導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

暢通群眾表達(dá)意愿渠道，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是黨中央對(duì)基層黨組織和廣大黨員干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的具體要求。江西省南豐縣于2004年8月在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了以信息接收、梳理決策、訴求落實(shí)和責(zé)任監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)民訴求中心。2005年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展后，該縣又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解所、綜治辦與農(nóng)民訴求中心合署辦公，把群眾訴求、司法調(diào)解和維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“訪談”的配套機(jī)制。農(nóng)民訴求系統(tǒng)運(yùn)行近三年來(lái)，極大地暢通了農(nóng)民利益的表達(dá)渠道，農(nóng)民“上求”與干部“下訪”雙向交流，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過(guò)去“管、收、批”的干預(yù)型越位政府，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、助”的服?wù)型補(bǔ)位政府。

一、農(nóng)民訴求中心成立的背景

南豐縣訴求中心起源于太源鄉(xiāng)農(nóng)民投訴中心，太源鄉(xiāng)是個(gè)貧困山區(qū)小鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，困難群眾較多。針對(duì)農(nóng)民反映問(wèn)題無(wú)場(chǎng)所無(wú)人接訪，鄉(xiāng)干部普遍存在怕接訪群眾的問(wèn)題以及農(nóng)民反映的問(wèn)題久拖不落實(shí)，責(zé)任不明確、重復(fù)訪的問(wèn)題較多，造成干群關(guān)系較緊張的現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)新班子上任后提出了設(shè)立農(nóng)民投訴中心的設(shè)想并付諸實(shí)施。投訴中心的職能主要是：解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策、法律等方面的咨詢(xún)服務(wù)；調(diào)解農(nóng)村較復(fù)雜的矛盾糾紛；受理群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直單位的投訴，傾聽(tīng)群眾的呼聲和意愿。投訴中心的設(shè)立，拓寬了民情渠道，密切了干群關(guān)系，化解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定。該鄉(xiāng)連續(xù)三年被評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。太源鄉(xiāng)的做法得到了縣委及有關(guān)部門(mén)的高度重視，專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行調(diào)研并以“農(nóng)民訴求中心”予以推廣。

二、農(nóng)民訴求中心的主要做法

農(nóng)民訴求中心以“熱情、高效、耐心、細(xì)致”為宗旨，落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)訴求中心運(yùn)行。一是實(shí)行信息接收傳輸機(jī)制。農(nóng)民訴求中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，綜治辦、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室抽調(diào)人員組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)訴求中心的組織協(xié)調(diào)和日常工作。訴求中心把捕捉和傳輸各類(lèi)信息當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的首要任務(wù)來(lái)抓，每天安排一名副科級(jí)干部負(fù)責(zé)接待訴求群眾，要求接待人員對(duì)前來(lái)投訴和求助的群眾做到熱情接待，并認(rèn)真填寫(xiě)訴求記錄。每逢圩日，訴求中心還專(zhuān)門(mén)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)接待訴求群眾，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作思路，通過(guò)多種途徑，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，特別是經(jīng)濟(jì)信息，將提供信息的種類(lèi)、條數(shù)、效果記錄在案，作為年終工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。二是實(shí)行信息梳理決策機(jī)制。規(guī)定對(duì)群眾的訴求，能當(dāng)場(chǎng)回答的要耐心回答，對(duì)當(dāng)場(chǎng)難以答復(fù)的問(wèn)題，要進(jìn)行梳理分類(lèi)，提出處理意見(jiàn)，呈主要領(lǐng)導(dǎo)批示。對(duì)農(nóng)民群眾提出的涉及面較廣的諸如修路鋪橋等方面的意見(jiàn)和建議，交由每月一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會(huì)議進(jìn)行民主決策。通過(guò)農(nóng)民訴求中心的這種實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐漸養(yǎng)成了在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，提高了服務(wù)農(nóng)民的能力。三是實(shí)行問(wèn)題建議落實(shí)機(jī)制。對(duì)梳理分類(lèi)后的問(wèn)題和建議，落實(shí)職能部門(mén)責(zé)任人和完成時(shí)限，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的事情，三天內(nèi)必須予以解決；屬重大事項(xiàng)短期內(nèi)難以解決的，一個(gè)星期內(nèi)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布答復(fù)；屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決的事項(xiàng)，除耐心向群眾作出解釋外，要主動(dòng)與縣直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商解決。對(duì)群眾提出反映村一級(jí)和鄉(xiāng)直單位工作方面的投訴，由農(nóng)民訴求中心報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后向村委會(huì)和鄉(xiāng)直單位下達(dá)《通知單》，責(zé)成三天內(nèi)處理完，三天內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行處理的，下達(dá)《督辦通知單》，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出說(shuō)明，對(duì)符合政策拖著不辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行查處。辦理完畢后，由承辦單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告辦理結(jié)果。四是實(shí)行責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定接訪領(lǐng)導(dǎo)為解決這一問(wèn)題的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。為避免架空村一級(jí)組織，規(guī)定，屬村一級(jí)能解決的問(wèn)題，村黨支部書(shū)記應(yīng)為主要落實(shí)責(zé)任人。為接受訴求群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘請(qǐng)若干名農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式統(tǒng)一印制，制定“民心卡”發(fā)給農(nóng)民監(jiān)督員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部的照片、姓名、職務(wù)、分管工作等內(nèi)容揭掛上墻。

