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這次全省勞動和社會保障工作會議，是省政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十七大和省委第十二屆四次會議精神，回顧總結(jié)*年全省勞動和社會保障工作，分析當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議非常重視，蘇書記、吳省長對會議的召開先后作了重要批示，從深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、改善民生、建設(shè)和諧社會的高度，對我們做好勞動和社會保障工作提出了新的更高的要求，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、充分肯定全省勞動和社會保障工作取得的成績

過去的一年，各地、各有關(guān)部門認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施“民生工程”為重點，從發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，積極推進社會保障體系建設(shè)，切實維護勞動者合法權(quán)益，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。全省勞動和社會保障工作取得明顯成效，呈現(xiàn)出令人鼓舞的良好局面，在六個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破：

第一，就業(yè)再就業(yè)工作實現(xiàn)新突破。一是全省城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)歷史最好水平。*年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.15萬人，完成年目標的105%，是2003年實施積極就業(yè)政策以來歷年同期最好水平。城鎮(zhèn)就業(yè)率94.79%，比目標任務(wù)高出0.79個百分點；下崗失業(yè)人員再就業(yè)23.3萬人，完成年目標的129%，比全國總體水平高31個百分點。二是困難群體再就業(yè)上了一個新臺階。*年全省”4050”人員再就業(yè)突破5萬人，達到5.48萬人，完成年目標的183%，比全國總體水平高30個百分點；“零就業(yè)家庭”就業(yè)實現(xiàn)了實時清零目標，全年共消除6116戶“零就業(yè)家庭”，安置就業(yè)率達到100%，成為全國8個全部實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)的省份之一。三是小額貸款促進就業(yè)工作繼續(xù)居全國前列。*年，全省新增發(fā)放21.89億元，占全國同期新增發(fā)放額的37.7%，全國每發(fā)放10元，就有近4元是我省發(fā)放的。通過小額貸款，全省直接扶持自主創(chuàng)業(yè)人員3.75萬人，帶動了11.04萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)，占全省新增就業(yè)的四分之一。從2002年到*年底，全省累計發(fā)放小額貸款42.53億元，累計直接扶持個人創(chuàng)業(yè)9.68萬人，帶動了28.84萬人實現(xiàn)就業(yè)，對促進就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有了新飛躍。上高會議后，我省確立了促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的發(fā)展新思路，即“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個機制、落實五項激勵政策”，實行從省外轉(zhuǎn)移就業(yè)為主到省內(nèi)省外就業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，有力地促進了全省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)626.9萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)146.3萬人，增長26.1%，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)480.6萬人，增長5.86%，向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)23.47萬人，實現(xiàn)了省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長率高于省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長率的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

第二，養(yǎng)老保險工作實現(xiàn)新突破。一是養(yǎng)老保險擴面成倍增長。*年全省基本養(yǎng)老保險參保職工356.5萬人，增長17.5%，高出全國平均水平9.6個百分點，增幅居全國第一位；參加基本醫(yī)療保險403.3萬人，新增103.3萬人，是*年擴面總量的2.8倍；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到251.5萬人、251.3萬人、137.8萬人；五項保險基金征繳總收入首次突破100億元，達到125.3億元，其中，養(yǎng)老保險基金征繳90.18億元，完成年目標的108.7%。二是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平有了新的提高。為108萬企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，全省企業(yè)退休人員人均增加退休費85億元，全年增資11億元，全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平月人均達到772元。全省共發(fā)放基本養(yǎng)老金102.08億元，確保了118萬名離退休人員的基本生活。三是著力解決困難群體生活水平有了新的提高。為未參保的5.62萬城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工每人每月發(fā)放生活補助200元，完成年目標的100%。四是積極探索農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障制度。全省農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到34.5萬人和4.95萬人。

