導(dǎo)語：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨部門預(yù)算編制會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年部門預(yù)算編制會議。會議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求，全面部署全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年的部門預(yù)算編制工作。會上，龐縣長將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，會后抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作

（一）充分認(rèn)識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是全縣整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，是新形勢下加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的迫切需要。近年來，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實(shí)不符、使用效率低下、配置不合理、單位之間苦樂不均、國有資產(chǎn)流失以及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)管理職能劃分不明。資產(chǎn)多頭管理，職能不清，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯(cuò)位”并存。二是資產(chǎn)“家底”不清，核算不實(shí)。許多單位沒有建立固定資產(chǎn)臺帳和資產(chǎn)核算制度，單位的房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備、通訊工具等家底不清，帳外資產(chǎn)數(shù)額較大。三是資產(chǎn)配置不合理。缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不科學(xué)，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，導(dǎo)致部門和單位之間資產(chǎn)占有“苦樂不均”。四是資產(chǎn)使用效率不高。在資產(chǎn)使用上，行政事業(yè)單位資產(chǎn)事實(shí)上為部門和單位所有，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、出租和出售過程中隨意性大，造成國有資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)流失。五是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)越來越大，債務(wù)情況模糊不清。因此，開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實(shí)摸清“家底”，對于進(jìn)一步完善我縣去年啟動(dòng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。

第一、開展資產(chǎn)清查有利于降低政府成本，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。近年來，隨著社會的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展，各部門、各單位的資產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。首先，資產(chǎn)數(shù)量增加很快；其次，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化?，F(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設(shè)施和儀器，還有相當(dāng)一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性。應(yīng)該說這些變化，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時(shí)，也暴露出管理工作上存在財(cái)產(chǎn)“購、管、用”脫節(jié)、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、調(diào)劑困難等諸多問題，有些還帶有一定的普遍性。這些問題的存在，不僅浪費(fèi)了國有資源，還極大地增加了政府運(yùn)行成本。因此，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，有利于縣委、縣政府采取針對性措施，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本。

第二、開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會和諧。一段時(shí)期以來，我縣的收入分配秩序，特別是公務(wù)員收入分配秩序存在混亂現(xiàn)象，其中一個(gè)重要方面，就是各單位在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補(bǔ)貼。而這些政策外津貼補(bǔ)貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。開展全縣范圍的資產(chǎn)清查，全面、細(xì)致地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況，可以從源頭上控制津貼補(bǔ)貼隨意發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會和諧打下良好的基礎(chǔ)。

第三、開展資產(chǎn)清查有利于全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。目前，財(cái)政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準(zhǔn)確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時(shí)入賬。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息進(jìn)行全面的了解，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和收益的“家底”，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

第四、開展資產(chǎn)清查有利于客觀準(zhǔn)確反映債務(wù)情況，加強(qiáng)債務(wù)管理。目前，因種種因素，使我縣各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)越來越重，有的甚至因債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而無法進(jìn)行正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，縣委、縣政府已明確要求，要徹底規(guī)范縣鄉(xiāng)政府債務(wù)審批程序，積極化解鄉(xiāng)級債務(wù)，并將這項(xiàng)工作作為我縣加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容之一。這次資產(chǎn)清查，縣政府將債務(wù)清理工作作為重點(diǎn)，就是為了全面鎖定債務(wù)，從今年起，對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)一律實(shí)行信息化管理。

（二）資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容和具體安排

1、工作內(nèi)容。這次資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、完善制度四個(gè)方面。

單位基本情況清理是行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查工作的前提和基礎(chǔ)，主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

賬務(wù)清理主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理要達(dá)到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)，并對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進(jìn)行鎖定。

財(cái)產(chǎn)清查主要是對行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。單位清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。財(cái)產(chǎn)清查過程中要按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)收益的清查。

完善制度主要是財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，在以往開展的資產(chǎn)清查工作中，對資產(chǎn)清查結(jié)果的核查一般分三個(gè)層次進(jìn)行，即單位自查──主管部門復(fù)查或抽查──財(cái)政部門組織核查。本次清查將委托社會中介機(jī)構(gòu)，對單位的自查結(jié)果進(jìn)行核查。參與資產(chǎn)清查工作的中介機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門統(tǒng)一招標(biāo)確定。

2、工作安排。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日統(tǒng)一為2006年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體，執(zhí)行非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，由財(cái)政部門組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求，成立專班，各自組織實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)完成本次資產(chǎn)清查工作。整個(gè)資產(chǎn)清查工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段：

準(zhǔn)備階段（*年2月—3月）。確定資產(chǎn)清查報(bào)表、安裝清查工作軟件、擬定有關(guān)資產(chǎn)清查的文件，修正報(bào)表和軟件。財(cái)政部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實(shí)施階段（*年4月—5月）。*年5月31日前，單位自查自填各種數(shù)據(jù)，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)后，根據(jù)有關(guān)要求報(bào)送財(cái)政部門。*年6月，財(cái)政部門對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，形成資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

總結(jié)階段（*年6月）?？h政府對全縣資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰，并根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度。各單位根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的管理辦法。

