導(dǎo)語(yǔ)：在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理大會(huì)上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次城鎮(zhèn)建設(shè)與管理會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹省、州建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，安排部署今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，動(dòng)員全縣上下深入開(kāi)展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面。會(huì)上，金維同志還要作重要講話(huà)，請(qǐng)同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視差距，正確看待全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，積極探索城建投融資機(jī)制，不斷加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綜合載體功能和服務(wù)功能。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了顯著成效。在*年全省建設(shè)工作會(huì)議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”，實(shí)現(xiàn)了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。

近幾年來(lái)，我縣共完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)，從縣城到中心村的規(guī)劃體系構(gòu)建基本完成，各種規(guī)劃的編制、修編、深化和完善全面展開(kāi)。成立了城市規(guī)劃管理局，建立了城市規(guī)劃委員會(huì)制度，實(shí)施了新一輪*縣城區(qū)總規(guī)修編工作，*城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里。在縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，完成了一批小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了高坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；景陽(yáng)鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃的同時(shí)，還結(jié)合移民遷建編制完成了控制性詳規(guī)；完成了官店集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣火車(chē)站專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和*縣天然氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了*縣清江工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃。編制完成了包括“百鎮(zhèn)千村”工程五個(gè)示范村在內(nèi)的全縣21個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為我縣新農(nóng)村建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

近幾年來(lái)，我縣新修和改造城市道路總長(zhǎng)15公里，城區(qū)形成了以業(yè)州大道為中軸，以南環(huán)路、北環(huán)路為骨架的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)。目前，業(yè)州城區(qū)道路總面積達(dá)40萬(wàn)平方米，道路總長(zhǎng)30公里，城區(qū)擁有供水管網(wǎng)30公里，日供水能力達(dá)2.5萬(wàn)噸，排水管道總長(zhǎng)達(dá)20公里。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)了綠化和黑色化。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風(fēng)雨橋和船兒島路步行街建設(shè)工程，朝陽(yáng)隧道整修、學(xué)苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤(rùn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)并投入使用；完成了二水廠進(jìn)廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽(yáng)街等多條城區(qū)道路的硬化；積極推進(jìn)朝陽(yáng)片區(qū)和清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，朝陽(yáng)大道A區(qū)主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤(rùn)河城區(qū)段綜合治理第三級(jí)水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來(lái)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣把綠化、亮化、美化任務(wù)量化分解到各單位，實(shí)施拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、補(bǔ)綠添綠工程，運(yùn)用跨街噴繪廣告等多種形式進(jìn)行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進(jìn)行美化，收到了較好的效果。新增各類(lèi)燈飾廣告100余處?？h城綠化投資累計(jì)完成300萬(wàn)元，完成了209國(guó)道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個(gè)，新增綠化面積1.8萬(wàn)平方米。

（三）城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。

在城鎮(zhèn)管理方面，堅(jiān)持做到專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理與群眾參與管理相結(jié)合，突擊性管理與經(jīng)常性管理相結(jié)合，主管部門(mén)管理與其他職能部門(mén)管理相結(jié)合，強(qiáng)化道路及施工現(xiàn)場(chǎng)管理，依法整治臟、亂、差和清理各類(lèi)違章建筑?？h城常年完成日清掃保潔面積30萬(wàn)平方米，日清運(yùn)垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門(mén)前五包”制度，實(shí)行定專(zhuān)人、定路段、定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”管理措施，縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。廣泛開(kāi)展“城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年”活動(dòng)，組建了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，城鎮(zhèn)管理工作邁上了新臺(tái)階。*年3月1日起，客運(yùn)三輪摩托車(chē)（電麻木）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁行，同時(shí)啟動(dòng)了出租汽車(chē)市場(chǎng)，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）建筑業(yè)健康發(fā)展。

近幾年來(lái)，通過(guò)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，全縣建筑業(yè)完成年均總產(chǎn)值2000萬(wàn)元，完成年均增加值400萬(wàn)元。新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招投標(biāo)，與此同時(shí)，加強(qiáng)建筑業(yè)日常管理，達(dá)到了施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和工程監(jiān)理四個(gè)100%。全縣建筑安全監(jiān)督體系進(jìn)一步健全和完善，安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，建筑安全生產(chǎn)工作持續(xù)走在全州前列。