第三，醫(yī)療保險工作實現(xiàn)新突破。一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)大增長。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保達到403.3萬人，參保率達到54.24%，新增103.3萬人，是*年擴面總量的2.8倍，其中國有困難企業(yè)參保96.82萬人，同比增長30.78%；基金征繳25.70億元，基金支出19.48億元。二是城鎮(zhèn)職工工傷保險實現(xiàn)新發(fā)展。全省城鎮(zhèn)職工工傷保險參保251.3萬人，參保率達到45%，同比增長20.88%。三是全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。到*年底，全省11個設(shè)區(qū)市、99個縣（市、區(qū)）全部啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，參保居民達到339萬人，位居全國第三位，覆蓋率達到53%；共籌集城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金2.2億元，其中各級財政安排1.37億元、城鎮(zhèn)居民繳費0.87億元，支出醫(yī)療保險基金7824萬元，有49.37萬人次享受到了醫(yī)療保險待遇。

第四，職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)新突破。去年全省以農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。一是實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)取得新成效。通過實施“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，有效整合培訓(xùn)資源，全省培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力91.49萬人，占到向省外勞務(wù)輸出人數(shù)的1/5，其中“金藍領(lǐng)工程”培訓(xùn)60.22萬人，“陽光工程”培訓(xùn)25.2萬人，“雨露計劃”培訓(xùn)6.08萬人。二是積極開展城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)取得新成效。各地按照省民生工程的要求，以下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、大中專畢業(yè)生和退伍軍人為重點服務(wù)對象，通過落實免費培訓(xùn)政策和政府購買培訓(xùn)成果的形式，大力開展城鎮(zhèn)免費職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全省共培訓(xùn)48萬人，其中下崗失業(yè)人員44.9萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)青年1萬人，大中專畢業(yè)生1.84萬人，退伍軍人1.25萬人。三是積極開展高技能人才培訓(xùn)取得新成效。通過采取“訂單培訓(xùn)”、“校企合作”等方法，積極建立企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)“三位一體”培訓(xùn)模式，推動全省各類技工學(xué)校與用工企業(yè)開展校企合作，組織開展了“新技師培訓(xùn)帶動計劃”、“五年三萬新技師培養(yǎng)計劃”、“百名名師帶徒活動”和溫暖工程李兆基基金百萬農(nóng)民培訓(xùn)項目，完成了省級高技能人才信息庫建設(shè)，近2000名高技能人才入庫。

第五，維護勞動者合法權(quán)益實現(xiàn)新突破。一是勞動合同簽訂率有了新提高。繼續(xù)實施了勞動合同制度三年行動計劃，提高勞動合同簽訂率，簽訂率為93.88%，完成年目標的102%。二是解決企業(yè)工資歷史拖欠取得新進展。全省解決企業(yè)工資歷史拖欠16.74億元，清欠率達93.1%，基本上解決了全省企業(yè)職工工資歷史拖欠問題。三是開展勞動執(zhí)法檢查取得新成效。組織開展了農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查、清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椈顒雍驼畏欠ㄓ霉ご驌暨`法犯罪專項行動，對全省范圍的非法用工單位特別是小磚窯、小煤礦、小礦山和小作坊進行了全面檢查。全省共檢查用人單位7.52萬戶，涉及勞動者273.65萬人次，督促1.58萬戶用人單位繳納社會保險費2.14億元，補簽勞動合同23.58萬份，為4.87萬名勞動者追回工資3248.31萬元，立案查處各類違法案件1.62萬件；全省受理勞動爭議案件1.3萬件，到期結(jié)案率達到95.6%，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益、促進了社會穩(wěn)定。

第六，勞動保障能力建設(shè)實現(xiàn)新突破。一是勞動保障咨詢服務(wù)體系進一步完善。為了進一步了解民情，掌握民意，更好地促進我們的工作，*年3月，省勞動保障廳開通了全省勞動保障免費咨詢電話12333和網(wǎng)上投訴咨詢，接受全省人民就勞動保障工作的電話咨詢和網(wǎng)上投訴，重點抓好“零就業(yè)家庭”、勞動保障各項政策落實投訴。二是全省公共就業(yè)服務(wù)體系進一步健全?？h區(qū)一級人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)上了一個新臺階。全省1080個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立了勞動保障事務(wù)所，1075個社區(qū)建立了勞動保障工作站，融合了城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)和社會保障業(yè)務(wù)，形成各有重點、職能互補的工作體系，開展并圓滿完成了*年“簽訂兩個合同、建立三個臺賬”工作任務(wù)。