（三）做好資產(chǎn)清查工作的具體要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位要充分認(rèn)識到做好資產(chǎn)清查工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。動(dòng)員會后，各單位要立即傳達(dá)會議精神，開展宣傳和培訓(xùn)，及時(shí)組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作?？h政府成立了“全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。單位要成立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級各部門要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，及時(shí)制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清理方案，建立和完善資產(chǎn)清理工作機(jī)制，做到精心安排，不等不拖，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。清理任務(wù)完成的好壞，同各單位的部門預(yù)算掛鉤。凡含有二級單位的主管部門和有延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管局，如教育、衛(wèi)生、公安、林業(yè)等，必須切實(shí)搞好本系統(tǒng)的資產(chǎn)清理和部門預(yù)算編制工作，全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

3、嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量。在資產(chǎn)清查中要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，堅(jiān)持做到不重不漏，對應(yīng)該納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，要全面進(jìn)行清查；堅(jiān)持做到全面清查，要求見物就點(diǎn)，見賬就清，不留死角，不打埋伏；堅(jiān)持做到實(shí)事求是，嚴(yán)格把握所有權(quán)界定的政策，絕不能將國有資產(chǎn)化為集體所有、個(gè)人所有。嚴(yán)格執(zhí)行政策紀(jì)律規(guī)定，對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會計(jì)資料，違反《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報(bào)批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

二、關(guān)于*年部門預(yù)算編制工作

從2004年起，我縣在縣直財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位全面推行了部門預(yù)算改革。幾年來，我縣對照上級財(cái)政部門的有關(guān)文件精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，彌補(bǔ)差距，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了這一改革，為促進(jìn)我縣財(cái)政改革與發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。*年部門預(yù)算編制工作現(xiàn)已啟動(dòng)，為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見：

（一）總體原則。*年，我縣部門預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)以下總體原則：以收定支、量入為出、收支平衡的原則；保個(gè)人政策支出、保法定支出、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出、保縣委政府重大決策支出的“四?！痹瓌t；規(guī)范部門預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束力的原則。

（二）方法步驟。*年縣直部門預(yù)算編制仍實(shí)行“二上二下”的編報(bào)方法和程序：

第一、部門預(yù)算計(jì)劃申報(bào)階段?？h直各部門按部門預(yù)算編制要求，向財(cái)政部門報(bào)送本部門年度收支預(yù)算草案（“一上”）。

第二、部門預(yù)算建議綜合審查階段。財(cái)政部門對單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)縣政府審定，下達(dá)單位支出控制數(shù)（“一下”）。

第三、部門預(yù)算草案編制階段。各部門按財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門年度收支預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門將各部門預(yù)算審核、匯總后報(bào)縣人民政府審批，并提請縣人大審議（“二上”）。

第四、預(yù)算批復(fù)階段。按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門將人大審議通過的部門預(yù)算，批復(fù)到各部門執(zhí)行（“二下”）。

（三）特點(diǎn)。與前幾年相比，今年部門預(yù)算主要有五個(gè)特點(diǎn)：

一是公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額。對公用經(jīng)費(fèi)，分類核定定額和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)縣級財(cái)力狀況有較大幅度的增加，改變了過去總額包干的辦法。

二是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算安排方式，全面推行“零基預(yù)算”。即在編制預(yù)算時(shí)，不再以上年預(yù)算或支出為基數(shù)，不是僅僅修改上年預(yù)算或核定新增部分，而是一切從零開始，對預(yù)算年度的各項(xiàng)開支根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能，重新核定。

三是實(shí)行真正意義上的綜合財(cái)政預(yù)算。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，所有收入（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和政府非稅收入）全部列入部門預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出，以政府收支分類改革為契機(jī)，徹底改變過去只是將非稅收入反映到部門預(yù)算表格的作法。

四是對項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫管理的方式。建立項(xiàng)目庫，編制規(guī)范的項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。項(xiàng)目支出按照先重點(diǎn)后一般的順序進(jìn)行安排，即優(yōu)先保障法定支出、各級黨委和政府決定的重大事項(xiàng)支出、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出，然后根據(jù)財(cái)力情況，適當(dāng)安排其他項(xiàng)目支出。

五是嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策。從*年起，全省對公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的人員規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放政策，除艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼之外的所有津貼補(bǔ)貼，都將按照財(cái)政供養(yǎng)方式由地方政府視財(cái)力統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。

（四）要求。*年兌現(xiàn)上級出臺的工資政策、規(guī)范干部職工津補(bǔ)貼發(fā)放、提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增支因素很多，我縣可支配財(cái)力不足，支出壓力非常大。因此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，加強(qiáng)對一般性財(cái)政支出的管理，嚴(yán)格控制人、車、會、話等經(jīng)費(fèi)特別是招待費(fèi)的過快增長，在開源節(jié)流、增收節(jié)支上狠下功夫。

一是嚴(yán)格預(yù)算約束。部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，除國家和省出臺重大政策調(diào)整以及經(jīng)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整外，原則上不在年度內(nèi)追加預(yù)算。

二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合規(guī)性。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的檢查，發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

三是搞好部門預(yù)算改革與其他各項(xiàng)財(cái)政改革配套實(shí)施。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府非稅收入收繳管理、財(cái)政與編制政務(wù)公開、政府收支分類等財(cái)政改革相輔相成、融為一體，財(cái)政及各部門在實(shí)施改革時(shí)要進(jìn)一步做好部門預(yù)算與其他改革的有效銜接，推動(dòng)財(cái)政改革向縱深發(fā)展。

同志們，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和*年部門預(yù)算編制工作是我縣經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，克難奮進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！