導(dǎo)語：在市政府全體會議上的講話二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

春節(jié)剛過，市經(jīng)濟工作表彰暨新一輪三年追趕發(fā)展動員大會剛剛結(jié)束，今天，市政府又召開全體人員會議，主要目的是部署*年政府工作，強勢推進各項工作開新局、開門紅，營造出搶道爭先、快步追趕的氛圍。下面，我就今年政府工作的主要內(nèi)容和重點，講幾點意見。

一、圍繞目標(biāo)謀發(fā)展

*年是*的**，是新一輪三年追趕的起始之年。政府各項工作都要圍繞市委八屆十二次全會精神和市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，從緊從快，迅速展開。從近期市委、市政府一系列工作部署安排上，相信大家充分體會到了“發(fā)展不能慢、目標(biāo)不能低、追趕不能?！钡木o迫感、責(zé)任感、危機感。元旦剛過，市委、市政府立即召開招商引資匯報會，市“兩會”之后，隨即召開重大項目匯報會，謀思路、謀方法，細化目標(biāo)，細化措施；又通過昨天的大會和今天下午的建筑業(yè)表彰動員大會的形式，掃年氣，聚人心，鼓干勁。*年全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，要達到什么樣的水平，在市十二屆人大四次會議上，我代表市政府已經(jīng)向全市人民作出了莊嚴(yán)承諾。今年政府各項工作怎樣開展，取得什么樣的成效，不僅關(guān)系到全年目標(biāo)的完成，也關(guān)系到新一輪三年追趕目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系到*高郵小康社會的初步建成。同樣，也關(guān)系到政府的形象。

強化目標(biāo)意識。目標(biāo)是前進方向，目標(biāo)是工作追求，目標(biāo)是壓力動力，目標(biāo)更是實實在在的發(fā)展。發(fā)展的過程、前進的過程，就是提出一個又一個目標(biāo)，攻堅克難去實現(xiàn)的過程?？梢哉f，沒有目標(biāo)就沒有方向，就沒有動力，更沒有發(fā)展。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)同志都要確立強烈的目標(biāo)意識，樹立在其位、盡其責(zé)，謀一方發(fā)展，干一方事業(yè)的雄心與抱負。目前，全市的大目標(biāo)已經(jīng)確定。對待今年的目標(biāo)，大家都是責(zé)任人，沒有局外人；都是運動員，沒有評論員。各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要強化目標(biāo)意識，圍繞目標(biāo)抓工作，圍繞目標(biāo)求發(fā)展。只有各自的目標(biāo)完成了，完成得好，全市的目標(biāo)才能實現(xiàn)。所謂“局部超越”，就是要看哪個部門，哪些地區(qū)在超越。

細化目標(biāo)分解。*發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成法律效力，組織新一輪三年追趕、實施重大項目突破年活動已經(jīng)成為市委全會的決定，*年的重要工作事項也已經(jīng)于1月下旬以市委市政府文件下發(fā)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么樣圍繞總體目標(biāo)，結(jié)合本地、本部門的實際，分解任務(wù)、排定計劃、明確措施、落實責(zé)任、落到人頭。在制定全市發(fā)展目標(biāo)時，市委、市政府一直強調(diào)目標(biāo)不能低，只有目標(biāo)定得高，才有可能向高處攀。各地、各部門在分解指標(biāo)時，同樣要貫徹這樣的原則。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人深有體會地對我說，過去我們在制定目標(biāo)時“跳一跳，夠得到”就已經(jīng)不錯了，現(xiàn)在這樣的要求顯然不夠了，必須實行撐桿跳，而且要有強助跑，才能盡快縮短與先進地區(qū)的差距。寧可現(xiàn)在目標(biāo)定得高些，咬牙切齒，拼命去完成，也不能自我放松定個低目標(biāo)。各地、各部門都要準(zhǔn)確定位、謀劃發(fā)展，鎖定目標(biāo)、矢志追趕。經(jīng)濟部門要出效益，看誰速度快、質(zhì)態(tài)好、后勁足，體現(xiàn)出追趕的目標(biāo)所在；服務(wù)部門要出效率，看誰的態(tài)度好、辦事暢、投資者評價高，體現(xiàn)出服務(wù)為先、服務(wù)至上的中心意識；社會事業(yè)等其他部門要出經(jīng)驗，看誰的創(chuàng)新多、個性強、名聲響，體現(xiàn)出同行爭先、上下認可的高郵特色。各地、各部門的工作都要進一步張揚個性，不等、不靠、不觀望，拿出實實在在的措施，訂出細致的年度計劃，以月保季、以季保年，逐項抓好落實。

