導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

過去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團結(jié)一心、乘勢而上，勝利實現(xiàn)了寶山“三年中變樣”目標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也取得了新的成效。今天在這里召開大會，是為了深入貫徹中紀委六次全會和市加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，為勝利實現(xiàn)“五年大變樣”目標(biāo)提供堅強的紀律保證和政治保證。下面我先簡要傳達中紀委六次全會、市黨風(fēng)廉政建設(shè)大會主要精神，對去年反腐倡廉工作作簡要回顧，并就2006年工作談幾點意見。

一、中紀委六次全會、上海市加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會主要精神

（一）關(guān)于中紀委六次全會

1、全會基本情況

2006年1月5日至6日，中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京召開。中共中央總書記出席會議并作重要講話。吳邦國、、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。中央紀委常委會主持了會議。會議聽取了吳官正同志代表中央紀委常委會作的《全面履行黨章賦予的職責(zé)，進一步加大防治力度，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面》的工作報告，并審議通過中央紀委工作報告和全會公報。

2、同志講話主要精神講話分三個部分

第一部分，科學(xué)分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同志指出，當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，但違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢，損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然比較嚴重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。同志強調(diào)，今年是“十一五”時期的開局之年，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證，具有十分重要的意義。一是要把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容；二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點；三是要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育；四是要嚴肅查處違的紀律的行為；五是要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作；六是要積極推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第二部分，認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)。同志指出，總結(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐經(jīng)驗，得出的結(jié)論就是要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重要任務(wù)抓緊抓好。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、進一步加大防治腐敗的力度。一是要進一步堅定理想信念；二是要進一步加強道德修養(yǎng)；三是要進一步發(fā)展黨內(nèi)民主；四是要進一步嚴明政治紀律；五是要進一步強化制約監(jiān)督；六是要進一步加強制度建設(shè)。

第三部分，全面履行黨章賦予的職責(zé)，不斷開創(chuàng)紀律檢查工作的新局面。同志指出，黨的紀律檢查機關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭遵守黨章，充分發(fā)揮職能作用，堅決查處各種違章的行為。同時，同志強調(diào)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，是各級紀律檢查機關(guān)的首要任務(wù)；檢查實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、維護群眾利益的情況，是各級紀律檢查機關(guān)的重要職責(zé)；協(xié)助各級黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的一項重要職責(zé)。廣大紀律檢查干部要增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，堅持與時俱進，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作。要切實搞好“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”實踐活動。各級黨委務(wù)必要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。同志最后還強調(diào)了基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子將分批集中換屆中的紀律問題。

3、吳官正同志所作工作報告的主要精神報告共為三個部分

第一部分，2005年主要工作回顧。報告從六個方面總結(jié)了2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效：一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督不斷加強；二是損害群眾利益的突出問題得到較好治理；三是查辦違紀案件的工作持續(xù)深入；四是從源頭上預(yù)防腐敗工作繼續(xù)深化；五是行政監(jiān)察職能進一步發(fā)揮；六是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作積極推進。

第二部分，2006年主要工作任務(wù)。報告提出了六個方面的工作任務(wù)：一是維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證；二是抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是深入開展反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；四是貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違紀的案件；五是深化改革、創(chuàng)新制度，深入推進治本抓源頭工作；六是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

第三部分，全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強和改進紀檢監(jiān)察工作。一是要全面執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務(wù)；二是要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用；三是要切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。

（二）關(guān)于上海市加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會

1、會議基本情況

上海市加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會于1月24日上午在上海展覽中心召開。中央政治局委員、上海市委書記陳良宇出席會議并作重要講話，市委副書記、市紀委書記羅世謙傳達了中央紀委六次全會精神，總結(jié)了2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并對2006年反腐倡廉任務(wù)作了部署。會議由市委副書記、市長韓正主持。市領(lǐng)導(dǎo)龔學(xué)平、蔣以任、劉云耕、殷一璀、王安順等出席會議。會上，長寧區(qū)區(qū)長陳超賢、上海洋山深水港工程建設(shè)指揮部港區(qū)分指揮歸墨分別交流發(fā)言。上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長胡茂元作了書面交流。