*年，全省勞動和社會保障工作圓滿完成了省政府目標任務(wù)要求，得到了國務(wù)院和勞動保障部的充分肯定，受到了中央和省主流媒體的廣泛關(guān)注，贏得了百姓的廣泛贊譽。這些成績的取得來之不易，充分體現(xiàn)了省委、省政府對勞動保障工作的高度重視和正確決策，是我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全省勞動保障系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表省政府向全省勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到我省勞動和社會保障工作面臨的嚴峻形勢。勞動力供大于求的現(xiàn)象將在較長時期內(nèi)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出，企業(yè)面臨“招工難”，社會保障制度還有待完善。對此，我們一定要有充分的認識，保持清醒的頭腦，增強憂患意識。

一是勞動力供大于求的矛盾將長期存在。主要面臨企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。全省城鎮(zhèn)勞動力每年供給在100萬人左右，大中專畢業(yè)生需就業(yè)人數(shù)達到34萬人左右，農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人左右，但經(jīng)濟增長吸納勞動力大約43萬人左右。就業(yè)壓力進一步加大，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出，企業(yè)面臨“招工難”。一方面是存在大量需要就業(yè)的勞動力，另一方面企業(yè)又面臨“招工難”。主要是技術(shù)技能性結(jié)構(gòu)，勞動者的技能難以滿足用工單位的要求，這不僅表現(xiàn)在下崗失業(yè)人員技能不適應(yīng)用工單位的需要，一些大中專畢業(yè)生也同樣面臨適應(yīng)社會需要的問題。其次是年齡結(jié)構(gòu)，很多用工單位招用人員，除提出技能要求外，還提出年齡要求，只招用青年人，年齡偏大的下崗失業(yè)人員出現(xiàn)就業(yè)難。

三是社會保障制度還不完善。首先是社會保險全覆蓋的問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還有36%的覆蓋任務(wù)，農(nóng)村社會保障制度滯后，不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險2008年要實現(xiàn)全覆蓋，任務(wù)非常艱巨，失業(yè)保險面臨把靈活就業(yè)人員納入保障范圍的問題。其次是社會保險擴面難度加大，社?；甬?dāng)期支付的壓力很大，人口老齡化加速，養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務(wù)還不完善，難以承受老齡社會帶來的各種問題。再次是社會保險待遇偏低的問題。*年，全省城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入是923元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金雖然從*年連續(xù)三次提高，*年提高的幅度比全國高12個百分點，退休人員養(yǎng)老金達到772元，但仍比城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入低151元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險也同樣面臨待遇偏低的問題。

面對嚴峻的就業(yè)和社會保障形勢，當(dāng)前和今后較長時期，我們必須繼續(xù)堅持實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，始終不渝地把擴大就業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好；必須堅持把完善社會保障制度擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。

二、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力使社會就業(yè)更加充分

今年就業(yè)再就業(yè)工作要以貫徹落實《就業(yè)促進法》為重點，做好就業(yè)再就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》貫徹實施的銜接工作，全面擴大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)機構(gòu)，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，促進新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第一，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。各地、各部門要在做好擴大就業(yè)的同時，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置。一是要加強就業(yè)觀念教育，鼓勵勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。要開展多種形式的宣傳活動，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，介紹創(chuàng)業(yè)政策，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要繼續(xù)落實好就業(yè)再就業(yè)政策，支持勞動者創(chuàng)業(yè)。要進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極探索以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，鼓勵和支持勞動者創(chuàng)業(yè)。三是以小額貸款為抓手，進一步擴大小額貸款發(fā)放規(guī)模，支持自主創(chuàng)業(yè)。今年小額貸款要新增5億元，其中扶持個人自主創(chuàng)業(yè)的貸款達到60%以上，繼續(xù)保持小額貸款在全國的領(lǐng)先位置。四是建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。各地都要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的功能，開展各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，完善以項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務(wù)等內(nèi)容的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，落實創(chuàng)業(yè)人員社會保險補貼政策。要進一步加大對微小型企業(yè)優(yōu)勢項目的重點支持力度，通過對微小型企業(yè)優(yōu)勢項目的扶持，幫助創(chuàng)業(yè)者“二次創(chuàng)業(yè)”，帶動更多的人就業(yè)。今年，我省將實施“十百千”小企業(yè)孵化工程，重點打造10個小企業(yè)孵化基地，扶持100個微小型優(yōu)勢項目，掌握1000個微小型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的輻射帶動作用。

