導(dǎo)語：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革工作座談會(huì)上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我就如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等問題講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于推行辦事公開，實(shí)行“編制實(shí)名制”的問題

“編制實(shí)名制”是針對(duì)當(dāng)前一些地方機(jī)構(gòu)編制管理中存在的混編混崗、“吃空餉”、無編進(jìn)人、違規(guī)借調(diào)甚至冒名頂替等問題提出來的，其目的是為了將機(jī)構(gòu)編制工作置于廣大干部職工的監(jiān)督之下，推行陽光行動(dòng)和公開辦事。實(shí)行“編制實(shí)名制”管理不是個(gè)別人心血來潮，也不是某個(gè)地方標(biāo)新立異，是中央編辦和省編辦的統(tǒng)一部署，是全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的統(tǒng)一行動(dòng)，也是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流所必須的基礎(chǔ)性工作。中央編辦主任李鐵林在年初召開的全國編辦主任會(huì)議上指出：各地編辦要積極探索管活、管好機(jī)構(gòu)編制的新路子，積極建立和完善“編制實(shí)名制”、“進(jìn)人控編通知單”等制度。本月18日，中央編辦領(lǐng)導(dǎo)在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：要推廣“編制實(shí)名制”、“機(jī)構(gòu)編制管理證”等行之有效的辦法。省編辦《關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（湘編辦密電〔2005〕1號(hào)）明文規(guī)定：“各級(jí)編辦要探索‘編制實(shí)名制管理’，進(jìn)一步完善‘進(jìn)人控編通知單’等管理辦法。”今年11月，省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳將實(shí)施“編制實(shí)名制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了督查。從全國來看，湖北宜昌市從2002年開始實(shí)施“編制實(shí)名制”，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，市直財(cái)政供養(yǎng)人員逐年下降。寧夏回族自治區(qū)2003年建立“編制實(shí)名制”管理制度，把編制落實(shí)到人，解決了多年來在編人員和非在編人員難以界定、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員混編混崗甚至冒名頂替的問題。據(jù)中央編辦統(tǒng)計(jì)，目前全國已有90％以上的地區(qū)實(shí)行了“編制實(shí)名制”管理。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理的現(xiàn)狀來看，實(shí)行“編制實(shí)名制”已經(jīng)迫在眉睫。上半年我們對(duì)6個(gè)縣（市、區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理上存在的問題不少。有的地方有編人員、無編人員、借調(diào)人員、臨時(shí)工攪在一起，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所人員混編混崗嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不了解，組織委員不清楚，干部本人也不明白。有的地方人員編制的底子是幾本糊涂賬，編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和其業(yè)務(wù)主管部門各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，人員編制數(shù)據(jù)出入很大。有一個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名，機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員也是12人，實(shí)際上有19人上班，7人是縣林業(yè)局自行安排的無編人員。有一個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)有人員達(dá)到47人。

“編制實(shí)名制”工作我們在8月份進(jìn)行正式部署，并提出了明確要求。各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了周密安排，這項(xiàng)工作得到了初步落實(shí)。臨湘、汨羅、湘陰、華容等地工作做得比較細(xì)，他們結(jié)合清理“吃空餉”人員的工作，取得了明顯的成效。但是這項(xiàng)工作也不平衡，有的地方還存在這樣或那樣的模糊認(rèn)識(shí)，工作力度不大，應(yīng)付了事。推行“編制實(shí)名制”，必須進(jìn)一步澄清一些模糊思想，提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。我這里要說明的是第一實(shí)行“編制實(shí)名制”和目前超編的現(xiàn)狀不矛盾。實(shí)行“實(shí)名制”，就是要明確每個(gè)單位的編制數(shù)量，以及使用這種編制的人員，誰使用的行政編制，誰使用的司法編制，誰是使用的事業(yè)編制，誰使用的工勤編制，只要是通過機(jī)構(gòu)編制部門辦理了列編手續(xù)，人事部門辦理了人事手續(xù)的人員，都是有編人員。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)定行政編制20名，實(shí)有21人，這21人都是使用行政編制的人員，公示時(shí)只明確這個(gè)單位超編1人，待以后調(diào)出或退休后逐步消化，并不要求明確其中哪一個(gè)是超編的。第二，實(shí)行“編制實(shí)名制”和編制精簡人員分流不矛盾。每一個(gè)人都明確了自己屬于何種編制性質(zhì)，重新核定編制后，可以分別參與競爭上崗。如果是不在編人員，應(yīng)該無條件清退，不應(yīng)由政府和財(cái)政為其清退買單。