同志們，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城市“五亂”現(xiàn)象十分突出。從城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來(lái)看，目前最為突出的問(wèn)題就是“垃圾亂堆亂放、車(chē)輛亂停亂靠、門(mén)店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差；出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫(huà)的現(xiàn)象屢禁不止，小吃點(diǎn)等游散攤點(diǎn)隨處可見(jiàn)；盡管城區(qū)路段已實(shí)行“麻木車(chē)”禁行，但城區(qū)交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮(zhèn)環(huán)境整體形象較差。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動(dòng)，城市能源以煤為主，環(huán)境污染大；城區(qū)道路不循環(huán)，北環(huán)路、南環(huán)路都是斷頭路；次要街道兩旁沒(méi)有固定垃圾桶；無(wú)城市污水處理廠；城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施老化。除縣城外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有齊全的市政基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”時(shí)期，全縣正處于“打基礎(chǔ)、渡難關(guān)、求發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不夠，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口很大，尚未建立起穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道和方式。因此，只能將城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)集中在業(yè)州鎮(zhèn)，致使其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”較多，集鎮(zhèn)功能還不夠完善。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平偏低。*年底，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為23.4%，低于全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。中心城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為6平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下，城鎮(zhèn)發(fā)展水平還很滯后。除縣城超過(guò)5萬(wàn)人以外，其余城鎮(zhèn)都在1萬(wàn)人以下，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1萬(wàn)人。

四是市民素質(zhì)亟待提高。部分市民公德意識(shí)不強(qiáng)，缺乏遵守和維護(hù)各類(lèi)規(guī)章制度、做文明市民的自覺(jué)性和責(zé)任感。

五是執(zhí)行城鎮(zhèn)管理的措施不能持之以恒。近年來(lái)，縣委、縣政府出臺(tái)了很多關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的制度和措施，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，部分單位不能持之以恒，思想上產(chǎn)生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理缺乏長(zhǎng)效性。

城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的大事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒的形勢(shì)下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的重要性，全縣上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的水平和縣域整體形象密切相關(guān)。

縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其建設(shè)和管理水平是全縣綜合實(shí)力的外在表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)著城市現(xiàn)代化水平和政府管理水平，體現(xiàn)著市民的精神風(fēng)貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級(jí)各部門(mén)一定要站在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的使命感和緊迫感，通過(guò)采取更加扎實(shí)有效的措施，一招一式地抓好城市建設(shè)與管理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的集約化程度，增強(qiáng)吸納和輻射能力，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式。加強(qiáng)城市管理可以為我們營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。近年來(lái)，咸豐、來(lái)鳳、巴東等縣的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)管理水平迅速提高，后來(lái)居上。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)歷來(lái)走在全州前列，如果再不全面動(dòng)員、全員參與，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理邁上新的臺(tái)階，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“慢進(jìn)則退、落后于人”的局面，勢(shì)必會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至全縣社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，全縣各部門(mén)、各企事業(yè)單位、各社區(qū)和全體市民，一定要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大決策上來(lái)，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實(shí)干、持之以恒地開(kāi)展好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理始終是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

人居環(huán)境建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。廣大市民對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了很多意見(jiàn)和建議，對(duì)一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，反映十分強(qiáng)烈。我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力提升全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平

根據(jù)省、州建設(shè)工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府關(guān)于“十一五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，今后一個(gè)時(shí)期，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作要突出四個(gè)重點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)檔次

一是加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，一切規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都要向縣內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)我縣的歷史文化底蘊(yùn)、自然風(fēng)貌特色和現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，將城市所有土地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，待條件成熟時(shí)上升為法定圖則。在三至五年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、文化街區(qū)保護(hù)紫線，并及時(shí)向社會(huì)公布。

