導(dǎo)語(yǔ)：和諧社會(huì)與勞動(dòng)保障在市委中心理論學(xué)習(xí)組上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是以同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的豐富和發(fā)展。在黨的文件中最早提出“和諧社會(huì)”這個(gè)詞，應(yīng)該說(shuō)是黨的十六大。黨的十六大提出了我們黨在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必須的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在。十六大又提出，與*年我們進(jìn)入總體小康社會(huì)相比，全面小康是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是對(duì)全面小康的一個(gè)論述，在這里第一次使用了“社會(huì)和諧”這個(gè)詞。十六大之后，同志第一次的重要活動(dòng)是帶領(lǐng)中央書(shū)記處的同志到西柏坡，提出“兩個(gè)務(wù)必”。“兩個(gè)務(wù)必”的核心是要進(jìn)一步地密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，這是在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。接著，*年12月，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，研究關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，而且這次會(huì)議是第一次在會(huì)后立即公開(kāi)報(bào)道了常委會(huì)討論的內(nèi)容。之后，中央專(zhuān)門(mén)派出督查組到各省去督查困難群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題。*年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)發(fā)生了“非典”疫情，在組織全國(guó)人民抗擊非典的過(guò)程中，黨中央敏銳地發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谏鐣?huì)管理方面還存在著一些突出的問(wèn)題?！胺堑洹苯o我們兩個(gè)非常重要的教訓(xùn)：一個(gè)是我們對(duì)于突發(fā)公共事件缺乏預(yù)警機(jī)制。二是我們的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)生變化之后的新形勢(shì)不相適應(yīng)。因此，總書(shū)記在視察廣東時(shí)就明確提出了各方面的工作要堅(jiān)持“以人為本”的要求，這也是以后提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的最重要的一個(gè)原則，也是現(xiàn)在提出的建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)最主要的原則。接著在*年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，形成了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。最后在去年全國(guó)兩會(huì)期間中央召開(kāi)的人口資源和環(huán)境工作會(huì)議上，總書(shū)記就科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題作了非常重要的講話(huà)，提出了把堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為我們各方面工作的總的指導(dǎo)思想和總的指導(dǎo)原則。在全黨深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上，十六屆四中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的五大任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，我覺(jué)得把構(gòu)建和諧社會(huì)作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容提出來(lái)，確實(shí)是“三個(gè)代表”重要思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，也是對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)歷史使命的進(jìn)一步深化。

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨對(duì)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻的總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度保持在9%以上，這在世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷史上都是罕見(jiàn)的。到現(xiàn)在為止，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度在9%以上有近25年的時(shí)間。*年，全國(guó)人均GDP首次突破了1000美元。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步形成，綜合國(guó)力迅速提升，人民生活水平大幅度提高，人民的創(chuàng)造力得到了空前的提升，社會(huì)成員自由活動(dòng)的空間得到了極大的擴(kuò)展。但從世界各國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，1000—3000美元是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)臨界點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。中國(guó)目前正處于這個(gè)階段，主要存在著三大風(fēng)險(xiǎn)。一是政治上的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自腐敗。由于腐敗，人民群眾產(chǎn)生了對(duì)執(zhí)政黨和政府的不信任、不認(rèn)同。這種不信任、不認(rèn)同如果不斷地積累，就有可能產(chǎn)生政治上的危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是源于失業(yè)，另一個(gè)是源于金融。因?yàn)槭I(yè)會(huì)導(dǎo)致普通勞動(dòng)者、弱勢(shì)群體的利益受損，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)的壓力我們國(guó)家還是相當(dāng)大的，現(xiàn)在全國(guó)每年新增加勞動(dòng)力1000萬(wàn)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有1400萬(wàn)，總體上有2400萬(wàn)。這幾年我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在再就業(yè)方面采取了一系列就業(yè)政策，但是每年新增加的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位沒(méi)有哪年超過(guò)1000萬(wàn)，大前年780萬(wàn)，前年850萬(wàn)，去年980萬(wàn)。失業(yè)的問(wèn)題如果解決不好，就可能成為經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。再一個(gè)就是金融危機(jī)。金融上如果銀行呆帳、壞帳的比例比較高，弄得不好，最后的爆發(fā)就是要把所有的損失攤到老百姓頭上，那當(dāng)然會(huì)引起大規(guī)模的不滿(mǎn)。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要源于貧富分化。據(jù)有些專(zhuān)家和國(guó)外非官方組織測(cè)算，中國(guó)*年基尼系數(shù)是已經(jīng)到了0.458，超過(guò)了0.4的警界線(xiàn)，我們的收入差距程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多數(shù)國(guó)家，甚至高于發(fā)展中國(guó)家。貧富分化導(dǎo)致一些社會(huì)成員產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪的感覺(jué)，這很容易產(chǎn)生心理和社會(huì)的危機(jī)。社會(huì)上的這些矛盾都是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中面臨的新問(wèn)題。中央正是吸取了國(guó)際上緒如拉美等一些國(guó)家執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，以及我們自己面臨的新情況、新問(wèn)題，提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨執(zhí)政理念的一次重大的理論創(chuàng)新。從黨80多年的歷史來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了兩種轉(zhuǎn)變，一個(gè)是從推翻舊政權(quán)為目的革命黨轉(zhuǎn)變成為以建設(shè)新社會(huì)為目標(biāo)的執(zhí)政黨。另外一個(gè)轉(zhuǎn)變是從外部封鎖狀態(tài)下的執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母镩_(kāi)放條件下的執(zhí)政。黨的地位、中心任務(wù)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化，黨的歷史地位與角色功能也要隨之發(fā)生變化?，F(xiàn)在我們黨又提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要任務(wù)，確實(shí)是表現(xiàn)了我們黨從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立、階級(jí)沖突轉(zhuǎn)到注重階層協(xié)商、社會(huì)和諧上來(lái)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政意識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇敢承擔(dān)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)格局的一個(gè)重大的創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政目標(biāo)當(dāng)中，把構(gòu)建和諧社會(huì)放到了同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的重要位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的奮斗目標(biāo)，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣三位一體的總體布局?jǐn)U展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的總體格局。而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)歸根結(jié)底都要落實(shí)到和諧社會(huì)這個(gè)載體上。這實(shí)際上就是把建設(shè)和諧社會(huì)在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位確立下來(lái)。隨著我們的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，對(duì)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義的認(rèn)識(shí)將會(huì)更加深刻。

