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同志們：

這次全省公共企事業(yè)單位辦事公開工作電視電話會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十七大和省九次黨代會、全國公共企事業(yè)單位辦事公開工作電視電話會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，總結(jié)交流近年來我省公共企事業(yè)單位推行辦事公開制度的經(jīng)驗，研究部署下一步工作，推動全省公共企事業(yè)單位辦事公開工作深入開展。剛才，省建設廳等6個單位作了大會發(fā)言，講得都很好，各級各部門要認真學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、我省公共企事業(yè)單位辦事公開工作取得了明顯成效

十六大以來，省委、省政府高度重視公共企事業(yè)單位辦事公開工作，把企事業(yè)單位辦事公開作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一件大事來抓，多次在全省廉政工作會議上進行安排部署，提出明確要求。各級各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，切實加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合落實黨風廉政責任制和日常經(jīng)營管理，普遍把推行公共企事業(yè)單位辦事公開作為政務公開的一項重要內(nèi)容，建立了“一把手”為第一責任人、分管領導具體負責的領導體制，推動工作開展；加強法規(guī)制度建設，研究出臺了一系列政策規(guī)定，不斷規(guī)范公開內(nèi)容、公開形式和公開標準，大力推行專家咨詢、社會聽證、崗位責任、服務承諾、首問負責、效能評議和責任追究等制度，強化規(guī)范化、制度化建設，建立起辦事公開的工作機制；嚴格執(zhí)行服務承諾制，在公開承諾服務內(nèi)容、質(zhì)量、程序、時限、紀律的同時，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，建立健全快速反應機制，認真受理企業(yè)和群眾投訴，切實提高辦事效率和服務水平；將公共企事業(yè)單位辦事公開與糾風工作有機結(jié)合，不斷加大專項治理力度，加大對重點單位、重點崗位和重點人員的監(jiān)督，狠抓群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的切身利益。

在各級各部門的共同努力下，我省辦事公開工作取得了明顯成效。目前，我省公共企事業(yè)單位全部實行了辦事公開制度，各單位及其工作人員的工作作風顯著改進，工作效率明顯提高，服務意識進一步增強，一些關系群眾利益的實際問題得到較好解決，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。但對這項工作我們也不能估計過高，還存在一些問題。比如：有的單位主動公開辦事的意識不強，公開的內(nèi)容不夠具體，程序不夠規(guī)范，有些制度規(guī)定的操作性不強等等，這些問題，需要在今后的工作中認真加以改進和解決。

總的看，各級在推行辦事公開過程中邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提高，積累了許多好經(jīng)驗、好做法。總結(jié)這些經(jīng)驗做法，主要有以下幾條：

（一）必須堅持政府主導，充分發(fā)揮職能部門的作用。公共企事業(yè)單位辦事公開工作涉及面廣，情況比較復雜，政策性、業(yè)務性都很強，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下才能順利推進。各公共企事業(yè)單位都有相應的政府主管部門，進行行業(yè)監(jiān)督管理是政府主管部門的重要職責。因此，推行辦事公開必須以政府為主導，充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生、建設、交通等政府主管部門的能動作用，按照“誰主管、誰負責”的原則和領導干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制的要求，把辦事公開納入部門和行業(yè)管理之中。工商、物價、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門，也都結(jié)合各自職能，對公共企事業(yè)單位進行有效監(jiān)管，促進辦事公開制度的落實。

（二）必須緊緊圍繞公共企事業(yè)單位的行業(yè)特點開展工作。公共企事業(yè)單位相對于服務對象而言，處于優(yōu)勢地位。尤其是一些壟斷行業(yè)，容易產(chǎn)生各種問題。但公共企事業(yè)單位的行業(yè)差異很大，有不同的服務對象和群體，產(chǎn)生問題的領域和環(huán)節(jié)各不相同，群眾的期望和要求也不一致。因此，推行辦事公開，既要考慮到公共企事業(yè)單位的同一性，普遍實行一些制度和手段，又要考慮不同行業(yè)的差異性，抓住關鍵環(huán)節(jié)，制定有針對性的措施和辦法。對于壟斷性行業(yè)，要盡快引入競爭機制，用市場經(jīng)濟手段解決問題。

（三）必須與反腐敗的治本抓源頭工作相互融合，整體推進。推行公共企事業(yè)單位辦事公開是從源頭上預防和治理腐敗的一項有效措施，應該納入反腐敗治本抓源頭工作的整體部署，充分發(fā)揮各項改革措施的綜合效應。比如，承擔行政許可職能的公共企事業(yè)單位，要按照《行政許可法》的要求，清理審批事項，簡化審批程序，改進服務方式。公共事業(yè)單位要建立完善招標投標、產(chǎn)權交易進場制度，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；公用企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要將辦事公開與廠務公開有機結(jié)合，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的作用。