二是理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權(quán)，按照規(guī)劃管理權(quán)上移的要求，實(shí)行政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一。要充分發(fā)揮縣城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，所有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)縣城市規(guī)劃委員會(huì)的咨詢(xún)論證。今后，凡是未經(jīng)縣城市規(guī)劃委員會(huì)論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不予審批。

三是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規(guī)劃法》，逐步提高市民的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。要加大對(duì)違法用地和違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃錯(cuò)案行政責(zé)任追究制，促進(jìn)規(guī)劃管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行公示制度；對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，實(shí)行批前和批后公示制度，擴(kuò)大公眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理、執(zhí)行有力。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能

要在城鎮(zhèn)道路建設(shè)與改造上力求新突破。近幾年來(lái)，盡管我縣在城市道路建設(shè)、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問(wèn)題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區(qū)道路還形不成循環(huán)。因此，必須進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)道路的改造力度；要盡快爭(zhēng)取209國(guó)道繞城線建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區(qū)交通連接成網(wǎng)，形成四通八達(dá)、循環(huán)開(kāi)放的城鎮(zhèn)交通骨架。

要在清江工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理上力求新突破。要把清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)的擴(kuò)展結(jié)合起來(lái)，與朝陽(yáng)觀風(fēng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，與未來(lái)“兩路”入城構(gòu)筑城市路網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃地出讓園區(qū)部分土地，籌集資金進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把朝陽(yáng)大道延伸至B區(qū)。抓住城網(wǎng)改造等機(jī)遇，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)，讓園區(qū)建設(shè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的“亮點(diǎn)”。年內(nèi)重點(diǎn)要為B區(qū)建設(shè)籌集資金，落實(shí)B區(qū)實(shí)物調(diào)查，按程序申報(bào)土地征用手續(xù)，啟動(dòng)朝陽(yáng)大道B區(qū)段建設(shè)工程。

要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是改善城市形象、提高人民生活質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)，必須全力抓好。繼續(xù)按照拆墻透綠、開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的城市綠化體系，大力推進(jìn)城市園林化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林綠化城市。要進(jìn)一步完善船兒島宣傳文化中心廣場(chǎng)的功能，為居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的休閑場(chǎng)所。要加快改造機(jī)關(guān)大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標(biāo)準(zhǔn)搞好庭院的綠化、美化。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，搞好新建、改建的居民住宅區(qū)和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點(diǎn)，修一路綠一線，建一區(qū)綠一片。要繼續(xù)按照下達(dá)的任務(wù)，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設(shè)。采取出讓城鎮(zhèn)道路燈箱廣告使用權(quán)等辦法，增加亮化點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路燈的管理與維護(hù)，確保亮燈率常年保持在95%以上。

要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是省政府實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程的第二年，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作，繼續(xù)推進(jìn)村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個(gè)示范村整治成果的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)抓好第二批示范村整治工作。建設(shè)部門(mén)要按照《關(guān)于全省村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和村莊整治技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)履行好村莊整治的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，按照積極穩(wěn)妥、量力而行、務(wù)求實(shí)效的原則，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)和依靠農(nóng)民的積極性，確保村莊整治健康有序進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持高效能管理，努力改善城市形象

一是要理順管理體制，實(shí)施綜合執(zhí)法。

要積極推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要根據(jù)新時(shí)期城鎮(zhèn)管理的需要，及時(shí)修訂和完善城鎮(zhèn)管理方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城鎮(zhèn)管理辦法，逐步把我縣的城鎮(zhèn)管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。城鎮(zhèn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對(duì)城區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶(hù)外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車(chē)輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫(huà)等行為，明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，按政策實(shí)行“嚴(yán)管重罰”，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。

