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講過(guò)：在注意到一種主要傾向的時(shí)候，也要注意可能掩蓋著的另一種傾向。當(dāng)前，我省正掀起新一輪解放思想新高潮。在進(jìn)一步解放思想的過(guò)程中，人大財(cái)經(jīng)工委工作要正確處理解放思想與依法監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督工作不斷開創(chuàng)新的局面，積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、解放思想與依法監(jiān)督，不是一對(duì)矛盾

解放思想，就是思想上要沖破舊思想、舊觀念的束綁，使人們的思想觀念不但能夠與時(shí)俱進(jìn)，而且具有先導(dǎo)的作用。更新觀念，推動(dòng)理論創(chuàng)新和制度體制創(chuàng)新，從而達(dá)到不僅在理論上，而且在客觀實(shí)踐上創(chuàng)新，推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)踐不斷前進(jìn)?？梢哉f(shuō)，人類發(fā)展史，實(shí)際上就是一部不斷解放思想的歷史。沒有思想的解放，就沒有實(shí)踐上的飛躍。沒有思想的解放，幾千萬(wàn)年前的類人猿就不可能進(jìn)化成人。解放思想是一個(gè)永無(wú)止境的進(jìn)程。

依法監(jiān)督，就是依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)行為予以糾正，保證“一府兩院”或者說(shuō)國(guó)家的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

也就是說(shuō)，解放思想和依法監(jiān)督都是為了推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，兩者并不矛盾。那種把解放思想和依法監(jiān)督看作一對(duì)矛盾的看法是錯(cuò)誤的。從法治的角度講，對(duì)社會(huì)的管治是由“人治”不斷發(fā)展到“法治”，這就是社會(huì)的文明與進(jìn)步，是人類思想不斷解放的結(jié)果。從歷史發(fā)展的角度講，是由最初的皇帝一人掌握權(quán)力的“君主制”，發(fā)展到西方城邦里一部分人掌握權(quán)力的“貴族制”，最后發(fā)展到人民群眾掌握權(quán)力、集體決定重大事項(xiàng)的“民主制”。歐洲的文藝復(fù)興徹底打破了封建主義束縛，使整個(gè)歐洲向資本主義邁進(jìn)，這也是解放思想的結(jié)果。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，絕不能因解放思想，而不敢開展監(jiān)督工作，甚至連最基本的監(jiān)督程序都不要。解放思想，不能簡(jiǎn)單地看作什么都不要，民主集中制不要了，法治不要了；以提高效率為借口，該走的程序不走了，這是錯(cuò)誤的。

二、解放思想必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為目標(biāo)

解放思想，必須更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。在這三個(gè)方面，任何一方都不能因解放思想，而遭到削弱、否定。解放思想，不是胡思亂想，不是主觀臆想，不是簡(jiǎn)單的追求標(biāo)新立異，不是盲目蠻干，而是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在深刻認(rèn)識(shí)客觀實(shí)踐及其規(guī)律，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的方式、舊的思想觀念的打破，對(duì)束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊體制進(jìn)行創(chuàng)新。也就是說(shuō)，解放思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為目標(biāo)，這是前提條件，沒有這前提條件，就會(huì)造成思想上混亂，實(shí)踐上無(wú)所適從。

（一）必須以馬克思主義中國(guó)化的最新成果——科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依法治國(guó)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法監(jiān)督是保證依法治國(guó)的基本方略順利實(shí)施的重要一環(huán)。以解放思想、沖破舊框框?yàn)榻杩?，不遵守憲法法律法?guī)，或以提高行政效率為借口，不依法行政，是錯(cuò)誤的。借解放思想為名，該走的程序不走，是違反憲法，違反監(jiān)督法的。這是一種倒退，不是進(jìn)步。依法治國(guó)，依法監(jiān)督，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們的解放思想才有正確的方向。

（二）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里面有兩層意思，一是解放思想必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，二是解放思想的結(jié)果是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，而不是任何形式的削弱、否定。就人大工作而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是加強(qiáng)依法監(jiān)督工作。我們國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，并規(guī)定我們黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。以解放思想為名，置憲法和法律于不顧，本質(zhì)上也就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該明確，憲法和法律法規(guī)所禁止的，是任何人都不能闖的“紅燈”。