第二，積極幫助特殊群體就業(yè)。一是要進一步完善就業(yè)援助制度。繼續(xù)開展就業(yè)援助月、“春風(fēng)行動”等各項就業(yè)再就業(yè)援助活動，為“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員提供免費職介、免費培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，落實好社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓(xùn)補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，使有能力和就業(yè)愿望的“4050”人員、“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。二是要結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，重點抓好零就業(yè)家庭就業(yè)援助，建立零就業(yè)家庭臺賬，實行動態(tài)管理，采取個人申報與社區(qū)走訪相結(jié)合，做到出現(xiàn)一戶，登記一戶，解決一戶，確保就業(yè)安置率達到100%。三是積極為城鄉(xiāng)退役軍人、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、殘疾人提供公共就業(yè)服務(wù)，逐步建立促進困難群眾再就業(yè)的長效機制。今年全省要對1.4萬名城鄉(xiāng)殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)，為殘疾人就業(yè)購買公益性崗位3500個。

第三，以培訓(xùn)促進就業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)必須與市場接軌，根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)目標，以就業(yè)定培訓(xùn)，通過校企合作和訂單式培訓(xùn)，完善公共實訓(xùn)基地建設(shè)，為我省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供一支高素質(zhì)的勞動力隊伍。一是建立健全勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生開展以初級技能為主的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的就業(yè)技能。二是開展大中專畢業(yè)生培訓(xùn)。今年我省要畢業(yè)的大中專畢業(yè)生預(yù)計有33萬人，加上前些年積累下來的待就業(yè)學(xué)生，需就業(yè)大中專畢業(yè)生越來越多，就業(yè)壓力越來越大。各地要結(jié)合各地實際，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識教育和就業(yè)技能訓(xùn)練，提高他們的就業(yè)競爭能力，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。三是加快高技能人才培養(yǎng)。要依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校等高技能人才培養(yǎng)機構(gòu)和大中型企業(yè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。四是要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、教育、財政部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金、資源和政策進行整合，協(xié)調(diào)推進“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”三項工程，建立對接工作機制，實行“六個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)認定和授牌、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一印制和使用培訓(xùn)卷、統(tǒng)一技能鑒定和統(tǒng)一監(jiān)督管理。力爭全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)84萬人，其中省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)32萬人。

第四，突出三個重點就業(yè)。要積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，完善惠及城鄉(xiāng)全體勞動者的積極就業(yè)政策體系，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢，當(dāng)前尤其要重點抓好三個方面的就業(yè)：一是突出工業(yè)園區(qū)就業(yè)。各地要在加快推進開放型經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，繼續(xù)把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，通過加大工業(yè)園區(qū)崗位對接力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等措施，不斷增強工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)能力。今年全省工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員要達到150萬人，比去年增長19%。二是突出第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)中的作用，形成小企業(yè)大就業(yè)的吸納就業(yè)增長的模式。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)。今年全省第三產(chǎn)業(yè)人員要達到842萬人，比去年增長4.3%。三是突出農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個對接機制、落實五項激勵政策”的總體要求，堅持跨省就業(yè)和省內(nèi)轉(zhuǎn)移并重，完善相關(guān)政策措施，著力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。今年全省要新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移48萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移30萬人。

