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同志們：

今天，我們在這里召開全省勞動保障工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)去年的勞動保障工作，研究分析當前形勢，部署今年的工作任務(wù)。下午，還要召開再就業(yè)先進表彰大會，呂祖善省長將對今年的勞動保障工作作出重要部署，我們要深入學(xué)習(xí)，認真抓好貫徹落實。下面，講四個問題。

一、**年勞動保障工作取得重大進展

過去的一年，全省上下認真貫徹黨的*****精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安**”，經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新的臺階。我省的勞動保障工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級勞動保障部門按照去年年初確定的工作思路，圍繞抓好就業(yè)和再就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系和收入分配三條主線，做好職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動保障法制建設(shè)兩篇文章，強化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，開拓進取，扎實工作，勞動保障事業(yè)取得新的進展。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)深化。

各地進一步把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出位置。一是全面貫徹落實積極的就業(yè)政策。各地根據(jù)促進就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進行細化完善，如降低小額擔保貸款門檻，增加擔保貸款額度，提高了再就業(yè)補貼標準等，有效地增強了政策的操作性。許多地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步擴大了享受優(yōu)惠政策的范圍。加大了再就業(yè)資金投入的力度，全省籌集資金6.15億元。二是落實和強化了就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。進一步完善工作目標責任體系，將新增就業(yè)崗位、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等工作指標列為政府一類考核指標，層層分解，逐一落實。省委、省政府專門組織開展了再就業(yè)專項督查，指導(dǎo)和推動各地的工作。認真開展了全國和全省再就業(yè)先進集體和先進個人的評選活動，促進了就業(yè)再就業(yè)工作向縱深發(fā)展。三是繼續(xù)強化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，基本建立起以就業(yè)援助和困難幫扶為重點，以“動態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、社會共建、幫扶保障”為內(nèi)容的再就業(yè)援助長效機制。四是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。進一步擴大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點范圍。認真實施“山海協(xié)作工程”，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。積極做好農(nóng)民工進城就業(yè)管理服務(wù)工作，徹底清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境。同時，統(tǒng)籌兼顧做好大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一年來，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位61.6萬個，其中開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位11.4萬個，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)36萬人，其中就業(yè)困難人員12.9萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，全省就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。

（二）社會保障體系建設(shè)進一步完善。

按照全省社會保障工作會議上提出的率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的要求，全面推進社會保障體系建設(shè)。

1.養(yǎng)老保險。通過重點督查，倒排擴面進度計劃、按月通報等措施，大力推進養(yǎng)老保險全覆蓋工作，26個發(fā)達縣市如期實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基本全覆蓋的目標，13個基金支付困難市縣支付能力穩(wěn)步提高，其中6個縣市實現(xiàn)了基金收支基本平衡，養(yǎng)老保險工作上了一個新臺階。在“抓兩頭”的同時，加大了對一般縣市擴面征繳工作的督導(dǎo)，明確了任務(wù)，核定了指標，進一步將擴面重點轉(zhuǎn)移到非公有制、規(guī)模以上企業(yè)。調(diào)整了企業(yè)退休人員退休待遇。加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，積極參與省屬事業(yè)單位改制的實施工作。到去年末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為888萬人，其中企業(yè)參保人數(shù)670.5萬人；企業(yè)實際繳費人數(shù)601.5萬人，比上年末凈增69.7萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入205.15億元，支出137.16億元，累計結(jié)余235.17億元，比上年末增加68.04億元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力穩(wěn)定上升，支付能力達18個月；人均養(yǎng)老金達到858元，134萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100%，退休人員社會化管理服務(wù)率已達95%。

2.醫(yī)療保險。積極擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，大力推進非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保工作，全省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達569萬人，比上年增加93萬人，其中，由大病統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為基本醫(yī)療保險人數(shù)34萬。高度重視困難群體的基本醫(yī)療保障問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門出臺了破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和改制后無用人單位的退休人員參加基本醫(yī)療保險政策；同時，較好解決了駐浙部隊機關(guān)事業(yè)單位職工參加基本醫(yī)療保險問題。繼續(xù)擴大了定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店范圍，并引入定點醫(yī)療機構(gòu)退出機制，方便了參保人員就醫(yī)購藥。出臺了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，解決了人才流動中的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。協(xié)同有關(guān)部門建立社會醫(yī)療救助制度，多層次的醫(yī)療保障體系基本建立。加強了醫(yī)療保險基金管理，統(tǒng)籌基金和個人帳戶收支平衡，略有結(jié)余。