硬化目標(biāo)考核。昨天的經(jīng)濟工作表彰暨新一輪三年追趕發(fā)展動員大會，對05年度的經(jīng)濟工作進行了表彰。這次表彰，沒有照顧、遷就、平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿堂紅、項項中彩、獎金多多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎甚少，甚至“光頭”，大家從中可以感悟到如今的氛圍，感覺到市委、市政府動真碰硬嚴(yán)考核的態(tài)度。如今新年伊始，新一輪追趕剛剛啟程，大家一定要認識自我定好位，拼搏前行爭進位。我們現(xiàn)在所處的時代，所處的區(qū)域，就是一個競爭的時代，競爭的區(qū)域。昆山的崛起就是競爭發(fā)展的典型。全省上下都在按照省委、省政府的部署學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗。學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)昆山人從實際出發(fā)，搶抓機遇，對外開放，大膽改革，開拓創(chuàng)新，努力探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路；就是要學(xué)習(xí)昆山人在全面建設(shè)小康社會的實踐中形成的以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的新昆山精神；更重要的一條，就是要學(xué)習(xí)他們鎖定目標(biāo)，自我加壓，嚴(yán)格考核，獎懲分明的辦法措施。今年，我們將進一步研究科學(xué)合理、可行便捷的考核辦法和獎懲措施，促進大家不用揚鞭，快步發(fā)展，爭先進位，再攀新高。近期，市委、市政府將分片組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪追趕目標(biāo)、追趕對象、追趕措施的過堂，組織對全年目標(biāo)分解落實情況的全面檢查。今年底以及三年之后將逐項逐年度進行考核評比。希望大家一定要增強集體榮譽感，爭先奪冠，不甘落后，通過努力，在自己的的任期內(nèi)實現(xiàn)局部超越，自我超越，全面超越。[Page]

二、突出重點抓落實

政府工作涉及社會的各個方面、各個層面，雖然頭緒多、內(nèi)容廣，但發(fā)展是主題，經(jīng)濟為中心，絲毫不能動搖、偏離，這是政府工作的“綱”，是重中之重。綱舉目張，只有抓住重點，抓好發(fā)展，其他工作才能有基礎(chǔ)、有意義。今年，我們要著力在以下幾個方面尋求突破，提高政府發(fā)展經(jīng)濟、駕馭全局的能力和水平。

以項目為重點，在催生大項目上求突破。“項目為王、招商為天”，是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)縣域經(jīng)濟的重點和第一抓手。它的正確性、有效性不容置疑，同時我們自身的實踐對此也進行了充分驗證。今天的項目就是明天的財源，已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識。*年是重大項目突破年，就是要以重大項目的突破作為*加快發(fā)展的總抓手，作為新一輪三年追趕發(fā)展的總抓手，作為“干06，開新局”的總抓手。今年要在哪些項目上取得突破？用什么樣的措施保證突破？這些都需要深入研究、靠實研究。

要明確重點。重點就是要推進在手的130個投入過千萬元的項目、13個過億元的項目、10個過千萬美元的項目。這些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目和三產(chǎn)項目，都要一一形成推進方案，制定出推進的進度表，落實責(zé)任人。各個項目在*年推進到什么程度，哪些項目能夠注冊開工，哪些項目能夠竣工、達產(chǎn)，幾月份注冊、幾月份開工、幾月份投產(chǎn)，每個項目的承載主體、推進責(zé)任人、掛鉤負責(zé)人都要心中有數(shù)。

要形成合力。重大項目突破年實施意見已經(jīng)印發(fā)，各地、各部門要認真學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，明確任務(wù)，要把項目建設(shè)作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要花大部分時間和精力研究項目，推進項目，實施項目。對事關(guān)全市、全局的重大項目，職能部門要切實擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任，從項目方案的形成、到具體推進實施，到最后的檢查驗收，都要全面負起責(zé)任。要建立重大項目快速反應(yīng)機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門一有項目信息，各部位就能迅速作出反應(yīng)，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，不讓一個項目因為我們的工作不到位而流失、夭折。

要傾力扶持。重大項目不是哪個地區(qū)、哪個部門的事，是全市的事、全局的事。今年我們不僅要在精力上傾斜，輿論導(dǎo)向上關(guān)注，更要在財力、物力上扶持。當(dāng)然，對重大項目的認定，必須嚴(yán)格。一旦認定為重大項目，就要給予必要的、足夠的扶持。對重大項目基金要千方百計籌集，更要?？顚Ｓ谩⒁?guī)范使用，用在刀刃上。同時對各地、各部門招商引資、項目建設(shè)成效的考核，不僅要看資金到位情況，還要看項目落戶率、開工率、實施率、投產(chǎn)率。要把項目投產(chǎn)后對全市的財稅貢獻情況作為衡量干部工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。今后，我們要逐步以項目竣工、投產(chǎn)儀式代替項目開工活動。