2、陳良宇同志講話主要精神

陳良宇同志著重就貫徹落實同志重要講話精神和中紀委六次全會精神提出了五點意見：

一要抓紀律，著力增強黨的規(guī)章制度的約束力。陳良宇同志強調(diào)，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，是黨章對各級黨的組織和全體黨員的基本要求。一是要嚴格遵守政治紀律。黨章規(guī)定的各項紀律都必須嚴格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律，最基本的就是要按照民主集中制原則辦事。所有黨員都要嚴格遵守黨章規(guī)定，堅決維護中央的權(quán)威，保證中央政令暢通。二是要嚴格執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度。各級黨組織要認真抓好規(guī)章制度的落實，不斷加大監(jiān)督檢查的力度。每個黨員干部要自覺地遵守紀律和規(guī)章制度。

二要抓體系，著力增強反腐倡廉工作的整體合力。陳良宇同志指出，懲處和預(yù)防腐敗體系作為一項系統(tǒng)工程，各個方面要共同努力。一是各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，整體部署，有序推進；二是紀檢部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力；三是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實任務(wù)，抓好工作。各個方面要協(xié)調(diào)行動，各種手段要配合運用，真正形成預(yù)防和懲治腐敗的強大威力。

三要抓隊伍，著力發(fā)揮黨員干部廉政勤政的示范作用。陳良宇同志強調(diào)，廣大黨員干部能否自覺依照黨章要求，當(dāng)好人民的公仆，在各項工作中發(fā)揮骨干作用，對推進黨的事業(yè)具有至關(guān)重要的作用。隊伍建設(shè)一定要常抓不懈，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，我們還是要強調(diào)帶頭、帶班、帶隊。帶頭就是要堅持以身作則，率先垂范；帶班就是要切實增強責(zé)任意識；帶隊就是要堅持從嚴治軍，一定要按照黨章從嚴治黨，這樣才能樹立正氣，帶好隊伍。

四要抓基礎(chǔ)，著力增強黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。陳良宇同志指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。首先要建設(shè)好基層黨組織，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，探索各具特色的基層黨組織工作的新路子。同時，要大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，為發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供有力的保證。其次要落實好基本制度，基本制度不落實，就會嚴重削弱黨組織的約束力，更難以體現(xiàn)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。第三要做好基礎(chǔ)性工作，主要是要管理好黨員，服務(wù)好黨員。

五要抓重點，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。陳良宇同志強調(diào)，維護好最廣大人民的根本利益，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是踐行黨的宗旨，樹立良好黨風(fēng)、政風(fēng)的具體體現(xiàn)。我們一定要聯(lián)系實際抓黨風(fēng)政風(fēng)，在解決群眾“三最”問題中樹立廉潔從政的良好形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，滿腔熱情為群眾做好事、誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事，真正體現(xiàn)和落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。

最后，陳良宇同志強調(diào)，我們對反腐倡廉的長期性、復(fù)雜性和艱巨性要有清醒的認識，要結(jié)合建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，把各項工作持之以恒地抓緊抓好，尤其是紀檢監(jiān)察部門肩負著重要的責(zé)任。各級紀委要認真學(xué)習(xí)貫徹錦濤同志重要講話精神，全面履行黨章賦予的各項職責(zé)和任務(wù)。各級黨委要高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，努力為他們開展工作提供有利的環(huán)境和條件。

3、羅世謙同志講話主要精神

羅世謙同志講話分兩個部分。

第一部分，2005年上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧。羅世謙同志從七個方面總結(jié)了2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績：一是結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督進一步加強；二是深入推進專項治理，損害群眾利益的突出問題進一步得到解決；三是堅持從嚴治黨，查辦違紀違法案件力度進一步加大；四是堅持體制機制制度創(chuàng)新，源頭治本工作進一步深化；五是開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法行政和廉政勤政進一步得到落實；六是深化國資監(jiān)管體制改革，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進一步推進；七是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作合力進一步增強。

第二部分，2006年上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)。羅世謙同志提出了八個方面工作任務(wù)：一是維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證；二是抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)；三是深入開展反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；四是堅持依紀依法辦案，嚴厲懲處腐敗分子；五是加大改革創(chuàng)新力度，從源頭上有效預(yù)防和治理腐?。涣羌訌妼?quán)力運行的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使；七是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保反腐倡廉各項任務(wù)完成；八是全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強和改進紀檢監(jiān)察工作。

關(guān)于中紀委六次全會和市加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會的主要精神，已將書面?zhèn)鬟_提綱印發(fā)給大家，希望各單位認真學(xué)習(xí)貫徹。

