在全市人大農村工作座談會上的講話

時間:2022-07-21 05:25:00

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在全市人大農村工作座談會上的講話

同志們:

在全市上下廣泛深入學習貫徹黨的十七大精神,全面推進建設小康社會的新形勢下,我們在這里召開全市人大農村工作座談會。這是市十屆人大第一次召開的涉農工作座談會。這次會議的主要內容是:學習貫徹十七大精神和科學發(fā)展觀,總結和交流今年各地人大農村工作和市直各有關部門工作的經驗,探討和研究本屆我市人大農村工作的思路。剛才,市人大農工委主任陳就和同志和惠城區(qū)人大常委會副主任曾金培同志以及有關部門的負責同志都作了很好的發(fā)言,我聽了很受啟發(fā),很有收獲。下面,我就今后如何認真履行職責,扎實做好人大農村工作談幾點意見。

一、把握當前我市農村工作現(xiàn)狀,進一步增強做好新時期人大農村工作的責任感和使命感

近幾年來特別是“十五”期間,黨的“三農”政策不斷完善,確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略,提出了“重中之重”戰(zhàn)略思想,作出了“兩個趨向”重要論斷,制定了“多予、少取、放活”重要方針,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。我市市委、市政府認真貫徹中央關于加強“三農”工作的方針政策,堅持把“三農”工作放在全市工作的重中之重,堅持“三化”促“三農”的農村工作基本思路,推動我市“三農”發(fā)展取得了很大成績,為我市新農村建設奠定了較好基礎:一是農村經濟實力顯著增強;二是農村基礎設施明顯改善;三是農村各項改革穩(wěn)步推進;四是農村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快;五是農村基層組織建設全面加強??梢哉f,近幾年來我市農村工作一直保持了良好的發(fā)展勢頭,農村面貌發(fā)生了可喜變化。但也必須清醒地看到,我市農業(yè)農村發(fā)展相對于珠三角發(fā)達地區(qū)而言總體上還存在一定差距,“三農”問題和城鄉(xiāng)二元結構仍然比較明顯,城鄉(xiāng)差距不可忽視;農村富余勞動力有序轉移的任務還很重,農業(yè)產業(yè)化水平有待進一步提高;農村社會事業(yè)發(fā)展不夠平衡,扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠,等等。如何在這樣的條件下扎實做好人大農村工作,進一步推進我市新農村建設,需要我們從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識到改革發(fā)展的新變化和建設民主文明和諧的現(xiàn)代化惠州的宏偉目標對我市人大農村工作提出的新課題、新要求,進一步增強做好新時期人大農村工作的責任感和使命感,力求在今后工作中不斷學習,不斷深入調查,認真思考,分析出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化,從而有效地開展人大涉農監(jiān)督工作,推動我市農村工作上新臺階。

二、圍繞黨委中心工作開展監(jiān)督,有效推進社會主義新農村建設

人大依法履行職權,發(fā)揮好權力機關的作用,是黨實現(xiàn)政治領導的重要途徑和必然要求。因此,市人大農村工作要始終緊緊圍繞黨委各時期的戰(zhàn)略部署,所安排的工作內容服從和服務于黨委的中心工作,通過依法監(jiān)督檢查等形式使黨委各項決策得到順利實施。黨的十六大、十七大一再強調:解決好“三農”問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。在去年12月下旬召開的中央農村工作會議上,中央提出推進社會主義新農村建設的首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè);中共中央、國務院以中發(fā)[2007]1號文件的形式,出臺了關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見;黨的十七大報告再次強調提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務”;在今年我市第九次黨代表大會和十屆人大一次會議上,市委、市政府的工作報告,也都明確把大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設擺在今后工作的首要位置。由此看來,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),關系到農村經濟的健康發(fā)展和農村社會乃至于整個社會的長期穩(wěn)定,是黨在現(xiàn)階段農村各項工作中的重中之重,也是我市在今后相當長時間內農村工作的中心任務。具體地說,現(xiàn)代農業(yè)是與工業(yè)化發(fā)展水平程度相適應的發(fā)達的高效農業(yè),與工業(yè)化發(fā)展程度相適應,包括科技化、機械化、水利化等要求。因此,我們要充分認識到大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)這項工作不僅僅是某一部門的工作,而是事關所有涉農部門的工作大局,是全局性的工作。基于此,我們必須要把握建設社會主義新農村的時代特征,同心協(xié)力堅持和依靠黨的領導,抓大事,議大事,通過緊緊圍繞黨委中心工作來開展工作。政府有關部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求,為大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定而努力工作;人大農工委要以監(jiān)督檢查政府有關部門工作等形式使黨委的決策通過依法的途徑得到進一步的貫徹落實,堅持在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、城鄉(xiāng)互動的格局中開展涉農監(jiān)督工作,努力推進社會主義新農村建設。