以招商為重點，在招大商上求突破。經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是項目，而迅速有效求得項目的最重要的手段就是招商引資。招商引資作為吸納式發(fā)展、集聚式發(fā)展的主要手段，不僅經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采用，發(fā)達地區(qū)也從來就沒有停止過，只不過各地在具體策略上有所不同而已。就我們來說，招商引資工作也搞了好幾年了，引來的資金、項目是豐碩的，產(chǎn)生的效果是極其可喜的。實施全黨動員、全民招商戰(zhàn)略，對高郵經(jīng)濟發(fā)展所起到的巨大促進作用是有目共睹的。招商引資不僅是“一把手經(jīng)濟”，更是“增量經(jīng)濟”，沒有招商就不會有大的突破，就不會實現(xiàn)高速發(fā)展。謀發(fā)展就必須抓招商，快發(fā)展更要靠招商。現(xiàn)階段，就是要研究如何使招商引資工作開展得更加富有成效。

錯位競爭巧招商。在繼續(xù)實施大中小項目并舉、一二三產(chǎn)業(yè)齊引的同時，我們要堅持“三并重、三突出”，就是內(nèi)外并重，突出外資；大小并重，突出大項目；二三并重，二產(chǎn)突出五大產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)突出新興服務(wù)業(yè)。要根據(jù)不同地區(qū)的特點，有針對性地開展定向招商，減少招商的被動性和盲目性。比如，從去年起，我們選擇長三角、珠三角、環(huán)渤海灣和上海四大戰(zhàn)區(qū)為我們招商的主攻對象。對這四大戰(zhàn)區(qū)，各有什么特色，在力量的使用上該怎樣側(cè)重？我們要仔細研究分析。長三角可以主攻民資，珠三角主攻臺資、外資，上海主攻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、遷址搬廠和在上海設(shè)立分支機構(gòu)的外資大集團、大公司，環(huán)渤海灣地區(qū)要以包裝項目、爭取國資為主。[Page]

圍繞產(chǎn)業(yè)招大商。要分析我市現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、特色，挖掘、依托自身已經(jīng)具有的資源和優(yōu)勢，著眼于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地，著眼于產(chǎn)業(yè)支撐、拉動、配套型項目、特色資源利用型項目，把招商引資的重點對象放在世界500強、中國100強等龍頭企業(yè)上，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要確定自己的重點，鎖定方向，鎖定目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)招商上多研究，務(wù)求大的突破。要堅持招商引資的全方位，以節(jié)會和小分隊等形式，廣泛開展專題招商，吸引高投入、高科技、高效益的企業(yè)落戶。

集中精力抓招商。各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要精力放在招商引資上。經(jīng)濟部門要全力以赴忙招商。要培養(yǎng)專業(yè)精銳隊伍?！哆\河招商行動實施意見》提出今年要穩(wěn)定300人以上的專業(yè)招商隊伍，10人以上的部門、單位必須有1人專門出去招商，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織5人以上的專職招商隊伍駐外招商，同時每個駐外招商隊伍都要有1名副鄉(xiāng)局級以上干部帶隊。這一點在1月7日的市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，市委王書記又專門作了強調(diào)。各地、各部門要迅速落實人員，保證足夠的專門招商力量。在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要提高質(zhì)量。既然花大成本，抽出這么的人員，就應(yīng)該讓這支隊伍發(fā)揮最大化作用。如果組織、培訓(xùn)、力量整合等工作跟不上，很難保證取得理想效果。我們要從300個專業(yè)招商人員中精選出100個左右的精兵強將，組成精銳部隊，使之成為全市的全脫產(chǎn)專職招商的嫡系部隊。要整合駐外招商力量。市委決定，市四套班子分別主管一個戰(zhàn)區(qū)。作為政府，要鞏固發(fā)展以上海為主戰(zhàn)區(qū)的大本營，保證旬旬有戰(zhàn)報，月月有戰(zhàn)果，在四套班子中率先行動，率先完成。同時又要切實負起服務(wù)、協(xié)調(diào)的職責(zé)，涉及到的各個園區(qū)、各有關(guān)部門要全力配合，主動出擊，扎實工作。市招商局要各明確一名副局長和駐外分局具體配合協(xié)同。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色、本部門工作特點，在外資、民資的密集區(qū)，第一、二、三梯隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要分別派設(shè)3個、2個、1個以上的招商辦事處，第一梯隊的部門至少派設(shè)一個招商辦事處，每處要選派一名得力的副鄉(xiāng)（局）干部和1-2名招商骨干駐點招商。