二、2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作簡要回顧

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級黨政組織和紀檢監(jiān)察組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中紀委、市委、市紀委的工作部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉各項工作取得了長足的進步，黨員干部的黨性觀念、工作作風(fēng)有了新的加強，為勝利實現(xiàn)“三年中變樣”目標(biāo)發(fā)揮了政治保障作用。

（一）加強監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強

以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識。一是堅持從嚴要求。通過舉辦專題講座、上黨課等形式，加強廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。嚴格落實中央“四大紀律、八項要求”、“五個不許”和市委“三條高壓線”、加強對“一把手”監(jiān)督的“四項要求”以及區(qū)委“三十條不準(zhǔn)”等重要規(guī)定。二是加大監(jiān)督力度。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、個人收入申報、述職述廉、廉政談話、民主生活會等制度以及加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理、監(jiān)督的各項規(guī)定和措施。針對干部隊伍中的“常見病”、“多發(fā)病”，制定下發(fā)了“兩禁雙五條”，有效地遏制了一些黨員、干部的不良行為。三是推進企廉工作。貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定，認真研究國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持和完善廠務(wù)公開、民主評議等制度，加強監(jiān)督制約，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。

（二）拓寬渠道，黨風(fēng)廉政教育落到實處

結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，反腐倡廉宣傳教育工作的有效性進一步提高。一是完善教育機制。召開黨風(fēng)廉政宣教工作會議，明確任務(wù)和分工，形成了紀委、組織、宣傳、黨校等部門密切合作，區(qū)各宣傳媒體大力配合的黨風(fēng)廉政“大宣教”格局，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。二是深化主題教育。開展“守紀律、樹正氣、講奉獻”為主題的教育活動，加強理想信念、黨風(fēng)黨紀和行為規(guī)范教育。認真學(xué)習(xí)貫徹中央頒布的《黨員保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等重要文件，通過下發(fā)文件、加強媒體宣傳、組織知識競賽、舉辦專題講座等形式，形成了聲勢，增強了效果。三是大力推進廉政文化建設(shè)。開展了“廉文鑒賞”、“廉政教育進家庭”、“廉政文化進社區(qū)”等活動，并舉辦了反腐倡廉圖片展、“寶山清風(fēng)”廉政書畫展、反腐倡廉歌曲創(chuàng)作征集等活動，進一步拓寬了反腐倡廉教育和宣傳的群眾參與面，各鎮(zhèn)、街道普遍舉辦了廉政文化專場演出，深受廣大群眾歡迎。

（三）踐行宗旨，損害群眾利益的突出問題得到較好解決

認真解決損害群眾利益的突出問題，深入推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一是開展民主評議。深入開展對24個部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)測評，充分發(fā)揮了政風(fēng)、行風(fēng)特邀監(jiān)督員隊伍民主監(jiān)督的作用。在連續(xù)三年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)開展了機關(guān)政風(fēng)評議工作的基礎(chǔ)上，又對14個鎮(zhèn)、街道機關(guān)政風(fēng)開展了跟蹤評議，群眾的平均滿意率達94.34%，較前幾年有了大幅度提高。群眾普遍反映機關(guān)干部的工作作風(fēng)有了良好的轉(zhuǎn)變，窗口形象進一步改善，辦事效率進一步提高，政府部門形象有了新的提升。二是進行專項治理。以教育、醫(yī)療、物業(yè)為重點，扎實開展專項治理工作。對規(guī)范教育收費開展專項檢查，教育亂收費現(xiàn)象得到有效遏制。加大對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中“紅包”、“回扣”和“開單提成”等群眾反映集中的熱點問題的整治力度，進一步健全醫(yī)藥購銷制度，實行了門急診收費“明細帳單制”和住院費用“一日清”制度，從源頭上治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，為方便群眾就醫(yī)起到了積極作用。進一步加強物業(yè)管理，建立了物業(yè)公司和小區(qū)經(jīng)理誠信檔案及考核制度，在全市率先建立了覆蓋全區(qū)的房屋維修應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并將居住物業(yè)管理納入社區(qū)管理范圍，我區(qū)物業(yè)管理水平有了較為明顯進步。三是推進“三個公開”。全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作，著力規(guī)范“三公開”的形式、內(nèi)容和程序，群眾的知情權(quán)和參與權(quán)得到了進一步保障。

