導(dǎo)語：地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在備受矚目的《中華人民共和國物權(quán)法》歷經(jīng)立法機關(guān)八次審議正式頒布實施之際，在國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔**〕38號）和省政府《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔**〕15號）下發(fā)之際，在我們國土資源管理工作，尤其地籍管理工作面對新形勢、新情況、新任務(wù)之際，全省地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班今天正式開班了，這也是省國土資源廳成立以來舉辦的第一次地籍管理分管局長、地籍科處長培訓(xùn)班，應(yīng)該說這次培訓(xùn)班非常及時、非常必要、非常有意義。這次培訓(xùn)班還專門邀請了全國人大法制工作委員會民法室賈東明副主任、陳佳林處長給我們主講物權(quán)法的立法過程、基本原理、主要內(nèi)容及具體理論制度等，他們兩位法律專家，自始至終參與了《物權(quán)法》的立法工作，機會實屬難得、意義非同一般。對他們百忙之中能夠安排出時間給我們講課表示衷心的感謝！下面，借這次培訓(xùn)班開班之際，我講三點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，為全面貫徹實施《物權(quán)法》做好充分準(zhǔn)備

物權(quán)法是民事法律的重要組成部分，是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)、保護財產(chǎn)以及調(diào)整各種財產(chǎn)法律關(guān)系的基本民事法律，涉及土地所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的行使和管理，涉及不動產(chǎn)登記等一系列制度規(guī)范，這直接關(guān)系到國土資源統(tǒng)一管理體制的保障和發(fā)展，關(guān)系到國土資源管理的前途和方向，關(guān)系到新型地籍管理制度的構(gòu)建和完善。為此，對學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》提出三點要求：

一是提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)、理解、掌握好《物權(quán)法》作為地籍管理工作人員“完善體制，提高素質(zhì)”最重要的內(nèi)容，各地要相應(yīng)抓好《物權(quán)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一級抓一級、一級培訓(xùn)一級。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要樹立物權(quán)觀念、掌握物權(quán)的基本原理與概念、物權(quán)的體系安排與類型、物權(quán)的變動原則與程序、物權(quán)的保護與效力，更要與實際工作相結(jié)合、與地籍業(yè)務(wù)相結(jié)合，展開研討，加深理解，促進貫徹，抓好落實。

二是認(rèn)真研究，不斷完善現(xiàn)行土地登記制度?！段餀?quán)法》將自**年10月1日起施行。在其正式實施前，我們各級國土資源部門要深入研究，認(rèn)真做好《物權(quán)法》實施前完善相關(guān)制度的準(zhǔn)備工作。我們知道，《物權(quán)法》的許多規(guī)定對我們現(xiàn)行地籍管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如土地登記自我舉證問題，《物權(quán)法》明確規(guī)定：當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。如登記簿問題，《物權(quán)法》規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。如登記錯誤的賠償問題，《物權(quán)法》規(guī)定：因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，等等。這些無疑給地籍管理規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高的要求，要求我們各級國土資源部門建立和完善土地登記自我舉證制度；要求我們規(guī)范土地登記行為，提高依法行政水平；要求我們大力推進城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保土地登記質(zhì)量。

三是積極行動，抓緊研究《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新要求。《物權(quán)法》在現(xiàn)有《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的基礎(chǔ)上，對國土資源管理尤其是地籍管理提出了許多創(chuàng)新要求，如：建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；提出了建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上、地表和地下分別設(shè)立；規(guī)定了地役權(quán)、預(yù)告登記、異議登記等等。對于《物權(quán)法》的這些新規(guī)定，各級國土資源部門的工作人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握其精神實質(zhì)，還要結(jié)合實際工作，深入研究貫徹落實的具體措施，盡快制定完善相應(yīng)規(guī)范制度，切實抓好貫徹落實。

二、采取有效措施，扎實開展第二次全省土地調(diào)查

國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，明確要求自**年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，我省等東部地區(qū)要求在2008年上半年基本完成任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院的要求，省政府下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》，省廳正在抓緊研究制定具體實施方案，省政府將結(jié)合全國電視電話會議，召開全省電視電話會議進行動員部署。國務(wù)院38號文件和省政府15號文件，無疑為當(dāng)前和今后一個時期地籍管理事業(yè)的健康發(fā)展提供了很好的機遇和發(fā)展空間。在這里，就二次調(diào)查工作我再提三點要求：