4、構(gòu)建和諧社會(huì)最主要的、核心的價(jià)值取向就是要體現(xiàn)社會(huì)公平和正義?？倳?shū)記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我感到，在和諧社會(huì)當(dāng)中，最核心的就是要有公平正義這個(gè)理念，特別是作為執(zhí)政黨，作為政府，作為社會(huì)的管理者，在任何工作當(dāng)中都應(yīng)該貫徹公平正義的理念，要維護(hù)每個(gè)階層的共同利益，不能偏袒哪個(gè)階層，在我們的各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)當(dāng)中，都應(yīng)該體現(xiàn)公平正義這個(gè)基本的理念，都應(yīng)該提供機(jī)會(huì)平等，政府在建設(shè)和諧社會(huì)中應(yīng)該為每個(gè)公民提供平等的機(jī)會(huì)，在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。作為執(zhí)政黨的黨員、作為政府的工作人員，在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一定要把全體社會(huì)成員共享社會(huì)成果作為我們執(zhí)政、工作的基本理念，這樣一個(gè)社會(huì)大家才能夠滿(mǎn)意，才能夠真正地使各方面的力量都凝聚起來(lái)，形成一個(gè)既有活力、又安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)與勞動(dòng)保障工作

按照黨的十六屆四中全會(huì)的決定，構(gòu)建和諧社會(huì)既要充分激發(fā)活力，又要強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力。勞動(dòng)保障工作應(yīng)該說(shuō)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，勞動(dòng)保障工作既可以通過(guò)積極的就業(yè)政策和有效的收入分配政策激發(fā)活力，尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)成功；又可以通過(guò)社會(huì)保障的再分配功能，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求不同階層、不同利益群眾各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)整合社會(huì)的凝聚力。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)保障工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中的作用應(yīng)該是越來(lái)越重要。隨著以吃、穿、用為主的基本消費(fèi)的階段向小康社會(huì)階段的轉(zhuǎn)變，一個(gè)最大的變化就是人民對(duì)社會(huì)保障的期望在不斷提高。沒(méi)有社會(huì)保障的群體要求社會(huì)保障，享受了社會(huì)保障的，又要求提高待遇。同時(shí)，隨著收入分配差距的擴(kuò)大和公眾的民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平、對(duì)收入分配的要求也會(huì)更加強(qiáng)烈。在這種情況下，勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用也顯得越來(lái)越重要。在十六屆四中全會(huì)上，總書(shū)記在講到構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)候指出，建立和諧社會(huì)，要從法制上、政治上、制度上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。他指出，公平的社會(huì)環(huán)境包括五個(gè)方面，一是要有平等的接受教育的權(quán)力，二是要有平等的勞動(dòng)創(chuàng)造的權(quán)力，三是要有平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，四是要有平等的參與社會(huì)生活的權(quán)力，五是要有平等的維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)力。我覺(jué)得這五個(gè)平等都跟勞動(dòng)保障工作有聯(lián)系，作為勞動(dòng)保障工作至少有五個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步做好：