以工業(yè)為重點，在產(chǎn)業(yè)集聚上求突破。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。要做到二產(chǎn)反哺一產(chǎn)、城市反哺農(nóng)村，就必須壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。沒有工業(yè)的崛起，就不會有一個地區(qū)的崛起。我市同發(fā)達地區(qū)相比，最明顯的差距就是工業(yè)的差距。平心而論，我們的農(nóng)業(yè)水平并不差，已經(jīng)不錯了。三產(chǎn)的繁榮，歸根到底還是要依賴于工業(yè)的發(fā)達。因此，我在今后的工作中，將拿出一半以上的精力同大家一道去研究工業(yè)經(jīng)濟，我也希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓工業(yè)，工業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)了，其它方面就好辦。

培育支柱產(chǎn)業(yè)。一要放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市里明確*工業(yè)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)品集群，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，形成合力。二要做精特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞自身的產(chǎn)業(yè)實際，以“一鄉(xiāng)一品”為主要形式，形成自身的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既要花力氣打造好特色產(chǎn)業(yè)載體，又要圍繞特色產(chǎn)業(yè)進行前延后伸，彰顯特色優(yōu)勢。三要培育新型產(chǎn)業(yè)。市里要集中力量在新型產(chǎn)業(yè)上形成突破。一是突破光伏產(chǎn)業(yè)。按照“主攻多晶硅，發(fā)展單晶硅，打通產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，建設(shè)5-10平方公里的硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。加快推進硅太陽能產(chǎn)業(yè)鏈早日形成，早日成為省內(nèi)外有影響的產(chǎn)業(yè)基地。二是突破郵文化產(chǎn)業(yè)。抓緊規(guī)劃建設(shè)1.5平方公里的郵文化產(chǎn)業(yè)園。迅速開展郵都項目招商，形成獨具特色的郵品和信息化產(chǎn)品研發(fā)、策劃、生產(chǎn)、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。三是突破以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進紡織服裝城、機電五金城等一批大市場建設(shè)，以市場為龍頭帶動相關(guān)制造業(yè)加快發(fā)展。

壯大規(guī)模企業(yè)。重點企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，沒有重點企業(yè)的加快發(fā)展，就不會有全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。06年，我們一方面要花大力氣培植頂天立地的大企業(yè)。要對40家產(chǎn)值過億元或達億元的企業(yè)逐一研究，制定各自的發(fā)展規(guī)劃，盡快使這些企業(yè)成為全市的擎天柱。全市要力促金飛達、曙光、順大、波司登過10億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)主管部門都要排出各自的小巨人企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，使規(guī)模企業(yè)的數(shù)量不斷增大，個頭盡快長大。同時，要緊緊抓住新增產(chǎn)值近48億元的232個新增長點，特別是電動工具、丙綸纖維、硅膠電纜等重點增長點的實施，力爭早達產(chǎn)、早見效。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全力服務(wù)好重點企業(yè)、重點增長點，著力協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的各種矛盾和困難。要積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)組建股份有限公司，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。另一方面，鋪天蓋地發(fā)展民營經(jīng)濟。全年力爭新發(fā)展個體工商戶5000戶，新發(fā)展私營企業(yè)1000家，新增注冊資金26億元。[Page]

加快科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。推動工業(yè)技術(shù)進步是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要根據(jù)自身的實際情況，在當(dāng)前及今后一段時期，以“雙創(chuàng)”為動力，掛鉤國家重點院所，掛靠高科技企業(yè)集團，引進科技項目和人才，全面提升我市工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力、裝備水平和核心競爭力。一是大力推進科技創(chuàng)新“四個十”工程，即：全年實施10個產(chǎn)學(xué)研示范項目，爭取10個國家級專項，創(chuàng)爭10個省級以上品牌（爭取1個中國名牌），引進10個精品科技項目。二是大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，注重自主知識產(chǎn)權(quán)。新培育高新技術(shù)企業(yè)4家，新創(chuàng)建揚州市級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程研究中心）6家，新開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品25項。三是堅持可持續(xù)發(fā)展方針。在工業(yè)企業(yè)中積極推進清潔生產(chǎn)，大力開展資源綜合利用工作，努力降低資源和能源消耗。全市實施清潔生產(chǎn)試點企業(yè)10家，力爭萬元工業(yè)GDP能源消耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步降低。同時推進新能源產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，重點推進多晶硅、秸稈發(fā)電等新能源項目。

