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各位領(lǐng)導(dǎo),同志們：

根據(jù)大會(huì)的安排，我就*年全市機(jī)構(gòu)編制工作作一個(gè)簡要回顧，并就今年工作講幾點(diǎn)意見：

一、*年全市機(jī)構(gòu)編制工作的簡要回顧

由于市委、市政府和市編委的正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門各單位的支持配合，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“民本岳陽”九項(xiàng)工程，積極履行職責(zé)，不斷開拓進(jìn)取，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

———機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。市政府機(jī)構(gòu)改革上半年完成后，我們根據(jù)市委優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加大招商引資力度的工作要求，在市紀(jì)委設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外商投資服務(wù)中心”的牌子，并且單獨(dú)成立招商局，專門負(fù)責(zé)招商引資工作。各縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)通過市委、市政府批復(fù)，華容、汨羅、岳陽縣完成了“三定”批復(fù)，改革基本到位；其他縣（市、區(qū)）也批復(fù)了部分“三定”方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革開展了一次較大規(guī)模的調(diào)研，市編辦調(diào)研形成的《關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾個(gè)主要問題》、《精官減副出效益》的調(diào)查報(bào)告，引起了省編辦和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。湘陰縣將32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減至19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員由513人減少到288人。該縣被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之后，縣委、縣政府組織有關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)查，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，改革試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)市委、市政府。華容從*年開始啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，精簡事業(yè)編制492名，分流人員1283名，其中516人分流后已經(jīng)買斷工齡，完全與財(cái)政脫鉤。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。我們按照分類處理的辦法，與各事業(yè)單位及其主管部門反復(fù)協(xié)調(diào)，加快了改革步伐。截止目前，除8家事業(yè)單位因類別難以界定、待上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策再進(jìn)行改革外，其余單位改革任務(wù)已經(jīng)完成。華容、汨羅事業(yè)單位改革已經(jīng)接近尾聲。中央編辦、省編辦對(duì)我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給予了充分肯定。

———機(jī)構(gòu)編制管理效果明顯。市委、市政府年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長的通知》（岳發(fā)〔*〕3號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制審批程序，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。岳陽縣根據(jù)過去管理分散，進(jìn)人口子多人員惡性膨脹的實(shí)際，在2002年實(shí)行集中管理，編委“一支筆”審批，去年進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，在連續(xù)三年人員編制“負(fù)增長”的基礎(chǔ)上，再次實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長”。平江縣結(jié)合本地實(shí)際，下發(fā)了《平江縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期編制人事責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，對(duì)縣直行政事業(yè)單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行編制人事責(zé)任任期審計(jì)，首次實(shí)現(xiàn)了人員編制的“負(fù)增長”。臨湘市、岳陽樓區(qū)也下發(fā)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制編制管理的文件,進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。全市全面推行編制實(shí)名制管理，認(rèn)真開展了清理“吃空餉”人員活動(dòng)。市編辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“編制實(shí)名制”，認(rèn)真清理清退借調(diào)和臨時(shí)雇請(qǐng)人員的通知》，各地各單位張榜公示人員編制情況，主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督，機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行跟蹤督查，全市共計(jì)清退臨雇借調(diào)人員415名。其中，市直清退81名。10月份市編辦聯(lián)合市監(jiān)察局、市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真核查市直財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員清理“吃空餉”人員的通知》，之后又轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于對(duì)“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》，全市共計(jì)清理“吃空餉”人員497名。我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅(jiān)持定期督查與不定期督查相結(jié)合，全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，堅(jiān)持原則，扎扎實(shí)實(shí)地抓機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，上半結(jié)合編制實(shí)名制和清理借調(diào)人員的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了市直部門的督查，下發(fā)整改通知14份。對(duì)問題比較突出的單位，我們按照岳發(fā)〔*〕3號(hào)文件的規(guī)定，停辦了單位的機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，會(huì)同有關(guān)部門核減了單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，停發(fā)了借調(diào)人員的工資，24名借調(diào)人員被清退回原單位。9月13日至23日，市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部和市編辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了一次全面督查，通過看文件、查臺(tái)帳、翻資料、開座談會(huì)、個(gè)別訪談等辦法，共查出各類問題28個(gè)。督查后以市委辦、市政府辦名義發(fā)了通報(bào)，針對(duì)存在的問題，逐個(gè)單位下發(fā)了整改通知。12月份我辦又督查核實(shí)了整改情況，查出的28個(gè)問題有19個(gè)得到了有效解決，9個(gè)正在采取措施解決之中。由于嚴(yán)格控制，督查到位，效果明顯。市直行政事業(yè)單位全年減員508人，新進(jìn)672人，凈增164人。新進(jìn)人員中，政策性安置158名，解決公安“兩校”畢業(yè)生遺留問題92名。如果不考慮上述因素，全年減員86人。云溪、臨湘、華容、汨羅等地行政事業(yè)單位人員均出現(xiàn)“零增長”或“負(fù)增長”。岳陽縣和云溪區(qū)不僅消化了以前超配的職數(shù)，而且連續(xù)兩年沒有超職數(shù)配備科級(jí)干部，華容消化科級(jí)職數(shù)81名，平江消化64名，湘陰消化72名。

