導(dǎo)語(yǔ)：在全市農(nóng)村城市化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三年前，也是在這個(gè)地方，我們召開(kāi)全市農(nóng)村城市化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。三年時(shí)間很快就過(guò)去了，我們?cè)谧倪@些農(nóng)村城市化的當(dāng)事人，農(nóng)村城市化的實(shí)踐者，也是農(nóng)村城市化的實(shí)干家們，今天又坐在這里研究我們?nèi)修r(nóng)村城市化問(wèn)題。三年期間，無(wú)論是剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的思明區(qū)，還是書(shū)面介紹經(jīng)驗(yàn)的湖里區(qū)，無(wú)論是島內(nèi)還是島外，我們都在探索一大難題--農(nóng)村城市化、失地農(nóng)民的生活出路、征地拆遷這個(gè)世界性的難題。圍繞這個(gè)工作，三年來(lái)做了大量的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，三年來(lái)我們?nèi)〉昧嗣黠@的進(jìn)步，取得了很大的收獲，更重要的是摸索出了一條路子，增強(qiáng)了信心?，F(xiàn)在再提到城市化問(wèn)題，現(xiàn)在再講到征地拆遷問(wèn)題，依然是比較困難，但是現(xiàn)在我們和農(nóng)民共同意愿更多了,農(nóng)民對(duì)我們黨委、政府信任程度更強(qiáng)了，我們的共同利益、對(duì)前景的共識(shí)更多了，所以我們?cè)僮鲞@個(gè)工作，就感到更加有信心。在這里，我代表市委、市政府向各位，特別是工作在第一線的區(qū)、鎮(zhèn)、村的同志、基層的同志，努力的探索、辛勤的勞動(dòng)，風(fēng)風(fēng)雨雨，忍辱負(fù)重，表示親切的問(wèn)候，并致以誠(chéng)摯的感謝！三年前開(kāi)會(huì)時(shí)提出了城市化的“四化”，其實(shí)是區(qū)里先提出來(lái)的，我們幫著提煉成“四個(gè)化”，這是從實(shí)踐中得來(lái)的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的城市化主要還在島內(nèi)，那時(shí)島外基本建設(shè)只占全市基本建設(shè)總量的20%，2000、2001年只有百分之十幾，到2002年才增加到百分之二十幾，而那時(shí)整個(gè)固定資產(chǎn)投入才五六十億元。因此，島外基本建設(shè)加起來(lái)才十來(lái)個(gè)億，而且主要還在海滄。即使在當(dāng)時(shí)的五六十億固定資產(chǎn)投入的情況下，我們修仙岳路，也只修到洞口那個(gè)地方。仙岳路修不通，湖里大道修不通，呂嶺路這一段修不通，高殿二號(hào)路修不通，后來(lái)的環(huán)島路（會(huì)展中心再往前）新的一段修不通，當(dāng)時(shí)路都沒(méi)有，我們是走過(guò)去的，走了一上午?，F(xiàn)在看來(lái)都很容易，十幾分鐘就開(kāi)過(guò)來(lái)了。當(dāng)時(shí)很難很難，處于兩難之中：一方面城市要發(fā)展，另一方面農(nóng)民要生活，在兩難之中，逼出來(lái)的，想了這么一個(gè)“四化”。但是當(dāng)時(shí)我們這個(gè)“四化”方法只是個(gè)思路，只是個(gè)方向性的架構(gòu)，里面還有很多空白的東西，只是按照這個(gè)思路去做。真正的實(shí)踐是靠大家，真正的推動(dòng)還是立峰書(shū)記來(lái)了以后，采取了很多措施，一心一意地把廈門(mén)建設(shè)搞好，特別是在實(shí)踐中又發(fā)展了“金包金”、“金包銀”、派干部駐村、派干部到村里掛職、進(jìn)村入戶，這種強(qiáng)力推動(dòng)，不斷想辦法，不斷創(chuàng)新，百折不撓，把農(nóng)村城市化工作推向一個(gè)新的階段，推向一個(gè)高潮，推出了今天這個(gè)局面。這個(gè)非常重要，沒(méi)有這種推進(jìn)和實(shí)踐是不可能的。所以三年過(guò)去了，特別是最近一年來(lái)的實(shí)踐，使我們今天能夠坐在這里很好地總結(jié)一下我們走過(guò)的過(guò)程，很好地來(lái)交流一下經(jīng)驗(yàn)，共同分析一下我們面臨的新問(wèn)題，解決問(wèn)題的新方法，今天講個(gè)話是非常必要的，也是非常及時(shí)的。剛才炳發(fā)副書(shū)記講得很好，滄洲副市長(zhǎng)把情況系統(tǒng)地進(jìn)行了注解和部署，云峰同志代表區(qū)里介紹了經(jīng)驗(yàn)。我們看到了現(xiàn)場(chǎng)，看到了三年來(lái)實(shí)踐的成果，看到了可以用事實(shí)向農(nóng)民說(shuō)服，用事實(shí)來(lái)引導(dǎo)我們基層干部。今天這個(gè)會(huì)把現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，理論和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，把我們要做的事情和我們應(yīng)該怎樣做的樣板結(jié)合起來(lái)，這個(gè)會(huì)就很有意義了。希望大家重視這個(gè)會(huì)，重視這個(gè)會(huì)議的成果，重視這個(gè)會(huì)議所樹(shù)立的一些樣板?；厝ヒ院?，結(jié)合各自的實(shí)際，繼續(xù)探索、繼續(xù)推進(jìn)。我想，這方面事情一定會(huì)越做越好。立峰書(shū)記帶隊(duì)去幾個(gè)城市考察，如果他在廈門(mén)的話，我想他一定會(huì)參加這個(gè)會(huì)，需要說(shuō)的話會(huì)更多，站位會(huì)更高。