（四）嚴肅執(zhí)紀，查信辦案工作保持力度

認真貫徹“從嚴治黨”的方針，不斷加大查案辦信的工作力度。一是加強信訪舉報工作。切實做到舉報事項件件有著落，事事有結(jié)果；2005年共受理信訪件690件（次），信訪總量和重復(fù)信訪較前年有較大幅度的下降，分別下降達12.8%和14.4%。二是加大辦案力度。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化對案件線索的排摸和跟蹤，使一批違法違紀案件得到了及時、有效的查處。2005年共初核73件，立案42件，涉及處級干部2件，共挽回經(jīng)濟損失160.03萬元。通過案件的查處，對腐敗分子起到了震懾作用，維護了黨紀政紀的嚴肅性。三是嚴格案件審理。2005年共審理結(jié)案40件，有39人受到黨紀政紀處分，涉及處級干部2人，受到司法機關(guān)處理27人。同時，注重保障黨員權(quán)益，積極做好受處分對象的回訪工作，并為2名受處分黨員恢復(fù)了黨員權(quán)利，為2名受到行政紀律處分國家工作人員辦理了解除處分手續(xù)。

（五）多管齊下，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效顯著

以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題活動為主線，以改進工作作風(fēng)，提高工作效率為目標(biāo)，以加強管理、健全制度為重點，以開展群眾評議活動為載體，努力解決機關(guān)工作作風(fēng)上存在的突出問題。一是深入開展測評。繼2003年首次開展“萬人百企評機關(guān)”活動之后，在全區(qū)開展了新一輪“萬人百企評機關(guān)”活動，拓展了內(nèi)涵，改進了方法，擴大了影響，增強了成效。各被評單位的綜合滿意率和主要工作方面的平均滿意率均比2003年有了提高。“萬人評機關(guān)”21個被評單位的綜合滿意率平均值為77.00%，同2003年相比上升了3.22%；“百企評機關(guān)”20個被評單位的綜合滿意率平均值為79.30%，同2003年相比上升8.26%。同時將評議代表和參評企業(yè)的意見和建議原汁原味地反饋給被評單位，并督促有關(guān)單位制定整改方案，采取針對性措施，著力解決群眾和企業(yè)反映集中的突出問題。二是形成長效機制。各單位在加強作風(fēng)建設(shè)工作中積極創(chuàng)新工作載體，健全工作制度，逐步形成了長效工作機制，形成了“一線工作法”、“三個走進”、“雙在、四最”等寶貴的工作經(jīng)驗。通過持續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機關(guān)干部隊伍素質(zhì)有了較大提升，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。三是注重總結(jié)推廣。評選和表彰了一批機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進單位和先進個人,拍攝了反映我區(qū)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果的專題片，舉辦了加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)巡禮圖片展，編寫了加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗匯編書籍，全面展示了三年來我區(qū)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得的成績，并總結(jié)推廣了各單位的經(jīng)驗做法，全區(qū)上下形成了抓作風(fēng)、促效能的良好局面，為加快發(fā)展、加快變樣提供了堅強的作風(fēng)保證。

（六）落實責(zé)任，懲防體系建設(shè)逐步推進

著力建立健全工作機制，抓緊推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是強化責(zé)任落實。進一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議，研究全區(qū)反腐敗工作形勢、任務(wù)及分工。并采取書面告知的形式，將工作任務(wù)和責(zé)任分工通知到區(qū)各分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和部門。對全區(qū)14個處級單位開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。二是注重制度建設(shè)。圍繞責(zé)任制落實、強化監(jiān)督管理，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作規(guī)范（試行）》，對責(zé)任制的規(guī)范化建設(shè)起到了積極的促進作用。為深入貫徹中央頒布的《實施綱要》，結(jié)合寶山實際，制定了《中共寶山區(qū)委關(guān)于貫徹〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》及《任務(wù)分工》，全面推進我區(qū)懲防體系建設(shè)。三是開展巡察工作。根據(jù)區(qū)巡察工作聯(lián)席會議的要求，下發(fā)了《中共寶山區(qū)委關(guān)于開展巡察工作的意見》，先后對月浦鎮(zhèn)、友誼路街道、衛(wèi)生局、大場鎮(zhèn)、廟行鎮(zhèn)、淞南鎮(zhèn)等六家單位開展工作巡察，通過兩批巡察，真實了解了情況，解決了突出問題，形成了長效機制，推進了各項工作。

