導(dǎo)語：在全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就如何配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的有關(guān)問題，作幾點(diǎn)簡(jiǎn)要說明。

一、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村稅費(fèi)改革中的重要地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重頭戲，不切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制減下來，農(nóng)村稅費(fèi)改革就很難順利推進(jìn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展比較順利，效果比較明顯，共清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類雇請(qǐng)人員3137人，精簡(jiǎn)中小學(xué)教職工2113人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)396個(gè)，精簡(jiǎn)了51.4%；行政編制精簡(jiǎn)798名，精簡(jiǎn)了13.7%；事業(yè)站所精簡(jiǎn)2210個(gè)，精簡(jiǎn)56%；事業(yè)編制精簡(jiǎn)2737名，精簡(jiǎn)15.2%。通過改革，政府職能有所轉(zhuǎn)變，財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，干部作風(fēng)有所改進(jìn)，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革奠定了基礎(chǔ)。從今年起，全部免征農(nóng)業(yè)稅，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、關(guān)系不順、財(cái)政困難等問題進(jìn)一步凸顯出來，并引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問題。一方面，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原承擔(dān)的職能發(fā)生了較大的變化，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行重新定位。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己組織的收入減少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果職能減少，收入減少，還不撤廟減僧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)面臨巨大的困難。這次我們在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研時(shí)，解剖了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站有32個(gè)人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有47個(gè)人，人浮于事的狀況令人震驚。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債度日，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累積達(dá)三千七百萬元。為此，我們要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，降低行政成本，提高工作效率，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、要切實(shí)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的重點(diǎn)

全國(guó)、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議之后，我們根據(jù)中央、省里的要求和部署，按照市委、市政府統(tǒng)一安排，進(jìn)行了充分調(diào)研。我們認(rèn)為，各地在試點(diǎn)過程中，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)能否取得突破的關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐表明，如果政府的管理職能和管理方法不作調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來，行政效率就無法提高。憲法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有7條，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有好幾十項(xiàng)任務(wù)，幾乎無所不包，成了一級(jí)“無限責(zé)任政府”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，而這一次取消農(nóng)業(yè)稅，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提供了很好的契機(jī)。我們必須深入研究，按照有所為有所不為的原則，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的前提下，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，并按照依法行政的原則，宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，規(guī)范政府的行政行為，保障農(nóng)民的合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制

一是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡(jiǎn)行政編制和人員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置太多，且超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部比較普遍，一定要采取措施精減下來。此次明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7－9名，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、黨委委員；人大主席團(tuán)主席，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及武裝部長(zhǎng)等，在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，原則上黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任主體更加明確。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，省里將按照10%的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)，并采取“軟著陸”的辦法處理，即仍按2001年下達(dá)的編制基數(shù)，定編到人，管理上實(shí)行“只出不進(jìn)”，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)，在出現(xiàn)空額后，方可補(bǔ)充人員。省里的這種考慮，主要是基于以下幾個(gè)方面的原因。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些職能，有的消失，有的弱化，具有一定的精簡(jiǎn)空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生變化，并不意味著任務(wù)減輕，在社會(huì)管理，公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面，還要不斷加強(qiáng)，其精簡(jiǎn)比例不宜太高。另外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制基數(shù)相對(duì)較少，已經(jīng)過幾次精簡(jiǎn)，且人員分流難度很大，因此采取了壓縮行政編制規(guī)模，而不是硬性分流人員的方法，以利于改革的順利推進(jìn)。

二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，分離公益性和經(jīng)營(yíng)性職能?，F(xiàn)有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事企合一，隊(duì)伍龐大，與民爭(zhēng)利較為嚴(yán)重，直接增加了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，實(shí)行分類管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。在職能分離、管理分類的基礎(chǔ)上，要大力整合現(xiàn)有公益性事業(yè)站所，由各縣（市、區(qū)）在規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行綜合規(guī)范，以提高資源利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的能力。