第三，實(shí)行“編制實(shí)名制”和人員的正常交流調(diào)動(dòng)不矛盾。實(shí)行“編制實(shí)名制”管理后，只要是通過組織決定或者正常的審批程序調(diào)動(dòng)交流的人員，不帶走原單位編制，只占新單位編制。我們實(shí)行“編制實(shí)名制”，關(guān)鍵是為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子摸清楚，為精簡編制、分流人員作準(zhǔn)備。凡沒有按要求完成“實(shí)名制”的地方要下定決心，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子，沒有進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。要派人下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況，解決公示過程中暴露的問題。對(duì)未列入公示范圍的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員，都必須無條件清理清退。實(shí)施“編制實(shí)名制”、清理清退臨雇借調(diào)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的重要保證。要真正抓出實(shí)效，壓力肯定會(huì)比較大，要有點(diǎn)鐵的手腕，敢動(dòng)真格。

二、關(guān)于凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長的問題

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的重要保證，又是鞏固改革成果的主要措施。機(jī)構(gòu)編制管理本身就是一種漸進(jìn)式的改革，管得好的，改革任務(wù)就輕，改革成本就低；管得不好的，改革任務(wù)就重，改革成本就高。最近出版的《領(lǐng)導(dǎo)文萃》有一篇《“節(jié)約型社會(huì)”首要在“節(jié)官”》的文章，里面講了一個(gè)故事。1949年新中國成立時(shí)，章乃器擔(dān)任中央編制委員會(huì)主任，他一直把政務(wù)院的機(jī)關(guān)編制控制在兩萬人的定額之內(nèi)，弄得不少單位意見很大。后來他轉(zhuǎn)任糧食部長，這個(gè)定額很快就被突破了?？偫碓?954年的一次會(huì)議上感慨地說“章乃器部長為不超過這個(gè)控制數(shù)奮斗了兩年。兩年半以后，章部長不管了，大堤潰決，一下由2萬人增加到8萬人。這是沒有人管編制的結(jié)果?！睂?duì)治理一個(gè)6億人口的大國而言，8萬人的中央政府編制算不上一個(gè)大數(shù)字，但卻用了“大堤潰決”四個(gè)字來形容，視若洪水猛獸。我們現(xiàn)在一個(gè)縣（市），控得緊的一年進(jìn)三、四百人，管得松的一年進(jìn)上千人，相差六、七百人。將來要把這六、七百人分流出去，改革成本不會(huì)少于六、七百萬元。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理就是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，就是降低改革成本，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)同志“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年不增加”的指示，和省編辦《關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》精神，我們要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的管理。

一是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行總量控制。根據(jù)湘編辦密電〔2005〕1號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制由省一級(jí)實(shí)行總量管理，行政編制核定后，精簡下來的行政編制由省編辦掌握并監(jiān)督使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量調(diào)整采取一年一定的辦法，由縣編辦提出總量調(diào)整方案，經(jīng)市編辦審核后，報(bào)省編辦審批。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄人員進(jìn)行嚴(yán)格的控編審批，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。現(xiàn)在已經(jīng)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法。