3.失業(yè)保險。圍繞《**省失業(yè)保險條例》的貫徹實施，會同財政等部門制定出臺了《失業(yè)保險調(diào)劑金使用管理辦法》、《失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費使用管理辦法》等配套政策，全省近一半的統(tǒng)籌地區(qū)已實現(xiàn)地稅征收。以26個經(jīng)濟發(fā)達縣市為重點，與養(yǎng)老保險全覆蓋同步推進失業(yè)保險擴面力度，效果明顯。到去年末，失業(yè)保險參保人數(shù)達到428萬人，比上年末增加32萬人；失業(yè)保險基金征繳14.77億元，比上年末增加2.84億元；基金支出6.64億元；年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為11.3萬人，比上年末減少6.2萬人。全省失業(yè)保險基金收支平衡，略有結(jié)余。

4.工傷、生育保險。認真貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》，按照省政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《條例》的通知要求，努力擴大覆蓋面，理順了省、市、縣三級勞動保障行政部門工傷保險工作的職責，積極探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的擴面辦法，到去年末，全省工傷、生育保險參保人數(shù)達361萬人和240萬人,分別比上年末凈增73萬人和25萬人。

5.被征地農(nóng)民基本生活保障工作。根據(jù)全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會議提出的“加大力度，全面推進，進一步規(guī)范完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度”的要求，對全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作進行了專項檢查，以進一步推動這項工作的開展。目前，全省被征地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，到去年末，全省有139萬名被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中116萬名參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，已有49萬名符合條件的參保對象已領(lǐng)取基本生活保障金。同時，各地還就建立符合當?shù)貙嶋H的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了積極的探索。

（三）勞動關(guān)系調(diào)整和工資分配工作不斷加強。

在勞動關(guān)系調(diào)整方面，圍繞解決突出矛盾、理順勞動關(guān)系，大力加強勞動合同和集體合同管理，深入做好企業(yè)改革改制改組過程中職工權(quán)益的維護工作，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全省職工的勞動合同簽訂率達到83%。針對全省勞動爭議案件大幅度增長的實際，加大辦案力度，簡化程序，依法受理和處理各類勞動爭議案件。去年，全省共處理各類勞動爭議案件4.7萬件，其中勞動爭議仲裁委員會立案受理1.5萬件，涉及勞動者2.7萬人，結(jié)案率達95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會調(diào)解處理3.2萬件，結(jié)案率達95%。進一步加大信訪處理工作力度，去年全省共處理群眾來信1.8萬件，接待處理群眾上訪19.2萬人次，其中接待處理集體上訪4206批涉及8萬多人次，保持了社會穩(wěn)定。同時，積極發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的作用，召開了全省推進三方協(xié)商勞動關(guān)系工作經(jīng)驗交流會，推進了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

在工資分配工作方面，認真研究企業(yè)工資宏觀調(diào)控機制，針對我省部分企業(yè)實行計件工資制過程中隨意壓低計件單價、超時加班加點、工資報酬難以兌現(xiàn)等問題，出臺了加強計件工資制度管理的意見；制定了**年度我省企業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資增長水平；調(diào)高了全省企業(yè)最低工資標準，繼續(xù)做好工效掛鉤和企業(yè)經(jīng)營者年薪制工作，基本形成了以最低工資、工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測制度為主體的企業(yè)工資調(diào)控體系。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)取得新的進展。

貫徹落實全國和全省人才工作會議精神，廳里成立了高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了總體規(guī)劃和實施方案，制定出臺了加快推進高技能人才隊伍建設(shè)的意見，在全省實施了“三年三萬”新技師培養(yǎng)計劃。在醫(yī)藥、電力、交通、建設(shè)、信息通信等行業(yè)逐步設(shè)立了高技能人才培訓(xùn)基地。舉辦全省性的技能大賽，選拔了一大批高技能人才。全年新培養(yǎng)高技能人才5萬人，其中技師6332人。加強再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，全省全年再就業(yè)培訓(xùn)19.4萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)率為63%。著力抓好職業(yè)技能鑒定工作，充分發(fā)揮企業(yè)、高職院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力推行職業(yè)資格證書制度，全省職業(yè)技能鑒定取證45萬人。同時，進一步加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度，積極推廣衢州等地的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗和做法，全年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力58萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)率達75%，提高了他們的就業(yè)競爭能力。