剛才工作都部署完了，現(xiàn)場(chǎng)都看了。那么，如果要我講話，我想講一句話，就是加快農(nóng)村城市化是廈門(mén)新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。這句話的意思，一個(gè)是指廈門(mén)新一輪跨越式發(fā)展中，農(nóng)村城市化是應(yīng)有之義，是回避不了的，是必由之路；另外一點(diǎn)是大家不要把新一輪發(fā)展與農(nóng)村隔裂開(kāi)，更不要把農(nóng)村城市化當(dāng)作一個(gè)包袱，一定要把它當(dāng)作看作我們本身所具有的一項(xiàng)重要任務(wù)。新一輪跨越式發(fā)展是市里定下的任務(wù)，是"十一五"的核心任務(wù)、核心目標(biāo)，這個(gè)跨越應(yīng)該包括農(nóng)村向城市跨越，它本身的任務(wù)就在這里。現(xiàn)在我們研究很多工作、討論很多問(wèn)題中有個(gè)二元習(xí)慣思維，經(jīng)常把工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村分離。實(shí)際上，工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村是緊緊結(jié)合在一起的，是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的一件事情，必須把它處理好。這主要從三個(gè)方面看：

第一，從廈門(mén)工業(yè)化的角度來(lái)看。立峰書(shū)記來(lái)廈門(mén)主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業(yè)為主、大力開(kāi)發(fā)工業(yè)一貫的思想，這個(gè)思路無(wú)疑是正確的，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)是重要的選擇。在島內(nèi)發(fā)展工業(yè)是不可能了，就向島外發(fā)展；不是島外什么地方都發(fā)展，像靠近海邊、適合人類居住的地方。要發(fā)展工業(yè)就必須有土地，必須有載體，要發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有空間是不可能的。島外分擔(dān)了島內(nèi)的壓力，把工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，就有農(nóng)民的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，不能消極看這個(gè)問(wèn)題，把它當(dāng)成甩包袱的過(guò)程，那是不客觀的、不現(xiàn)實(shí)的。為什么？舉個(gè)例子，最近島內(nèi)有些工廠確實(shí)搬到島外去了，我在調(diào)研工業(yè)區(qū)的時(shí)候，有幾個(gè)企業(yè)跟我說(shuō)他們要準(zhǔn)備回來(lái)，原因是他們搬到島外，沒(méi)有配套，中午吃盒飯打電話從很遠(yuǎn)的地方送過(guò)來(lái)，還要漲價(jià)；島內(nèi)一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車回來(lái)，去一小時(shí)回一小時(shí)，堵車時(shí)可能還要更長(zhǎng)，外面工作孩子上學(xué)很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業(yè)呆不住，人才留不住。如果島外城市化發(fā)展起來(lái)了，工業(yè)才能發(fā)展，人才才能呆得住。

