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同志們：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，剛才四海市長(zhǎng)作了部署，等會(huì)振斌市長(zhǎng)還會(huì)作重要講話，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。這里我從機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)部門(mén)角度，講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)：

一、下定決心，全力投入改革工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是改革農(nóng)村行政管理體制、促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)。中央、省、市十分重視，近年來(lái)多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，要求大力推進(jìn)此項(xiàng)工作，但還有一些人心存顧慮，畏懼困難。有的擔(dān)心干部難安置，人員編制難精簡(jiǎn)；有的擔(dān)心債權(quán)債務(wù)難理順，潛藏矛盾會(huì)激發(fā)。因而在工作中不同程度地存在“拖”、“等”、“靠”的現(xiàn)象，因而出工不出力，使力不盡力，打雷不下雨，下雨也怕濕地皮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革固然困難重重，但并非不可克服。例如試點(diǎn)的湘陰縣從縣情出發(fā)，下決心撤銷(xiāo)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面做了大量卓有成效的工作；試點(diǎn)的華容縣痛下決心，排除阻力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員成功進(jìn)行“買(mǎi)斷”分流，前后有800多人與原單位實(shí)現(xiàn)了脫鉤斷奶；臨湘市成功地將文白鄉(xiāng)、龍?jiān)脆l(xiāng)并入羊樓司鎮(zhèn)，原有機(jī)構(gòu)一撤到底，債務(wù)債權(quán)歸并理順，干部群眾情緒穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速。這些都證明，只要我們下定決心，立足實(shí)情，就能改出實(shí)效。

二、確保質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)改革要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)來(lái)改過(guò)多次，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，順利地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要特別注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是職能轉(zhuǎn)變要到位。轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革能否取得突破的關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐證明，如果政府的管理職能和管理方法不作調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高。我們一定要認(rèn)真研究，按照有所為有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，并按照依法行政的原則，宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，規(guī)范政府的行政行為，保障農(nóng)民的合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)。按照湘辦發(fā)﹝2005﹞21號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得超過(guò)3個(gè)，事業(yè)站所不得超過(guò)6個(gè)。這是一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，不能突破，任何與此相矛盾的文件在未接省編辦正式界定放寬限額的文件或通知前，一律按此限額設(shè)置。市里只管限額，具體設(shè)哪些機(jī)構(gòu)由縣里自定，不搞一刀切?？h（市、區(qū)）編辦要深入調(diào)查，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)實(shí)際提出科學(xué)的設(shè)置辦法，既要有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要有利于增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的能力。湘陰縣原作為過(guò)渡機(jī)構(gòu)的辦事處，要在今年內(nèi)按要求撤銷(xiāo)，并做好人員分流、債權(quán)債務(wù)清理等善后工作。

三是編制配備要合理。按照湘辦發(fā)﹝2005﹞21號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在2001年基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)10%，事業(yè)編制按照行政編制的1.2倍配備。市里只核總量，具體如何分配由縣里自定。縣（市、區(qū)）編辦要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作環(huán)境、群眾意見(jiàn)等因素，合理配置編制資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。特別是對(duì)事業(yè)站所編制配備，要結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)分配標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“拍腦袋”決策。

四是人員分流要徹底。人員能否徹底分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。此次人員分流，一定要?jiǎng)诱娓?，出?shí)招，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，做到分流人員的人事關(guān)系與工資關(guān)系與原單位徹底脫鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及分流任務(wù)較輕的事業(yè)單位，可考慮采用“軟著陸”辦法，即在重新核定編制后，牢牢把住進(jìn)人關(guān)口，通過(guò)自然減員消化超編人員，直至達(dá)到核定編制標(biāo)準(zhǔn)并空出編制之后，才能允許進(jìn)人。對(duì)分流任務(wù)較重的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取硬措施，即通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)聘上崗，淘汰落聘人員?？蓞⒄杖A容縣的做法，根據(jù)實(shí)際給予分流人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是控編措施要跟上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，必須嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，鞏固改革成果，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制再度膨脹。要嚴(yán)格實(shí)行凍結(jié)管理。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于凍結(jié)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘辦發(fā)電﹝2007﹞108號(hào)）精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)撤不準(zhǔn)增、準(zhǔn)降不準(zhǔn)升，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制準(zhǔn)減不準(zhǔn)加、準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)。要嚴(yán)格實(shí)行總量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由省里統(tǒng)一控制，事業(yè)站所人員編制總量的調(diào)整采取一年一定的辦法，由縣（市、區(qū)）提出方案，市州審核，報(bào)省審批。要認(rèn)真落實(shí)總理關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增”的指示精神，若縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員總量超編，即使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)空編，也只能從超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，不能新進(jìn)人員。要嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)站所人員編制情況要面向社會(huì)進(jìn)行公示，實(shí)名公示情況要留檔待查。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是今年的復(fù)退軍人安置工作，一定要想辦法多渠道安置，絕不能再給超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下任務(wù)、分指標(biāo)。

三、加快進(jìn)度，按時(shí)完成改革任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大?？h（市、區(qū)）編辦要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，抓緊實(shí)施，確保如期完成改革任務(wù)。

一是要加快進(jìn)度。今年明確的試點(diǎn)縣湘陰、華容要根據(jù)市委、市政府的批復(fù)，盡快召開(kāi)會(huì)議，早動(dòng)員，早部署。試點(diǎn)縣編辦要制定行事歷，排出時(shí)間表，一件一件往前趕，一件一件抓落實(shí)，不能拖著不動(dòng)。其余縣（市、區(qū)）編辦也要抓緊清理基數(shù)、測(cè)算預(yù)核，澄清底子，在年底前拿出本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的整體方案并按程序報(bào)批，明年全面推開(kāi)。

二是要加強(qiáng)指導(dǎo)。試點(diǎn)縣編辦要根據(jù)批復(fù)，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，迅速制定切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，有關(guān)試點(diǎn)的重大問(wèn)題，必須迅速報(bào)地方黨委、政府研究決定。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，注意研究和妥善處理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)明紀(jì)律，把握好相關(guān)政策。其他縣（市、區(qū)）編辦對(duì)原定的一、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小范圍試點(diǎn)工作，同樣也要全程參與，加強(qiáng)指導(dǎo)，把好政策關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)，為明年全面推開(kāi)作好準(zhǔn)備。

三是要搞好協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方利益協(xié)調(diào)任務(wù)大?？h（市、區(qū)）編辦要加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)的溝通，密切配合，形成合力。要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足改革實(shí)際，以人為本，協(xié)調(diào)好局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到改革中各方利益調(diào)整的和諧處理。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，我們一定要嚴(yán)格按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和本次會(huì)議精神，忠誠(chéng)履職，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障！