（五）勞動保障法制建設(shè)進一步健全。

加快地方勞動保障立法步伐，《**省勞動保障監(jiān)察條例》省人大已經(jīng)準備二審?！?*省女職工勞動保護辦法（修正案）》已于7月1日起實施?！丁?*省職工基本養(yǎng)老保險條例〉實施辦法》省政府已著手調(diào)研。認真開展了勞動法執(zhí)法檢查情況“回頭看”，并抓好整改措施的落實。認真貫徹實施《行政許可法》，開展了勞動保障行政許可和非行政許可審批項目的清理工作，并制定了相應(yīng)的配套制度，促進了依法行政。

繼續(xù)加強勞動保障監(jiān)察工作，針對當前存在的非法職業(yè)中介、非法使用童工、拖欠工資、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護、用工管理等方面的突出問題，全省組織開展了五次專項檢查，共計檢查用人單位8.2萬家。全面開通了12333投訴舉報電話系統(tǒng)，勞動保障監(jiān)察投訴舉報渠道進一步暢通。按照省政府召開的清欠農(nóng)民工工資電視電話會議的要求，進一步加大了檢查力度，認真做好農(nóng)民工工資清欠工作，解決了全省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷年拖欠問題。積極探索建立治理企業(yè)欠薪的長效機制，初步建立起工資拖欠舉報、欠薪報告、拖欠工資追償?shù)戎贫?。健全了勞動保障誠信制度建設(shè)，向社會公示了4439家企業(yè)勞動保障管理誠信情況，表彰了382家誠信示范企業(yè)。一年來全省共立案受理舉報投訴5.9萬件，結(jié)案率達97%；為66萬名勞動者追回被拖欠工資4.1億元，清退抵押金1291萬元，補繳社會保險費4194萬元；清退童工834名。

（六）勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)邁出新的步伐。

一是加強了勞動保障系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)。全省絕大部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了勞動保障所（站），形成了比較完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)進一步推進，全省已設(shè)立勞動仲裁院16家。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、人員編制也有所增加，并把原有部分實行差額撥款和自收自支的改為全額撥款，確保了執(zhí)法的公正性。二是加快了勞動保障信息化建設(shè)。編制上報了金保工程可行性研究報告，做好金保工程立項、落實資金、網(wǎng)站建設(shè)等工作，信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了省、市聯(lián)網(wǎng)。三是啟動了“十一五”規(guī)劃的編制工作。在對“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況情況進行評估的同時，做好“十一五”規(guī)劃編制的前期準備工作。

與此同時，財務(wù)統(tǒng)計、社會保障基金監(jiān)督、勞動保障普法宣傳和行政復(fù)議、職業(yè)技能教學(xué)研究、宣傳信息、機關(guān)效能和干部隊伍建設(shè)等工作也取得新的進展。特別是經(jīng)過幾年的努力，《**省勞動保障志》已正式出版發(fā)行。

回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是工作思路明確。去年年初我們確定了“三二一”的工作思路。通過一年的工作實踐，這一工作思路是符合我省勞動保障工作實際的，既突出了重點，又保證其他各項工作的協(xié)調(diào)推進，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，得到了省委、省政府的肯定，有力地促進了工作的開展。

二是工作重點突出。各級勞動保障部門緊緊圍繞省委、省政府下達的目標任務(wù)，層層落實目標責任制，采取有力措施，確保了重點工作的完成。去年，全省就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴面征繳、勞動合同簽訂、高技能人才培養(yǎng)、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁等主要工作指標都超額完成了省委、省政府確定的目標任務(wù)。

三是調(diào)查研究深入。各級勞動保障部門針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更加重視開展調(diào)查研究工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入企業(yè)進行調(diào)研。省廳確定的“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善**社會保障體系建設(shè)”重點課題，通過到省內(nèi)外廣泛調(diào)研，提出了進一步完善我省社會保障體系建設(shè)的思路和對策；完成了省政府確定的“中澳養(yǎng)老保險制度研究”的重點調(diào)研課題，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。

四是亮點不斷涌現(xiàn)。圍繞建設(shè)“平安**”，提出了進一步完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和勞動關(guān)系調(diào)整體系的具體措施；全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點市縣已達30個,嘉興、舟山等市已在全市推開，我省已成為目前全國試點工作范圍最大的省份；在全國率先實行了建筑業(yè)企業(yè)人工工資擔保和欠薪保障金制度；被征地農(nóng)民基本生活保障工作走在全國前列，中央有關(guān)部門及新聞媒體予以高度關(guān)注，中央電視臺《焦點訪談》欄目正面報道，在社會上引起了很好的反響；勞動保障機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級勞動保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

以上這些成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視，整個勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、奮力開拓的結(jié)果，也是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。在這里，我代表勞動保障廳黨組，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向各有關(guān)部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、全面認識勞動保障工作面臨的新形勢