提升企業(yè)家素質(zhì)。企業(yè)的發(fā)展同企業(yè)家素質(zhì)的高低緊密相關(guān)，逐步培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家群體，對工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。市里在新出臺的“工業(yè)18條”中，已經(jīng)明確建立企業(yè)家培訓(xùn)基金，市相關(guān)部門要拿出具體可操作的方案，有計劃、分層次地組織對現(xiàn)有企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)，不但要提高他們的經(jīng)營管理水平，而且要提高他們的社會責(zé)任感，使之逐步增強駕馭現(xiàn)代企業(yè)的能力和水平。同時，要以更優(yōu)越的政策條件，更優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇，更靈活的合作方式和更寬廣的事業(yè)平臺吸引一批高層次人才來我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)。市各相關(guān)部門，特別是教育、勞動等部門還要從高郵工業(yè)的實際情況出發(fā)，幫助工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)急需的專業(yè)技術(shù)人才和熟練員工隊伍，以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

以園區(qū)為重點，在承載功能上求突破。設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初衷，就是通過采取傾斜、扶持政策，把開發(fā)區(qū)當(dāng)作推進市場化改革的試驗區(qū)，把開發(fā)區(qū)做成全市工業(yè)經(jīng)濟的形象、龍頭、窗口。通過開發(fā)區(qū)一班人的不懈努力，我市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與前幾年相比，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是項目引進落戶等，都取得了顯著成績。但是，與周邊縣市相比，不管是外在形象還是內(nèi)在實力，還有不小的差距。每當(dāng)有重要領(lǐng)導(dǎo)、重大客商來高郵考察，把開發(fā)區(qū)作為推薦參觀的精品我們還底氣不足。眾星捧月是我們近幾年發(fā)展呈現(xiàn)出的一大特色，下一步我們要舉全市之力，做大做強開發(fā)區(qū)，增加“月亮”的亮度，既要有星光燦爛，更要有“一輪明月”。

要科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)。高起點規(guī)劃、集聚化發(fā)展是先進地區(qū)高水平建設(shè)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗。市開發(fā)區(qū)要提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。既要立足當(dāng)前，又要預(yù)見未來。特別要做好與龍虬鎮(zhèn)、高郵鎮(zhèn)等相臨地域的規(guī)劃銜接。以今天的科學(xué)規(guī)劃防止將來可能出現(xiàn)的大規(guī)模整治、拆遷或搬遷。要合理確定區(qū)中園、區(qū)中區(qū)的功能定位。規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)鍵是看定位是否準(zhǔn)確，布局是否合理，控制是否到位。依據(jù)就是如何有利于形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套和集聚。

要集中力量辦好開發(fā)區(qū)。市里的政策性支持要大力度向開發(fā)區(qū)傾斜。新一輪市鄉(xiāng)財稅體制，要繼續(xù)體現(xiàn)對開發(fā)區(qū)的支持。向下，市重大項目基金主要用于在開發(fā)區(qū)落戶的重大工業(yè)項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施項目。其他，如金融貸款、土地出讓金返還等，仍然要繼續(xù)向開發(fā)區(qū)傾斜。在招商引資、項目建設(shè)的考核上，是否把項目引到了開發(fā)區(qū)落戶，也要區(qū)分權(quán)重，區(qū)別對待。要通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)、市場化手段的引導(dǎo)、行政性手段的推動，真正集聚全市之力，提升開發(fā)區(qū)的形象，增強開發(fā)區(qū)的承載力。

要創(chuàng)新方法破解難題。目前，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，是園區(qū)建設(shè)的難題，又是必須解決的問題。搞得好，就是吸引力，搞得不好，就會成為制約因素。這難題一定要想法設(shè)法破解。各地、各園區(qū)要解放思想，開拓思路，多動腦筋，多想辦法。要積極推行機制體制創(chuàng)新，探索市場化運作、多元化投入的路子，鼓勵采取BOT、BT、項目融資等形式，加速園區(qū)建設(shè)的市場化進程。[Page]