二是開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施“潔凈”工程。

深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“包市容環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創(chuàng)建”的新“門(mén)前五包”責(zé)任制、全天24小時(shí)保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發(fā)動(dòng)全體市民參與“潔凈”工程，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到無(wú)積水、無(wú)亂扔垃圾、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂停亂放、無(wú)亂牽亂掛、無(wú)花草樹(shù)木損壞、無(wú)公用設(shè)施損壞的“八無(wú)”目標(biāo)。徹底清除城區(qū)小街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角。落實(shí)24小時(shí)清掃保潔責(zé)任制，加強(qiáng)日常清運(yùn)工作，務(wù)必保證垃圾及時(shí)清運(yùn)干凈。各單位必須在單位院內(nèi)建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對(duì)主次干道上需要設(shè)置垃圾池的地點(diǎn)，由該社區(qū)會(huì)同環(huán)衛(wèi)所協(xié)商確定。加強(qiáng)城管監(jiān)察力度，對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)進(jìn)行徹底清理。切實(shí)抓好城區(qū)河道和大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作，嚴(yán)禁向城區(qū)河道直接排放污水，重點(diǎn)抓好廣潤(rùn)河沿岸各單位和企業(yè)排污治理工作，確保城區(qū)河道水質(zhì)常年控制在地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。要下狠心整治城鎮(zhèn)“牛皮癬”，規(guī)范戶(hù)外燈箱廣告，取締不規(guī)范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構(gòu)）筑物，切實(shí)鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生城市奠定良好基礎(chǔ)。

三是開(kāi)展交通秩序整治，實(shí)施“通暢”工程。

深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規(guī)，加大上崗執(zhí)勤力度，加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的整頓，完善城區(qū)警示標(biāo)志，重點(diǎn)整治主次干道車(chē)輛亂停亂放行為；爭(zhēng)取在城鎮(zhèn)道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對(duì)違反交通規(guī)則的行為嚴(yán)加查處；加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規(guī)范人力板車(chē)、三輪車(chē)管理。要進(jìn)一步采取措施鞏固業(yè)州鎮(zhèn)建成區(qū)禁止“電麻木”通行所取的成果。規(guī)范出租車(chē)、公共汽車(chē)行車(chē)秩序，規(guī)范收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，堅(jiān)決取締違規(guī)違章從事車(chē)輛維修的市場(chǎng)，重點(diǎn)整頓規(guī)范城區(qū)車(chē)站營(yíng)運(yùn)秩序；進(jìn)一步抓好業(yè)州大道“嚴(yán)管示范街”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)還路于民、還道于車(chē)、車(chē)暢其流、人暢其行。

今天會(huì)議之后，建設(shè)、工商、交通、環(huán)保及城管大隊(duì)等有關(guān)單位要抓緊制定方案，合理疏散城區(qū)主干道兩側(cè)的攤點(diǎn)及私停亂放的車(chē)輛，在動(dòng)員群眾自行清理的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)及亂擺攤點(diǎn)者加大處罰力度，進(jìn)行統(tǒng)一清理。

四是開(kāi)展社會(huì)秩序整治，實(shí)施“和諧”工程。

積極開(kāi)展“平安業(yè)州”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化巡防、聯(lián)防、單位內(nèi)部防范、流動(dòng)人口管理的“三防一管”工作，建立無(wú)重大刑事案件、無(wú)集體上訪、無(wú)人員滋事事件、無(wú)重大火災(zāi)事故、無(wú)轄區(qū)單位、居民住宅被盜案件、無(wú)嚴(yán)重“黃賭毒”事件發(fā)生的“六無(wú)”社區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)噪音治理，盡力消除城區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現(xiàn)象。通過(guò)這些措施，努力構(gòu)建平安和諧的城市環(huán)境。

第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一是放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購(gòu)必須全面進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān)理隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場(chǎng)納入規(guī)范化、制度化軌道。

二是探索運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、打破壟斷、特許經(jīng)營(yíng)的思路，放開(kāi)建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。要合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。行政主管部門(mén)主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為要走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實(shí)行“特許經(jīng)營(yíng)”，城市市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。

三是搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。要按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引縣內(nèi)外投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國(guó)家法律法規(guī)允許，均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三、廣泛動(dòng)員，形成合力，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府決定成立新的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展縣城建設(shè)與管理工作。各相關(guān)單位要積極參與，切實(shí)履行職責(zé)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能作用，貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)管理秩序。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“門(mén)前五包”責(zé)任制。積極創(chuàng)建衛(wèi)生庭院、衛(wèi)生門(mén)店，由各社區(qū)和城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織和督辦。要建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評(píng)比制度。對(duì)每周五下午大掃除情況，由各社區(qū)每周檢查評(píng)比通報(bào)，報(bào)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)和縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)各路段和各單位的衛(wèi)生情況，縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)、縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查組和各社區(qū)每月要組織一次衛(wèi)生檢查評(píng)比，檢查結(jié)果在縣電視臺(tái)和*公眾網(wǎng)、*網(wǎng)公布。