（三）解放思想，必須堅(jiān)持依法治國(guó)方略，發(fā)展民主政治。同志在十七大報(bào)告中，以“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”為題，以專門章節(jié)論述了建立完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，提出了“堅(jiān)持制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。解放思想，不是解放權(quán)力。權(quán)力必須受到制約、監(jiān)督。依法監(jiān)督，也就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是“權(quán)力三分”中一個(gè)重要組成部分?！皺?quán)力三分”包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。同志在十七大報(bào)告中以專門章節(jié)論述“權(quán)力三分”，就是對(duì)過(guò)去體制的突破，是思想解放的結(jié)果。如果把“權(quán)力三分”中的監(jiān)督權(quán)刪除，使權(quán)力不受制約、監(jiān)督，那就是胡思亂想，是亂干，不是真正的解放思想。

三、要在基本的法律框架下，推動(dòng)依法監(jiān)督的創(chuàng)新

解放思想必須堅(jiān)持勇于創(chuàng)新。過(guò)去的一年，市及縣（區(qū)）財(cái)經(jīng)工委在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了積極探索，不斷涌現(xiàn)出一些新的做法、新的經(jīng)驗(yàn)，并取得了很好的成效。新的一年，我們還必須繼續(xù)創(chuàng)新。但是，必須明確，我們的監(jiān)督工作必須依照監(jiān)督法的要求，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定來(lái)開展，任何組織和個(gè)人都不能突破憲法和法律的框框。如前面所說(shuō)，憲法和法律法規(guī)所禁止的，是任何人都不能闖的“紅燈”。

（一）對(duì)行政和司法部門的違法行為，必須加以制止，反對(duì)以解放思想、突破舊框框?yàn)榻杩冢瑢?shí)行違法、違紀(jì)，這一點(diǎn)人大必須旗幟鮮明地堅(jiān)持。

（二）要按照法律法規(guī)的要求，對(duì)已有的程序和改革措施，不能放棄。如聽證制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)制度、環(huán)保準(zhǔn)入制度等等。從我們分管的工作來(lái)說(shuō)，就是預(yù)算法的執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、收支兩條線以及重大事項(xiàng)報(bào)告和審批制度等等，這些都必須堅(jiān)持，不能因解放思想，而被廢棄、被取消。今后，要努力在操作的程序上，予以不斷改進(jìn)，使程序更加科學(xué)、高效，避免因程序問(wèn)題而影響效率。必須明確，不依法辦事，不接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是錯(cuò)誤的。

（三）要注意在基本的法律框架下創(chuàng)新。

1、由一般的程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督深入。以往，我們的大量監(jiān)督工作，是對(duì)政府行政結(jié)果進(jìn)行一般的程序性監(jiān)督，而對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督很少。這幾年，我們作了一些有益的探索，逐步對(duì)政府執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。今后，應(yīng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以堅(jiān)持。要按照解放思想的要求，在做好程序性監(jiān)督，繼續(xù)提高對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督水平的同時(shí)，進(jìn)一步拓展對(duì)政府決策領(lǐng)域的監(jiān)督，包括對(duì)政府的決定、條例進(jìn)行審查監(jiān)督。也就是說(shuō)，我們要逐步從一般性的行政結(jié)果監(jiān)督向行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，再向決策領(lǐng)域的監(jiān)督拓展；由具體的行政行為監(jiān)督向抽象行政行為監(jiān)督發(fā)展，從而真正地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

2、要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源運(yùn)行及收益的監(jiān)督，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、改制、破產(chǎn)、收益等等的監(jiān)督，要把公共公有資金逐步納入人大監(jiān)督的范圍。目前，我們對(duì)基金收益的監(jiān)督，特別是對(duì)土地出售收入支出的監(jiān)督做得不夠，基本上是沒有進(jìn)行監(jiān)督。今后，要注意加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)督。

3、要強(qiáng)化督辦的措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前，由于各方面的原因，我們不可能做很多的事情，必須堅(jiān)持“少而精、求實(shí)效”的原則，每年集中精力抓好2至3項(xiàng)監(jiān)督工作，要善始善終，一抓到底，抓出成效。強(qiáng)化督辦措施很重要，要加強(qiáng)與“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通，建立健全監(jiān)督反饋制度，突出抓好跟蹤整改，努力增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

4、在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些法律法規(guī)不完善，或落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，我們可以通過(guò)正常的途徑向上級(jí)人大提出，通過(guò)立法程序進(jìn)行修改。敢于提出不同看法，并向上級(jí)反映，就是解放思想的表現(xiàn)。但是，在法律法規(guī)沒有更改之前，我們沒有權(quán)力突破，只能按原有的法律進(jìn)行，絕不能違反，絕不能通融。