為讓農(nóng)民“上求”與干部“下訪”能夠雙向進(jìn)行，形成良性互動(dòng)，將農(nóng)民的事辦得更好，該縣在鄉(xiāng)村干部中推行“走訪”、“夜談”制度。要求鄉(xiāng)村干部利用農(nóng)閑和晚上的時(shí)間，到農(nóng)戶(hù)家走訪，了解社情民意，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村時(shí)間不得少于15天。印制“訪談”工作手冊(cè)，要求干部在訪談過(guò)程中認(rèn)真紀(jì)錄，每月進(jìn)行檢查。

三、設(shè)立農(nóng)民訴求中心取得的成效

農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，并取得了顯著成效。自創(chuàng)建以來(lái)，共接待群眾訴求2400余人次，妥善處理各種訴求問(wèn)題446起，其中屬反映干部作風(fēng)的52起，占11.7%；屬反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所意見(jiàn)的31起，占6.9%；屬要求解決生產(chǎn)、生活中實(shí)際困難的248起，占55.6%；屬要求調(diào)解較復(fù)雜矛盾糾紛的115起，占25.8%。主要體現(xiàn)在:

一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部置于群眾全方位監(jiān)督之下，使干部和群眾“零距離”接觸，群眾對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題可以隨時(shí)直接反映，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的各種問(wèn)題，針對(duì)性地強(qiáng)化思想教育、健全規(guī)章制度、完善監(jiān)督機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。如該縣針對(duì)群眾反映的村級(jí)會(huì)議伙食費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，決定實(shí)行村級(jí)會(huì)議伙食費(fèi)用限額管理制度，規(guī)定人口在千人以上的村委會(huì)會(huì)議伙食費(fèi)最多不能超過(guò)1000元、人口在千人以下的村委會(huì)會(huì)議伙食費(fèi)最多不能超過(guò)800元，并嚴(yán)格實(shí)行干部下村吃派飯和村級(jí)“零招待”制度，有效杜絕了鄉(xiāng)村干部用公款大吃大喝的現(xiàn)象。2004年以來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)群眾在農(nóng)民訴求中心的反映，嚴(yán)肅查處了工作作風(fēng)不實(shí)的鄉(xiāng)村干部28人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立健全了干部考勤、學(xué)習(xí)、包村責(zé)任、目標(biāo)管理考核及“走訪”、“夜談”等一系列規(guī)章制度，有效強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督與管理，干部作風(fēng)進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)，自律意識(shí)和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

二是及時(shí)掌握和化解農(nóng)民中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、干部開(kāi)通了了解、掌握農(nóng)村和農(nóng)民矛盾的“直通車(chē)”，及時(shí)化解了農(nóng)村的各種矛盾糾紛，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如該縣太源鄉(xiāng)段背村與太和鎮(zhèn)杭山村群眾為一片30畝的山地經(jīng)常發(fā)生糾紛，一直打鬧了4年，問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。直到鄉(xiāng)農(nóng)民訴求中心成立后，經(jīng)過(guò)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商，最后太源鄉(xiāng)政府出資3000元收回了這片山地，解決了這起“老大難”糾紛。2005年4月，市山鎮(zhèn)農(nóng)民訴求中心接到群眾反映，稱(chēng)本鎮(zhèn)竹源村鄒坑村小組與胡坑村小組的農(nóng)民因一起山林糾紛發(fā)生了摩擦，雙方群眾攜帶棍棒鋤頭，情緒激奮，準(zhǔn)備打斗。為避免事態(tài)擴(kuò)大，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，深入雙方群眾之中全面調(diào)查、了解情況，邀請(qǐng)雙方代表進(jìn)行協(xié)商處理，從而有效地調(diào)處了山林糾紛，防止了群體械斗事件的發(fā)生。