當前和今后一個時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關(guān)鍵階段。隨著改革深化和對外開放的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步加快，利益關(guān)系多元化和勞動關(guān)系復(fù)雜化更加明顯，人民群眾對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。不久前結(jié)束的全省經(jīng)濟工作會議，明確了今年經(jīng)濟工作的方針、政策和指導(dǎo)原則，把就業(yè)再就業(yè)、社會保障和治理欠薪作為省委、省政府突出抓好十個方面實事的重要內(nèi)容，對勞動保障工作提出了新的要求。對此，我們要充分認識到完成今年勞動保障工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。一是就業(yè)壓力不減。勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，全省每年城鎮(zhèn)就業(yè)供需差額達40萬人左右，技術(shù)工人尤其是高級技工嚴重短缺；失業(yè)人員中困難群體的再就業(yè)難度更大；大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問題，使我省就業(yè)壓力進一步增大。二是社會保障體系還不夠健全。人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇，而我們的社會保障制度不夠完善，覆蓋面還不夠廣，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題。三是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇問題矛盾較大，特別是與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇差距過大問題需要認真研究；企業(yè)基本養(yǎng)老保險費征繳工作發(fā)展不平衡，個人賬戶的空帳問題十分突出，造成基金支付存在較大的潛在風(fēng)險；事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢。四是困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題有待研究解決，對惡意侵占醫(yī)療保險基金行為尚缺乏處罰依據(jù)，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，就業(yè)、醫(yī)療問題比較突出。五是建立和維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系工作難度增加。我省市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，非公企業(yè)量多面廣，勞動用工管理不夠規(guī)范，侵犯職工合法權(quán)益尤其是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日益突出，部分改制企業(yè)的勞動關(guān)系調(diào)整不夠規(guī)范，這些都已成為影響我省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大隱患。六是高技能人才隊伍建設(shè)滯后。其培養(yǎng)、選拔、評價、交流、激勵、使用、保障機制還不夠完善。妥善處理和逐步解決這些問題，是維護群眾利益、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，也是各級勞動保障部門肩負的重大歷史使命。

當然，我們更要看到，今年推進勞動保障工作有許多有利因素，要振奮精神，堅定信心。第一，勞動保障工作的大政方針已經(jīng)明確。黨中央、國務(wù)院一貫高度社會勞動和社會保障工作，黨的**和十六屆三中全會、四中全會進一步闡述了我國勞動保障工作的方針政策。省委十一屆五次、六次、七次全會進一步明確了勞動保障工作的任務(wù)，把勞動保障工作作為實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”的重要方面加以部署，提出了率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系；加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的目標任務(wù)，構(gòu)畫了就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的大社保體系的基本框架。第二，各級黨委、政府更加重視。省委、省政府把勞動保障工作作為關(guān)注民生、建立健全為民辦實事長效機制的重要內(nèi)容來抓，去年省政府先后召開了被征地農(nóng)民基本生活保障工作會議、全省社會保障工作座談會、全省清理拖欠農(nóng)民工工資電視電話會議，對勞動保障工作作出了具體部署。各級黨委、政府落實了勞動保障工作責任制，勞動和社會保障工作指標列為考核“平安縣市”建設(shè)和黨委、政府及部門政績的主要內(nèi)容，形成了全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，層層抓落實的工作機制。第三，我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快健康發(fā)展的良好勢頭，結(jié)構(gòu)和效益得到改善，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，已成為全國第四個經(jīng)濟總量突破萬億元的省份，這些都為增加就業(yè)崗位，完善社會保障體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，勞動保障工作基礎(chǔ)比較扎實。經(jīng)過多年的探索和努力，我省勞動和社會保障制度框架已基本確立，政策法規(guī)體系逐步完善，管理服務(wù)職能向街道、社區(qū)延伸。各地從實際出發(fā)，在勞動和社會保障工作方面進行了積極的探索，積累了不少經(jīng)驗，打下了良好的基礎(chǔ)。因此，我們要抓住機遇，乘勢而上，奮發(fā)有為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建立健全勞動保障事業(yè)發(fā)展的長效機制，推動勞動保障工作再上新臺階。

三、**年勞動保障工作的主要任務(wù)

今年是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，是繼續(xù)深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面推進“平安**”建設(shè)的重要一年，也是全面完成“十五”計劃、銜接好“十一五”發(fā)展承前啟后的一年。全省經(jīng)濟工作會議指出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把深入實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安**”作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，切實貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。堅持以人為本，把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展帶來的成果。**年勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六屆三中、四中全會和省委十一屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署,繼續(xù)堅持抓好三條主線、做好兩篇文章、強化一個基礎(chǔ)的工作思路，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，更加注重完善社會保障制度體系，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，更加注重研究建立勞動保障工作的長效機制，加快實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，建立完善促進就業(yè)的長效機制。