二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位政策性安置人員的控制。今年10月份我們組織了一次機(jī)構(gòu)編制督查，發(fā)現(xiàn)有的地方政策性安置人員絕大部分安置在行政事業(yè)單位。有一個(gè)縣去年復(fù)退軍人144名，安排進(jìn)事業(yè)單位的127名，比例高達(dá)88％，且127名安置對(duì)象中，超出政策范圍的有77人。造成這種狀況有多方面的原因：客觀上是縣里沒有什么國營企業(yè)，安置渠道狹窄。主觀上是有的地方在進(jìn)人問題上沒有實(shí)行一個(gè)口子把關(guān)，政策性安置沒有編制的概念；或者在政策性安置上思想工作做得不細(xì)，靈活安置的辦法不多。也不排除有的人利用政策性安置搞不正之風(fēng)，比如把本來不符合安置條件的人也安置進(jìn)了事業(yè)單位。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長主要原因是政策性安置，因此，必須認(rèn)真研究解決的辦法。要向*縣學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制一支筆審批制度。他們根據(jù)中央和省、市文件精神，從2003年起就把所有進(jìn)人的口子都集中到編委會(huì)，所有進(jìn)行政事業(yè)單位的人員，都必須經(jīng)過編委會(huì)研究，一支筆簽批。要研究政策性安置貨幣化路子，拓寬安置渠道，與其安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后再買斷，不如安置的時(shí)候一次性買斷。也可以象臨湘市一樣確定一個(gè)控制的比例，任何人不得突破。特別要嚴(yán)格把關(guān)，把不屬于政策性安置的人員拒之門外。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的監(jiān)督檢查。12月19日，中央各大新聞媒體在顯要位置刊發(fā)了中央編辦提出的“機(jī)構(gòu)編制管理“五不準(zhǔn)”。這“五不準(zhǔn)”是：不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。為落實(shí)“五不準(zhǔn)”，全國統(tǒng)一設(shè)立“12310”舉報(bào)電話，中央編辦已經(jīng)開通了舉報(bào)電話和電子郵箱接受舉報(bào)。根據(jù)中編辦要求，省編辦和市編辦也將陸續(xù)開通“12310”舉報(bào)電話。中央編辦領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門都要有專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)，凡舉報(bào)的問題，每一件都要查實(shí)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，要做到件件有回音。經(jīng)查實(shí)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問題，將按黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理?！拔宀粶?zhǔn)”的出臺(tái)，不僅為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理帶來了難得的機(jī)遇，也給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門特別是機(jī)構(gòu)編制部門帶來了很大的壓力。各地出現(xiàn)的問題哪怕是一個(gè)小小的問題，一個(gè)電話就可以直達(dá)中央。這要求我們更加嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按政策和規(guī)定辦事，千萬不能越界撞線。市編辦明年將重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作，不僅及時(shí)查實(shí)群眾的舉報(bào)，還要不定期直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，每查一次，通報(bào)一次。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中存在問題的，一律要點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問題

7月份全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議就改革的具體問題制定了相關(guān)文件的征求意見稿，要求各地試點(diǎn)摸索。我們在試點(diǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)按照《征求意見稿》實(shí)施，不要另搞一套，避免試點(diǎn)工作走彎路。在試點(diǎn)工作中，機(jī)構(gòu)編制部門要把好兩關(guān)：

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上把好關(guān)。省里規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所由縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際設(shè)置，但縣（市、區(qū)）內(nèi)部要基本統(tǒng)一，以利于上下對(duì)口。在統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際區(qū)別對(duì)待，湖區(qū)與山區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求不同，中心城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村也有差異，在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)要予以考慮，以使機(jī)構(gòu)設(shè)置盡量切合實(shí)際。試點(diǎn)時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤并，縣（市、區(qū)）編辦要認(rèn)真研究政策，力爭機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理。

二是在編制核定上把好關(guān)。根據(jù)省里要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，再按10％的比例進(jìn)行精簡。精簡后整體打包核定到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新予以分配，但縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)不能占用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的精簡采取“軟著陸”的辦法處理，即仍按2001年下達(dá)的編制基數(shù)，定編到人，管理上實(shí)行“只出不進(jìn)”，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)，在出現(xiàn)空額后，方可補(bǔ)充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員，只限使用2001年度下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制要一律核銷。根據(jù)我們掌握的情況，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般還控制得比較嚴(yán)格，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備行政編制5661名，2004年實(shí)有5484人，節(jié)余行政編制177名?？偟膩碚f機(jī)關(guān)人員分流任務(wù)不重，難度不大。值得我們重視的是事業(yè)編制的精簡。我市2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所核定事業(yè)編制9468名，實(shí)有人員11390名。按照省編辦的要求，這次改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所人員編制與行政編制原則上按1.1:1的比例配備，全市將來只能配備事業(yè)編制5605名，需要精簡事業(yè)編制3863名，占現(xiàn)有編制總量的40.8％；分流人員5785人，占現(xiàn)有人員總量的50.8％。如果再考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的臨雇人員、掛靠人員、借用人員等，實(shí)際分流任務(wù)可能還要大。縣（市、區(qū)）編辦在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制時(shí)必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)臨雇人員、掛靠人員、借用人員和2001年機(jī)構(gòu)改革分流未到位人員，無條件清退。對(duì)在編人員，要配合有關(guān)部門逐步分流到位。另外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營性職能分開的要求，這一輪改革，不再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制。

根據(jù)市委、市政府的安排，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)明年上半年要基本完成。試點(diǎn)縣要把握好進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，按時(shí)按質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。其他各縣（市、區(qū)）要做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)，力爭改革能取得實(shí)效。