（四）必須與糾風工作緊密結(jié)合，認真解決損害群眾利益的突出問題。糾風工作的重點是解決損害群眾利益的突出問題，如侵害職工合法權益、違法排污、教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、“三亂”等。這些問題同公共企事業(yè)單位密切相關，可以通過辦事公開得到不同程度解決。因此，公共企事業(yè)單位辦事公開與糾風工作相互促進，不可分割。在具體工作實踐中，各級準確把握這一點，辦事公開機構與糾風辦經(jīng)常溝通情況，共同研究、部署工作，形成了工作合力，達到了事半功倍的效果。

二、深入學習貫徹十七大精神，進一步深化對推行公共企事業(yè)單位辦事公開重要意義的認識

黨的十七大對我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，其中，對政務公開和辦事公開工作提出了新要求。十七大報告強調(diào)，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。中央紀委工作報告和省第九次黨代會對完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度作出了具體部署。各級各部門一定要深入學習領會黨的十七大精神，進一步深化對推行公共企事業(yè)辦事公開工作重要性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到十七大的要求和部署上來。

（一）推行公共企事業(yè)單位辦事公開，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們必須堅持以人為本，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理各種社會矛盾，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，努力實現(xiàn)社會公平正義。公共企事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品和公共服務的重要平臺，在滿足社會公共需求中發(fā)揮著重要作用。推行辦事公開制度，有利于公共企事業(yè)單位樹立以人為本的服務理念，及時傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，滿足群眾多方面的公共需求，及時解決關系群眾切身利益的問題，增進黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造公平正義、安定有序的社會環(huán)境，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）推行公共企事業(yè)單位辦事公開，是推進基層民主，建設社會主義民主政治的有效形式。十七大報告指出，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。公共企事業(yè)單位辦事公開與政務公開、廠務公開等各類公開制度相互銜接、互為依托，對于完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動具有十分重要的作用，有利于維護廣大職工群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

（三）推行公共企事業(yè)單位辦事公開，是加快行政管理體制改革，建設服務型政府的客觀需要。通過社會公示、公開聽證、專家咨詢、論證等形式，公共企事業(yè)單位推行辦事公開制度，能夠促使各級進行體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，加強對公共服務行業(yè)和公共企事業(yè)單位的監(jiān)管，引入競爭機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，有利于實現(xiàn)政企分開、政事分開，進一步推進服務型政府建設。

（四）推行公共企事業(yè)單位辦事公開，是加強部門和行業(yè)作風建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要措施。由于歷史原因和體制因素，公共企事業(yè)單位中的不少行業(yè)處于壟斷地位。這些單位，如果沒有有效的監(jiān)督和約束，很容易滋生腐敗問題。公共企事業(yè)單位推行辦事公開制度，增強工作透明度，有利于提高辦事效率，改進辦事作風，進一步解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題，有利于進一步糾正以權謀私、以職謀私、以業(yè)謀私等不正之風，有利于推動公共企事業(yè)單位建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

三、明確任務，扎實推進公共企事業(yè)單位辦事公開

根據(jù)全國政務公開領導小組的統(tǒng)一部署和我省實際情況，當前和今后一個時期我省推行公共企事業(yè)單位辦事公開的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步擴大范圍、規(guī)范內(nèi)容、創(chuàng)新形式、完善制度，嚴格履行服務承諾，依法保障職工群眾的民主權利，方便群眾辦事，方便群眾生產(chǎn)生活，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）突出公開重點。要牢固樹立以人為本、更加關注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為推進辦事公開的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事，提高辦事公開的針對性和實效性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、通信、公共交通等行業(yè)與人民群眾生命健康和生產(chǎn)、生活息息相關，是推行辦事公開的重點行業(yè)。這些行業(yè)要通過辦事公開，認真傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，正確反映和兼顧不同方面利益，及時解決“上學難、看病貴、經(jīng)濟適用房和廉租房供應不到位”、“信息不對稱、資費不透明”以及生產(chǎn)生活安全等群眾反映強烈的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）規(guī)范公開內(nèi)容。要認真落實“公開是原則，不公開是例外”的方針，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，凡是與人民群眾密切相關的服務或產(chǎn)品，無論是內(nèi)容還是程序，都要全面公開。要對本單位服務項目認真進行規(guī)范清理，編制辦事公開目錄，細化公開內(nèi)容，全面公開辦事的權限、程序、標準、時限、結(jié)果以及便民措施、服務承諾、廉政規(guī)定、工作紀律、監(jiān)督辦法等。有收費項目的，要公開產(chǎn)品或服務成本、收費依據(jù)、收費標準、收費用途，滿足群眾知情權。規(guī)范公開內(nèi)容，既方便群眾辦事，又能減輕公共企事業(yè)單位在咨詢、溝通等方面的負擔，還能有效防止暗箱操作，消除可能引發(fā)的矛盾。