三是精簡(jiǎn)事業(yè)站所人員編制。自即日起，各縣（市、區(qū)）必須迅速實(shí)施“編制實(shí)名制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無條件清退。省編辦將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)站所的人員編制實(shí)行總量控制，省編辦明確提出了公益性事業(yè)站所人員編制與行政編制原則上按1.1:1的比例配備的標(biāo)準(zhǔn)，由省編辦整體打包，核定到試點(diǎn)縣（市、區(qū)），再由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）具體分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出這一標(biāo)準(zhǔn)的主要理由是：1、現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所中，有相當(dāng)一部分人在從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)，省里希望通過核定總量的方法，控制公益服務(wù)的人員編制規(guī)模，促使經(jīng)營(yíng)服務(wù)與公益服務(wù)相分離。2、各地情況千差萬別，具體編制由（市、區(qū)）予以分配，更能切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。3、發(fā)展公益事業(yè)、建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，需要適當(dāng)規(guī)模的人員編制從事公益服務(wù)工作。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，精簡(jiǎn)任務(wù)較重，希望試點(diǎn)地區(qū)克服困難，加大力度，制訂切實(shí)可行的精簡(jiǎn)謀劃，努力完成精簡(jiǎn)任務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，要嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，以防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制再度膨脹。從今年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制由省一級(jí)實(shí)行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總量一經(jīng)核定，市縣鄉(xiāng)均無權(quán)變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制總量的調(diào)整，采取一年一定的辦法，由縣提出方案，市州審核，報(bào)省審批。此次后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。這是中央對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出需要確保的兩個(gè)底線之一，也是總理一再要求中央編辦務(wù)必完成的任務(wù)，我們一定要按照這一要求，通過定編到人，嚴(yán)格管理來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報(bào)電話（有專門工作網(wǎng)站的要設(shè)立舉報(bào)窗口），配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，共同受理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的舉報(bào)，嚴(yán)肅處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。要將上級(jí)核定后的機(jī)構(gòu)編制和各類人員名單以及今后的變化情況，及時(shí)公布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，做到公開透明，嚴(yán)禁違規(guī)操作。根據(jù)編委領(lǐng)導(dǎo)的指示，我市將組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制等部門，在九月中下旬對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行一次督查，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題將視其情況進(jìn)行處理。希望各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不能亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂增編制。

三、要統(tǒng)籌兼顧，按時(shí)按質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面大，人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注，各縣（市、區(qū)）編辦要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，扎實(shí)工作，確保改革的順利進(jìn)行。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)。鑒于全市各地經(jīng)濟(jì)狀況、人口面積、地域特征等差別很大，情況十分復(fù)雜，市里這次只對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了原則性的要求，對(duì)職能如何轉(zhuǎn)變、站所如何規(guī)范等問題未做具體要求，各縣（市、區(qū)）編辦一定要根據(jù)中央和省、市文件精神，在加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見。在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中，要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的重大問題，必須經(jīng)過地方黨委、政府研究決定。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，注意研究和妥善處理精簡(jiǎn)過程中的新情況和新問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)明紀(jì)律，把握好相關(guān)政策。

二是搞好協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方利益協(xié)調(diào)任務(wù)大。各縣（市、區(qū)）編辦要加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門的溝通，密切配合，形成合力。要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足改革實(shí)際，以人為本，協(xié)調(diào)好局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到改革中各方利益調(diào)整的和諧處理。

三是暢通信息反饋渠道。各縣（市、區(qū)）編辦要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)反饋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，凡已經(jīng)確定進(jìn)行配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的地方，要將進(jìn)展情況于每月底向市編辦報(bào)告。

根據(jù)市委、市政府的安排，我市機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)從今年下半年開始，明年上半年基本完成，試點(diǎn)縣要把握好進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，按時(shí)按質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全面推開提供經(jīng)驗(yàn)。