三是切實(shí)幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的困難，密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)設(shè)立農(nóng)民訴求中心，使基層黨政組織和干部能進(jìn)一步洞察民情，切實(shí)幫助解決群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的困難，維護(hù)群眾利益，較好地樹(shù)立了“服務(wù)型”、“責(zé)任型”政府及干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。如2005年8月，東坪鄉(xiāng)農(nóng)民訴求中心接到群眾反映，稱(chēng)他們?cè)谀侈r(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)到一種劣質(zhì)化肥，影響了禾苗長(zhǎng)勢(shì)，要求給予協(xié)調(diào)解決補(bǔ)償問(wèn)題。為此，鄉(xiāng)政府及時(shí)組織農(nóng)技干部調(diào)查核實(shí)，然后與經(jīng)銷(xiāo)商交涉。最后，該經(jīng)銷(xiāo)商答應(yīng)每畝補(bǔ)償200元損失，并贈(zèng)送一定數(shù)量的肥料。此舉在農(nóng)民群眾中引起良好反響。

四是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，為黨委、政府了解民意、集中民智拓寬了渠道，有助于黨委、政府理清發(fā)展思路，制定發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。如該縣針對(duì)農(nóng)民群眾在訴求中心普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后、農(nóng)技服務(wù)體系不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快、農(nóng)民增收比較慢等問(wèn)題，采取了三大措施：其一，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年以來(lái)，該縣共修復(fù)、加固河壩、塘堰72公里，水利化程度達(dá)到65%；硬化農(nóng)村公路300多公里、行政村等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)57%；全面完成了農(nóng)網(wǎng)改造二期工程，消滅無(wú)電村35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村通電；其二，大力開(kāi)展科技興農(nóng)活動(dòng)。2006年，組織舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班達(dá)130余期次，培養(yǎng)農(nóng)村致富能人3000多人次，幫助他們帶頭致富。與此同時(shí)，從涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、鄉(xiāng)土人才中選派了96名科技特派員下達(dá)26個(gè)農(nóng)村、5家企業(yè)和4個(gè)園藝場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。其三，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地走南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，提高蜜桔品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了包裝、運(yùn)輸、旅游等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，該縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5028元，較上年增加682元，連續(xù)三年獲得全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣和農(nóng)民增收先進(jìn)縣殊榮。

五是鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理突發(fā)事件和社會(huì)矛盾的能力，提高了依法行政水平。通過(guò)設(shè)立農(nóng)民訴求中心，每天安排一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班，促使其必須全面了解接訪程序，熟練掌握國(guó)家政策法規(guī)，并善于綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，“有利、有理、有節(jié)”地處理社會(huì)各種矛盾，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組織協(xié)調(diào)能力和依法行政能力，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政水平，該縣每年在縣委黨校舉辦1-2期科級(jí)干部行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行行政許可法、法律、黨的政策方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。2005年5月1日，新的《信訪條例》正式實(shí)施后，該縣立即舉辦了一期《信訪條例》培訓(xùn)班，為全縣副科級(jí)干部講解信訪程序、方法和步驟等方面的知識(shí)，使他們更好地接受群眾訴求。

南豐縣農(nóng)民訴求中心形成的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，本身也需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，“農(nóng)民訴求中心”的內(nèi)容、形式和方法也需不斷創(chuàng)新和進(jìn)一步加以推廣。下一步，該縣將從三個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)民訴求中心的建設(shè)。一是進(jìn)一步完善訴求中心的功能。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)、民政等部門(mén)的人員進(jìn)訴求中心集中辦公，建立政務(wù)超市，便民辦事。延伸訴求中心觸角，在一些交通不便農(nóng)戶(hù)較多的行政村設(shè)立訴求站，方便群眾訴求。二是進(jìn)一步發(fā)揮訴求中心的橋梁作用。在做好黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策貫徹的配套服務(wù)工作時(shí)，將落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給上級(jí)政府，架通政府和農(nóng)民之間的橋梁。三是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、依法行政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。