（三）完善公開形式。要充分考慮人民群眾文化水平和經(jīng)濟條件的差異，堅持動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合，力求公開形式的多元化，滿足不同服務對象的多樣化需求。要加強政務大廳和服務窗口建設，有條件的地方要安排公共企事業(yè)單位進駐行政審批大廳，與政府部門集中辦公，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。沒有進駐政務大廳的公共企事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，單獨設立辦事大廳或服務窗口，集中為群眾提供咨詢、辦事、繳費等服務。要大力推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上繳費，為企業(yè)和群眾提供高效服務。各級政府門戶網(wǎng)站要為公共企事業(yè)單位設立專門網(wǎng)頁，為推行辦事公開創(chuàng)造條件。要認真學習借鑒泰安市泰山區(qū)試行視頻公開和遠程教育網(wǎng)絡公開的辦法，加強市長熱線、行風熱線、服務熱線等熱線電話建設，整合熱線資源，逐步實現(xiàn)“一個號碼對外，一條熱線全管”。

（四）健全公開制度。各公共企事業(yè)單位要從加強制度建設、規(guī)范服務管理入手，把辦事公開要求貫穿于服務的各個環(huán)節(jié)，制定工作人員崗位職責、服務要求、管理辦法、運行程序、投訴反饋等辦事公開的制度，將辦事項目、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果、服務承諾、崗位規(guī)范、紀律規(guī)定、監(jiān)督渠道等公開內(nèi)容融入到服務規(guī)范中，逐步建立起辦事公開的長效機制。要進一步明確主動公開、申請公開和點題公開的程序和要求，進一步建立健全人民建議征集、專家咨詢、社會聽證、服務承諾、新聞、崗位責任、首問負責、效能評議和責任追究等制度，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、突發(fā)事件應急管理機制，逐步實現(xiàn)辦事公開工作的規(guī)范化、制度化。

（五）強化公開效果。要兼顧效率與公平，妥善處理提供服務與創(chuàng)收營利的關系，既要反對片面強調(diào)公開、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，更要反對借口生產(chǎn)經(jīng)營而不公開或假公開的行為。要妥善處理推行辦事公開與深化改革的關系，堅持以改革促公開，以公開促改革，一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和事業(yè)單位改革的要求，深化勞動人事、收入分配和社會保障制度等改革，推動公共企事業(yè)單位創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力，另一方面，通過辦事公開，加強企事業(yè)單位與職工群眾的溝通，促使廣大職工群眾理解、支持并積極參與改革，推動改革。要妥善處理推行辦事公開與從源頭上治理腐敗的關系，把公開透明運作作為深化干部人事制度、行政審批制度、財政管理體制、投資體制等改革的一項重要措施，認真落實建設工程招標投標制度、政府采購制度、產(chǎn)權交易進入市場制度，徹底做到透明運作，“陽光”服務。要放寬壟斷行業(yè)的市場準入，引入競爭機制，進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

四、落實責任，確保辦事公開工作取得實效

在新的形勢下，推行公共企事業(yè)單位辦事公開任務非常艱巨。各級各部門要從組織領導、協(xié)調(diào)機制、政策支持等方面，加大工作力度，密切配合，齊心協(xié)力做好各項工作。

（一）加強組織領導。各級政府要切實負起主抓責任，進一步完善工作機制，按照黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政務公開工作機構組織協(xié)調(diào)的要求，進一步調(diào)整充實政務公開領導機構和辦事機構，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極搭建平臺，進一步加強行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站建設，繼續(xù)完善新聞發(fā)言人、新聞會等制度，為公共企事業(yè)單位實行辦事公開提供服務。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府和市場的橋梁和紐帶作用，引導行業(yè)協(xié)會搞好行業(yè)自律，促進公平競爭，建立良好的市場秩序，維護群眾合法權益。各行業(yè)主管部門和公共企事業(yè)單位要建立健全辦事公開工作領導機構和辦事機構，明確專人負責，扎實推進工作開展。

（二）加強工作指導?！墩畔⒐_條例》是推行政務公開和辦事公開的基本法規(guī)，將于明年5月1日正式實施。要把推行公共企事業(yè)單位辦事公開作為深化政務公開的一項重要任務，認真做好《政府信息公開條例》實施前的準備工作，抓好學習培訓，為貫徹實施《條例》打好基礎。行業(yè)主管部門要抓緊制定出臺本行業(yè)推行辦事公開的指導性意見和實施方案，對辦事公開的內(nèi)容、形式、程序、制度、考評等提出明確標準和具體要求。要大力總結(jié)推廣先進典型和辦事公開示范點的先進經(jīng)驗，以點帶面，推動工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。要圍繞公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序、公開制度等，綜合運用普查、抽查、互查、暗訪等形式，開展監(jiān)督檢查，及時解決工作中遇到的困難和問題。要將辦事公開納入行業(yè)監(jiān)管范圍，綜合協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門以及工商、物價、監(jiān)察、審計、財政、質(zhì)監(jiān)等各方面力量，形成監(jiān)督檢查的合力。要積極運用監(jiān)督檢查成果，把檢查結(jié)果作為政府目標考核和行風評議的重要參考依據(jù)，大力推廣典型經(jīng)驗，嚴肅處理違反規(guī)定的單位和個人，徹底整改暴露出的問題和不足。

同志們，做好新形勢下的辦事公開工作是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。各級各部門要認真學習貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，不斷把公共企事業(yè)單位辦事公開工作引向深入，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越作出更大的貢獻。