第一，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠平等地參與勞動(dòng)的權(quán)力，使他們的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)展，創(chuàng)造成果得到肯定。尤其要研究我們現(xiàn)在的就業(yè)政策如何有效地克服當(dāng)前存在的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，更有效地適應(yīng)組織成份、就業(yè)方式日益多元化的形勢(shì)，使積極的就業(yè)政策能夠惠及到所有的階層和群體，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的局面。

第二，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠提升自身的創(chuàng)造能力，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，需要?jiǎng)?chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造型知識(shí)、創(chuàng)造性人才。堅(jiān)持以人為本，不僅需要營(yíng)造一個(gè)機(jī)會(huì)平等、資源開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且要盡可能使每個(gè)人都能平等地享受提升自己參與競(jìng)爭(zhēng)能力的機(jī)會(huì)。這其中涉及到教育問(wèn)題。教育分兩個(gè)部分，一個(gè)是就業(yè)前的教育，這一塊主要由教育部門(mén)來(lái)承擔(dān)；另一個(gè)是就業(yè)后的繼續(xù)教育，也就是我們提倡的學(xué)習(xí)型的社會(huì)、學(xué)習(xí)型單位的一個(gè)方面。

第三，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何進(jìn)一步改革社會(huì)保障體制和機(jī)制，使它真正成為“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。我們現(xiàn)在的社會(huì)保障體系，應(yīng)該說(shuō)這幾年做了大量的工作，取得了很大的成績(jī)，但是離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求、離和諧社會(huì)公平正義的基本理念來(lái)說(shuō)還有一定的差距。目前，還有很多人參加不了社會(huì)保險(xiǎn)，不在社會(huì)保障網(wǎng)的范圍之內(nèi)。因此，怎么進(jìn)一步地改進(jìn)這方面的工作，研究更多的政策，使更多的人能夠享受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，使那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于弱勢(shì)地位的人能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果，這就需要通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)去努力工作。

第四，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何做好社會(huì)管理工作，推動(dòng)社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的管理主要是通過(guò)單位來(lái)管理，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)層次發(fā)生了變化，社會(huì)組織發(fā)生了變化，就業(yè)方式發(fā)生了變化，完全靠過(guò)去單位的辦法來(lái)管理社會(huì)不行了。而且在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們有一條很重要的政策，政企分開(kāi)、企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，但是把職能分離出來(lái)，怎么進(jìn)行管理？所以怎么建立社區(qū)管理這么一個(gè)社會(huì)管理的主要的細(xì)胞。按照中央的要求，退休人員全部劃歸社區(qū)管理之后，由勞動(dòng)保障系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)來(lái)管理。目前，最大的問(wèn)題是退休人員沒(méi)人管理，企業(yè)不管了，社會(huì)不管了，沒(méi)人來(lái)管理，結(jié)果爆發(fā)出很多問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，總書(shū)記報(bào)告中也提到要管理有序，管理有序主要是講這方面的事情，勞動(dòng)保障工作在這方面同樣具有相應(yīng)的任務(wù)。

第五，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何加強(qiáng)、改進(jìn)和改革勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議仲裁工作機(jī)制，使所有的勞動(dòng)者都能通過(guò)制度來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益?，F(xiàn)在問(wèn)題最大的是勞動(dòng)關(guān)系、或是勞資糾紛上升得很快，每年都在成倍地增長(zhǎng)。特別是在沿海地區(qū)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律制度來(lái)保障勞動(dòng)者能夠通過(guò)法律制度來(lái)保障他們的合法權(quán)益。每個(gè)勞動(dòng)者都能夠平等地利用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害這么一個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)的要求，在這方面，我覺(jué)得勞動(dòng)保障工作有許多方面要做。因此，應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)保障工作與整個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)是密切相關(guān)的，勞動(dòng)保障工作做好了，就可以為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。從我們省這幾年的情況來(lái)看，勞動(dòng)保障工作在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極的作用。比方說(shuō)，井岡山會(huì)議以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的共同努力下，勞動(dòng)保障工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。從全省來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)保障工作發(fā)生了三個(gè)根本性的變化：

