導(dǎo)語：建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為期兩天的“中國發(fā)展高層論壇**？？建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”，25日在北京開幕。國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新就“當(dāng)前中國節(jié)能形式”發(fā)表演講。全文實錄如下：

各位來賓、女士們、先生們，下午好！今天國外內(nèi)朋友匯聚一堂，就建設(shè)節(jié)約型社會進行研討，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型社會的必由之路和重要任務(wù)，借此機會，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟講講看法，和大家一起交流。

改革開放二十六年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了的成就，但是中國經(jīng)濟發(fā)展粗放型的方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾突出，環(huán)境壓力越來越大?！笆晃濉笔俏覈珖ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗強度將進一步加大，必須加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

增長方式存在兩種模式，一種是以自然產(chǎn)品廢物再生資源，另外一種是資源廢物反饋式的模式。減量化是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中，盡可能進少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是指產(chǎn)品或拆解后的零部件繼續(xù)使用，或者修復(fù)、翻新，再制造，盡可能延長其使用時期。由于我國所處的發(fā)展階段，與德國、日本等發(fā)達國家不同，資源消耗高、浪費大、利用率低。因此，現(xiàn)階段在中國推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)將減量化放在突出的位置。循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減少自然資源消耗，降低廢物處置，提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以低排放、高效率為基本特征，實現(xiàn)以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。

循環(huán)經(jīng)濟在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源消耗和廢物產(chǎn)生減量化；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物綜合利用，根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)間的共生組合；對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量。

在宏觀層面上，要求將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和老工業(yè)基地改造等經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型方式?？傊?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。中國中央政府非常重視加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題，曾專門開會進行研究和討論。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、深化改革、強化管理相結(jié)合，堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

到2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體目標(biāo)大體是建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，政策支持體系，體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，資源能源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量減少，形成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的任務(wù)，近期中國國家發(fā)展改革委員會將會同有關(guān)方面，重點推進以下幾項工作：

一是進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路。必須辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認識增長和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境的傾向。

二是要加強宏觀指導(dǎo)。目前中央政府有關(guān)部門和各個地方政府，正在組織研究“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，我們將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。重點組織節(jié)水、資源綜合利用增發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度；研究建立科學(xué)的政府績效評估體系；研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進計劃。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。

三是完善政策機制。目前，在政策和機制上，還存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題，因此，我們將加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革的進程，建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步理順資源性產(chǎn)品價格。今年重點推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。加大實施峰谷分季電價力度，擴大執(zhí)行范圍，對高效能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目繼續(xù)實行差別電價政策。加大供熱價格改革力度，研究制定建立實行燃煤價格聯(lián)動的指導(dǎo)意見，改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系。研究建立以生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，再生資源拆解特定領(lǐng)域收費政策，完善消費政策，抑制不合理消費。

四是要突破技術(shù)瓶頸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要技術(shù)支撐，近十年來我國在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟利用上雖然取得突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏高效利用和循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新的能力還不夠強，不能夠大幅度資源應(yīng)用率技術(shù)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。在中央政府投資當(dāng)中，繼續(xù)支持一批循環(huán)經(jīng)濟重大項及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，推動國際交流與合作。

五是要健全法規(guī)體系。發(fā)達國家的經(jīng)驗都表明推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須有法律保障，我們中國已經(jīng)頒布了清潔生產(chǎn)促進法，在新修訂的環(huán)保法規(guī)當(dāng)中也包含的一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。但總體上看，法制建設(shè)仍然不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。必須加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

一是建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)框架；二是配合全國人大環(huán)資委員會研究組織起草《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；三是制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項的法規(guī)，抓緊出臺如“廢舊家電、資源綜合利用、廢舊輪胎和包裝物等等”回收利用等等管理辦法；四是要建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度，如生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制等等。

女士們、先生們，當(dāng)前推進循環(huán)經(jīng)濟在理論上和實踐上仍然有一些需要探討的問題，希望與會的有關(guān)學(xué)者專家們以這個中心為探討，提出建設(shè)性和意見。