就業(yè)工作要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，繼續(xù)圍繞失業(yè)人員特別是困難群體的再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)三個重點，采取更加有力的措施，著眼于建立完善促進就業(yè)的長效機制，著力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標是：全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位52萬個；引導(dǎo)和幫助30萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬名；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%,保持全省就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。圍繞上述目標，重點是抓好以下幾個方面:

一是進一步完善就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制，抓好各項政策的落實。要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)等項工作目標，層層分解，明確責任，抓好落實。進一步落實各項政策，對在實踐中行之有效的政策，要繼續(xù)加大落實力度；對在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要抓緊研究解決；對有關(guān)政策的操作辦法要進一步完善，使政策發(fā)揮更大的效應(yīng)，要用足用好再就業(yè)資金。去年各地再就業(yè)資金使用情況很不平衡。有的地方雖安排了資金，但資金使用范圍過于狹窄，個別縣（市）的資金使用量還不到省里補助的數(shù)額。要完善省級再就業(yè)資金補助與各地資金投入、使用情況和工作實績相掛鉤的辦法，促進資金的有效使用。要根據(jù)促進就業(yè)再就業(yè)的需要，拓展資金的使用方向，在確保政策落實的前提下，可將部分再就業(yè)資金用于勞動力市場建設(shè)，以及適當提高崗位補貼標準等。要簡化再就業(yè)資金支出的操作程序，提高辦事效率。

二是大力開發(fā)就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉，努力擴大就業(yè)總量，充分發(fā)揮我省非公有制經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)門檻低、吸納勞動力容量大、投資少、見效快、有比較優(yōu)勢和市場需求的行業(yè)和企業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣，促進就業(yè)崗位的穩(wěn)步增長。同時，要探索建立促進就業(yè)的長效機制，注重提高就業(yè)質(zhì)量，切實增強就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定性。要進一步拓寬促進就業(yè)政策的適用范圍，將實踐證明行之有效的專門性、過渡性政策上升為普惠性、長效性制度，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要加快建立完善失業(yè)調(diào)控機制，制定和實施失業(yè)調(diào)控工作方案，規(guī)范企業(yè)裁員行為，縮短失業(yè)周期，避免集中失業(yè)，把失業(yè)率控制在預(yù)期目標之內(nèi)。要研究建立失業(yè)預(yù)警制度，著手建立失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，加強對全社會就業(yè)的宏觀調(diào)控。

三是強化就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),拓展服務(wù)功能，積極推行個性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)，推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)勞動力供求信息共享和異地。積極培育和發(fā)展境外就業(yè)中介市場，拓寬境外就業(yè)渠道。進一步完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度，建立健全社會勞動力就業(yè)和失業(yè)狀況抽樣調(diào)查制度。規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，形成開放、公平、誠信的勞動力市場機制。完善再就業(yè)援助長效機制。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，實行日常援助與集中援助相結(jié)合，切實解決就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。

四是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。要繼續(xù)擴大試點范圍，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作標準，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計指標體系，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善政策措施，統(tǒng)籌兼顧做好被征地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力跨地區(qū)就業(yè)管理和服務(wù)，大力發(fā)展有組織的勞動力輸出。取消農(nóng)村勞動力流動就業(yè)證卡管理，參照當?shù)噩F(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)管理辦法實行管理和服務(wù)。進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，把進城農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，研究制定適合他們特點的社會保障辦法。

（二）大力推進社會保障工作。

要按照依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎(chǔ)管理、健全服務(wù)體系的要求，完善我省社會保障的政策體系和制度框架，爭取率先建立符合**實際、比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)方面取得較大進展。

1．進一步完善社會保障政策體系。

一是要按照十六屆三中全會提出的“堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶”的要求，啟動實施養(yǎng)老保險個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作，逐步做實個人賬戶。制訂出臺做實養(yǎng)老保險個人賬戶的具體的操作性意見，指導(dǎo)各地開展工作。同時，加強對各地貫徹執(zhí)行“低門檻準入、低標準享受”養(yǎng)老保險參保辦法、被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接、不同人群養(yǎng)老保險待遇享受情況等問題的督查，清理取消不規(guī)范的做法，規(guī)范和統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。認真研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，促進事業(yè)單位改革深化。