以增收為重點，在富民強市上求突破。富民是執(zhí)政的宗旨所在，強市是發(fā)展的追求目標(biāo)。實現(xiàn)小康，考核指標(biāo)很多，最核心的指標(biāo)有三個，簡稱“一、二、三”，即農(nóng)民人均年純收入1000美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2000美元，人均GDP3000美元。我看，前兩個指標(biāo)是富民的要求，后一個指標(biāo)是強市的體現(xiàn)。今年是五年實現(xiàn)小康進程的第一年，也是中央提出的全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署的第一年。高郵農(nóng)村占大頭，屬農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村發(fā)展如何，農(nóng)民是否富裕，事關(guān)全市的小康。因此，我們?nèi)砸叨戎匾暋叭r(nóng)”工作，把增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點、著力點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是要搞好規(guī)劃建設(shè)。從全國來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手是“三化”建設(shè)，即大力推進城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化步伐。就我市而言主要是推進城鄉(xiāng)一體化。我們要以集聚、集約發(fā)展為導(dǎo)向，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。首要任務(wù)必須做好規(guī)劃。規(guī)劃是政府的第一資源，做好規(guī)劃是政府的第一責(zé)任?，F(xiàn)在，對一些規(guī)劃我們確實控制力度不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不夠完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在沿馬路建房、建工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象，還有一批老百姓準(zhǔn)備在原地推平房建樓房。這將給我們以后的建設(shè)帶來很大的后遺癥。如果這個階段不把規(guī)劃抓好，最后不僅是老百姓的利益受損，而且社會財富也會受到很大損失。李源潮書記在省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上要求，全省要花三年時間完成規(guī)劃全覆蓋，揚州要立足于1—2年實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)村規(guī)劃要覆蓋到每個村。因此，我們要注意規(guī)劃的長遠性與實施的階段性的有機統(tǒng)一，要規(guī)劃出控制區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)、拆建區(qū)和只拆不建區(qū)，劃出各功能分區(qū)。要體現(xiàn)“田園村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)”的理念和“保護、利用、改造、發(fā)展”的原則。村莊規(guī)劃和集中居住點建設(shè)要因地制宜，逐步淘汰零散過小的自然村落，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施配套、有利生產(chǎn)、方便生活、風(fēng)情濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)，保持合理的鄉(xiāng)村形態(tài)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要搶抓政策機遇，多方籌措資金，調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，抓好鄉(xiāng)通村、村通組道路、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約式調(diào)整，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上向優(yōu)質(zhì)、專用、綠色、特色發(fā)展，通過增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力增加收入。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展綠色五業(yè)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)空間增加收入。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村富余勞動力向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別要抓好農(nóng)民的引導(dǎo)培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在，我市的農(nóng)村剩余勞動力迫切需要加強培訓(xùn)，重點是要搞好市場急需工種的定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。

三是要注重和諧發(fā)展。要重視農(nóng)村環(huán)境的治理和保護，重視土地等資源的節(jié)約利用，繼續(xù)大力開展“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，疏浚農(nóng)村河道，加快農(nóng)村衛(wèi)生改廁，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。同時，還要抓好農(nóng)民健康工程、農(nóng)村教育和文化事業(yè)發(fā)展。既幫助農(nóng)民提高收入，又幫助他們提高生活質(zhì)量，提高自身素質(zhì)。

推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，要辦的實事還很多，困難也不少，必須依托市鄉(xiāng)財力的逐步增強。因此，我們必須立足增收節(jié)支并舉，進一步做好財政工作。一要狠抓稅收入庫。財政部門要加大與國稅、地稅各征管單位的協(xié)調(diào)力度，圍繞人代會通過的預(yù)算收入目標(biāo)，分解落實全年的征收任務(wù)，逐月排定組織收入計劃。稅務(wù)部門要全面落實好稅收征管制度，進一步拓寬稅源渠道，提高服務(wù)水平和納稅人的遵從度，堅持依法征收，防止越權(quán)減免。同時處理好應(yīng)收盡收與放水養(yǎng)魚的關(guān)系，營造良好的稅收征管環(huán)境。二要嚴(yán)控財政支出。全面實行新一輪財稅管理、鄉(xiāng)財縣管等體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行人代會通過的預(yù)算方案，不得隨意增加支出，合理確定開支順序，確保重點支出需要。要進一步加強對部門執(zhí)行預(yù)算情況的監(jiān)督檢查，著力查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在市級機關(guān)部門全面推行國庫集中支付，提高資金使用效益。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)財市管的作用，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)和管理力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)、合理編制綜合預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范收支行為。同時還要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)引財聚資，向上、向外爭取的積極性，力求實現(xiàn)財政收支平衡。[Page]

上面所說，只是政府工作的重中之重。其他方面，都是我們應(yīng)當(dāng)做好的正常工作，各地、各有關(guān)部門也要認真抓好。否則，將會影響政府整體功能的發(fā)揮。具體怎么做，各位分管市長將代表市政府通過其他方式進行布置，這里就不再一一細說。

三、營造環(huán)境促追趕

外商選擇一個地區(qū)進行投資，不僅要看勞動力價格、土地是否便宜，他們更看重一個完善的、整體的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。所以，營造良好的投資環(huán)境對一個地區(qū)吸引生產(chǎn)要素集聚、吸引人才集聚是非常重要的。正是得益于全市上下的努力，我市的投資環(huán)境逐步改善，才吸引了波司登、雅鹿等知名公司落戶我市。今年，我們要繼續(xù)打造軟硬環(huán)境，不斷增強自身競爭力，為高郵新一輪追趕發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