一是就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。這一點(diǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，我覺(jué)得發(fā)揮了很大作用。社會(huì)和諧首先要安居樂(lè)業(yè)，要樂(lè)業(yè)首先要就業(yè)，沒(méi)就業(yè)談何樂(lè)業(yè)，所以這一條起到了很大的作用。孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)在多次會(huì)議上都充分地肯定了這一條。在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，我省這四年扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的持續(xù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位從1997年開(kāi)始是逐年減少的，每年平均減少16萬(wàn)個(gè)，一直減少到*年，*年才扭轉(zhuǎn)這一局面。城鎮(zhèn)從業(yè)人員的正增長(zhǎng)是*年實(shí)現(xiàn)的，國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快于失業(yè)人員的增長(zhǎng)，單位從業(yè)人員正增長(zhǎng)，這幾個(gè)變化都是在這四年中實(shí)現(xiàn)的。去年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次超過(guò)了600萬(wàn)個(gè)，比*年凈增了106萬(wàn)個(gè)，跨省勞務(wù)輸出首次突破了500萬(wàn)，比*年增加了126萬(wàn)，也就是三年時(shí)間為*的老百姓創(chuàng)造了230萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占同期全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的8.8%。這230萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，我們測(cè)算了一下，大概一年增加居民收入170億，占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民的總收入的8.9%，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的貢獻(xiàn)率達(dá)到了1/3以上，這1/3都是靠增加就業(yè)崗位增加的。所以，這個(gè)變化對(duì)我們社會(huì)的和諧、穩(wěn)定應(yīng)該說(shuō)起到了非常重要的作用。

二是全省的社會(huì)保障工作發(fā)生了根本性的變化。原來(lái)我省兩個(gè)確保不能達(dá)到100%，從*年開(kāi)始都達(dá)到了100%。全省的低保人數(shù)從十幾萬(wàn)人擴(kuò)大到去年的90萬(wàn)人，接近100萬(wàn)人，農(nóng)村特困群眾的救助制度也初步建立起來(lái)了，農(nóng)村五保戶(hù)的集中供養(yǎng)去年達(dá)到了45%，而前年是23%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面大概四年增加了210萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)的基金總量四年翻了一番，去年社會(huì)保險(xiǎn)基金總量是63億，這幾年通過(guò)完善社會(huì)保障體系，全省保證了400萬(wàn)人的基本生活，其中，100萬(wàn)退休人員、100萬(wàn)低保人員、100萬(wàn)農(nóng)村特困人員，再加上下崗失業(yè)人員將近100萬(wàn)人，如果這400萬(wàn)人的基本生活沒(méi)有保障，沒(méi)有飯吃，我看我們各級(jí)政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪(fǎng)就相對(duì)較少。

三是就業(yè)和社會(huì)保障的工作條件發(fā)生了根本性的變化。這個(gè)變化我概括為三個(gè)前所未有，一是各級(jí)黨委、政府在這項(xiàng)工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，現(xiàn)在孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)是逢會(huì)必講。孟書(shū)記是每年都要親自為這項(xiàng)工作出題目，要解決什么問(wèn)題。我們各級(jí)黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)也都親自布置這項(xiàng)工作，這確實(shí)是前所未有的。第二個(gè)前所未有，就是各級(jí)財(cái)政對(duì)這方面的投入是前所未有的。中央財(cái)政對(duì)*的補(bǔ)助*年是13億，去年是23億，對(duì)低保和特困群眾的補(bǔ)助*是2億，去年是8億，中央財(cái)政這方面的支出每年增加，中央對(duì)社會(huì)保障的支出去年超過(guò)了1000億。省本級(jí)社會(huì)保障投入，*年是5000萬(wàn)，*年增加到了1.7億，今年要增加到1.9億，這還不包括做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的那筆錢(qián)。去年在財(cái)政非常困難的情況下，省財(cái)政為五保戶(hù)集中供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助增加了1.4億，所以說(shuō)中央和省兩級(jí)財(cái)政的投入是前所未有的。第三個(gè)前所未有，就是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作條件的改善是是前所未有的。在全省120個(gè)街道已有114個(gè)建立了工作平臺(tái)，所有的城關(guān)鎮(zhèn)都建立了工作平臺(tái)，全省的工商稅務(wù)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的窗口，市縣兩級(jí)的就業(yè)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳基本上建立起來(lái)了，為落實(shí)政策、開(kāi)展工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的條件。我省在這方面的基礎(chǔ)性工作做得好，很多政策落實(shí)走在全國(guó)前列。象小額貸款，去年全國(guó)再就業(yè)小額貸款發(fā)放額是21個(gè)億，*是3.97億，比重很大，去年一共減免稅費(fèi)1.8億，用于困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.8億，崗位補(bǔ)貼1.5億，對(duì)促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了很大的作用。從這幾年我們勞動(dòng)保障工作所取得的一些成績(jī)來(lái)看，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也確確實(shí)實(shí)地發(fā)生作用。

