導(dǎo)語：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

暢通群眾表達意愿渠道，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，進一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是黨中央對基層黨組織和廣大黨員干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的具體要求。江西省南豐縣于2004年8月在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了以信息接收、梳理決策、訴求落實和責(zé)任監(jiān)督四項機制為主要內(nèi)容的農(nóng)民訴求中心。2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展后，該縣又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解所、綜治辦與農(nóng)民訴求中心合署辦公，把群眾訴求、司法調(diào)解和維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，并逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“訪談”的配套機制。農(nóng)民訴求系統(tǒng)運行近三年來，極大地暢通了農(nóng)民利益的表達渠道，農(nóng)民“上求”與干部“下訪”雙向交流，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去“管、收、批”的干預(yù)型越位政府，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、助”的服?wù)型補位政府。

一、農(nóng)民訴求中心成立的背景

南豐縣訴求中心起源于太源鄉(xiāng)農(nóng)民投訴中心，太源鄉(xiāng)是個貧困山區(qū)小鄉(xiāng)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，困難群眾較多。針對農(nóng)民反映問題無場所無人接訪，鄉(xiāng)干部普遍存在怕接訪群眾的問題以及農(nóng)民反映的問題久拖不落實，責(zé)任不明確、重復(fù)訪的問題較多，造成干群關(guān)系較緊張的現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)新班子上任后提出了設(shè)立農(nóng)民投訴中心的設(shè)想并付諸實施。投訴中心的職能主要是：解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活上的實際困難；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策、法律等方面的咨詢服務(wù)；調(diào)解農(nóng)村較復(fù)雜的矛盾糾紛；受理群眾對鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直單位的投訴，傾聽群眾的呼聲和意愿。投訴中心的設(shè)立，拓寬了民情渠道，密切了干群關(guān)系，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。該鄉(xiāng)連續(xù)三年被評為全縣社會治安綜合治理先進單位。太源鄉(xiāng)的做法得到了縣委及有關(guān)部門的高度重視，專門組織人員進行調(diào)研并以“農(nóng)民訴求中心”予以推廣。

二、農(nóng)民訴求中心的主要做法

農(nóng)民訴求中心以“熱情、高效、耐心、細致”為宗旨，落實四項機制，推動訴求中心運行。一是實行信息接收傳輸機制。農(nóng)民訴求中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，綜治辦、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室抽調(diào)人員組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任主任，負責(zé)訴求中心的組織協(xié)調(diào)和日常工作。訴求中心把捕捉和傳輸各類信息當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的首要任務(wù)來抓，每天安排一名副科級干部負責(zé)接待訴求群眾，要求接待人員對前來投訴和求助的群眾做到熱情接待，并認(rèn)真填寫訴求記錄。每逢圩日，訴求中心還專門安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待訴求群眾，進行現(xiàn)場辦公，同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作思路，通過多種途徑，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，特別是經(jīng)濟信息，將提供信息的種類、條數(shù)、效果記錄在案，作為年終工作的重要內(nèi)容進行考核。二是實行信息梳理決策機制。規(guī)定對群眾的訴求，能當(dāng)場回答的要耐心回答，對當(dāng)場難以答復(fù)的問題，要進行梳理分類，提出處理意見，呈主要領(lǐng)導(dǎo)批示。對農(nóng)民群眾提出的涉及面較廣的諸如修路鋪橋等方面的意見和建議，交由每月一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會議進行民主決策。通過農(nóng)民訴求中心的這種實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐漸養(yǎng)成了在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，提高了服務(wù)農(nóng)民的能力。三是實行問題建議落實機制。對梳理分類后的問題和建議，落實職能部門責(zé)任人和完成時限，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的事情，三天內(nèi)必須予以解決；屬重大事項短期內(nèi)難以解決的，一個星期內(nèi)政務(wù)公開欄內(nèi)公布答復(fù)；屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的事項，除耐心向群眾作出解釋外，要主動與縣直有關(guān)部門進行協(xié)商解決。對群眾提出反映村一級和鄉(xiāng)直單位工作方面的投訴，由農(nóng)民訴求中心報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后向村委會和鄉(xiāng)直單位下達《通知單》，責(zé)成三天內(nèi)處理完，三天內(nèi)沒有進行處理的，下達《督辦通知單》，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位主要負責(zé)人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出說明，對符合政策拖著不辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進行查處。辦理完畢后，由承辦單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告辦理結(jié)果。四是實行責(zé)任監(jiān)督機制。規(guī)定接訪領(lǐng)導(dǎo)為解決這一問題的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。為避免架空村一級組織，規(guī)定，屬村一級能解決的問題，村黨支部書記應(yīng)為主要落實責(zé)任人。為接受訴求群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘請若干名農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，對落實情況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式統(tǒng)一印制，制定“民心卡”發(fā)給農(nóng)民監(jiān)督員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全體干部的照片、姓名、職務(wù)、分管工作等內(nèi)容揭掛上墻。