———事業(yè)單位登記工作逐步規(guī)范。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和中央編辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，在鞏固過來成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按要求實(shí)施年審，認(rèn)真整理和進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位登記管理檔案。市編辦組織進(jìn)行了登記管理首次行政執(zhí)法檢查，規(guī)范了相關(guān)單位的行為，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。我們按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步完善、周密細(xì)致、規(guī)范運(yùn)作”的原則，籌備成立了岳陽市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)，首批發(fā)展會(huì)員單位62家。臨湘市舉辦了為期3天的事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，450名法定代表人參加了培訓(xùn)。岳陽樓區(qū)加強(qiáng)各單位牌章的管理，制止了隨意加掛牌子、刻制公章的問題。

全市機(jī)構(gòu)編制工作雖然取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。一是對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識(shí)不一致。在一些地方，機(jī)構(gòu)編制工作沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有時(shí)由分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、或者開會(huì)行文后才將涉及的機(jī)構(gòu)編制事宜交來履行程序，有的甚至連程序都不履行。有些部門，機(jī)構(gòu)的變動(dòng)、編制的調(diào)整和人員的異動(dòng)，事前不向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，造成既成事實(shí)后再到編辦補(bǔ)辦手續(xù)；有的干脆瞞天過海，等到督查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題再作解釋。二是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制不夠健全。目前，機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化程度還比較低，這就使本應(yīng)由法律加以規(guī)范的事情，卻由機(jī)構(gòu)編制部門承受壓力；本應(yīng)由法律框架下各方面研究論證的“博弈”過程，變?yōu)闄C(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)面對(duì)；本應(yīng)依法進(jìn)行查處的行為，卻使機(jī)構(gòu)編制部門難以實(shí)行。只要有新的任務(wù)，各個(gè)部門就借機(jī)要求增加機(jī)構(gòu)，增加人員，增掛牌子，提升規(guī)格，加之缺乏法律約束，造成“條條干預(yù)”比較突出，違反機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)管理、嚴(yán)格控制顯得非常艱難。三是機(jī)構(gòu)編制剛性增長的壓力很大。機(jī)構(gòu)編制是關(guān)系財(cái)政，關(guān)系群眾利益，關(guān)系各項(xiàng)工作體制機(jī)制保障的政治資源，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著降低行政成本、提高行政效率的責(zé)任。但是，由于政策性安置任務(wù)重，各政策性安置單位為了順利完成安置任務(wù)，往往只強(qiáng)調(diào)安置政策的重要，使機(jī)構(gòu)編制部門處于“兩難”的境地，加之干部改變身份的“出口”不暢，要控制增長或?qū)崿F(xiàn)“負(fù)增長”，機(jī)構(gòu)編制部門壓力很大。

二、*年的幾項(xiàng)主要工作

*年，全市機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，繼續(xù)精心組織事業(yè)單位分類改革和有關(guān)行政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位登記管理，為實(shí)現(xiàn)民本岳陽的和諧崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、積極抓好機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府要應(yīng)對(duì)比以往廣得多、復(fù)雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必須作出調(diào)適，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革。