（七）標(biāo)本兼治，源頭治腐工作繼續(xù)深化

圍繞政府中心工作，不斷強化監(jiān)察職能，深入推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。一是加大改革力度。積極參與干部人事制度改革，對競聘、招錄、招聘及安置等工作實施了督查，并對我區(qū)貫徹《行政許可法》的情況進行專項檢查。健全政府投資項目集中管理的有關(guān)制度，規(guī)范政府投資行為，進一步推進了投資體制改革。二是落實四項制度。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，進一步規(guī)范運作程序，完善了有關(guān)制度。按照“全程參與、全面監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、嚴肅紀律”的原則，加強對土地批租市場的有效監(jiān)管，收到了良好的效果。2005年區(qū)有形建筑市場招標(biāo)率達96.59%，公開招投標(biāo)率達93.75%，較2004年上升了6%，高出全市平均值近7個百分點。區(qū)國資部門加強國有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，區(qū)國有集體產(chǎn)權(quán)全部進場交易，累計交易總資產(chǎn)額達8.27億元。政府采購累計金額近3.4億元，節(jié)約資金1500多萬元，資金節(jié)約率為7%。三是開展執(zhí)法和效能監(jiān)察。按照區(qū)政府“政府決策，監(jiān)察介入”的總體要求，先后對征地補償費管理使用、動拆遷“五項制度”的落實、百路整治、《行政許可法》的執(zhí)行情況等十余個項目開展執(zhí)法監(jiān)察，通過專項督查、重點監(jiān)察、跟蹤調(diào)查、參與抽查，規(guī)范了操作程序，推進了依法行政，保證了政令暢通。同時大力推進效能監(jiān)察，圍繞政府的中心工作、重點項目及群眾關(guān)注的熱點問題進行立項，對安全生產(chǎn)和沿街商業(yè)用房的專項整治、“世博”動遷基地建設(shè)、“兩個1000萬”建設(shè)等項目開展了效能監(jiān)察，促進了政府部門的依法行政，提高了行政效能，維護了群眾利益。

（八）夯實基礎(chǔ)，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不斷提升

不斷提升隊伍素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)得到了進一步加強。一是加大教育培訓(xùn)力度。舉辦了二期紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班。共有200余人次參加了培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，紀檢監(jiān)察干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力普遍提高。二是健全基層監(jiān)察組織。各鎮(zhèn)、街道和有紀檢組織的委、辦、局均按照要求成立了監(jiān)察科（室），配備了監(jiān)察干部，明確了任務(wù)和職責(zé)，為進一步強化監(jiān)察職能奠定了組織基礎(chǔ)。同時，繼續(xù)加強對大場鎮(zhèn)加強紀委條管力度試點工作的調(diào)研和指導(dǎo)，推動了試點工作的不斷深入。三是加強工作考核。完善對基層紀檢監(jiān)察工作的考核辦法，明確了考核的范圍、內(nèi)容及方法，并下發(fā)了《關(guān)于對基層紀檢監(jiān)察工作考核的實施意見》，進一步完善考評機制，并與區(qū)委同步進行了考核，促進了反腐倡廉各項任務(wù)目標(biāo)的有效落實。

在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，2005年我區(qū)反腐倡廉工作得到了有力推進，并取得了一定的成績。但我們也要清醒地認識到加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，工作中仍存在著一些不足，如對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究得還不夠；反腐倡廉各項制度的執(zhí)行還不夠有力；有效預(yù)防腐敗的措施還需要進一步完善等。針對這些問題，在今后的工作中要抓緊研究對策，努力加以解決。

三、2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)寶山“五年大變樣”目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2006年，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中紀委、市委和市紀委的工作要求，認真貫徹落實區(qū)委四屆七次全會精神，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，大力推進“落實《實施意見》、加大預(yù)防力度、強化專項監(jiān)察”為主要內(nèi)容的“三重工作”，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗進程中的矛盾和問題，不斷取得我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)

我們要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。一是緊密聯(lián)系實際。學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，就必須緊密聯(lián)系寶山改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實際，緊密聯(lián)系寶山黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織必須把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，精心組織，常抓不懈，嚴格按照黨章治黨管黨，切實抓出成效。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭深刻領(lǐng)會黨章的基本原則、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，把思想行動統(tǒng)一到黨章上來。三是確保落到實處。各級紀委要帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴明黨的紀律，為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供政治保障；通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，強化制約監(jiān)督，加強制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗。