三是增強(qiáng)工作合力。堅(jiān)持按照城鎮(zhèn)管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區(qū)監(jiān)督、管理、檢查職能，強(qiáng)化業(yè)州鎮(zhèn)各社區(qū)在城市管理工作中的主導(dǎo)作用。各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)各單位、各部門(mén)、各行業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理；要組織本轄區(qū)衛(wèi)生檢查評(píng)比，創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)、星級(jí)居民戶(hù)；要協(xié)助職能部門(mén)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道管理，禁止居民、單位向河內(nèi)傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業(yè)實(shí)行垃圾袋裝化。各部門(mén)各單位要從全縣大局出發(fā),把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),全力關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè),為城鎮(zhèn)建設(shè)“清路障”、“開(kāi)綠燈”。建設(shè)部門(mén)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合，通過(guò)委托執(zhí)法等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法工作；建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)要切實(shí)履行職能,充分發(fā)揮政府推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用；財(cái)政、金融等部門(mén)要積極為城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門(mén)要結(jié)合道路建設(shè),搞好管線配套改造和規(guī)范；公安、交通、工商、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，共同搞好城區(qū)硬化、凈化、綠化、美化、亮化。

四是營(yíng)造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護(hù)者，城鎮(zhèn)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，是依靠大多數(shù)市民對(duì)極少數(shù)不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報(bào)道、全方位監(jiān)督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，大力實(shí)施市民素質(zhì)工程，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

四、關(guān)于2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作

根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)和縣十六屆人大一次會(huì)議精神，我縣2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)是：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成三項(xiàng)規(guī)劃編制。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化規(guī)劃控制，所有城市資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高控制性詳規(guī)覆蓋面。今年要完成城區(qū)重點(diǎn)路段修建性詳細(xì)規(guī)劃、以209國(guó)道繞城線和高速公路連接線為重點(diǎn)的道路沿線規(guī)劃、新建小區(qū)規(guī)劃等三項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)城區(qū)空間布局，拓展縣城發(fā)展空間。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“456”項(xiàng)目建設(shè)。

為進(jìn)一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實(shí)施“456”縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，即實(shí)施四大片區(qū)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程。四大片區(qū)開(kāi)發(fā)指繼續(xù)抓好朝陽(yáng)片區(qū)和清江工業(yè)園民族風(fēng)情街的開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)小河邊南田丘小區(qū)和原化肥廠小區(qū)開(kāi)發(fā)。五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指啟動(dòng)廣潤(rùn)河城區(qū)段翻板壩排污溝渠工程項(xiàng)目、縣城天然氣工程項(xiàng)目、209國(guó)道繞城線工程項(xiàng)目、縣城火車(chē)站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和朝陽(yáng)觀旅游觀光道路建設(shè)項(xiàng)目。六項(xiàng)重點(diǎn)工程指完成余家壩路、北環(huán)路東段改造工程和城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設(shè)施的安裝，啟動(dòng)沿河北路和南山路貫通工程，新規(guī)劃布局一處菜市場(chǎng)。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，解決五大難點(diǎn)問(wèn)題。

城市管理是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要緊緊圍繞“潔凈、通暢、和諧”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)管理力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理并舉，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，切實(shí)解決“占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、交通不暢、違章建筑、城鎮(zhèn)狗患”等群眾反映強(qiáng)烈的五大問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力營(yíng)造青山環(huán)抱、綠水繞城的山水生態(tài)城。

同志們，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，營(yíng)造潔凈、通暢、和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境，事關(guān)*的發(fā)展和未來(lái)。各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想,振奮精神,扎實(shí)苦干,以高度的責(zé)任感和使命感，以堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的新局面！