全力推進硬環(huán)境建設(shè)。市委八屆十二次全會報告將高郵城市定位為濱湖生態(tài)工商旅游城市，以建設(shè)郵都特色名城、濱湖旅游名城、全國歷史文化名城為目標(biāo)，把高郵打造成為古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的東方郵都城市。目標(biāo)很明確，我們的硬環(huán)境建設(shè)就要圍繞這個定位來展開。今年的城市建設(shè)十大工程、交通建設(shè)的重點工程都已經(jīng)確定，市里也對有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人進行了明確?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是按照目標(biāo)要求、時間要求，抓好工程建設(shè)的啟動和實施。

實踐證明，以重要節(jié)日、重大活動為抓手，通過不斷加壓、緊逼，搶時間、爭速度、保質(zhì)量、趕工期，從而達到改善城鄉(xiāng)面貌的目的，是一種行之有效的手段。今年要繼續(xù)堅持這一做法，以“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、五一節(jié)、“雙黃鴨蛋節(jié)”、國慶節(jié)和元旦等重要節(jié)日以及“重大項目突破年”項目集中開工和投產(chǎn)等重大活動為契機，不斷掀起重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建城管的新高潮。要創(chuàng)新經(jīng)營機制，充分發(fā)揮土地儲備中心、城投公司的主體作用，提高城市開發(fā)經(jīng)營水平。城投公司要積極進行資本運作，國土局、土地儲備中心要發(fā)揮職能作用，高效運作土地。

今年的重點交通工程建設(shè)，任務(wù)很重。新建安大路，改造澄營線、揚菱路等，涉及拆遷安置、資金籌集、土方施工等矛盾和困難。相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識到道路建設(shè)對提升地方發(fā)展環(huán)境、加快農(nóng)民致富步伐重要性的認識，主動承擔(dān)責(zé)任和事務(wù)，配合交通部門加快工程建設(shè)。

傾力打造軟環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，我市總體狀況良好，但存在的問題依然不少。這方面，我的感觸是比較深的。投資者的反映是，上熱下不熱，中間有梗阻。到有些部門辦事，總有些磕磕碰碰，不那么順利。一些審批服務(wù)部門，不敢突破，不會創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險，自設(shè)紅燈，甚至拿上級部門的條條框框來設(shè)卡限壓。有少數(shù)執(zhí)法部門，執(zhí)法的目的偏向，著眼于以罰代管。這些，都是影響高郵投資發(fā)展環(huán)境的有害因素。我們必須不斷加強作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅持依法行政、規(guī)范管理，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的軟環(huán)境支持。要在全市上下進一步確立“過硬的軟環(huán)境才是真正的比較優(yōu)勢”的思想理念，著力營造親商、安商、扶商、富商的發(fā)展氛圍。在行政執(zhí)法隊伍中開展依法行政、服務(wù)發(fā)展主題教育活動，在全市范圍內(nèi)廣泛開展評選服務(wù)經(jīng)濟、優(yōu)化軟環(huán)境“十佳”先進個人活動。進一步確立“比投資環(huán)境就是比服務(wù)”的思想理念，全力構(gòu)建月月都是服務(wù)月的大服務(wù)工作格局。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門廣泛開展?fàn)巹?chuàng)一流投資軟環(huán)境競賽活動；發(fā)揮經(jīng)濟“110”和行政效能投訴中心的預(yù)警監(jiān)控作用，24小時受理、辦理投資者的投訴、求助和咨詢；開通“經(jīng)濟110直通車”，隨時為重大項目協(xié)調(diào)解決困難和問題；堅持市領(lǐng)導(dǎo)“逢十”接待日制度；以服務(wù)月活動為平臺，開通“大篷車”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，現(xiàn)場服務(wù)投資者、創(chuàng)業(yè)者和納稅人；對所有的行政許可事項實行一次性書面告知制度，堅持項目辦理代辦制度；堅持“四通四辦”，全過程監(jiān)督重大項目審批許可流程，全天候為重大項目提供貼身式、保姆式、親情化服務(wù)；不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，全力打造具有本單位特色的服務(wù)品牌。[Page]

四、規(guī)范行為樹形象

政府工作任務(wù)重、困難多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，政府工作人員要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立務(wù)實、團結(jié)、高效、廉潔形象，以飽滿的精神狀態(tài)投入工作。