（二）推進“三重工作”，為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)變樣目標(biāo)提供有力保證

要不斷深化對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，從重點工作入手，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是落實《實施意見》。要堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，抓緊推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。區(qū)委制定的《關(guān)于貫徹〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》是當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各單位要緊密結(jié)合實際，按照《實施意見》的任務(wù)分工，制定切實可行的工作計劃，確?！秾嵤┮庖姟仿涞綄嵦?，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是加大預(yù)防力度。不斷加大預(yù)防腐敗的力度，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。充分發(fā)揮區(qū)預(yù)防黨員干部違法違紀和職務(wù)犯罪聯(lián)席會議各成員單位在預(yù)防工作中的職能作用，形成全區(qū)“大預(yù)防”工作格局。制定符合寶山實際的加強預(yù)防黨員干部違法違紀和職務(wù)犯罪的制度規(guī)范，從強化教育、管理、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系為依托，建立有效的預(yù)防體系。三是強化專項監(jiān)察。按照制度建設(shè)同步設(shè)計、政策措施同步實施、突出問題同步治理的要求，圍繞政府的中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點難點問題選題立項，積極開展專項監(jiān)察，特別是對市、區(qū)重大工程及社會公益性動拆遷等項目的專項監(jiān)察，進一步規(guī)范從政行為，提高行政效能，保證政令暢通，促進國家工作人員依法行政，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堅持執(zhí)政為民，著力促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

要以深入學(xué)習(xí)黨章為重點，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，進一步開展反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。一是加強廉政教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的主題教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高拒腐防變能力，自覺做到為民、務(wù)實、清廉、高效。對公務(wù)員開展法紀教育、廉政勤政教育和警示教育，繼續(xù)開展以廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村為內(nèi)容的“六進”活動，并通過開辦廉政黨課以及繼續(xù)開展主題教育活動等加強黨風(fēng)黨紀教育。二是嚴格各項紀律。要嚴格執(zhí)行黨的紀律特別是黨的政治紀律，切實落實中央、市委和區(qū)委對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要規(guī)定，并對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、個人重大事項報告、新任處級干部“勤廉公示”及簽訂廉政承諾書等制度落實情況進行抽查。在今年的鎮(zhèn)、村換屆工作中，要教育和引導(dǎo)干部服從大局，正確對待進退留轉(zhuǎn)，嚴格遵守和執(zhí)行組織人事紀律，努力創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。三是完善廉政檔案。按照《寶山區(qū)關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案實施意見》的要求，指導(dǎo)全區(qū)各單位實行個人重大事項網(wǎng)上申報，并加強檔案系統(tǒng)項目的開發(fā)和成果的運用。同時，要嚴格落實《上海市國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》，促進國有企業(yè)廉政工作。

（四）維護黨紀政紀，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

對腐敗分子要堅決懲處，決不手軟，繼續(xù)加大查信辦案的工作力度，旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭。一是加強信訪工作。繼續(xù)加強信訪舉報工作，著力解決好聯(lián)名訪、越級訪和老訪戶問題，維護社會和諧穩(wěn)定。加強信訪舉報件的定期分析，總結(jié)共性的突出問題和苗子性、傾向性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并及時地向案件檢查部門提供案件線索。二是嚴肅查辦案件。嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。要以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違法違紀的案件，國有資產(chǎn)流失的案件，以及嚴重侵害群眾利益的案件。三是發(fā)揮治本作用。積極從查辦案件中分析腐敗行為發(fā)生的原因和規(guī)律，采取針對性措施，著力堵塞體制機制制度方面存在的漏洞，充分發(fā)揮查案的治本功能，著力減少違紀違法案件的發(fā)生。

（五）構(gòu)建和諧寶山，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的一項工作重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。一是深化民主測評。以政風(fēng)行風(fēng)測評為抓手，推動各部門和行業(yè)不斷改進服務(wù)、提高效率、廉潔勤政，全面加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，通過開展政風(fēng)評議“回頭看”等形式，促進基層機關(guān)形成長效管理機制，全面加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。二是治理突出問題。要進一步健全教育收費管理和監(jiān)督制度，認真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴肅查處學(xué)校亂收費行為。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。有關(guān)職能部門要加強對藥品市場的監(jiān)管、整治虛假違法醫(yī)藥廣告、打擊制售假冒偽劣食品藥品、追究企業(yè)違法排污以及物業(yè)行業(yè)監(jiān)管不作為等問題。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為。三是做好“三公開”工作。進一步加強政務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，從辦事結(jié)果的公開轉(zhuǎn)向辦事過程的公開，便于群眾適時查詢；加大村務(wù)公開督查力度，不斷規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序和監(jiān)督；進一步拓展和延伸廠務(wù)公開的實施領(lǐng)域和范圍，探索非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的模式，進一步加強廠務(wù)公開與企廉工作的聯(lián)動工作。