第五，構(gòu)建規(guī)范、和諧的勞動關(guān)系，穩(wěn)定就業(yè)。勞動關(guān)系的和諧，是擴大和穩(wěn)定就業(yè)的條件，也是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。各地要根據(jù)當(dāng)前勞動關(guān)系面臨的新情況、新問題，在新時期落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。要在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)，在提高工資收入水平上、在提高勞動防護水平上、在提高勞動保障水平上實現(xiàn)就業(yè)。而不是過去那種低收入、低保障、低防護上的就業(yè)。突出抓好四個方面的工作：一是要突出抓好勞動合同的簽訂。要認真貫徹實施勞動合同法，繼續(xù)按照“勞動者就業(yè)到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”的要求，推動各類用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，力爭今年達到95%以上，基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。要依法加強勞動合同管理，保障合同的有效執(zhí)行，確保勞動者的合法權(quán)益。二是要督促企業(yè)認真實施工時、休息休假、最低工資、社會保險、安全衛(wèi)生條件、女職工和未成年勞動保護等方面的標準。三是要加快完善勞動關(guān)系糾紛調(diào)處機制。要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的要求，進一步推動勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)和勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，完善勞動爭議仲裁制度，妥善處理勞動爭議，提高仲裁效能。四是要繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。要認真落實國家為解決農(nóng)民工問題而制定的平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學(xué)等政策。五是要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督。清理整頓勞動力市場，嚴肅查處中介機構(gòu)的違法行為；認真解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。

三、進一步完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧社會“安全網(wǎng)”

黨的十七大提出要在2020年之前建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須始終堅持人人享有基本生活保障的目標不動搖，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，堅持當(dāng)前目標與長遠目標相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益。加快完善社會保障制度，用制度來確保我省社會保障持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

第一，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。一是進一步擴大社會保險覆蓋面。沒有覆蓋面，就不能保障勞動者的社會保險權(quán)益，就不能實行社會保險統(tǒng)籌調(diào)劑，也就不能實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。目前我省養(yǎng)老保險還有百分之三十六的人員未覆蓋，今年要爭取有新突破。為實現(xiàn)今年民生工程確定的養(yǎng)老保險擴面的目標，各地要按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，以非公制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保和破產(chǎn)改制企業(yè)職工續(xù)保為重點，以破解工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保難為突破口，進一步加大社會保險擴面征繳工作力度，努力完成養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破510萬人，養(yǎng)老保險基金征繳突破100億元。二是確保各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。國務(wù)院常務(wù)會議決定，2008—2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高的幅度高于前三年的水平，并繼續(xù)向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、待遇偏低等人員傾斜。省政府已出臺文件，從今年1月1日起，提高我省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金標準，達到月人均105元，目前調(diào)整工作已結(jié)束。各地在資金上要做好安排，確保增加的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。三是要妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的社會保障問題，做好未參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活補助和未到退休年齡職工的參保工作。繼續(xù)對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)基本生活保障水平低的退休人員按月人均200元標準發(fā)放生活補貼，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負擔(dān)；繼續(xù)對國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中基本生活保障水平低的退休人員給予適當(dāng)生活補助。各地要盡快提出方案，報省批準后，務(wù)必在今年內(nèi)落實到位。請省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳盡快提出具體操作的指導(dǎo)意見。四是積極開展被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險試點，逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險給予適當(dāng)補助，省財政安排1億元，各地也要相應(yīng)安排資金，力爭覆蓋6萬人。五是按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障辦法，通過低標準進入、漸進式過渡的模式，逐步將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系。

第二，進一步完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度。一是要做好失業(yè)保險工作。南昌、上饒、贛州市要做好失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點工作，為全省進一步推開探索出好的經(jīng)驗。要做好失業(yè)保險待遇調(diào)整工作。從2008年1月起，全省調(diào)整失業(yè)保險金發(fā)放標準，各地要切實保障發(fā)放到位。省勞動保障廳要加強指導(dǎo)，對發(fā)放有困難的統(tǒng)籌地區(qū)，省失業(yè)保險調(diào)劑金要加大調(diào)劑力度。要加大征繳力度，積極探索建立失業(yè)保險征繳“實名制”，進一步完善失業(yè)保險制度。二是要進一步完善工傷保險制度。全面推進工傷保險是維護職工合法權(quán)益、分散用人單位工傷待遇支付風(fēng)險的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病傷害、保障職工生命安全和健康的根本需要。要進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，力爭參保人數(shù)達到260萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達到50萬人。三是要進一步推進生育保險工作。生育保險是保障女職工生育期間的合法權(quán)益，均衡企業(yè)間的生育費用負擔(dān)，進一步促進婦女就業(yè)、促進企業(yè)公平競爭、促進社會和諧的需要。今年要適當(dāng)提高生育保險待遇標準，逐步實行社會化發(fā)放。