樹立務(wù)實形象。務(wù)實就是解放思想，實事求是，發(fā)揚“嚴(yán)、細、深、實、快”的作風(fēng)，把各項工作往深里做、往實里做。政府的主要職責(zé)就是按照市委的戰(zhàn)略決策抓好落實，創(chuàng)新方法，細化操作。要在政府全體人員中倡導(dǎo)實干之風(fēng)。工作布置下去后，要雷厲風(fēng)行，馬上就干，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，工作到位，決不能以會議落實會議，以文件落實文件。要少開虛會，多辦實事；少坐機關(guān)，多跑兩頭；少論是非，多講發(fā)展。思想認識上要表里如一，言行—致；工作措施上要對號入座，切實到位；具體抓法上要敢下深水，敢于碰硬。

樹立團結(jié)形象。政府工作千頭萬緒，每一項工作任務(wù)不可能靠某一個部門、某一個人去完成，都要通過每一個工作部門、每一位班子成員、每一位工作人員來協(xié)調(diào)落實，只有做到一級對一級負責(zé)，才能確保各項工作順利運轉(zhuǎn)。市政府班子每位成員對自己分管范圍內(nèi)的工作要時時抓在手上，盡職盡責(zé)地行使職權(quán)。對涉及多方面的工作，要多協(xié)商、多溝通、多交流。各工作部門要樹立大局意識，既要認真負責(zé)地搞好本部門、本單位的工作，又要通力合作，積極主動地做好“邊際”工作，共同推動政府工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要堅持分級負責(zé)的原則，政府各工作部門對市政府負責(zé)，服從市政府的領(lǐng)導(dǎo)，凡職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都應(yīng)當(dāng)獨當(dāng)一面地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地發(fā)揮好自己的職能作用，積極主動、善始善終、認真負責(zé)地抓好落實。

樹立高效形象。高效就是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，樹立“萬事民為先”的意識，熱情辦、馬上辦、辦得好，在服務(wù)社會時體現(xiàn)高效率。要會辦事。強調(diào)依法行政，但是不能墨守成規(guī)、畫地為牢，要解放思想，創(chuàng)新辦法，決不輕易對服務(wù)對象說“不能辦”，一定要說“怎么樣就能夠辦”。要快辦事。辦事講究程序，但是在設(shè)定程序時一定要復(fù)雜問題簡單化處理，化繁為簡，體現(xiàn)便捷高效。要辦成事。把服務(wù)對象想辦的事當(dāng)成自己的事情，想法設(shè)法辦好辦成。要講誠信。對服務(wù)對象做出的承諾，要不折不扣、及時按約兌現(xiàn)。做好政府工作必須堅持目標(biāo)管理責(zé)任制，對每一項重點工作，各部門都要緊緊圍繞市委、市政府的總體要求，逐級簽訂責(zé)任書，制訂嚴(yán)格的考核獎懲辦法，對目標(biāo)結(jié)果進行準(zhǔn)確公正、實事求是的評估。在工作目標(biāo)的確定上切合實際，在工作措施的制訂上切實可行，在工作效率上必須快速高效，在工作結(jié)果上必須得到落實。要加大過錯責(zé)任追究力度，最大限度地杜絕不該作為亂作為、該作為時不作為的行為發(fā)生。

樹立廉潔形象。廉潔從政，干凈干事，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是最起碼、最基本的要求。只有廉潔從政，干凈干事，我們才能有形象、有權(quán)威，才能服眾，才能當(dāng)表率；只有廉潔從政，干凈干事，我們才能硬得起來，挺起腰桿，敢抓敢管，以正他人，才能擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。抓廉政建設(shè)，關(guān)鍵是要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真貫徹中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。要抓好制度約束。堅決維護制度的嚴(yán)肅性，做到令行禁止，違者必究，不搞例外，不搞特殊情況。要抓好監(jiān)督的落實。沒有監(jiān)督的制度就是一紙空文。政府全體人員要自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、基層民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。要針對重點領(lǐng)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，重點是實施“陽光工程”，除涉及保密內(nèi)容外，在政府決策、政府投資、績效審計結(jié)果等方面，凡能公開的一律向社會公開。要發(fā)揮優(yōu)辦、監(jiān)察局保駕護航的作用，加強對各單位落實情況的監(jiān)督檢查。[Page]

追趕的實踐，既豐富了我們的理性認識，明晰了正確的工作思路，也積蓄了發(fā)展能量。當(dāng)前對我市來說，是戰(zhàn)略競爭期，也是戰(zhàn)略機遇期。干得好，就一定能夠成為我們的發(fā)展提速期，重點突破期，局部超越期。我們要始終做到加快發(fā)展不動搖，一以貫之抓落實，緊盯目標(biāo)往前趕，牢牢把握機遇，采取有力措施，主動迎接挑戰(zhàn)，上下同心，奮發(fā)作為，創(chuàng)新創(chuàng)造，越位爭先，開創(chuàng)各項工作新局面，為加快建設(shè)全面小康社會做出不懈努力！