一是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》精神，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。跟蹤并動(dòng)態(tài)掌握試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)作法。市編辦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)湘陰縣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，力爭按省編辦要求在上半年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。其他各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，制訂改革預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的困難和問題，研究和探索改革新路子。

二是繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。督促有關(guān)縣（市、區(qū)）完成事業(yè)單位分類和改革方案的擬訂審批工作。已經(jīng)完成分類和方案審批工作的地方，要進(jìn)一步研究探索分類后事業(yè)單位改革的辦法，逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

三是著力抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍清理和整頓。不含省里垂直管理的部門，市直有行政執(zhí)法隊(duì)伍28個(gè)，定編613名，其中全額撥款單位19個(gè)，編制456名,差額撥款單位2個(gè),編制50名,收規(guī)費(fèi)的單位7個(gè)，編制111名。這些門類繁多，五花八門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是依法執(zhí)法的，但也有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員只顧小團(tuán)體利益，亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款，影響了岳陽的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，要進(jìn)一步樹立“抓機(jī)構(gòu)編制就是抓財(cái)政增收節(jié)支，就是抓治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是抓依法行政”的理念，從體制、職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整入手，認(rèn)真清理執(zhí)法隊(duì)伍，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。

四是配合做好文化體制改革和實(shí)施《公務(wù)員法》等有關(guān)方面的工作。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，配合有關(guān)部門重點(diǎn)研究和處理改革涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等問題。銜接配套相關(guān)政策，分類指導(dǎo)，大力加強(qiáng)公益性文化事業(yè)，規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管。與此同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，加強(qiáng)與組織、人事部門的配合，穩(wěn)妥處理實(shí)施過程中的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題。

2、鞏固完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長

去年12月，中央編辦提出機(jī)構(gòu)編制管理“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。為落實(shí)“五不準(zhǔn)”，全國統(tǒng)一設(shè)立“12310”舉報(bào)電話，中央編辦已經(jīng)開通了舉報(bào)電話和電子郵箱接受舉報(bào)。中央編辦領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門都要有專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)，凡舉報(bào)的問題，每一件都要查實(shí)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，做到件件有回音。經(jīng)查實(shí)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問題，將按黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。今年機(jī)構(gòu)編制管理就是要認(rèn)真落實(shí)“五不準(zhǔn)”，重點(diǎn)抓好下面幾項(xiàng)工作：

一是建立健全“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。長期以來，在機(jī)構(gòu)編制管理上，僅僅局限于“機(jī)構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”的狹小框子，忽視了“三定”中重要的一個(gè)方面，即各部門按“三定”規(guī)定履行職能職責(zé)的情況的監(jiān)督管理。今后要加強(qiáng)對(duì)各部門對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，職能調(diào)整與編制狀況，營造群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的良好環(huán)境，使各部門的職能職責(zé)在“陽光”下履行，在“陽光”下運(yùn)作。

二是建立健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財(cái)政能力狀況，綜合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，科學(xué)合理地研究各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制總量，以及年度增編控制數(shù)。今后凡新設(shè)立或者變更的機(jī)構(gòu)，不僅要批復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)格，還要批復(fù)主要職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)升格。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理力度，全面清退借用人員、臨雇人員、掛靠人員和上一輪改革分流未到位的人員。重新核定行政事業(yè)編制，實(shí)行省一級(jí)總量控制。建立編制和人員臺(tái)賬，推行實(shí)名制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員五年內(nèi)只減不增。

三是建立健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。善于運(yùn)用彈性調(diào)控手段用好用活現(xiàn)有編制，有減有增，動(dòng)態(tài)調(diào)整。在控制好編制總規(guī)模的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)凍結(jié)編制、減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對(duì)于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合資源，挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整。最近我們將根據(jù)中央編辦、省編辦要求研究出臺(tái)《岳陽市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理法治化、規(guī)范化。