一是要切實抓住機遇，爭取建立土地登記中心，創(chuàng)新地籍管理體制，夯實地籍管理基礎(chǔ)，開拓地籍管理新局面。各地要深刻領(lǐng)會國務(wù)院38號文和省政府15號文精神，尤其是省政府15號文件中明確要求：“土地調(diào)查登記政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強，工作量大，各地要加強土地調(diào)查登記隊伍建設(shè)，在積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)參與調(diào)查的基礎(chǔ)上，有條件的地方可根據(jù)實際工作的需要，設(shè)立專門的土地調(diào)查登記機構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記工作相適應(yīng)的人員力量，切實做好本次土地調(diào)查以及今后日常土地變更調(diào)查登記工作。”各地要抓住貫徹實施《物權(quán)法》和省政府15號文件這一千載難逢的機遇，積極主動爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，切實加強土地登記機構(gòu)、隊伍建設(shè)，爭取組建事業(yè)性質(zhì)的土地登記中心，創(chuàng)新地籍管理體制，從而從體制和機制上來保障土地登記的規(guī)范化。

二是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推進城鎮(zhèn)和村莊數(shù)字地籍調(diào)查，建立地籍信息系統(tǒng)，夯實土地登記的基礎(chǔ)?！段餀?quán)法》的出臺、國務(wù)院38號文和省政府15號文的下發(fā)是我們做好城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查一次很好的契機，也是我們歸還“欠帳”的一次難得的機會。如果現(xiàn)在再不抓住機遇把這項工作抓緊抓好抓實，我們很難向后人交代。因此，我們必須借二次調(diào)查的東風(fēng)，按照國務(wù)院和省政府的要求，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持、落實必要的經(jīng)費、做好統(tǒng)籌安排，大力推進城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，加強權(quán)屬核查和地籍測量成果監(jiān)督檢查，爭取用三年的時間基本完成調(diào)查任務(wù)，建立地籍管理信息系統(tǒng)，健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫日常更新機制，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，以此全面提升地籍管理信息化和規(guī)范化水平。

三是要扎實做好城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我省已經(jīng)完成縣級土地更新調(diào)查，為二次調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查打下了很好的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在全國方案和規(guī)程看，我省土地更新調(diào)查工作的技術(shù)路線、作業(yè)方法、成果質(zhì)量，基本符合第二次土地調(diào)查的要求。因此，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是在土地更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照“缺什么、補什么”，“差多少、補多少”的原則，因地制宜，根據(jù)需要進行成果數(shù)據(jù)的“補充”、“轉(zhuǎn)換”、“調(diào)整”和“完善”。“補充”就是在已有成果的基礎(chǔ)上，利用最新的航空航天遙感影像，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和年度土地變更調(diào)查，做好土地利用現(xiàn)狀變化內(nèi)容的補充調(diào)查，保持成果的現(xiàn)勢性；“轉(zhuǎn)換”就是按照國土資源部新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，做好地類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換；“調(diào)整”就是按照國土資源部下發(fā)的省級行政區(qū)域界線，調(diào)整行政區(qū)域界線和控制面積，做好相鄰行政區(qū)域界線接邊；“完善”就是按照《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分層等方面完善土地利用數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。補充調(diào)查原則上要求由各縣（市、區(qū)）組織自己的隊伍、結(jié)合年度土地變更調(diào)查來完成。省廳將在全國電視電話會議后，專門進行研究部署。

三、切實搞好這次培訓(xùn)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要

搞土地管理的人常說，地籍管理工作政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強。從報名參加這次培訓(xùn)班的人數(shù)、從大家的積極程度，可見這次培訓(xùn)班的意義，也可見大家對加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的期望很高。面對物權(quán)法出臺、二次調(diào)查開展的新形勢、新任務(wù)，面對市場經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾法制意識增強，實際工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，迫切要求我們掌握政策、通曉業(yè)務(wù)、熟悉技術(shù)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

舉辦這次全省地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，目的就是希望通過培訓(xùn)，使我們分管地籍的局長和地籍科（處）長能及時系統(tǒng)地理解和適用《物權(quán)法》，按照《物權(quán)法》的基本原則和要求，規(guī)范土地登記；希望通過培訓(xùn)，更好地了解地籍管理的發(fā)展脈絡(luò)和基本規(guī)律，了解地籍管理的目標(biāo)和任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新；希望通過培訓(xùn)，初步掌握地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)、基本要求和關(guān)鍵要領(lǐng)，扎實搞好數(shù)字地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)；希望通過培訓(xùn)，基本掌握土地登記的主要法規(guī)政策、具體操作要領(lǐng)和實際工作方法，以提高我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提高我們依法行政的水平，不斷適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及土地參與宏觀調(diào)控對地籍管理工作提出的新要求。

面對新時期地籍管理事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，怎樣使地籍工作更好地適應(yīng)發(fā)展的新形勢，確實需要我們很好地研究。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《物權(quán)法》實施為新起點，以二次調(diào)查為契機，按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞國土資源工作的亮點、熱點、難點問題，研究地籍管理的法制、機制、體制問題，進一步真抓實干，全面完成今年地籍管理各項工作任務(wù)，全面提升地籍管理水平，著力提高地籍管理的服務(wù)水平和保障能力，為保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會做出新的更大的貢獻。

最后祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！