三、密切與政府有關部門聯(lián)系,選準選好監(jiān)督工作內容

涉農工作范圍廣,內容多,人大農村工作只有選準選好監(jiān)督工作內容,才能抓出成效。而加強與政府有關部門溝通聯(lián)系、把握有關部門的工作重點和難點則是選準選好監(jiān)督工作內容的重要前提。因此,我們要重視加強與有關部門的溝通聯(lián)系。在這方面,我們歷屆市人大農工委積累了許多好的做法和經驗。歸納起來,主要有四個方面:一是堅持會議交流。每年召開座談會,與政府有關部門溝通工作情況,密切相互關系,使人大農工委在安排新一年工作時,能夠根據(jù)政府有關部門反映的工作存在問題和提出的工作設想、意見和建議來突出工作重點、選準監(jiān)督內容,為有效開展涉農監(jiān)督工作打下基礎。二是健全聯(lián)系機制。2003年底,市人大農工委研究制定了《關于加強與市政府有關部門工作聯(lián)系的意見(討論稿)》,于2004年1月初在召開有關部門負責人座談會時,征求了大家的意見后實施。該意見從關于貫徹實施法律、法規(guī)和市人大及其常委會的決議、決定,關于人大代表的工作和活動,關于工作信息和重大活動的通報等三個大的方面作出了12條規(guī)定,從而使農工委與政府有關部門的聯(lián)系正?;?guī)范化。三是不定期聽取各有關部門工作匯報。平時,農工委除開展重點工作檢查、調查,聽取有關部門專題工作匯報外,還采取到有關部門了解工作情況或有關部門領導到人大匯報工作的方式,及時掌握各有關部門工作中存在的問題,并根據(jù)輕重緩急的原則,及時調整工作安排,開展有針對性的監(jiān)督,從而有力推動了有關部門的工作,使群眾關心的一些熱點難點問題得到較好解決。四是保持與有關部門經常性聯(lián)系。市人大農工委收集了各有關部門領導和科室負責人的聯(lián)系電話,制作了《政府有關部門聯(lián)系電話表》。此外,為了有針對性地加強聯(lián)系,更好地開展監(jiān)督工作,市人大農工委還收集保留了有關部門的主要職責材料,了解掌握各部門領導和科室負責人的職責范圍,以便于在開展監(jiān)督工作時有針對性地了解有關部門的專題工作情況。