三、認(rèn)真做好今年的勞動(dòng)保障工作。

今年的勞動(dòng)保障工作，我們概括為“一二三四”，即圍繞一個(gè)主線(xiàn)，要突破兩個(gè)難點(diǎn)，積極探索完善三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，大力提高四大能力。

（一）圍繞一個(gè)主線(xiàn)，就是圍繞建設(shè)“和諧平安*”這條主線(xiàn)。要緊緊抓住執(zhí)政興國(guó)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，這是勞動(dòng)保障工作的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。省委作出決定要開(kāi)展“建設(shè)和諧平安*、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的活動(dòng)。從興贛來(lái)講，恐怕要靠大企業(yè)、大項(xiàng)目、大的基礎(chǔ)工程來(lái)構(gòu)建*經(jīng)濟(jì)大的框架和骨干。但是，從富民來(lái)說(shuō)，恐怕要更多地通過(guò)鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者不能就業(yè)就要政府發(fā)補(bǔ)貼，但發(fā)補(bǔ)貼只能是少數(shù)人，只能通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)大家共同富裕。孟書(shū)記在省委第十一屆八次全會(huì)上提出的要求當(dāng)中很重要的一條，就是要在全省形成創(chuàng)業(yè)文化，特意講到了勞動(dòng)保障工作，講到了小額貸款，通過(guò)這些東西來(lái)帶動(dòng)大家創(chuàng)業(yè)，這是*富民的主要途徑。大企業(yè)、大項(xiàng)目能夠容納多少人？容納不了多少人。如果這些項(xiàng)目建起來(lái)以后，很多人失業(yè)，同樣建設(shè)不了和諧社會(huì)。只有通過(guò)創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)富民。另外，要圍繞這個(gè)主題，怎么把我們的社會(huì)保障體系建立起來(lái)，把關(guān)心困難群眾的生活放在主要位置，切實(shí)解決好他們的實(shí)際困難，保證他們的基本生活。勞動(dòng)保障工作在圍繞著既要培育創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的活力，另外一方面又要成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，通過(guò)社會(huì)保障再分配來(lái)使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者也能夠享受到改革發(fā)展的成果。

（二）要破解兩個(gè)難題。第一個(gè)難題是要基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。下崗職工的基本生活保障是1998年黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)的改革確定的一條過(guò)渡性政策。從1997年以來(lái)，*國(guó)有企業(yè)一共分流了135萬(wàn)人，已經(jīng)再就業(yè)89萬(wàn)人，退休的1.4萬(wàn)人，內(nèi)退的有幾千人，通過(guò)企業(yè)改制等其它各種方式解除了勞動(dòng)關(guān)系的還有5.6萬(wàn)人，實(shí)際上全省還沒(méi)有并軌的有21萬(wàn)人左右，這21萬(wàn)人主要集中在省屬企業(yè)和設(shè)區(qū)市的市屬企業(yè)，縣屬企業(yè)數(shù)量比較少。同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工有16萬(wàn)人。因此，總共加起來(lái)是37萬(wàn)人。這37萬(wàn)人，要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，搞好基本生活保障。現(xiàn)在面臨著三個(gè)壓力，一個(gè)是再就業(yè)的壓力。應(yīng)該說(shuō)，這一部分人在135萬(wàn)分流的人員當(dāng)中，是再就業(yè)能力最差的一部分，怎么通過(guò)小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)等幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，是今年勞動(dòng)保障工作中的重中之重。前不久，省里召開(kāi)了一次省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的春季就業(yè)招聘大會(huì)，也是為了幫助這部分人能夠解決就業(yè)問(wèn)題。第二個(gè)是資金的壓力。我們估算了一下，這37萬(wàn)人要解除勞動(dòng)關(guān)系的話(huà)，大概需要55億元資金。這主要是通過(guò)政府拿一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)，或者行業(yè)主管部門(mén)籌集一點(diǎn)，但主要還是靠企業(yè)。如果現(xiàn)在不抓緊搞，最大的問(wèn)題還是資金問(wèn)題，因?yàn)榻衲旮闩c明年搞相比，資金的壓力會(huì)更大。第三個(gè)壓力就是穩(wěn)定的壓力。因此，對(duì)這項(xiàng)工作一定要作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)認(rèn)真地突破，在操作上一定要穩(wěn)妥。第二個(gè)難題，就是要在全省啟動(dòng)逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)工作。1997年中央決定，建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是1997年以后，我們現(xiàn)在每年都把應(yīng)該存下來(lái)的11個(gè)百分點(diǎn)的個(gè)人賬戶(hù)用來(lái)發(fā)過(guò)去人的養(yǎng)老金，搞了寅吃卯糧，動(dòng)用了個(gè)人財(cái)產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)政府的缺口。目前全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”將近8000億元，而且一年下來(lái)還要增加1000多億元。因此十六屆三中全會(huì)決定，要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。*年中央決定在遼寧省試點(diǎn)，遼寧省從*年起把個(gè)人賬戶(hù)都做實(shí)了，去年把遼寧省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到黑龍江和吉林。遼寧是做了8個(gè)百分點(diǎn)，吉林和黑龍江做了5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議上要求，從*年開(kāi)始全國(guó)各個(gè)省市都要啟動(dòng)這項(xiàng)工作，要求從2個(gè)百分點(diǎn)到5個(gè)百分點(diǎn)之間由地方政府選擇。我省研究先做2個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)百分點(diǎn)是一個(gè)什么概念，就是要我們各級(jí)財(cái)政一年拿出4個(gè)億，以后每年都要增加5000萬(wàn)元，每年做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，直到做到8個(gè)百分點(diǎn)完成這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作也是今年一項(xiàng)難點(diǎn)工作，以后每年財(cái)政都要增加這方面的投入。