第三，進一步完善基本醫(yī)療保險制度。一是深入推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系，加強工作督查和部門協(xié)調(diào)，盡快形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規(guī)范的運行機制。把城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)和國有農(nóng)墾、農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位退休職工納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，基本解決國有困難企業(yè)的職工醫(yī)療保險問題。二是要進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，爭取參保人數(shù)達到410萬人，其中國有及國有控股困難企業(yè)職工參保35萬人，實現(xiàn)公費、勞保醫(yī)療制度向社會醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。三是完善政策，不斷解決困難人群醫(yī)療保障問題。各地要按照“低費率、保當(dāng)期、保大病、雇主繳費為主”的原則，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的大病醫(yī)療保障問題。各級勞動保障部門要采取積極措施，妥善解決國有困難和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做到應(yīng)救盡救，救助資金使用率力爭達到80%。

第四，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。省政府已經(jīng)明確將農(nóng)村社會保險職能由民政部門移交給勞動保障部門，這對勞動保障部門來說是一項新的工作。勞動保障部門和民政部門要做好交接工作，并在民政部門管理的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村養(yǎng)老保險工作推上一個新的發(fā)展階段。一是建立健全管理體制。各級勞動保障部門要把加強管理工作擺上重要位置，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章和制度，維護好參保農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要規(guī)范各項業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運用計算機個人賬戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級農(nóng)保管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系，根據(jù)各地經(jīng)驗和做法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保職能歸并到勞動保障所，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作的統(tǒng)一管理。要保持農(nóng)保隊伍穩(wěn)定，提高農(nóng)保干部的素質(zhì)，使農(nóng)保管理工作提高到一個新水平。二是逐步加大對農(nóng)保資金的投入，擴大覆蓋范圍，提高待遇水平。以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步建立農(nóng)民參保補貼制度和轉(zhuǎn)移支付機制。探索以財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織資助農(nóng)民參加農(nóng)保。三是加強農(nóng)?；鸸芾?。要按照國家對基金管理的規(guī)定，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。各級社會保險基金監(jiān)督部門和行政部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的使用、投資運營等進行定期檢查，對事關(guān)基金安全的事項及時進行處置。

第五，進一步加強社會保險基金的籌集和監(jiān)管。要通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費；督促企業(yè)切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用；鼓勵社會捐贈，擴大社會保險基金的籌集渠道，不斷做大做強我省社保基金。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。各地要吸取上海社?；鸢傅慕逃?xùn)，加強對基金的監(jiān)督管理。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

第六，加強勞動保障能力建設(shè)。一是加強全省勞動保障信息網(wǎng)建設(shè)。要加快信息化步伐，加大“金保工程”的建設(shè)力度，按照“金保工程”統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)和就業(yè)信息網(wǎng)。要加快建設(shè)省級就業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，在市、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級互連互通的信息網(wǎng)。二是進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場，促進勞動者通過市場實現(xiàn)平等就業(yè)。建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度，強化失業(yè)調(diào)控和預(yù)警措施。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺功能，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。三是抓緊制定《*省促進就業(yè)條例》。今年1月《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》開始正式實施。我們要深入學(xué)習(xí)好、認真宣傳好、切實執(zhí)行好這兩部法律，全力推動我省勞動保障工作邁上新臺階。要加緊《*省促進就業(yè)條例》的立法進程。省人大已經(jīng)將《*省促進就業(yè)條例》列入2008年地方立法確保項目。省勞動保障廳要與省政府法制辦、省人大法工委密切配合，按照《就業(yè)促進法》的基本精神，結(jié)合我省促進就業(yè)工作取得的成績，積極做好立法調(diào)研論證和修改送審工作，制定出具有*特色、反映*工作、指導(dǎo)就業(yè)實踐的地方性法規(guī)，并確保今年出臺。