四是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制。要了解和掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。定期分析研究機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出解決問題的辦法。要跟蹤重大機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。強(qiáng)化約束機(jī)制，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的考核力度。機(jī)構(gòu)編制工作已經(jīng)納入市政府對(duì)各個(gè)部門的年度目標(biāo)管理考核，對(duì)市直各單位加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)揮了較好的作用。今年市委已將縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制工作納入了對(duì)各縣（市、區(qū)）“民本岳陽”的考核內(nèi)容。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》要求，“要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，各級(jí)編辦與組織、財(cái)政、人事等部門密切配合，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制管理情況與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績和使用掛鉤。”我們將研究擬訂具體的考評(píng)辦法，再向相關(guān)部門報(bào)告，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制特邀監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的經(jīng)常性督查，重點(diǎn)督查各地各單位遵守機(jī)構(gòu)編制管理“五不準(zhǔn)”的情況。拓寬信息渠道，開通機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話“12310”，認(rèn)真受理干部群眾舉報(bào)，做好舉報(bào)電話和信訪案件的受理查處工作。

五是建立健全機(jī)構(gòu)編制信息化管理機(jī)制。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制“三統(tǒng)一”等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)證（卡）建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制軟件建設(shè)，完善由市編辦統(tǒng)一監(jiān)制的用（列）編通知單。市編辦將在第一季度末組織專項(xiàng)督查，確?！叭y(tǒng)一”落到實(shí)處。加強(qiáng)岳陽機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站建設(shè)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段宣傳機(jī)構(gòu)編制政策，公布機(jī)構(gòu)編制信息，加強(qiáng)上下聯(lián)絡(luò)與溝通。加強(qiáng)與財(cái)政、人事等部門的聯(lián)系和配合，建立定期溝通的平臺(tái)和工作機(jī)制。繼續(xù)抓好編制實(shí)名制管理，把清理借調(diào)人員、臨雇人員和“吃空餉”人員的工作常態(tài)化，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上規(guī)范化軌道。

3、認(rèn)真落實(shí)《條例》，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理

重新修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》是我們搞好事業(yè)單位登記工作的法規(guī)，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行。一是夯實(shí)事業(yè)單位登記管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格按程序按要求把好設(shè)立、變更、注銷登記材料審核關(guān)，提高登記工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善和規(guī)范登記檔案管理。作好事業(yè)單位網(wǎng)上登記準(zhǔn)備工作。結(jié)合事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)講座活動(dòng)，舉辦1－2期事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班。二是加強(qiáng)事業(yè)單位法人監(jiān)督。嚴(yán)格按要求抓好事業(yè)單位年度檢查工作，積極探索建立事業(yè)單位法人資質(zhì)的跟蹤機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的監(jiān)督力度，及時(shí)注銷喪失法人條件的事業(yè)單位法人資格。三是積極開展法人協(xié)會(huì)活動(dòng)。要按照事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)章程制定工作規(guī)劃，積極開展維權(quán)服務(wù)、學(xué)術(shù)講座、理論研討和學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，搞好省、市“優(yōu)秀事業(yè)單位法人”和“優(yōu)秀事業(yè)單位法定代表人”的評(píng)選表彰活動(dòng)。

4、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高機(jī)構(gòu)編制工作水平

新的形勢、新的任務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門提出了新的要求，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，提高服務(wù)大局的能力。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研、提高思想理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍自身建設(shè)的重中之重，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，把握新形勢，了解新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。牢固樹立大局意識(shí)，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作同黨委、政府的工作大局聯(lián)系起來，做到圍繞中心，服務(wù)大局，心系群眾。

二是積極進(jìn)取，提高開拓創(chuàng)新的能力。要始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，使機(jī)構(gòu)編制工作真正體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。要敢于觸及矛盾，善于化解矛盾，通過體制創(chuàng)新，不斷消除妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制弊端。

三是發(fā)揮參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力。要圍繞黨委、政府的中心工作，積極主動(dòng)地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革建議，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、有作為。要主動(dòng)為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法提出意見和建議。要改革工作方法，提高工作水平，既要堅(jiān)持原則，又要善于協(xié)調(diào)。

四是完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高拒腐防變的能力。要按照中央組織部、中央編辦、人事部三部門通知精神，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)清正廉潔的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)編辦工作人員要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)、政策辦事，確保公正公平、優(yōu)質(zhì)高效。

今年是我市“十一五”規(guī)劃的開局之年，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，必須按照新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力增強(qiáng)工作能力，不斷開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面。