（三）要積極探索三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。第一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第一個(gè)，準(zhǔn)備把當(dāng)前適用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的政策逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)。全省集體企業(yè)在崗的大概有23萬(wàn)人，離崗的16萬(wàn)人，估計(jì)可以享受到政策的8-10萬(wàn)人?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)享受到政策的有60萬(wàn)人，發(fā)了60萬(wàn)張?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，如果按照國(guó)家的要求，把這項(xiàng)政策的范圍擴(kuò)大，那么還要增加10萬(wàn)人左右。第二個(gè)，要把小額貸款、稅費(fèi)減免、免費(fèi)職介、技能培訓(xùn)的政策擴(kuò)大到所有人群，使它成為普惠性、長(zhǎng)效性的政策。第三個(gè)，就是要將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍內(nèi)地用于促進(jìn)再就業(yè)。一是允許用于并軌人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是在培訓(xùn)當(dāng)中允許用一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金。有些企業(yè)象一些大型企業(yè)，進(jìn)行主輔分離、內(nèi)部分流，人員不推向社會(huì)，那么允許把政府收繳的一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金返還給他們，鼓勵(lì)他們不把人員推向社會(huì)，自己通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制來(lái)安置富余人員。第四個(gè)，就是要把技能培訓(xùn)放到更加突出的位置。今年在職業(yè)培訓(xùn)方面省里準(zhǔn)備采取一系列措施，概括起來(lái)為“一二三四五”和“百千萬(wàn)”。具體來(lái)講，就是要開(kāi)展100名名師帶徒活動(dòng)，這100名名師要進(jìn)入全省高級(jí)人才庫(kù)；在全省評(píng)選20名*技術(shù)能手，讓他們享受有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家一樣的待遇，享受政府津貼，一次性發(fā)1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；在全省建立30個(gè)高技能培訓(xùn)的樣板工程，其中10所技工學(xué)校，10所職業(yè)學(xué)校，10所企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在全省新培養(yǎng)4000名技師，我省準(zhǔn)備用5年的時(shí)間使全省的技師由現(xiàn)在的3萬(wàn)人達(dá)到6萬(wàn)人；由政府資助，省里直接拿錢(qián)，減半收費(fèi)讓5000名家庭人均年收入在1000元以下的貧困家庭的子女就讀技校，為工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)技術(shù)工人，共培養(yǎng)兩年。“百千萬(wàn)”工程，主要是小企業(yè)的孵化工程，準(zhǔn)備搞100戶(hù)明星的創(chuàng)業(yè)小企業(yè)，1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人。通過(guò)這些培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)文化的形成。

