng)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，水資源可持續(xù)利用能力有所增強(qiáng)。黨的**提出了"五個(gè)統(tǒng)籌"的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面科學(xué)發(fā)展觀。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市和遼寧省大連市開展了節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水利改革全面推進(jìn)，法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平不斷提高。自《水法》頒布實(shí)施后，相繼出臺(tái)了《水利工程管理體制改革方案》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管庫(kù)辦法（施行）》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等一系法規(guī)和部門規(guī)章。目前，各級(jí)水行政主管部門正在按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》研究和協(xié)調(diào)各項(xiàng)配套政策。水利工程管理單位正在制定改革方案，水管體制改革逐步推開。水利科研單位改革已基本結(jié)束，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位"改企建制"工作順利進(jìn)行。

流域水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的水利財(cái)務(wù)管理體制框架基本建立。水利改革全面推進(jìn)，法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，使各級(jí)水行政主管部門管理水平不斷提高，有力地推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展。從上面的分析可以看出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和水利改革與發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作提出了更高的要求，這就是我們面臨的新形勢(shì)。

三、統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作新局面

水利財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)踐中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路為核心，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以制度建設(shè)推進(jìn)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理體制改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好服務(wù)。

（一）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作

今后幾年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們?cè)谌嫱七M(jìn)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作中，新情況、新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，舊的觀念與新的體制會(huì)不斷碰撞，傳統(tǒng)的理財(cái)思想將受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。各級(jí)水利行政主管部門要高度重視財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作，將水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作納入黨組的重要工作日程。各級(jí)水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理者要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，作好以下幾項(xiàng)工作：

一是在思想觀念上，要準(zhǔn)確定位，科學(xué)的把握水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供支撐與水利系統(tǒng)自身加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，完成從"小財(cái)務(wù)"向"大財(cái)務(wù)"轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型水利財(cái)務(wù)管理體制；

二是在嚴(yán)格資金管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革上，要強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)的把握內(nèi)部控制與外部約束的關(guān)系，完成從重視資金收支的監(jiān)督管理向資金流動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)水利實(shí)際的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體制；

三是在推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革中，要科學(xué)把握體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)單向監(jiān)管向建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變；

四是在深化水利工程水價(jià)改革上，要科學(xué)把握水價(jià)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從只重視國(guó)有水利工程水價(jià)改革向國(guó)有水利工程水價(jià)改革和末級(jí)渠系水價(jià)改革兩方面同時(shí)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，取得節(jié)約用水、農(nóng)民減負(fù)、水利工程良性運(yùn)行"三贏"的結(jié)果；

五是在轉(zhuǎn)變政府職能上，要按照"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"的要求，科學(xué)把握微觀財(cái)務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，從注重微觀財(cái)務(wù)管理向利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化水行政主管部門宏觀調(diào)控職能的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)上述工作，為水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好服務(wù)。

（二）真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作新局面

水利財(cái)務(wù)管理改革的任務(wù)很重，在千頭萬(wàn)緒的各項(xiàng)工作中，要把事情干好，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明后兩年，水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作要緊緊圍繞部黨組的中心工作，突出重點(diǎn)，加快改革，促進(jìn)發(fā)展，使水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作能夠整體推進(jìn)，局部有所突破。

要進(jìn)一步深化財(cái)政三項(xiàng)制度改革。積極推進(jìn)預(yù)算體制改革，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利的投入。要加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)工作，推進(jìn)預(yù)算管理工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，延伸授權(quán)支付的級(jí)次，強(qiáng)?quot;國(guó)庫(kù)在線監(jiān)控"工作，把日常監(jiān)控工作落到實(shí)處，建立日常監(jiān)督機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化，保證水利資金的安全有效。

要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)監(jiān)督制度化。重點(diǎn)對(duì)游離以部門預(yù)算之外的水利財(cái)政性資金的監(jiān)督管理，確保水利資金的安全運(yùn)行。要深入調(diào)查研究，摸清財(cái)政資金流動(dòng)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行方式和規(guī)律，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束資金的使用管理，建立和完善日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的安全機(jī)制。要根據(jù)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，在日常監(jiān)督的同時(shí)，著重對(duì)突出的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保證水利資金的安全有效。

要按照**和**提出的建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的分類改革。對(duì)水利行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立一個(gè)"權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管有力，配置靈活，有效使用"的管理體制。

對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心內(nèi)容，推動(dòng)水利企業(yè)整合、重組、改制，發(fā)揮水利國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效益，建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制。有條件的單位要成立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行出資人代表職責(zé)。

準(zhǔn)公益性水管單位水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，要積極爭(zhēng)取政府授權(quán)水利部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)公益性水管單位水利國(guó)有資產(chǎn)，明確水利部門對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位水利國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)準(zhǔn)公益性水管單位水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)營(yíng)。

要以《水價(jià)辦法》出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)水價(jià)改革。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。當(dāng)前水價(jià)改革工作一是要做好《水價(jià)辦法》的貫徹落實(shí)工作；二是要把提高用水效率水作為水價(jià)改革的核心內(nèi)容；三是要把農(nóng)業(yè)水價(jià)改革當(dāng)作當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)管理秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要高度重視水利經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)水管單位充分利用自身?xiàng)l件，強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開展多種經(jīng)營(yíng)，提高水利工程的管理水平與水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善職工生活，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

要做好財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)庫(kù)改革的總體部署，進(jìn)一步修訂完善《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理實(shí)施細(xì)則》；按照政府采購(gòu)工作的要求，結(jié)合我部的實(shí)際，制定《水利直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)的行業(yè)管理。

二是要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，保障水利資金安全。財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查雖然側(cè)重于事后監(jiān)督，但卻具有"前車之轍，后車之鑒"的作用，并且有利于財(cái)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、研究制定政策、分析財(cái)務(wù)管理形勢(shì)。要把財(cái)務(wù)檢查與單位自查工作經(jīng)?；?，專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查工作專題化，匯報(bào)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作制度化，多層次、多角度地開展財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

三是要重視調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是解決問(wèn)題的必由之路，是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有效方式。調(diào)查研究越充分，越能趨利避害，制定的政策也就越能反映廣大人民群眾的根本利益。各地探索的經(jīng)驗(yàn)豐富多彩，其中有些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，對(duì)全局有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。要善于發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和帶動(dòng)面上的工作。近年來(lái)，水利部十分重視調(diào)查研究工作，每年都根據(jù)新的形勢(shì)安排一些重點(diǎn)調(diào)研課題，例如去年組織的百家水管單位水價(jià)調(diào)研，就推動(dòng)了《水價(jià)辦法》的出臺(tái)。今年組織了水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革調(diào)研，也是希望在水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革工作上有所突破。希望各級(jí)水行政主管部門重視這項(xiàng)工作。

同志們，黨的**提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，水利工作肩負(fù)重大歷史使命，水利財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)做好財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理工作，為水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。