為讓農(nóng)民“上求”與干部“下訪”能夠雙向進行，形成良性互動，將農(nóng)民的事辦得更好，該縣在鄉(xiāng)村干部中推行“走訪”、“夜談”制度。要求鄉(xiāng)村干部利用農(nóng)閑和晚上的時間，到農(nóng)戶家走訪，了解社情民意，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村時間不得少于15天。印制“訪談”工作手冊，要求干部在訪談過程中認(rèn)真紀(jì)錄，每月進行檢查。

三、設(shè)立農(nóng)民訴求中心取得的成效

農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，并取得了顯著成效。自創(chuàng)建以來，共接待群眾訴求2400余人次，妥善處理各種訴求問題446起，其中屬反映干部作風(fēng)的52起，占11.7%；屬反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所意見的31起，占6.9%；屬要求解決生產(chǎn)、生活中實際困難的248起，占55.6%；屬要求調(diào)解較復(fù)雜矛盾糾紛的115起，占25.8%。主要體現(xiàn)在:

一是及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊伍中存在的問題，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部置于群眾全方位監(jiān)督之下，使干部和群眾“零距離”接觸，群眾對干部作風(fēng)不實的問題可以隨時直接反映，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的各種問題，針對性地強化思想教育、健全規(guī)章制度、完善監(jiān)督機制，從根本上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。如該縣針對群眾反映的村級會議伙食費過高的問題，決定實行村級會議伙食費用限額管理制度，規(guī)定人口在千人以上的村委會會議伙食費最多不能超過1000元、人口在千人以下的村委會會議伙食費最多不能超過800元，并嚴(yán)格實行干部下村吃派飯和村級“零招待”制度，有效杜絕了鄉(xiāng)村干部用公款大吃大喝的現(xiàn)象。2004年以來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)群眾在農(nóng)民訴求中心的反映，嚴(yán)肅查處了工作作風(fēng)不實的鄉(xiāng)村干部28人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立健全了干部考勤、學(xué)習(xí)、包村責(zé)任、目標(biāo)管理考核及“走訪”、“夜談”等一系列規(guī)章制度，有效強化了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督與管理，干部作風(fēng)進一步得到好轉(zhuǎn)，自律意識和為民服務(wù)的宗旨意識進一步得到增強。

二是及時掌握和化解農(nóng)民中出現(xiàn)的矛盾，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、干部開通了了解、掌握農(nóng)村和農(nóng)民矛盾的“直通車”，及時化解了農(nóng)村的各種矛盾糾紛，有力地促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。如該縣太源鄉(xiāng)段背村與太和鎮(zhèn)杭山村群眾為一片30畝的山地經(jīng)常發(fā)生糾紛，一直打鬧了4年，問題也沒有得到有效解決。直到鄉(xiāng)農(nóng)民訴求中心成立后，經(jīng)過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商，最后太源鄉(xiāng)政府出資3000元收回了這片山地，解決了這起“老大難”糾紛。2005年4月，市山鎮(zhèn)農(nóng)民訴求中心接到群眾反映，稱本鎮(zhèn)竹源村鄒坑村小組與胡坑村小組的農(nóng)民因一起山林糾紛發(fā)生了摩擦，雙方群眾攜帶棍棒鋤頭，情緒激奮，準(zhǔn)備打斗。為避免事態(tài)擴大，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，深入雙方群眾之中全面調(diào)查、了解情況，邀請雙方代表進行協(xié)商處理，從而有效地調(diào)處了山林糾紛，防止了群體械斗事件的發(fā)生。