第二個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就是要積極探索社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前我省的社會(huì)保險(xiǎn)普遍存在著覆蓋面不廣、收繳率不高的問(wèn)題。當(dāng)然這也與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，但同時(shí)也跟我們有些政府、部門(mén)在指導(dǎo)思想上希望把社會(huì)保險(xiǎn)作為招商引資的優(yōu)惠條件的理念有關(guān)系。孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，不能把社會(huì)保險(xiǎn)作為招商引資的優(yōu)惠條件。因此，在這方面怎么進(jìn)一步形成“低水平、廣覆蓋、有彈性”的社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是今年我們要探索的一些問(wèn)題。在這方面，主要有7項(xiàng)工作要做好：

一是要調(diào)整過(guò)渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法，引導(dǎo)企業(yè)和職工自愿提高繳費(fèi)基數(shù)?，F(xiàn)在我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上有缺陷，繳費(fèi)與待遇掛鉤問(wèn)題，按照1999年的辦法，就是按照99年以后的五年計(jì)算，這五年的繳費(fèi)跟你以后的退休待遇掛鉤，這五年一過(guò)，大家都不愿意多繳費(fèi)了，因?yàn)槎嗬U了錢(qián)到時(shí)待遇也不能提高。因此，準(zhǔn)備把過(guò)去的掛鉤五年的辦法變成掛鉤終身，與退休時(shí)的待遇掛鉤，一直掛到你退休的前一年的繳費(fèi)情況，這樣使得企業(yè)和職工都能愿意多繳，否則大家都不愿意繳費(fèi)。

二是要改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法?，F(xiàn)在為什么很多參保者不接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)呢？這在制度設(shè)計(jì)上也有缺陷。我們規(guī)定了只要繳費(fèi)滿(mǎn)15年，就可以按月領(lǐng)取退休金，不到15年的話(huà)，一次性把你的錢(qián)拿走，以后政府不管了?，F(xiàn)在養(yǎng)老金是由三塊組成，一塊是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一塊與職工繳費(fèi)沒(méi)有多大關(guān)系，是按照退休時(shí)的上年的社會(huì)平均工資乘以20%來(lái)計(jì)算，第二塊是個(gè)人賬戶(hù)中的養(yǎng)老金除以120來(lái)計(jì)算，還有一個(gè)過(guò)渡性養(yǎng)老金。今年準(zhǔn)備改革，就是把基礎(chǔ)養(yǎng)老金由過(guò)去的20%降為15%，在此基礎(chǔ)上，每增加繳費(fèi)一年，增加一個(gè)百分點(diǎn)，如果你繳30年，那你就可以增加到30%，鼓勵(lì)大家去繳費(fèi)。同時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的原來(lái)的計(jì)算辦法由個(gè)人賬戶(hù)的余額除以120，改為與退休時(shí)的預(yù)期壽命和利息掛鉤，也是動(dòng)態(tài)的。

三是要建立企業(yè)的年金制度。這一塊，我省建的不多，但是外省建的比較多。國(guó)際上通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是三支柱原則，到國(guó)外去，隨便問(wèn)一個(gè)老百姓，他都知道三支柱：一個(gè)是政府發(fā)給你的養(yǎng)老金，第二個(gè)是企業(yè)為你繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老金，第三塊是政府鼓勵(lì)個(gè)人到商業(yè)銀行去交納個(gè)人的儲(chǔ)蓄，政府給你免稅。但是從*的情況來(lái)看，二、三支柱普遍沒(méi)有建立。因此，今年準(zhǔn)備在年金這塊特別是要在一些好的企業(yè)中開(kāi)展，主要起兩個(gè)作用，一是提高職工退休時(shí)的養(yǎng)老待遇，二是增強(qiáng)人才流動(dòng)。

四是進(jìn)一步完善改制企業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和計(jì)發(fā)待遇，理順事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇審批的管理體制。

五是要積極探索失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障辦法。總的想法，失地農(nóng)民的重點(diǎn)，一是有勞動(dòng)能力的盡量幫助他們就業(yè)，包括失地農(nóng)民享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，這是省委常委會(huì)討論同意的。二是在社會(huì)保障方面，允許各地自己進(jìn)行探索，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

六是要促進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。準(zhǔn)備考慮要在對(duì)全省工業(yè)園區(qū)工作的考核當(dāng)中增加參加社會(huì)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

七是要做好五保合一的試點(diǎn)工作。主要是在九江、萍鄉(xiāng)、撫州三個(gè)地方試點(diǎn)，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)保險(xiǎn)的征收工作集中到一個(gè)部門(mén)來(lái)征收，現(xiàn)在是分散在就業(yè)、社保、醫(yī)保三個(gè)部門(mén)征收，今年將會(huì)在上面三個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，將五保合一征收跟“金保工程”相一致起來(lái)。