（六）強化責(zé)任追究，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

繼續(xù)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，促進反腐倡廉工作的規(guī)范化和制度化。一是把握重要環(huán)節(jié)。按照《寶山區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作規(guī)范（試行）》的要求，加強督促檢查和指導(dǎo)，促進責(zé)任制的落實；對違反責(zé)任制規(guī)定的，要充分運用組織處理和紀律處分等手段，按照嚴重程度，責(zé)任大小，嚴格予以追究。二是組織問卷調(diào)查。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查，了解和掌握人民群眾對目前我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作狀況的看法和意見，正確評估反腐倡廉形勢，檢驗我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作階段性成果。三是深化巡察工作。繼續(xù)對處級單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作巡察，并對已被巡察單位開展“回頭看”工作，促進黨內(nèi)監(jiān)督機制的不斷完善，推進黨的建設(shè)和各項工作任務(wù)在基層的有效落實。

（七）深化改革創(chuàng)新，推進源頭治腐和行政監(jiān)察工作

圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，促進權(quán)力在正確的軌道上運行。一是深化改革創(chuàng)新。繼續(xù)加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的督查，加強對已取消和調(diào)整的行政許可以及審批事項落實情況的跟蹤，促進行政審批制度改革；繼續(xù)擴大國庫集中收付改革試點范圍，完善財政管理制度，推進財政管理體制改革；認真貫徹《公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的監(jiān)督，完善干部人事制度，深化干部人事制度改革；加強對政府投資建設(shè)項目、大額度資金支出等的監(jiān)督，深化投資體制改革。加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的監(jiān)管，規(guī)范司法執(zhí)法行為，推進誠信體系建設(shè)。二是規(guī)范要素市場。進一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的運作程序，督促職能部門建立健全有關(guān)規(guī)章制度，進一步增強監(jiān)督的有效性，提高市場運作的制度化和規(guī)范化水平。三是加強行政監(jiān)察。不斷探索和改進監(jiān)察方法，進一步增強監(jiān)察工作的實效。充分發(fā)揮行政投訴中心的作用，繼續(xù)對“兩個1000萬”項目建設(shè)、拖欠農(nóng)民工工資問題、企業(yè)違法排污情況等開展執(zhí)法監(jiān)察，重點開展對“世博”動遷安置建設(shè)、《公務(wù)員法》的貫徹執(zhí)行、動拆遷工作中五項制度落實等情況的監(jiān)督檢查。圍繞區(qū)政府的“三重”工作，積極開展行政效能監(jiān)察，不斷提高行政監(jiān)察工作的針對性和實效性。

（八）加強自身建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察干部工作能力

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要以高度的政治責(zé)任感，全面加強自身建設(shè)。一是全面履行職責(zé)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，準(zhǔn)確把握新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，加強黨性鍛煉，增強黨章意識，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，圍繞“三項主要任務(wù)、五項經(jīng)常性工作”，不斷強化紀檢監(jiān)察的兩項職能，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是加強能力建設(shè)。深入貫徹中紀委《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，著力提高紀檢監(jiān)察工作的“五種能力”。繼續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加強對黨的反腐倡廉理論和與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強執(zhí)紀為民的堅定性和自覺性，不斷提高紀檢監(jiān)察干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。三是加強作風(fēng)建設(shè)。要充分運用先進性教育成果，以思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點，增強政治意識和責(zé)任意識，扎扎實實開展好“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，以加強和改進作風(fēng)建設(shè)為切入點，深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，進一步增強宗旨意識和群眾觀念，樹立可親、可信、可敬的形象。

同志們，新的一年里，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央、市委、區(qū)委全會精神，統(tǒng)一思想、扎實工作，乘勢而上、和諧發(fā)展，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為全面實現(xiàn)寶山“五年大變樣”和“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。