第二，從市里的定位來(lái)看。廈門(mén)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、區(qū)域性中心，要建設(shè)海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強(qiáng)中心城市，這個(gè)城市就要對(duì)外輻射、對(duì)外擴(kuò)張、對(duì)外服務(wù)，在整個(gè)閩南甚至更大的范圍凸顯一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長(zhǎng)三角有上海等等。只有整個(gè)地方發(fā)展了，才能隆起一個(gè)中心城市；只有中心城市發(fā)展了，才能輻射周邊城市。廈門(mén)的任務(wù)就是在整個(gè)閩南甚至更大的范圍隆起一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的城市定位。在這個(gè)定位過(guò)程中，光靠廈門(mén)島內(nèi)顯然是不夠的，現(xiàn)在全市架設(shè)的通道由十條到三十多條，通道建成后島內(nèi)、島外連成一體，真正發(fā)揮輻射作用的，將來(lái)還在島外。海滄不僅要搞工業(yè)區(qū)，還要注意向龍海加強(qiáng)輻射；現(xiàn)在正在推進(jìn)同安與安溪的道路的建設(shè)，為同安打開(kāi)一條通道，加強(qiáng)同安對(duì)那一帶的輻射；翔安正在加強(qiáng)對(duì)水頭南安的輻射。最近香港來(lái)的客商，搞房地產(chǎn)，我們積極推薦到島外投資。城市發(fā)展的一個(gè)重要思路是：島內(nèi)要提檔次，島外要擴(kuò)規(guī)模，只有島外規(guī)模擴(kuò)大了，才能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，島內(nèi)島外呼應(yīng)起來(lái)更好地發(fā)展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設(shè)，其建設(shè)水平要超過(guò)島內(nèi)，現(xiàn)在整體規(guī)劃，道路、公共配套措施都超過(guò)島內(nèi)；只有這樣才能把廈門(mén)做起一個(gè)大城市，真正在祖國(guó)的東南方隆起一個(gè)中心城市。島外任務(wù)任重道遠(yuǎn)，建設(shè)水平要看得更遠(yuǎn)，要建設(shè)得更有水平。廈門(mén)城市化不那么簡(jiǎn)單，我們要做大文章、大格局。

第三，從人民富裕來(lái)看。目前農(nóng)民與城市居民的收入差距越來(lái)越大（城鎮(zhèn)居民16400多元，農(nóng)民只有6230元），相差大體上10000元。如果說(shuō)“十一五”計(jì)劃有難度的話，那就是農(nóng)民增收；為什么“十五”計(jì)劃不敢說(shuō)全面完成，那就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)說(shuō)的農(nóng)民收入翻兩番沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民收入的差距越來(lái)越大。要解決農(nóng)民的富裕的問(wèn)題，從總體上來(lái)說(shuō)，唯一的辦法就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從這個(gè)角度來(lái)講，要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。除了收入差別外，在生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、對(duì)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共教育、文化消費(fèi)等，細(xì)算起來(lái)，實(shí)際上農(nóng)民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進(jìn)農(nóng)村城市化應(yīng)該是廈門(mén)“十一五”的核心任務(wù)，是新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在推進(jìn)城市化過(guò)程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。