第三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就是要積極探索建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。在這幾年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著產(chǎn)權(quán)的多元化和勞動(dòng)關(guān)系的變化，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)矛盾當(dāng)中最突出、最普遍的矛盾之一。勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中，特別是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，我們一定要重視勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

從我省的情況來(lái)看，目前在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)當(dāng)中比較突出的問(wèn)題有七個(gè)方面：一是勞動(dòng)合同的簽訂與履行問(wèn)題。合同的簽訂率很低，而且勞動(dòng)合同管理基本上是不規(guī)范的文本，簽訂合同的時(shí)候，多數(shù)存在著由廠(chǎng)方說(shuō)了算，不是基于雙方平等自愿協(xié)商的原則。二是超時(shí)加班的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，每天加班不能超過(guò)1個(gè)小時(shí)，每個(gè)月加班不能超過(guò)36個(gè)小時(shí)，但是在我們很多企業(yè)，特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)時(shí)間。三是拖欠工資比較嚴(yán)重。這是一個(gè)老大難的問(wèn)題，每年要靠政府來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)，全國(guó)去年欠了310多個(gè)億的工資，問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。四是社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較低，工傷保險(xiǎn)覆蓋很少。五是建筑行業(yè)欠薪之后法人負(fù)債逃匿，造成追繳很困難。六是非法職介和勞務(wù)市場(chǎng)的詐騙活動(dòng)非常猖獗。七是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序、法則很不合理。現(xiàn)在一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，要經(jīng)過(guò)“一調(diào)一裁二審”這么一個(gè)處理機(jī)制，就是先到企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解以后再到勞動(dòng)部門(mén)的爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)去仲裁，仲裁完以后才能到法院去審。這樣下來(lái)，一件事情起碼要一年，時(shí)效慢，而且成本高。怎么進(jìn)一步探索這方面的工作，也是今年要研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。在這方面要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：第一，要加大勞動(dòng)仲裁的法制建設(shè)，逐步完善“一裁二審”的制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在一些沿海省份，普遍實(shí)行了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的實(shí)體化、準(zhǔn)司法化，讓仲裁本身能發(fā)揮效應(yīng)。第二，要加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的力度。國(guó)務(wù)院辦公廳去年12月專(zhuān)門(mén)為此下發(fā)了文件，作了明確規(guī)定，省政府正在轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件。所有的農(nóng)民工，只要進(jìn)城務(wù)工，都必須首先參加工傷保險(xiǎn)。第三，要大力提高勞動(dòng)合同的簽訂率。今年國(guó)家要通過(guò)《勞動(dòng)合同法》，從法律上來(lái)保證勞動(dòng)合同的簽訂。第四，要建立工資支付的監(jiān)督辦法。目前，很多省份都建立了工資保證金制度，有利于工資的清欠。第五，要積極推進(jìn)改制企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)繳專(zhuān)戶(hù)的辦法。從*年10月份定下這件事以后，現(xiàn)在全省預(yù)繳專(zhuān)戶(hù)已經(jīng)有15個(gè)億，這對(duì)于解除職工的后顧之憂(yōu)會(huì)起到很大的作用。

四、大力提高四種能力

一是要大力提高適應(yīng)轉(zhuǎn)型的開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

二是要大力提高依法行政的辦事能力。

三是要大力提高化解矛盾的群眾工作能力。

四是要大力提高清正廉潔的自律能力。

這四種能力我就不展開(kāi)講了，因?yàn)橹饕巧婕暗絼趧?dòng)保障部門(mén)，我強(qiáng)調(diào)一條就是在清正廉潔的自律能力當(dāng)中，很重要的一點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理?，F(xiàn)在全省勞動(dòng)保障部門(mén)管理的資金共有95個(gè)億，其中五大保險(xiǎn)的收入有67億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金23億元，省本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有1.7億多，地方各級(jí)財(cái)政加起來(lái)大概2-3個(gè)億。這方面的工作，請(qǐng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注一下?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)了專(zhuān)戶(hù)，情況好一點(diǎn)，但是工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)挪用的情況還比較多，而且很多挪用是由政府抄告單的形式，或者是由于政府應(yīng)當(dāng)撥付的經(jīng)費(fèi)不到位要由這個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。這筆錢(qián)都是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，希望各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持勞動(dòng)保障部門(mén)來(lái)管好這筆資金，也希望我省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同把這么一大筆資金管理好，不要出問(wèn)題。