四、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面

做好勞動保障工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國家長治久安的基本保證；是健全社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)；是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，履行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是黨和政府對人民群眾的承諾。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識勞動保障工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感，緊迫感和使命感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上。充分認識到就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件；社會保障是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。要認真履行政府職能，加強對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴大就業(yè)和完善社會保障制度作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，把增加城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率列入宏觀調(diào)控的主要目標，把加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度作為保障人民基本生活、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的主要內(nèi)容，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)、完善社會保障的良性互動。要堅持依法行政，堅決貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁法》，保障勞動者的合法權(quán)益，促進勞動者充分就業(yè)；認真貫徹落實國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，確保從業(yè)人員應(yīng)保盡保，保障勞動者的基本生活需求。

二是落實責(zé)任制。各地要按照與吳新雄省長簽訂的民生工程責(zé)任書的要求，盡快將目標任務(wù)進行細化、深化、量化、具體化，并及時將目標任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門，切實做到一級對一級負責(zé)，級級對人民負責(zé)。各級政府要進一步完善就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，實行“一把手”負責(zé)制。要進一步落實就業(yè)和社會保障工作政府責(zé)任制，完善政府?dāng)U大就業(yè)與社會保障的目標考核制度，把就業(yè)和社會保障工作作為考核干部政績和檢驗經(jīng)濟增長質(zhì)量、社會發(fā)展效果的重要指標。財政、教育、民政、稅務(wù)、工商等部門要各司其職，主動支持就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，努力形成齊抓共管的工作格局。

三是要統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。做好新時期勞動和社會保障工作，要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好四個方面的關(guān)系：第一，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，它決定著社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展；社會保障又反作用于經(jīng)濟發(fā)展，它對經(jīng)濟發(fā)展具有雙重作用，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。社會保障水平必須同經(jīng)濟發(fā)展和社會的承受能力相適用，要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)展和完善社會保障制度建設(shè)，在加快完善社會保障制度中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第二，要正確處理好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。就業(yè)與社會保障是一種相互促進和相互制約的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展好、就業(yè)率高時，繳納社會保障費的人數(shù)就會增加、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟金的人數(shù)減少，社會保障與就業(yè)為良性互動；反之，社會保障與就業(yè)形成惡性循環(huán)。當(dāng)社會保障健康發(fā)展時，就業(yè)環(huán)境優(yōu)良，就業(yè)率高、經(jīng)濟發(fā)展好；反之，就業(yè)率低、經(jīng)濟發(fā)展慢。各地要實現(xiàn)就業(yè)政策與社會保障政策的協(xié)調(diào)配套，以擴大就業(yè)促進社會保障制度的完善，通過完善社會保障制度擴大和穩(wěn)定就業(yè)。第三，要正確處理就業(yè)與培訓(xùn)的關(guān)系。培訓(xùn)是就業(yè)的前提，就業(yè)是培訓(xùn)的目標。就業(yè)的關(guān)鍵在于通過必要職業(yè)的培訓(xùn)，幫助勞動者提高職業(yè)技能。職業(yè)培訓(xùn)必須根據(jù)就業(yè)的需要，采取多種形式，形成有效的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的機制。第四，要正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，徹底消除城鄉(xiāng)分割、區(qū)域阻塞、行業(yè)封鎖、部門分割，逐步建立健全適用現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，在鞏固城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，加快改革和完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會保障體制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

四是要深入調(diào)查研究，加強督促檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，認真開展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，了解本地區(qū)、本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾最關(guān)心的利益問題，總結(jié)推廣干部群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法，使各項政策和工作部署更加符合實際，更能體現(xiàn)群眾意愿。各地各部門要加強督促檢查，開展定期督辦、定期調(diào)度、定期通報、定期考核，形成經(jīng)常性的督促檢查機制。要按照省民生工程的統(tǒng)一部署，定期不定期地就勞動保障等民生工程情況進行督查，及時了解掌握工作進展情況，認真聽取群眾的意見和建議，及時幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，切實加強對就業(yè)、社會保障等民生工程的宣傳報道，讓人民群眾及時、準確地了解有關(guān)政策和進展情況，為開創(chuàng)我省勞動和社會保障工作新局面創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

同志們，就業(yè)是民生之本，社會保障是和諧之基。各地各部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)和社會保障工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，扎實工作，務(wù)求實效，全面開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作新局面，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。