一、要把符合條件的地方直接建成新城區(qū)。哪些地方直接建成新城區(qū)？島內(nèi)全部，島外城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過(guò)渡，不要拆來(lái)拆去。比如海滄，有農(nóng)民講他們因?yàn)楸徽鞯囟徇w三次了，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃沒(méi)有那么遠(yuǎn)、對(duì)農(nóng)民的事情沒(méi)有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對(duì)農(nóng)民造成了不穩(wěn)定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價(jià)高。事情應(yīng)該有個(gè)輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規(guī)劃到小區(qū)里，一勞永逸，加快城市化進(jìn)程，千萬(wàn)不要原地恢復(fù)，也不要移幾米再修理。二是一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村搞成小區(qū)。我的意見(jiàn)是應(yīng)該把幾個(gè)村，盡量多幾個(gè)村集中在一起。要盡可能把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來(lái)道路、學(xué)校、店面、寬帶等配套設(shè)施也可以相應(yīng)集中，降低管理成本。把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，哪怕小區(qū)一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規(guī)劃，早控制，將來(lái)社區(qū)的規(guī)劃把圖畫(huà)出來(lái)，讓農(nóng)民提前幾年早知道，周圍的環(huán)境怎樣，將來(lái)農(nóng)民搬遷起來(lái)心里才會(huì)踏實(shí)，才會(huì)更好配合我們的工作。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，農(nóng)民的物質(zhì)要求解決清楚了，思想意識(shí)、思想觀念就很容易轉(zhuǎn)彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區(qū)，我們看到的第一個(gè)試點(diǎn)洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個(gè)早期規(guī)劃、早期考慮，要直接建成社區(qū)，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規(guī)劃完成。

二、要加大力度實(shí)現(xiàn)城市化配套。必須把服務(wù)新城區(qū)的配套，必須把服務(wù)城市化的配套作為城市建設(shè)重點(diǎn)。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學(xué)校等不給它配套，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價(jià)錢(qián)。路一修好，汽車可以開(kāi)進(jìn)去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬(wàn)平方的房子，農(nóng)民就多得幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元。我們不給農(nóng)民配套，那么就提高不了價(jià)值。學(xué)校、路燈、文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、通信等等都要考慮配套，要考核人居環(huán)境指數(shù)、綠化率等多項(xiàng)指標(biāo)，與市區(qū)同等待遇。希望各個(gè)部門(mén)特別是建設(shè)局和財(cái)政局要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城市化水平才會(huì)更高，農(nóng)民才會(huì)更容易接受政策，更容易迅速轉(zhuǎn)變成為市民，生活水平能逐漸與市區(qū)接近。島外在城市化配套建設(shè)要考慮周邊的配套，農(nóng)民的利益才能更好地體現(xiàn)，直到讓農(nóng)民得到實(shí)惠。根本問(wèn)題還是農(nóng)民生活的市民化，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才能長(zhǎng)治久安。以后我們每年考慮計(jì)劃安排，發(fā)改委在考慮項(xiàng)目安排、財(cái)政局在制定資金計(jì)劃的時(shí)候，都要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城市化的配套。