二是完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險政策體系。積極推進困難企業(yè)職工醫(yī)療保障工作，解決落實好破產(chǎn)關(guān)閉解散和改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。要研究解決部分參保職工醫(yī)療費用負擔過重問題，研究提出非基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障辦法，逐步形成覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的基本醫(yī)療保障制度。

三是深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作，進一步規(guī)范完善被征地農(nóng)基民本生活保障制度，認真研究解決當前存在的保障資金籌措難度大、保障水平偏低等問題。繼續(xù)探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新路子，研究制定進一步加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的意見。

2．加大社會保險擴面征繳力度。

養(yǎng)老保險，要通過制定保面措施，完善擴面辦法，建立長效機制，鞏固26個經(jīng)濟發(fā)達市縣全覆蓋擴面成果，通過實行擴面和保面并舉，強化基金征繳，加大財政投入，進一步提高13個養(yǎng)老保險基金困難市縣基金支付能力。同時，要將工作重點轉(zhuǎn)移到“促中間”上來，通過下達目標任務(wù)，建立激勵機制，制定考核辦法，大力推進一般縣市養(yǎng)老保險擴面工作。要規(guī)范基金征繳工作，積極探索征繳工作新機制，實現(xiàn)基金增收。全省養(yǎng)老保險繳費人數(shù)凈增20萬人，基金收入達205億元。

醫(yī)療保險，要以非公有制企業(yè)職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員為重點，進一步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步使城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員都享有基本的醫(yī)療保障。全省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增35萬。

失業(yè)保險，要積極擴大覆蓋面，以26個經(jīng)濟發(fā)達縣市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點縣市、股份制企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工為重點，強化對用人單位繳費申報的審核，統(tǒng)一繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險基金的及時足額征繳。全省失業(yè)保險參保人數(shù)達430萬人，基金征繳額達14.5億元。

工傷保險，要圍繞《工傷保險條例》的貫徹落實，著力把高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)納入?yún)⒈７秶?，努力擴大覆蓋面。全省工傷保險參保人數(shù)達400萬人以上；生育保險，要在紹興市試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)并逐步推行生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的擴面新模式，全省生育保險參保人數(shù)達250萬人。

3．加強社會保險基礎(chǔ)管理和服務(wù)。

進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，在全省范圍內(nèi)基本建立起與社區(qū)建設(shè)進程相適應(yīng)、規(guī)章制度完善、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣化的社會化管理服務(wù)體系。要充分重視國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后，解除、終止勞動關(guān)系的職工養(yǎng)老保險續(xù)保工作，加強對參保人員的長效管理。要指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)年金工作，監(jiān)督管理全省企業(yè)年金運營情況。

不斷完善醫(yī)療保險醫(yī)藥服務(wù)市場競爭機制，推行定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級評定制度，進一步健全定點醫(yī)療機構(gòu)準入和退出機制。加強醫(yī)療保險基金管理，逐步完善醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法，進一步健全醫(yī)療保險稽核制度，加大對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管力度。

完善失業(yè)保險個人繳費記錄制度，使失業(yè)保險基金征繳、管理、使用和失業(yè)職工的管理趨于規(guī)范化。貫徹落實《失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費使用管理辦法》，充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用。

要加強社會保障基金監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全以社會保障監(jiān)督委員會為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督共同組成的基金監(jiān)管體系。進一步強化基金監(jiān)管手段，對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，有重點、有計劃地開展社會保險基金的全面清查和專項檢查，加大對違紀違規(guī)基金的查處力度，切實保證基金的安全和完整。

（三）加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，深化工資分配制度改革。

和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護勞動者的合法權(quán)益為重點，注重協(xié)調(diào)平衡各類社會群體的利益關(guān)系。一是繼續(xù)把鞏固和加強勞動合同管理放在勞動關(guān)系調(diào)整工作的重要位置，重點在非公有制企業(yè)、改制改組企業(yè)和農(nóng)民工中推進簽訂勞動合同工作，勞動合同簽訂率達到85%。加強勞動合同基礎(chǔ)管理工作，指導(dǎo)督促各類企業(yè)完善勞動合同管理辦法，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。要研究完善非全日制用工、靈活就業(yè)人員的勞動合同管理辦法，增強勞動關(guān)系調(diào)整政策的靈活性、針對性和可操作性。積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，重點指導(dǎo)非國有企業(yè)、改制企業(yè)以及其他勞動關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，開展集體協(xié)商簽訂集體合同。二是加大勞動爭議處理工作力度。建立完善企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，完善勞動爭議仲裁制度，采取各種便民措施，提高仲裁的質(zhì)量和效率，預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生。三是做好信訪和群體性事件處置工作。要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步制訂完善本地區(qū)信訪突出問題和群體性事件的處置預(yù)案，嚴格落實責任制。各級勞動保障部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負起維護穩(wěn)定工作第一責任人的責任，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真履行具體領(lǐng)導(dǎo)職責，班子其他領(lǐng)導(dǎo)要自覺抓好與分管單位有關(guān)的維護穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮部門內(nèi)部有關(guān)單位特別是信訪、仲裁和監(jiān)察機構(gòu)的作用，形成工作合力。四是完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，繼續(xù)推動三方機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，進一步擴展三方機制的職能，完善工作制度和運行機制，切實發(fā)揮三方機制協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用。