三是切實幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的困難，密切了黨群干群關(guān)系。通過設(shè)立農(nóng)民訴求中心，使基層黨政組織和干部能進一步洞察民情，切實幫助解決群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的困難，維護群眾利益，較好地樹立了“服務(wù)型”、“責(zé)任型”政府及干部“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象，進一步密切了黨群干群關(guān)系。如2005年8月，東坪鄉(xiāng)農(nóng)民訴求中心接到群眾反映，稱他們在某農(nóng)資銷售點購買到一種劣質(zhì)化肥，影響了禾苗長勢，要求給予協(xié)調(diào)解決補償問題。為此，鄉(xiāng)政府及時組織農(nóng)技干部調(diào)查核實，然后與經(jīng)銷商交涉。最后，該經(jīng)銷商答應(yīng)每畝補償200元損失，并贈送一定數(shù)量的肥料。此舉在農(nóng)民群眾中引起良好反響。

四是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民訴求中心的創(chuàng)建，為黨委、政府了解民意、集中民智拓寬了渠道，有助于黨委、政府理清發(fā)展思路，制定發(fā)展策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。如該縣針對農(nóng)民群眾在訴求中心普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后、農(nóng)技服務(wù)體系不健全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快、農(nóng)民增收比較慢等問題，采取了三大措施：其一，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年以來，該縣共修復(fù)、加固河壩、塘堰72公里，水利化程度達到65%；硬化農(nóng)村公路300多公里、行政村等級公路通達率達57%；全面完成了農(nóng)網(wǎng)改造二期工程，消滅無電村35個，實現(xiàn)了村村通電；其二，大力開展科技興農(nóng)活動。2006年，組織舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班達130余期次，培養(yǎng)農(nóng)村致富能人3000多人次，幫助他們帶頭致富。與此同時，從涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、鄉(xiāng)土人才中選派了96名科技特派員下達26個農(nóng)村、5家企業(yè)和4個園藝場進行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。其三，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅定不移地走南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，進一步擴大種植面積，提高蜜桔品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了包裝、運輸、旅游等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，該縣農(nóng)民人均純收入達5028元，較上年增加682元，連續(xù)三年獲得全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣和農(nóng)民增收先進縣殊榮。

五是鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理突發(fā)事件和社會矛盾的能力，提高了依法行政水平。通過設(shè)立農(nóng)民訴求中心，每天安排一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部值班，促使其必須全面了解接訪程序，熟練掌握國家政策法規(guī)，并善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，“有利、有理、有節(jié)”地處理社會各種矛盾，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組織協(xié)調(diào)能力和依法行政能力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政水平，該縣每年在縣委黨校舉辦1-2期科級干部行政專題培訓(xùn)班，對他們進行行政許可法、法律、黨的政策方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。2005年5月1日，新的《信訪條例》正式實施后，該縣立即舉辦了一期《信訪條例》培訓(xùn)班，為全縣副科級干部講解信訪程序、方法和步驟等方面的知識，使他們更好地接受群眾訴求。

南豐縣農(nóng)民訴求中心形成的時間畢竟不長，本身也需要一個不斷完善的過程，“農(nóng)民訴求中心”的內(nèi)容、形式和方法也需不斷創(chuàng)新和進一步加以推廣。下一步，該縣將從三個方面，加強農(nóng)民訴求中心的建設(shè)。一是進一步完善訴求中心的功能。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)、民政等部門的人員進訴求中心集中辦公，建立政務(wù)超市，便民辦事。延伸訴求中心觸角，在一些交通不便農(nóng)戶較多的行政村設(shè)立訴求站，方便群眾訴求。二是進一步發(fā)揮訴求中心的橋梁作用。在做好黨和國家各項方針政策貫徹的配套服務(wù)工作時，將落實過程中出現(xiàn)的問題及時反饋給上級政府，架通政府和農(nóng)民之間的橋梁。三是進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的服務(wù)水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、依法行政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場經(jīng)濟等知識培訓(xùn)，增強他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。