上述這些關于加強與政府有關部門聯(lián)系的好的做法和經驗,我們在今后工作中不僅要堅持,而且要不斷加以創(chuàng)新,以更好地選準選好監(jiān)督工作內容,有效開展監(jiān)督工作。今后,人大農工委要注重選擇以下幾方面工作進行監(jiān)督:(一)圍繞有關法律法規(guī)的貫徹實施情況進行監(jiān)督。要根據(jù)市委關于建設社會主義新農村的工作要求和市人大常委會會議的議題安排及有關部門的工作重點,將檢查監(jiān)督《農業(yè)法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī)的貫徹實施情況作為一項主要工作來抓,并認真撰寫好有關的書面材料,為常委會審議有關法律法規(guī)的實施情況提供參考。同時,要積極組織配合好全國和省人大有關的執(zhí)法檢查活動,促進有關法律法規(guī)在我市的有效實施。(二)圍繞當前熱點難點問題進行監(jiān)督。建設社會主義新農村,既要立足當前解決好農民群眾最關心、最迫切、最直接的具體問題,更要著眼長遠堅持不懈地做好關系農村全局發(fā)展的基礎性工作。因此,我們必須要貫徹落實好十七大精神,緊緊圍繞社會主義新農村建設,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),進一步推進農業(yè)產業(yè)化工作,促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定;要督促政府加強農業(yè)技術推廣工作,提高農業(yè)生產的科技含量;要圍繞推進農業(yè)科技進步這一主題,對我市農業(yè)技術推廣工作情況進行調查,并根據(jù)調查結果,向市人大常委會提出加強我市農業(yè)技術推廣工作的建議,進而形成工作意見交給政府貫徹落實,以更好地促使各級政府加強對農業(yè)技術推廣工作的領導,積極采取措施推進縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農業(yè)技術推廣機構的改革,促進我市科技興農的發(fā)展,進一步發(fā)揮農業(yè)科技在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,促進農業(yè)增效、農民增收中的重要作用。此外,還要重視督促政府加強農村和農業(yè)基礎設施建設,為大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造條件。(三)圍繞議案辦理工作進行監(jiān)督。省、市人大涉農議案相對較多,近幾年已結案的議案有7宗,正在辦理的仍有16宗。一直以來,市人大農工委從實際出發(fā),確立了以議案督辦作為工作監(jiān)督重點的工作思路。今后,我們仍然要在前幾年議案督辦工作的基礎上,采用不同的形式著重抓好對省人大關于解決水庫移民遺留問題、解決小型水庫隱患問題、扶持沿海漁民轉產轉業(yè)等議案和市人大關于強化市場農副產品殘留農藥檢測、扶持革命老區(qū)建設、切實保護好西枝江水質水源等議案的檢查督辦工作,并力求做到“三個注意”:一是注意議案督辦的連續(xù)性,不斷加大議案督辦力度;二是注意結合工作實際,有針對性地解決議案辦理中的問題;三是注意抓住議案辦理的關鍵環(huán)節(jié),督促政府落實議案配套資金。強調做到這“三個注意”,旨在增強監(jiān)督實效,提高人大的權威性。

四、切實加強自身建設,努力提高履職水平

我市人大于今年1月剛完成換屆,市、縣人大常委會分管農村工作的領導和農工委的領導大都剛從行政部門到人大工作。針對這一實際情況,我們必須要把加強自身建設、提高履職水平擺在突出位置。今后要更加注重從以下四方面切實加強自身建設:一是加強政治、法律和業(yè)務學習,為履職打下基礎。要重視學習領會中國特色社會主義理論體系、黨的十七大精神和黨的各項方針政策及人大制度有關的法律法規(guī)知識;重視加強與外地人大的溝通聯(lián)系,學習借鑒各地人大好的工作經驗做法。二是加強服務工作,充分發(fā)揮好人大常委會的參謀和助手作用。農工委作為人大常委會的一個辦事機構,要積極協(xié)助人大常委會加強對農村方面的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,積極參與政府有關工作部門的重要政務活動,并適當提出有針對性的意見建議;積極會同有關部門做好省人大涉農方面的法規(guī)條例的征求意見工作。三是加強調查研究工作。要圍繞人民群眾關心的熱點難點問題開展調查研究,分析和探討有關工作問題,為開展監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。四是加強溝通聯(lián)系工作。既要加強與省、縣(區(qū))人大農(工)委及政府有關部門的溝通聯(lián)系,互通工作情況,密切相互間的關系,從而有效推進人大涉農監(jiān)督工作,促進政府有關部門工作的開展;又要加強與各級人大代表的聯(lián)系,積極為他們搭建履職平臺。按市人大常委會的要求,分管人大農工委的常委會副主任和農工委主任,分別掛鉤聯(lián)系若干名市人大代表。今后,要經常保持同這些代表的聯(lián)系,傾聽他們的心聲,及時收集他們的意見和建議,組織他們參與一些檢查調研活動。我們要通過上述幾個方面的努力,切實加強自身建設,增強履職本領、提高履職水平,以保證人大各項涉農監(jiān)督工作能夠順利地、卓有成效地開展。

同志們,做好人大農村工作,是建設和諧惠州,推進惠州現(xiàn)代化建設的要求;做好人大農村工作,離不開市委和市人大常委會的正確領導,同樣離不開各縣(區(qū))人大常委會及政府有關部門的大力支持和通力合作,在此,我代表市人大常委會向在座的各位領導同志表示衷心的感謝!希望我們今后繼續(xù)加強聯(lián)系,互相支持,認真貫徹落實十七大精神,以科學發(fā)展觀為指導,堅定信心,扎實工作,努力推動我市農村工作邁上一個新臺階,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定作出積極的貢獻。