進一步加強企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。要發(fā)揮工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)作用，把工資指導(dǎo)線與企業(yè)工資分配有機結(jié)合起來。繼續(xù)推進勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè)，擴大工種范圍，實施范圍逐步擴展到具備條件的縣級城市。建立人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)幫助企業(yè)合理確定人工成本水平。同時，要認真研究計件單價與最低工資的轉(zhuǎn)換等工資政策，并加強對按勞分配和按資本、技術(shù)、經(jīng)營管理等要素參與分配的研究，探索有我省特色的收入分配模式。

（四）大力推進職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)。

高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面軍，是先進生產(chǎn)力的一個方面的代表。要以高技能人才隊伍建設(shè)為龍頭，以注重培養(yǎng)勞動者的復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力為目標，進一步做實做強做大職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“三年三萬”新技師培訓(xùn)計劃，全省培養(yǎng)高技能人才6萬人。積極發(fā)揮技工學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)方面的重要作用，充分利用社會各類培訓(xùn)機構(gòu)和高技能人才培訓(xùn)基地的資源，做好高技能人才的培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)工作。大力開展全省性技能競賽，推動技術(shù)工人崗位練兵自學(xué)成才，通過競賽選拔一大批技能大師、首席技工、首席工人，大力表彰優(yōu)秀高技能人才和為培養(yǎng)高技能人才做出貢獻的單位，營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。加快高技能人才評價體系建設(shè)，完善高技能人才保障機制，建立健全“使用與培訓(xùn)相結(jié)合、考核與選拔相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相結(jié)合”的政策，研究制定相應(yīng)的高技能人才獎勵辦法，盡快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。加強再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，完善再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金保障機制，加大經(jīng)費投入，全面落實免費培訓(xùn)政策，重點解決再就業(yè)培訓(xùn)中“低成本、低技能”問題。全省再就業(yè)培訓(xùn)15萬人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)55萬人，培訓(xùn)合格率均達到90%以上，培訓(xùn)合格后再就業(yè)率達到60%以上。做好被征地農(nóng)民、下山移民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并引導(dǎo)各類企業(yè)加大對已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)。進一步擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，推進高職院校職業(yè)能力鑒定工作，全年職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到50萬人。

（五）加強勞動保障法制建設(shè)。

深入落實貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步加大勞動保障監(jiān)察工作力度，完善執(zhí)法監(jiān)管機制。繼續(xù)開展勞動保障專項整治活動，重點打擊非法職業(yè)中介、使用童工、拖欠工資等違法行為，進一步完善勞動保障書面審查制度，擴大企業(yè)勞動保障誠信制度覆蓋面，建立用人單位守法誠信檔案和分類監(jiān)管機制。加強“12333”舉報電話的投訴服務(wù)功能建設(shè)，進一步暢通勞動保障舉報投訴渠道。高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，全面推行欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，健全建筑業(yè)欠薪保障金制度，并逐步擴大實施范圍。全年勞動保障監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)4.7萬家，勞動者舉報投訴案件結(jié)案率達96%以上。

繼續(xù)做好有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研和立法銜接工作，爭取出臺《**省工傷保險條例》、《**省職業(yè)技能鑒定辦法》，積極做好《**省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》、《**省促進就業(yè)條例》等地方性法規(guī)的起草準備工作。

（六）進一步夯實勞動保障工作基礎(chǔ)。

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，研究確定我省勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體思路，明確勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等改革和發(fā)展目標，著力解決勞動保障事業(yè)發(fā)展的體制和機制問題。二是要按照完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全的原則，搞好管理、政策、技術(shù)、設(shè)備、業(yè)務(wù)以及機構(gòu)人員等方面的整合，加快實施“金保工程”。以抓示范城市為龍頭，加大資金籌集力度，全面推進市縣聯(lián)網(wǎng)和全省聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，充分運用信息化手段開展勞動保障各項業(yè)務(wù)工作。三是按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，繼續(xù)抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。四是加快勞動能力鑒定機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu)、勞動監(jiān)察機構(gòu)、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、信息化管理等機構(gòu)建設(shè)步伐，切實解決人員、編制和經(jīng)費等問題，為推進勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。五是切實做好勞動保障宣傳和科研工作，為促進我省勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，提供理論支撐。