三、關(guān)鍵要抓好資產(chǎn)股份化。農(nóng)村城市化的“四化”中，關(guān)鍵的是農(nóng)村資產(chǎn)股份化，這是難點(diǎn)，也是工作的核心。今天云峰區(qū)長(zhǎng)介紹思明區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)很重要的一點(diǎn)是要研究資產(chǎn)股份化這件事情，它不是市、區(qū)教你怎么做，你就能做得好的。要結(jié)合實(shí)際，因?yàn)楦鱾€(gè)村千差萬(wàn)別，各個(gè)村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問(wèn)題是很難的問(wèn)題。但如果說(shuō)有什么規(guī)律，有什么根本的話，那就是公開(kāi)、公正、公平。如果不那么做，農(nóng)民便不接受。提出的方案，算出來(lái)的賬，農(nóng)民眼睛要看得明白，心里要樂(lè)于接受，這點(diǎn)非常重要。以前村民上訪較多，現(xiàn)在村民上訪是少了，上訪問(wèn)題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過(guò)的。資產(chǎn)股份化難與不難的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在于要“三公”，農(nóng)民覺(jué)得你沒(méi)有私心，分得清清楚楚，讓農(nóng)民持股份、分紅、買社保這些是公開(kāi)的。分配要有一套機(jī)制，民主表決，農(nóng)民不嫌少，就怕不公。資產(chǎn)股份化是農(nóng)村城市化的難點(diǎn)，關(guān)鍵還是堅(jiān)持“三公”。

四、重點(diǎn)是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民就業(yè)了，他們的心里就安穩(wěn)了，把心思轉(zhuǎn)移到職業(yè)上去，就會(huì)為生活去奔波，為富裕去忙碌，這個(gè)時(shí)候就好引導(dǎo)。這幾年堅(jiān)持舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，企業(yè)拿出一部分崗位，對(duì)企業(yè)給予農(nóng)民就業(yè)的給予優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)、農(nóng)民子女的進(jìn)技校培訓(xùn)、再就業(yè)，不再產(chǎn)生新的農(nóng)民。政府提供公益性崗位，給特別困難的農(nóng)民，像護(hù)林員、市場(chǎng)管理員、交通協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員等等，用種種方式解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。將來(lái)勞動(dòng)力崗位是有競(jìng)爭(zhēng)力的，首先要把自己的農(nóng)村勞動(dòng)力解決好，如果就業(yè)不解決好，將來(lái)可能會(huì)變成包袱，對(duì)于城市社會(huì)也是財(cái)富的極大浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力是新的生產(chǎn)力的生力軍，過(guò)去是與土地結(jié)合，現(xiàn)在與商業(yè)結(jié)合。廈門(mén)目前的勞動(dòng)力不是多了，而是少了，外來(lái)人員比廈門(mén)本地多，所以要千方百計(jì)地解決本地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。市委、市政府的很多政策措施，如“金包銀”，實(shí)際是引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，要按照原定的政策，組織更多的就業(yè)崗位，將來(lái)工業(yè)區(qū)的保潔、工業(yè)垃圾處理，最好讓村民自發(fā)形成社區(qū)管理公司、垃圾保潔公司，村村聯(lián)合起來(lái)成立幾個(gè)公司，創(chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

五、要積極引導(dǎo)農(nóng)民為發(fā)展廈門(mén)做出新貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市化以后，現(xiàn)在農(nóng)民有兩種傾向值得注意，一是主張吃光用光，賭“六合彩”，把補(bǔ)償金揮霍光了?！鞍藰s八恥”也要有物質(zhì)基礎(chǔ)，溫飽水平的榮辱觀與餓著肚子的榮辱觀是不同的。二是無(wú)所事事，不干事情，等著出租房，等著拿股份。“孩子不讀書(shū)、大人不干活”，給小孩一個(gè)可以寄生的思想。農(nóng)村的子弟，工不會(huì)做、田也不會(huì)下，在家老待著會(huì)變成社會(huì)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，包括“八榮八恥”的教育，重點(diǎn)的是勞動(dòng)光榮、不勞動(dòng)可恥，遵紀(jì)守法光榮、違法亂紀(jì)可恥等等。

這五個(gè)方面，各級(jí)各部門(mén)要努力引導(dǎo)去做。我們要一起來(lái)努力，大力去推進(jìn)，讓我們?cè)谵r(nóng)村城市化發(fā)展中，為廈門(mén)的新一輪跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。