四、切實加強勞動保障系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會，就全面推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了部署。面對新形勢新任務(wù)，我們的執(zhí)政能力還有待于進一步提高。因此，加強執(zhí)政能力建設(shè)，既是勞動保障系統(tǒng)當前的緊迫任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級勞動保障部門要按照中央和省委的部署和要求，把能力建設(shè)放在突出位置切實抓緊抓好，重點是以下四個方面：

（一）著眼于全面履行職責，提高開拓創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新，是勞動保障事業(yè)不斷發(fā)展的動力。這些年，我省的勞動保障工作之所以取得較大成績，一個重要原因，在于我們能根據(jù)變化了的形勢，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路。新形勢下的勞動保障工作，任務(wù)更重，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，這就要求我們提高不斷創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新必須解放思想。要進一步加強學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)。我們的觀念要突破固有的思維模式，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索，在勞動保障制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換方面進行重點突破，不斷創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的手段，提升勞動保障工作層次和水平；創(chuàng)新必須把握大局。各級勞動保障部門一定要想全局、謀長遠、抓大事，要緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”，創(chuàng)新勞動保障工作思路，謀劃勞動保障工作的長遠發(fā)展；創(chuàng)新必須從實際出發(fā)。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、省政府的方針政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，把上級的決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)楸静块T的實際行動并認真抓好落實。

（二）著眼于建立利益協(xié)調(diào)機制，提高維權(quán)和維穩(wěn)能力。

勞動保障部門在保護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面擔負著重要職責，必須把維權(quán)和維穩(wěn)能力建設(shè)擺上更加突出的位置。一是要正確把握改革的出臺時機和推行力度。在制定和出臺政策時，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上弄清群眾得益和受損情況，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使大多數(shù)群眾得到實惠，使少數(shù)利益受損群體得到合理補償。二是要正確處理涉及群眾利益的矛盾糾紛。要堅持依法辦事，按政策規(guī)定幫助群眾解決實際問題。即使一時難以解決的，也要做好說明解釋工作。要堅決查處損害群眾利益的行為，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。三是妥善處理突發(fā)事件。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，制定完善因拖欠工資、來信來訪問題而造成突發(fā)事件的處置預(yù)案和工作制度，加快建立反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

（三）著眼于增強法制意識，提高依法行政能力。

提高勞動保障系統(tǒng)干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，是規(guī)范干部職務(wù)行為、提高機關(guān)效能的必然要求。一是要強化法制意識。不斷加強法制教育和培訓(xùn)，將依法行政的理念貫穿于勞動保障工作的各個環(huán)節(jié)，提高勞動保障系統(tǒng)的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平。二是要抓建章立法。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急緩有節(jié)的原則，加快建立符合我省實際的勞動保障地方立法體系。進一步完善對地方勞動保障法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的備案審查和定期清理制度、行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，保證執(zhí)法行為在內(nèi)容、程序等方面的合法性。三是要嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，完善勞動保障行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的資格管理，規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（四）著眼于提升干部隊伍素質(zhì)，提高為民服務(wù)能力。

提高執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)，培育求真務(wù)實的作風(fēng)，是加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，要加強干部隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，講政治，講大局，講奉獻。加強科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高做好本職工作的本領(lǐng)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精、效率高的高素質(zhì)干部隊伍。另一方面，要積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導(dǎo)黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為我省實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供堅強的政治和組織保證。要通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作。要切實抓好系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，深化機關(guān)效能建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。要在全系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)窗口活動，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，推動創(chuàng)建活動的扎實開展。要不斷提高為民服務(wù)的意識和水平，把群眾迫切要求解決的問題作為工作重點，從群眾最關(guān)心的事項入手，切實解決群眾的實際困難和問題，讓群眾看到實效，得到實惠。

同時，要切實加強勞動保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變的能力。各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的關(guān)系，特別是在資金分配、行政審批以及金保工程建設(shè)等方面，要嚴把廉政關(guān)，堅決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，我們所從事的勞動保障事業(yè)，光榮而艱巨，任重而道遠。在新的一年里，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我省勞動保障事業(yè)的進一步發(fā)展作出我們應(yīng)有的努力。